探索山區(qū)農(nóng)村河權(quán)改革打造“美麗共富大花園”青田樣板

文/ 林曉雷

將“河權(quán)”改革推向縱深，趟出了“致富金山”，為全域美麗全民富裕大花園詩畫浙江提供“青田樣板”

2014年以來，青田縣借勢“五水共治”行動，在全省率先探索山區(qū)河道經(jīng)營權(quán)改革，在借鑒農(nóng)村土地、山林承包到戶成功改革經(jīng)驗的基礎上，試點推行“河權(quán)到戶”的河湖管護機制（即河道所有權(quán)國有，管理權(quán)賦予行政村，經(jīng)營權(quán)到村到戶到人），有效破解了鄉(xiāng)村河道“誰來管”“怎么管”等難題，被水利部評為“全國基層十大治水經(jīng)驗”。2020年，青田先行開展省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革，完成了全省首宗水流自然資源（章村源章村鄉(xiāng)段）確權(quán)登記，頒發(fā)了全省第一本水流確權(quán)登記產(chǎn)權(quán)證書。同年，出臺《青田縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案》，為章村源章村鄉(xiāng)段發(fā)放全國首筆“河道使用經(jīng)營權(quán)”抵押貸款（“河權(quán)貸”）。通過將“河權(quán)”改革推向縱深，引來了“金融活水”，趟出了“致富金山”，為全域美麗全民富裕大花園詩畫浙江提供“青田樣板”，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供可復制可推廣的模式。

創(chuàng)新做法

“河權(quán)到戶”創(chuàng)新治水模式。青田小流域眾多、分布廣泛、治理難度大。在“五水共治”背景下，青田積極創(chuàng)新，探索農(nóng)村河道“三權(quán)分置”，形成所有權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、使用權(quán)賦予村集體、經(jīng)營權(quán)分戶承包的治理模式，建立集環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展、村級經(jīng)濟建設為一體的自然資源開發(fā)與管理長效機制。一是分類有序抓規(guī)劃。全面排查河道界線、資源、水質(zhì)，將主要河道分三類制定開發(fā)規(guī)劃：在試點河道，鼓勵引導承包人發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖；在立地條件較好的河段，重點發(fā)展?jié)O家樂、民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游項目；在章村港流域，籌備成立開發(fā)公司，加快推進綜合開發(fā)，做到點、線、面全覆蓋。二是民主評議明方案。通過村民代表大會討論確定河權(quán)承包方式，明確河道承包價格、年限（一般為3-5年），以及承包人須承擔的河道管護職責義務。三是公開招標定權(quán)屬。發(fā)布河權(quán)承包公告，嚴格履行報名、審核、公開招投標、簽訂開發(fā)合同等程序。未按合同要求執(zhí)行或未實現(xiàn)盈利目標的，取消其承包資格或縮短承包年限。截至2021年底，河權(quán)到戶惠及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、45個行政村，承包河段49條，共計163.25公里，每年為村集體增收約80萬元。

“多元承包”推動河權(quán)變現(xiàn)。河權(quán)承包方式遵循因村制宜原則，發(fā)展出個人承包、集體承包、股份制承包和合作制承包等多種模式。一是“集體承包”。在留守老人較多的黃肚村，由村老年協(xié)會競標承包河道，在對河道進行綜合治理的同時，以河道漁業(yè)收入補貼“幸福食堂”，為70歲以上的老人提供免費用餐，解決留守老人“吃飯難”問題。二是“個人承包”。在河道分散、常住村民較少的村，在外鄉(xiāng)賢以200元/公里的承包價格參與河道開發(fā)和管理。三是“股份制承包”。在農(nóng)戶改革試點需求強烈的顏宅村，由村支部書記牽頭成立專業(yè)合作社，30余名村民按每股2000元入股，采用“河田一體”開發(fā)模式，在稻田里養(yǎng)魚、田螺、毛蟹等，在河道里養(yǎng)殖石蛙、畜禽等，建成了200多畝的河道生態(tài)“經(jīng)營圈”。四是“合作制承包”。由村集體和合作社合作承包河道經(jīng)營權(quán)，在河道治理的同時，投放魚苗，舉辦釣魚節(jié)等活動，通過雙方共享經(jīng)營所得，打造了鄉(xiāng)村旅游新局面。目前，單人單日的垂釣收費已達120元，河道內(nèi)的石斑魚，每公斤的售價達160元。

改革升級引來“金融活水”。以開展省級水域產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記改革試點為契機，順勢推出“河權(quán)貸”，破解析產(chǎn)確權(quán)難、融資流轉(zhuǎn)難、長效經(jīng)營難等改革瓶頸。一是數(shù)字賦能清家底。以科技賦能確權(quán)頒證，運用傾斜攝影技術(shù)對試點水域三維建模，形成水流自然資源權(quán)屬調(diào)查圖表，并在區(qū)域內(nèi)界樁中鑲嵌二維碼，掃碼可動態(tài)獲取登記單元號、登記單元名稱、空間范圍、權(quán)屬狀況、行使主體等信息。截至目前，累計完成試點河道章村源、四都港、方山源等水域33.7公里、面積128.09平方公里的水流自然資源確權(quán)登記任務。二是金融下鄉(xiāng)注活力。出臺《青田縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案》，啟動河道使用經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，更深層次推動綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值、社會效益，推動金融支持共同富裕示范區(qū)建設。截至目前，“河權(quán)貸”項目授信2000萬元，累計發(fā)放“河權(quán)貸”10筆，貸款金額215萬元，其中支持村集體經(jīng)濟合作社7個165萬元，支持河段承包經(jīng)營戶2戶、20萬元，支持水文旅經(jīng)營公司1戶、30萬元?！昂訖?quán)貸”執(zhí)行優(yōu)惠利率，較同類信貸產(chǎn)品低近3-4個百分點，“以河養(yǎng)河”打通生態(tài)信用和金融授信，“河道綠水”秒變“金融活水”。三是探索機制降風險。積極探索建立金融風險緩釋機制，設立風險補償基金，由財政給予金融機構(gòu)風險補償，并對金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村河道使用經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予一定獎勵，提高金融機構(gòu)開展“河權(quán)貸”的積極性和主動性。

亮點成效

生態(tài)底色越擦越亮。通過“河權(quán)改革”，改變了以往河道治理“政府推著干、群眾站著看”現(xiàn)象，激發(fā)了群眾參與治水、創(chuàng)業(yè)的積極性，讓面廣量大的鄉(xiāng)村河道“有人管、管得起、管得好”，展現(xiàn)出一幅幅“水美人和”的動人畫卷。2018-2021年連續(xù)四年獲得“大禹鼎”。2021年，9個青田縣控及以上地表水常規(guī)斷面及1個集中式飲用水源地水質(zhì)達標率繼續(xù)保持100%，水質(zhì)均達到Ⅱ類及以上標準，其中4個斷面水質(zhì)達到Ⅰ類標準，共有5個斷面優(yōu)于斷面目標水質(zhì)要求。創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范縣、省級美麗河湖5條、樂水小鎮(zhèn)3個、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、水美鄉(xiāng)村17個。2020年度生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)EI值達87.3。

“共富之路”越走越寬。以河養(yǎng)河的“河權(quán)改革”，不但節(jié)約了治河成本、治出了清澈河道，還治出了“和諧富美”的新農(nóng)村。自2020年10月27日全國首筆“河道使用經(jīng)營權(quán)”抵押貸款20萬元在章村鄉(xiāng)吳村落地后，已實現(xiàn)試點流域內(nèi)21公里河道經(jīng)營承包全覆蓋，每公里河道年均收益達2萬元，每年為村集體增收超20萬元。同時，全縣集體經(jīng)濟薄弱村全部“摘帽”，低收入農(nóng)戶收入增長連續(xù)8年保持在15%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.7%，2021年城鄉(xiāng)居民收入比為1.79。

發(fā)展?jié)摿υ阶冊綇姟！昂訖?quán)貸”案例被評為“麗水市金融扶貧十大案例”，中國農(nóng)網(wǎng)與農(nóng)民日報、浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播、麗水發(fā)布等各級主流媒體進行了專題報道。以“河權(quán)貸”為起點，青田在綠色金融的機制創(chuàng)新上進行了一系列的探索。完成了麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點第一筆調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品市場化交易300萬元，頒發(fā)了全國首本生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)證書，發(fā)放了全國首筆“GEP貸”500萬元，不斷激發(fā)全縣綠色發(fā)展新動能。2021年，躋身中國最具發(fā)展?jié)摿Π偌芽h第58位。

重要啟示

改革以人為本。改革必須激發(fā)民眾的參與積極性，并具備回應市場呼聲的敏銳性。只有讓參與者產(chǎn)生收益預期，才能充分調(diào)動改革的熱情，并形成整體參與改革的氛圍。

創(chuàng)新盤活資源。通過“河權(quán)貸”“生態(tài)貸”“GEP貸”等綠色金融創(chuàng)新，打通生態(tài)資源和金融資本間的梗阻，建立政府引導、市場運作、社會參與的生態(tài)資源資產(chǎn)運營服務體系，有效盤活自然資源產(chǎn)權(quán)價值，形成GDP和GEP相互轉(zhuǎn)化金融新通道。

底線必須堅守。改革能在不突破法律法規(guī)和政策底線的前提下，有效打破傳統(tǒng)觀念和固化習慣，建立高效的新規(guī)則。在深化改革的過程中，河道等自然資源所有權(quán)歸于國家的制度底線必須堅守，才能讓“綠水青山”科學轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。