農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的浙江實(shí)踐與未來(lái)方向

文/ 杜偉杰 邱靚

要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的“三農(nóng)”發(fā)展路子走下去，充分發(fā)揮“千萬(wàn)工程”龍頭作用，持續(xù)擦亮浙江“三農(nóng)”金名片，努力以浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局多做貢獻(xiàn)

近年來(lái)，浙江以“千萬(wàn)工程”龍頭牽引，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為省域現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化省域新實(shí)踐指明了方向、提供了遵循。

浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐歷程

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)迭代“千萬(wàn)工程”、拓展創(chuàng)新載體抓手，率先消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)新高，農(nóng)村環(huán)境和風(fēng)貌顯著改善，農(nóng)民收入連續(xù)37年位居全國(guó)省區(qū)第一，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村與省域現(xiàn)代化全局協(xié)調(diào)同步推進(jìn)的發(fā)展格局，總體歷經(jīng)三大階段。

“千村示范、萬(wàn)村整治”階段（2003-2010年）。2003年6月5日，浙江啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，也即“千萬(wàn)工程”，聚焦建設(shè)一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)家園和諧、生態(tài)文化繁榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相適應(yīng)、人與自然和諧共生的農(nóng)村新社區(qū)，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點(diǎn)，先后實(shí)施兩輪工程。到2010年，浙江絕大多數(shù)村莊的人居環(huán)境得到了改善，基本完成全省村莊整治任務(wù)，走出了一條具有浙江特色的、以人居環(huán)境整治為切入口的統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之路。

“千村精品、萬(wàn)村美麗”階段（2011-2020年）。2011年，浙江把“加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村沿著“千村精品、萬(wàn)村美麗”主線持續(xù)深化，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，先后實(shí)施“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建了一批美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣、示范縣。新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村、特色精品村，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)迭代深化，特別是2018年9月27日，“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，被贊譽(yù)“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性力量”。

“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”階段（2021年以來(lái)）。2021年，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，為深化城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕，浙江出臺(tái)深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃。2022年1月啟動(dòng)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)建設(shè)1000個(gè)以上未來(lái)鄉(xiāng)村，打造形成“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富、全域美麗”的現(xiàn)代版浙江鄉(xiāng)村“富春山居圖”。經(jīng)過(guò)迭代升級(jí)，“千萬(wàn)工程”的核心從環(huán)境整治到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，再到全面振興、共同富裕，主題主線一以貫之、內(nèi)涵外延拓展豐富、目標(biāo)任務(wù)不斷躍升、載體抓手與時(shí)俱進(jìn)，充分彰顯“浙江味”“未來(lái)味”“共富味”，形成了省域全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新范式。

新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新方位新特征

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新方位，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中呈現(xiàn)出新的階段性特征。

城鄉(xiāng)關(guān)系融合化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，從“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。2021年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%。從國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的一般趨勢(shì)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。當(dāng)前，浙江城鄉(xiāng)關(guān)系變化符合這一規(guī)律，農(nóng)村已從被動(dòng)接受城市反哺轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)力、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，城市資本、人才、技術(shù)等要素加速向農(nóng)村流動(dòng)，城鄉(xiāng)大融合、大聚變的新趨勢(shì)日益明顯。

農(nóng)業(yè)功能多樣化。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)邁入了農(nóng)產(chǎn)品總量供給基本平衡、豐年有余的時(shí)代。隨著人們需求層次的提升，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多種功能越來(lái)越重視。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)不僅僅是提供農(nóng)產(chǎn)品，還提供休閑旅游、文化體驗(yàn)，承載著田園牧歌、綠水青山的生態(tài)價(jià)值，增加農(nóng)民收入等多種功能，農(nóng)業(yè)被賦予了更多的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化的時(shí)代內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)的多重功能越來(lái)越得到人們的重視和利用。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延伸化。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)，單純靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺和農(nóng)民增收的需要。在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、數(shù)字化的驅(qū)動(dòng)下，各種以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，農(nóng)村生產(chǎn)要素被激活，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值不斷增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)營(yíng)主體多元化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民。城鄉(xiāng)格局的變化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間人員和資金、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，農(nóng)村日益成為有利的投資場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)日益成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)從單一的農(nóng)民發(fā)展成技能型農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生創(chuàng)客、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種新型經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展。

生產(chǎn)組織規(guī)模化。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)體的積極性。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的深化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，農(nóng)業(yè)從一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向組織化、規(guī)模化、園區(qū)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變，專業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”等生產(chǎn)聯(lián)合體日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織方式，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加速銜接。

以“四個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化省域新實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，提出“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”等重要舉措，為繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興指明了方向、提供了遵循。浙江作為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的重要實(shí)踐地，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的“三農(nóng)”發(fā)展路子走下去，充分發(fā)揮“千萬(wàn)工程”龍頭作用，持續(xù)擦亮浙江“三農(nóng)”金名片，努力以浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局多做貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為推進(jìn)共同富裕示范和省域現(xiàn)代化“兩個(gè)先行”的重大原則，充分彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，突出政策集成，更加注重政策的系統(tǒng)性、整體性和帶動(dòng)性，切實(shí)做到在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，把帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本導(dǎo)向，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在鄉(xiāng)村形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為有機(jī)整體，以農(nóng)民為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)“人”“物”“治”的現(xiàn)代化，特別是立足促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村這一現(xiàn)實(shí)，加快建立促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，讓廣大農(nóng)民在物質(zhì)生活和精神生活都富裕中同步邁向現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以深化改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力，要緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一根本問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基石，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。