突出“五個強化”：紹興走出古城保護利用新路

文/ 張益軍

立足“千年古城、文化名城和東方水城”城市定位和古城申遺目標，積極探索古城保護利用“紹興模式”

作為全國首批歷史文化名城，紹興牢記習近平總書記關(guān)于“為名城保護作出有益探索”囑托，認真貫徹省委、省政府關(guān)于“千年古城復興”工作部署，立足“千年古城、文化名城和東方水城”城市定位和古城申遺目標，扎實推進各項工作，積極探索古城保護利用“紹興模式”。近年來，紹興專門成立市歷史文化名城保護辦公室，頒布實施《古城保護利用條例》，精心編制古城保護利用相關(guān)規(guī)劃，設(shè)立古城保護專項基金，謀劃生成“古城有機更新項目群”，計劃五年內(nèi)投資362.6億元、建設(shè)50個項目，目前已投資215.9億元、實施25個項目，紹興名人館、大禹紀念館、徐渭藝術(shù)館、青藤書屋等標志性項目已建成。2019年以來，古城共接待游客3914.8萬人次，實現(xiàn)旅游總收入467.9億元。2021年，紹興成為“東亞文化之都”，入選全國研學旅行十大熱門城市。

強化規(guī)劃龍頭，理清古城之“脈”

高點定位，引領(lǐng)全局。編制《紹興市城市總體規(guī)劃綱要（2018-2035）》《紹興古城保護利用“十四五”規(guī)劃》《紹興古城保護利用總體城市設(shè)計》，確立“點、線、面”保護與古城格局、風貌保護相結(jié)合的總體框架，以“一個景區(qū)”標準整合資源，明確“三個地”目標（以全城申遺為導向的歷史文化傳承地、以文創(chuàng)文旅為業(yè)態(tài)的年輕時尚集聚地、以傳統(tǒng)風貌為依托的宜居環(huán)境生活地），高質(zhì)量推進古城保護利用。

空間布局，串聯(lián)成片。構(gòu)建“一軸兩環(huán)五片”的空間格局，即：一軸（以解放路為主發(fā)展軸）、兩環(huán)（串聯(lián)八大歷史街區(qū)的古城核心文化展示環(huán)、以護城河為線的生態(tài)景觀休閑環(huán)）、五片（一城一橋三故里：越子城、八字橋、書圣故里、陽明故里、魯迅故里片區(qū)）。形成一軸貫通、兩環(huán)相扣、五片聯(lián)動的全覆蓋古城保護利用規(guī)劃體系，以世界文化遺產(chǎn)標準重塑歷史文化名城。

機構(gòu)承擔，智庫保障。專門成立副處級單位——紹興市歷史文化名城保護辦公室，作為市政府派出機構(gòu)，委托越城區(qū)管理，“雙向賦能”履行古城保護利用職能，統(tǒng)籌古城保護利用各項工作。組織成立古城保護利用咨詢委員會，聘請了47位專家。近兩年投入2000余萬元，開展“越文化”系列課題研究，出臺《傳統(tǒng)民居形制導則與圖集》等制度成果25項，并參與制訂《浙江省歷史建筑保護修繕與利用技術(shù)規(guī)程》。魯迅故里及周邊區(qū)域有機更新規(guī)劃咨詢榮獲全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎一等獎。

強化文脈傳承，延續(xù)古城之“根”

摸清資源底數(shù)。開展古城基礎(chǔ)信息普查，建立“一張圖”數(shù)字檔案，實現(xiàn)古城資源家底清晰、保護有據(jù)。9.09平方公里古城范圍內(nèi)現(xiàn)有48處各級文物保護單位（國家級9處），河流18條、古橋84座，重要歷史建筑（臺門）130多處，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)849項（國家級24項），八大歷史街區(qū)面積超200萬平方米。

完善保護體系。2019年，紹興在全省率先頒布《古城保護利用條例》，明確古城保護利用對象和基本原則，落實保護要求與措施。出臺《古城保護利用工作機制》《古城守護官管理辦法》《古城歷史文化街區(qū)、歷史地段保護整治標準》，構(gòu)建“法規(guī)—制度—標準”組成的保護體系，推動古城保護走深走實。比如文物類名人故居保存完好率達100%。

加強全民守護。舉辦公祭大禹陵典禮、蘭亭書法節(jié)、陽明心學高峰論壇等重要盛會，開展古城保護日、黃酒文化節(jié)活動，推動非遺文脈傳承延續(xù)。成立公益訴訟檢查創(chuàng)新實踐基地，建立古城守護官隊伍，開發(fā)“紹興古城”APP,吸引社會力量參與古城保護。制作城市宣傳片《名城紹興越來越好》，在央視黃金時段播放，提升古城影響力與美譽度。連續(xù)5年舉辦“越馬”，馬拉松路線穿越古城核心景區(qū)，獲央視及多家衛(wèi)視同頻直播。

強化項目建設(shè)，恢復古城之“形”

堅持整體協(xié)調(diào)。謀劃生成“古城有機更新項目群”，以五年為周期，總投資362.6億元，有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目50個，確保60%的歷史建筑恢復原貌。截至目前，已啟動古城保護利用項目25個，投資215.9億元，完成紹興名人館、紹興師爺館、大禹紀念館、徐渭藝術(shù)館、青藤書屋等項目改造提升；陽明故居及紀念館、蔡元培圖書館及孑民劇院、書圣故里等項目正有序推進。

堅持漸進更新。有序推進古城高層疏解，對魯迅故里、書圣故里和陽明故里周邊多個超高建筑實施降層改造，涉及建筑面積約11萬平方米。啟動八大歷史街區(qū)與兩個歷史地段提檔升級，惠及居民6000余戶，保護修繕面積達50多萬平方米。結(jié)合全域建設(shè)未來社區(qū)目標，打造具有歸屬感、舒適感和現(xiàn)代感的新型城市功能單元。圍繞完善“一老一小”服務體系，推進老舊小區(qū)改造、傳統(tǒng)民居修繕、口袋公園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施微更新，著力打造“15分鐘公共服務圈”“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。

堅持活化利用。在全省率先創(chuàng)新實施《紹興市名人故居激活三年行動計劃》，按照“修舊如舊”“最小干預”原則，在保留建筑原有格局下，對損壞部分實施保護性修繕與恢復，在此基礎(chǔ)上適當開發(fā)利用。比如開展古城老臺門征收和活化利用，挖掘臺門歷史故事、人文價值，打造高品質(zhì)體驗性臺門民居。在大乘弄12號臺門、開元弄50號臺門分別開設(shè)“徐渭與陳洪綬的故事”茶空間、“徐渭遇上梵高”咖啡館，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)有機融合。

強化智治管理，注入古城之“神”

搭建古城大腦。以古城“數(shù)字孿生”為底座，融合11個多跨應用場景，開發(fā)紹興古城保護利用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)交通、水質(zhì)、消防、地下空間、“無廢城市”等領(lǐng)域智能化監(jiān)管。目前，該系統(tǒng)已實現(xiàn)古城數(shù)字存檔、VR游覽體驗、開發(fā)利用“一圖統(tǒng)管”，榮膺國家級地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎、科技進步獎二等獎，“城市地下管線綜合管控應用”已納入“浙里城市生命線及地下空間綜合治理應用”子場景。對標數(shù)字文化主跑道，開發(fā)全域數(shù)字化保護、城市更新項目風貌管控、不可移動文物智慧監(jiān)管等場景，構(gòu)建多層次多要素的歷史文化保護傳承體系。

優(yōu)化治理體系。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立由市名城辦、轄區(qū)街道、基層執(zhí)法人員組成的古城執(zhí)法三級網(wǎng)格運行體系，通過條塊結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)格設(shè)置不斷優(yōu)化、全面覆蓋，織密古城治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)古城執(zhí)法從部門條線管理向區(qū)塊綜合治理的轉(zhuǎn)變。

嚴格執(zhí)法管控。以城市“雙修”（生態(tài)修復、城市修補）為目標，制訂古城城市管理相關(guān)細則，加強古城基礎(chǔ)設(shè)施運維，全面推行古城環(huán)衛(wèi)保潔、市政園林養(yǎng)護一體化；集中開展違章停車、占道經(jīng)營、油煙排放等專項整治，以“繡花”態(tài)度美化古城市容，提升古城形象。

強化市場參與，拓寬古城之“路”

落實資金保障。專門設(shè)立古城保護專項基金，越城、柯橋、上虞三區(qū)按土地出讓金5%比例出資，已計提到位44.5億元，保障32.6億元，保障古城保護利用項目順利實施。紹興古城有機更新項目爭取到國家開發(fā)銀行88億元貸款授信，成為全國地市級國開行城市更新首單專項貸款。

盤活閑置資源。通過功能整合、征收置換等方式，調(diào)整外遷300多家工廠，騰空搬遷行政事業(yè)單位辦公用房29幢，建筑面積達8.8萬平方米。加大對騰空閑置資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等衍生權(quán)益的市場化運作，在稅收減免、租金優(yōu)惠、配套完善等方面給予支持。加強業(yè)態(tài)規(guī)劃與布局，重點發(fā)展文化旅游、特色商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。如引進全球知名分享住宿運營機構(gòu)斯維登集團，對龍山后街17、20號實施高端民宿改造，29處騰空房產(chǎn)有效使用率達89.2%。

推動文旅融合。推動實現(xiàn)景區(qū)歷史文化街區(qū)一體化管理，對古城范圍內(nèi)新建博物館、紀念館等場館進行統(tǒng)一運營，提高專業(yè)化、集約化管理水平。依托古城內(nèi)3處中國大運河世界文化遺產(chǎn)點，結(jié)合大運河與古街、古橋、古城門文化，建設(shè)浙東運河文化園、迎恩門水街，拓展八字橋歷史街區(qū)，凸顯水城原生態(tài)風貌。依托同心樓、震元堂、咸亨酒店等“老字號”，培養(yǎng)民間工匠、傳統(tǒng)技藝傳人，布局30家非遺形象門店，實現(xiàn)沉浸式非遺體驗。打造“風越里”等特色街區(qū)，魯迅故里步行街成為全省首批13條省級高品質(zhì)步行街試點之一，實現(xiàn)古城資源效益最大化。