雙碳背景下推動(dòng)溫嶺工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文/ 張荷

緊緊圍繞二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，全面推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。溫嶺作為省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市，必須深刻把握國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊緊圍繞二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，全面推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，溫嶺以建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和千億產(chǎn)業(yè)集群培育為抓手，積極推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展，制造業(yè)綠色化發(fā)展取得階段性成效，鞋業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升列為省級(jí)試點(diǎn)。2021年，全市工業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為16%，消耗原煤比上年下降7.5%；單位增加值能耗下降7.9%，降低率居臺(tái)州市第二；單位GDP碳排放降低率居臺(tái)州市第四。高耗低效企業(yè)整治取得實(shí)效，以鑄造、熱處理、造紙等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)壓減、淘汰落后和過剩產(chǎn)能。綠色發(fā)展快速推進(jìn)，東部新區(qū)列入國家級(jí)低碳園區(qū)，同步創(chuàng)建省級(jí)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)園區(qū)；擁有國家級(jí)綠色工廠4家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品3個(gè)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東部新區(qū)生態(tài)化建設(shè)全國領(lǐng)先，海綿城市建設(shè)覆蓋率60%。溫嶺綠色低碳轉(zhuǎn)型雖取得一些成效，但仍處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，特別是工業(yè)綠色低碳發(fā)展還面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在轉(zhuǎn)型調(diào)整期。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)減排減碳的重要領(lǐng)域之一，但溫嶺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以泵與電機(jī)、機(jī)床工具等基礎(chǔ)制造領(lǐng)域?yàn)橹?，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，給工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減碳帶來了壓力。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占溫嶺規(guī)上工業(yè)增加值的15%，而臨海、仙居均為36%。工業(yè)綠色化和綠色制造仍存在短板，2021年重點(diǎn)能耗企業(yè)增加值占63.3%，比上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，而能耗占37.9%，比上年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，萬元增加值能耗0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗0.28個(gè)百分點(diǎn)，能耗提升快于產(chǎn)出提升，對工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳造成一定的影響。

龍頭企業(yè)引領(lǐng)低碳發(fā)展能力不足。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外協(xié)同能力偏弱，尚未出現(xiàn)百億級(jí)企業(yè)。2021年，全市1155家規(guī)上企業(yè)中產(chǎn)值低于5000萬元的占了65%，規(guī)上工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的55.6%，居臺(tái)州市倒數(shù)第三位，而椒江、臨海和玉環(huán)的規(guī)模以上工業(yè)增加值占比分別為83.7%、80.9%、70.7%。主要行業(yè)投入不足，以泵與電機(jī)為主的通用設(shè)備制造業(yè)投資下降7.4%，新興的汽車制造業(yè)完成投資下降23.8%，新能源汽車項(xiàng)目正在建設(shè)，儲(chǔ)能項(xiàng)目剛剛落地，尤其是高精尖項(xiàng)目仍然偏少，導(dǎo)致低碳技術(shù)制造業(yè)整體增長緩慢。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)仍然為零，實(shí)施清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)總數(shù)占比不到2%，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)能力較弱，自主品牌占比明顯偏低。

科技創(chuàng)新推動(dòng)低碳發(fā)展力度不夠?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最關(guān)鍵的變量之一。但從溫嶺自身來看，當(dāng)前全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為2.4%，遠(yuǎn)低于浙江省（2.9%）平均水平，綠色低碳技術(shù)前沿創(chuàng)新、原始創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，缺少低碳發(fā)展的專業(yè)人才、技術(shù)發(fā)展和管理機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為2.8%，低于全省平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，依托數(shù)字化改革推進(jìn)數(shù)智控碳技術(shù)亟需提升。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境營造不力，高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等平臺(tái)剛剛起步，重大低碳技術(shù)攻關(guān)、低碳成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)機(jī)制尚需完善，多渠道、多層次、多元化的科技投入或融資體系尚未形成。

對策舉措

以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，打牢綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，開展碳排放總量研究分析，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，分行業(yè)對碳排放總量進(jìn)行歸類分析，繪好綠色低碳轉(zhuǎn)型路線圖和時(shí)間表，落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)清單任務(wù)。制訂年度高耗低效企業(yè)清單、節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目清單，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金，推動(dòng)建立多元化投融資機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全領(lǐng)域全方位全過程低碳轉(zhuǎn)型。探索“碳均論英雄”改革，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，將能耗、碳排放納入到綜合績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”、污染物減排與“雙碳”工作全貫通，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)和新興齊發(fā)力。持之以恒推進(jìn)工業(yè)綠色化智能化改造，加快全面轉(zhuǎn)入綠色低碳發(fā)展軌道。緊緊圍繞泵與電機(jī)、汽摩配件、時(shí)尚鞋服等產(chǎn)業(yè)需求，積極推動(dòng)重點(diǎn)機(jī)床企業(yè)拓展延伸服務(wù)鏈，主動(dòng)提供智能制造工程服務(wù)。精準(zhǔn)推進(jìn)新界泵業(yè)、錢江摩托等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加速低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，謀劃電動(dòng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)等節(jié)能技術(shù)裝備項(xiàng)目，全面提高資源利用效率，提升綠色低碳技術(shù)。緊抓泵閥（泵業(yè)）產(chǎn)業(yè)大腦列入省第一批“揭榜掛帥”建設(shè)、愛仕達(dá)列入省級(jí)未來工廠試點(diǎn)為契機(jī)，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”標(biāo)桿引領(lǐng)新智造，推進(jìn)泵與電機(jī)、汽摩配件、時(shí)尚鞋服、機(jī)床工具等百千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中心和行業(yè)大腦建設(shè)，開展千企智能化技術(shù)改造咨詢診斷，深挖工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造潛力，大力開展資源綜合化利用，建設(shè)一批示范引領(lǐng)的“零碳工廠”“低碳園區(qū)”，全力打造低碳工業(yè)體系。

以高碳產(chǎn)業(yè)低碳化為路徑，打贏能耗雙控攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，制定配套政策方案及低效企業(yè)“一企一策”整改方案，針對金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品、造紙和紙制品等六大高耗能行業(yè)企業(yè)，突出有保有壓的精準(zhǔn)導(dǎo)向，開展用能預(yù)算管理，啟動(dòng)日監(jiān)測、周管控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能和能耗減量（等量）替代、用能權(quán)交易等政策，持續(xù)壓減、淘汰落后和過剩產(chǎn)能，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈存量潛能，推進(jìn)高耗能企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，堅(jiān)決執(zhí)行新建、改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能效0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)項(xiàng)目碳排放評價(jià)工作，強(qiáng)化對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查管理；全面梳理存量“兩高”項(xiàng)目，將已建“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展節(jié)能診斷服務(wù)和產(chǎn)能過剩分析預(yù)警，強(qiáng)化對“兩高”項(xiàng)目的閉環(huán)化管理，依法依規(guī)推動(dòng)高碳低效落后產(chǎn)能加快淘汰退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)或兼并重組。

以數(shù)字賦能釋放新活力，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳雙融合。大力推進(jìn)新智造創(chuàng)新發(fā)展，搶抓數(shù)字化變革與綠色低碳變革融合裂變機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)“泵閥（泵業(yè)）產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)泵閥（泵業(yè)）產(chǎn)業(yè)大腦技術(shù)體系，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)倉，有效推動(dòng)溫嶺泵閥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式智能化轉(zhuǎn)型；建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化賦能中心，圍繞制造業(yè)企業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)，緊盯企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型需求，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)場景，向外精準(zhǔn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，向內(nèi)促動(dòng)與溫嶺制造企業(yè)對接，有效推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，建設(shè)減污降碳“一中心+一個(gè)庫+N應(yīng)用”數(shù)字化場景，接入“泵與電機(jī)”等特色產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)，打造生態(tài)環(huán)境多跨融合“一中心”，建設(shè)污染源智能化檔案“一個(gè)庫”，將碳排放控制納入環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等生態(tài)環(huán)境全鏈條管理中。謀劃“溫嶺雙碳數(shù)智平臺(tái)”建設(shè)，圍繞解決政府治碳、企業(yè)減碳和個(gè)人低碳的實(shí)際需求，依托浙江省雙碳數(shù)智平臺(tái)，承接節(jié)能降碳e本賬、碳賬戶、碳普惠等應(yīng)用，接入工業(yè)企業(yè)全量數(shù)據(jù)（煤、電、水、油、氣），通過一屏感知來全面監(jiān)測全域、行業(yè)、企業(yè)用能和清潔能源使用替代情況，實(shí)時(shí)反映全市碳排放現(xiàn)狀。