嘉興數(shù)字賦能鄉(xiāng)村促進(jìn)共同富裕的實踐探索

文/ 耿佩 劉紅妍 任梅菁

嘉興統(tǒng)籌推動數(shù)字化改革和共同富裕，數(shù)字賦能助力鄉(xiāng)村振興，需乘勢而上開啟數(shù)字鄉(xiāng)村的新篇章

嘉興是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行之地，是全國首批11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一。在全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的總體要求以及全省全面數(shù)字化改革的大背景下，深入了解嘉興數(shù)字賦能鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，分析存在的問題和不足，對嘉興數(shù)字賦能助力鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)共同富裕典范城市，具有重要意義。

基礎(chǔ)現(xiàn)狀

爭先創(chuàng)優(yōu)，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村實力顯著提升。堅持全域推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，嘉興數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平均發(fā)展水平位列全省第三，平湖市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市連續(xù)三年獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平先進(jìn)縣（市）（全省僅10個）。建成全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣4個、淘寶村238個，數(shù)量位居全省前列。2021年，嘉興市農(nóng)村居民人均可支配收入43598元，連續(xù)18年居全省首位；城鄉(xiāng)收入比1.6∶1，為全省最小。

轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全省率先推出“田保姆”“種糧寶”“浙農(nóng)服”等為農(nóng)服務(wù)數(shù)字化平臺。2022年7月，4家單位入選浙江省第一批10個未來農(nóng)場認(rèn)定名單，數(shù)量居浙江第一。相繼形成了平湖東郁國際種源數(shù)字工廠（專家遠(yuǎn)程診斷）、海寧疊式自動化育雛育成雞飼養(yǎng)系統(tǒng)、桐鄉(xiāng)5G智慧農(nóng)場等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的典型。

精準(zhǔn)便捷，數(shù)字助力鄉(xiāng)村服務(wù)提質(zhì)升級。依托信息進(jìn)村入戶工程，廣泛搭建集公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗于一體的益農(nóng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)村級益農(nóng)信息社行政村全覆蓋、涉農(nóng)行政村（社區(qū)）自建網(wǎng)站全覆蓋，有效解決了“最后一公里”問題。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“最多跑一次”改革，網(wǎng)上辦事受理率、“雙隨機(jī)”事項覆蓋率等政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型考核達(dá)標(biāo)率100%。

整體智治，數(shù)字推動鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)高效。深入實施千村善治工程，涌現(xiàn)出一批地方特色治理平臺。桐鄉(xiāng)“烏鎮(zhèn)管家”入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例；秀洲推出“秀積分”，面向農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化管理；平湖推出“善治寶”，以“股份分紅+善治積分”激勵農(nóng)戶參與環(huán)境整治；海寧許村推出“民情二維碼”，推動全鎮(zhèn)2.5萬戶村民和600余家企業(yè)實現(xiàn)“一戶一碼”。

存在問題

工作體制機(jī)制有待健全，缺乏整體規(guī)劃設(shè)計。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，各自為政、群龍治水現(xiàn)象嚴(yán)重，存在信息孤島，部分場景的開發(fā)呈現(xiàn)出碎片化、區(qū)域化、割裂化的特征，一定程度上導(dǎo)致盲目性和重復(fù)性建設(shè)。同時，由于全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系尚未建立健全，相關(guān)數(shù)據(jù)分散在獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)資源共享不到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障等突出問題。

信息基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，存在城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象。盡管嘉興鄉(xiāng)村已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、4G全覆蓋，但與城市相比，鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率和適配性相對薄弱，特別是物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的推廣應(yīng)用還有待加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的裝備設(shè)施建設(shè)較為滯后，智能化生產(chǎn)作業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)專用感知器材等仍然較為缺乏，設(shè)施栽培、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)信息化、數(shù)字化水平與工業(yè)相比差距較大。

示范引領(lǐng)效應(yīng)有待發(fā)揮，質(zhì)量水平仍有差距。在數(shù)字化改造提升方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造水平提升較快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升較慢，數(shù)字化經(jīng)營管理有待提升。如目前嘉興農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化發(fā)展水平低于湖州，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率在全省排名較后，提升空間較大。同時，嘉興農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息化水平與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍然存在差距，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源應(yīng)用也有待加強(qiáng)。

內(nèi)生發(fā)展動力有待激發(fā)，長效機(jī)制尚未建立。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未有效建立，目前以政府主導(dǎo)推動為主，缺乏社會組織主體以市場為導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，已建成的應(yīng)用場景，偏重于政府管理，主要用于數(shù)據(jù)報送和政務(wù)管理方面，在提升農(nóng)業(yè)主體數(shù)字農(nóng)業(yè)投資的綜合績效、提升農(nóng)民參與民主管理等方面還存在不足。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人才的儲備和培養(yǎng)不足，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人才和數(shù)字鄉(xiāng)村管理人才。

對策建議

順勢而為，打造數(shù)字鄉(xiāng)村的新引擎、新動能。統(tǒng)籌推動數(shù)字化改革和共同富裕，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體化建設(shè)，建立與共同富裕美好社會相適應(yīng)的社會治理體系和治理能力，真正實現(xiàn)全市“一張圖”“一顆心”“一場仗”。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌筑牢數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，推進(jìn)智慧城市建設(shè)向農(nóng)村拓展延伸，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。搭建數(shù)字鄉(xiāng)村市級基礎(chǔ)平臺，開發(fā)在線互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等功能。開展數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)資源的歸集、融合、共享等工作，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)倉，為數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是數(shù)字賦能市域一體化治理。統(tǒng)合一張“社會治理大網(wǎng)”，實現(xiàn)基層群眾與政府服務(wù)部門的實時聯(lián)動，推動鄉(xiāng)村與村民之間的內(nèi)部治理、鄉(xiāng)村與政府之間的層級治理、鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的外部治理更為智能、互聯(lián)、高效。豐富鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景，為農(nóng)民群眾反映問題、在線議事、獲知最新政策、建言獻(xiàn)策等提供便捷的數(shù)字應(yīng)用服務(wù)。

換道超車，引育數(shù)字鄉(xiāng)村的探索者、引領(lǐng)者。緊抓浙江數(shù)字化改革浪潮和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，激活各類市場化要素資源，借助市場主體的創(chuàng)新基因，實現(xiàn)各級政府、市場和農(nóng)戶的有機(jī)連接。一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“巨頭”企業(yè)核心帶動作用。加強(qiáng)對企業(yè)家精神的激發(fā)和保護(hù)，探索商業(yè)價值和社會價值共融路徑，多措并舉吸引全國互聯(lián)網(wǎng)“巨頭”等科技企業(yè)深耕農(nóng)村市場。借助互聯(lián)網(wǎng)“巨頭”發(fā)展經(jīng)驗和沉淀的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)降本增效的目標(biāo)，倒逼上游企業(yè)信息化、數(shù)字變革，以數(shù)字為引擎，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“換道超車”。二是鼓勵市場化組織參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。借助新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)作法律服務(wù)中心等市場化主體作用，探索長期運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)信息知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村基層人員數(shù)字技術(shù)水平。培育發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動各類數(shù)字化平臺開發(fā)適應(yīng)弱勢群體需求的功能模塊和接口，降低新技術(shù)使用門檻，保障各類群體共享數(shù)字紅利，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

乘勢而上，開啟數(shù)字鄉(xiāng)村的新篇章、新征程。聚焦群眾所憂所急所盼，打造全民共享、觸手可及、健康、可持續(xù)的“公共服務(wù)生活圈”。不斷激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把數(shù)字鄉(xiāng)村打造成為繼“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”后的又一張具有嘉興“三農(nóng)”高辨識度的“金名片”，助力共同富裕美好社會發(fā)展大局。一是謀劃集成鄉(xiāng)村振興應(yīng)用。深度挖掘農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活內(nèi)在需要和面臨的痛點、堵點，打造具有當(dāng)?shù)靥厣?、符合群眾實際需求的應(yīng)用場景。謀劃實施一批鄉(xiāng)村數(shù)字新基建重大項目，加快推進(jìn)“先行先試”“揭榜掛帥”應(yīng)用場景謀劃，形成可復(fù)制可推廣的典型案例，力爭在全市乃至全省范圍內(nèi)推廣，做到應(yīng)用場景真正有用、好用和共用。二是構(gòu)建共同富?，F(xiàn)代化基本單元。建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村政策、人才和資金保障體系，對有一定社會效益的、采取市場化運(yùn)作模式的公共服務(wù)類項目給予政策支持。大力推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。加大成果推廣力度，強(qiáng)化主流媒體宣傳，加強(qiáng)對有關(guān)經(jīng)驗做法與典型案例的宣傳推廣，努力營造良好的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。