錨定共同富裕 探索營商環(huán)境地方特色

文/ 郭鷹

繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字化改革這一全國營商環(huán)境競爭中最具有辨識度的地方特色，積極探索具有共同富裕辨識度的新特色

近期，全國各地正在緊鑼密鼓地推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化與舉措創(chuàng)新，在結(jié)合國家的“規(guī)定動作”之外，紛紛結(jié)合自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)推出具有地方特色的“自選動作”。浙江應(yīng)在繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字化改革這一全國營商環(huán)境競爭中最具有辨識度的地方特色同時，進(jìn)一步結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作，積極探索具有共同富裕辨識度的新特色。

共同富裕視野下營商環(huán)境創(chuàng)新面臨的新問題

評價指標(biāo)被賦予了狹隘的經(jīng)濟(jì)意義。當(dāng)前營商環(huán)境評價更趨向于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)價值，直接使命是創(chuàng)造財富。地方政府以招商引資打造優(yōu)惠政策洼地的慣性思維在一定程度上影響了營商環(huán)境改革的縱深推進(jìn)，一些關(guān)注點(diǎn)往往集中在市場主體數(shù)量變化、投資規(guī)模增量、財稅收入增加值和區(qū)域排名變化等指標(biāo)。但在共同富裕視野下，經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)使命將逐漸被高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境綜合目標(biāo)所代替，追求經(jīng)濟(jì)量的飛躍已不是共同富裕下走向高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路選擇，提質(zhì)增效成為營商環(huán)境驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的價值利器。因此，營商環(huán)境創(chuàng)新不只是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)價值，而是更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將利益相關(guān)方的多元訴求更好地納入戰(zhàn)略視野，為涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的多元利益相關(guān)方創(chuàng)造綜合價值與共享價值。

質(zhì)量呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。營商環(huán)境創(chuàng)新成效受區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)依托其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高度活躍的市場要素和強(qiáng)勁的政府改革創(chuàng)新動力等因素，在優(yōu)化營商環(huán)境的諸多領(lǐng)域探索出了較多有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境則面臨自主能力不足等困境，在基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性和專業(yè)技術(shù)人才總量等方面欠佳，存在進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展差距的風(fēng)險。因此，在共同富裕視野下，縮小差距、統(tǒng)籌發(fā)展將成為營商環(huán)境創(chuàng)新的新關(guān)注點(diǎn)。

中小微企業(yè)不公平待遇問題依然突出?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)“優(yōu)等生”在營商環(huán)境改進(jìn)中享受到了更多的政策“VIP”待遇，而廣大的中小微企業(yè)在要素獲取、政府采購和財稅補(bǔ)貼等方面的不公正問題依然較為顯著。另外，大企業(yè)與小企業(yè)之間在資源競爭中，雖然存在大企業(yè)對小企業(yè)的資源互補(bǔ)與協(xié)同，但總體上形成的是附屬或依賴關(guān)系，例如近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)構(gòu)建的生態(tài)圈競爭行為即是典型代表。但在共同富裕視野下，競合邏輯將逐步轉(zhuǎn)向共生邏輯，價值分配將更強(qiáng)調(diào)共益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)真正意義上的要素融通與成果共享共益，最終形成可持續(xù)的共贏生態(tài)圈與共同體。

普惠力度存在產(chǎn)業(yè)間差異。通常營商環(huán)境創(chuàng)新中會涉及到產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施主要是面向產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新組織的培育及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，通過系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興計劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)的孵化、催化以及轉(zhuǎn)型。激勵政策主要聚焦特定產(chǎn)業(yè)組織的培育，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的特定主體進(jìn)行選擇，進(jìn)而配套相應(yīng)的財稅政策與金融政策，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的迅速趕超與能力提升。但在共同富裕視野下，將更加強(qiáng)調(diào)政府多部門之間的協(xié)調(diào)與銜接，尤其是各級政府之間的政策目標(biāo)與政策執(zhí)行的相互協(xié)同，形成整體政策合力，最終推動營商環(huán)境從強(qiáng)選擇性向功能性與普惠性轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮營商環(huán)境在推動經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境發(fā)展過程中的整體性與系統(tǒng)性功能。

國內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)借鑒

探索經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)相均衡。世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系在實(shí)施中主要關(guān)注中小企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營過程中所對應(yīng)的商事立法與監(jiān)管環(huán)境，重點(diǎn)評估市場主體符合政府監(jiān)管要求所需的時間、成本和具體手段，但未涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容。例如，天津、河南、廣州和蘇州等在地方優(yōu)化營商環(huán)境條例當(dāng)中，專門制定了人文環(huán)境和宜居宜業(yè)環(huán)境等內(nèi)容。生活環(huán)境對營商環(huán)境具有基礎(chǔ)性和滲透性影響，全球營商環(huán)境最優(yōu)的國家，例如新西蘭、新加坡和澳大利亞等，同時也是世界公認(rèn)的宜居地。另外，法國在營商環(huán)境評估方面，堅持“符合國情、自主研發(fā)”路線，積極應(yīng)對世界銀行《全球營商環(huán)境報告》所存在的問題，注重彰顯“法式價值觀”，引入了生活質(zhì)量、綠色增長等指標(biāo)，并完善數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)選擇和評估方式，發(fā)布了《法國吸引力報告》，積極探索經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)的“納什均衡”。

提供要素資源供給保障。優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是政府按照市場主體的需求去創(chuàng)造滿意的環(huán)境，讓企業(yè)更加便捷地獲得和使用土地、資金、人才和數(shù)據(jù)等一系列要素資源，或者降低使用要素資源所需付出的制度性成本。例如，廣州南沙區(qū)以建設(shè)重大金融平臺、完善信易貸融資平臺功能為核心，加強(qiáng)金融資本聚集能力，一批重點(diǎn)金融平臺項(xiàng)目在南沙相繼落地，包括廣州期貨交易所、智能化地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控平臺、線上航運(yùn)保險要素交易平臺、碳中和融資租賃服務(wù)平臺、全外資期貨公司和國際金融論壇（IFF）永久會址等，有效地加快了金融資源集聚。另外，各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大，去年北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，深圳數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所也正在積極籌備建設(shè)中。

聚焦降低企業(yè)成本。杭州、寧波等城市地價、住房成本、工業(yè)水價、電價和勞動力成本僅次于上海、北京和深圳等一線城市，這在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)堅持綜合降本、簡政提速，全力降低企業(yè)各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率，充分釋放市場主體活力。例如，深圳全面推行招標(biāo)備案“秒批”模式，招標(biāo)人按要求在建設(shè)工程行政監(jiān)督平臺填報備案申請、上傳相關(guān)資料后，即完成備案和招標(biāo)公告掛網(wǎng)；上海推進(jìn)水電氣等市政接入工程行政審批并聯(lián)辦理，明確市政接入工程并聯(lián)審批5個工作日完成。

錨定共同富裕下營商環(huán)境創(chuàng)新的政策建議

推動要素共享與能力協(xié)同。營商環(huán)境創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)強(qiáng)調(diào)縮小地區(qū)差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，更大程度地提高地區(qū)發(fā)展的均衡性，推動區(qū)域之間的各項(xiàng)要素更加有效流動和協(xié)調(diào)共享，打造面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展與區(qū)域一體化共享的營商環(huán)境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。具體而言，一是建設(shè)完備的要素市場，推進(jìn)以技術(shù)轉(zhuǎn)化為核心的技術(shù)要素市場化改革、以“農(nóng)村土地”為核心的土地要素市場化改革、以戶籍制度為核心的勞動力要素市場化改革以及以開放共享為核心的數(shù)據(jù)要素市場化配置。二是推動要素價格市場化改革，健全要素市場化價格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價格市場形成的范圍，逐步取消要素價格的國家定價，并完善要素報酬機(jī)制。三是發(fā)揮政府作用，維護(hù)要素市場公平競爭，完善政府對要素配置的管理，促進(jìn)各類要素的城鄉(xiāng)順暢流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

構(gòu)建以競爭中性為原則的競爭新格局。競爭中性原則是促進(jìn)自由競爭、維護(hù)公平競爭、確保市場繁榮以及提升社會福祉的重要手段。具體而言，一是建立統(tǒng)一市場體系，統(tǒng)一市場體系建設(shè)的核心是優(yōu)化中小企業(yè)、民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，增加市場準(zhǔn)入的市場化指標(biāo)，優(yōu)化準(zhǔn)入評價。二是規(guī)范行業(yè)公平競爭的審查制度，應(yīng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)本行業(yè)公平競爭的審查規(guī)則，梳理本行業(yè)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步規(guī)制壟斷，在全面落實(shí)公平審查制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善競爭中性政策的配套制度，同時應(yīng)注意在反壟斷過程中不過度使用相關(guān)權(quán)利，盡快制定實(shí)施壟斷協(xié)議豁免制度、寬大制度及其實(shí)施細(xì)則，完善濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷規(guī)制制度和對經(jīng)營者壟斷行為的處罰制度等指南。

構(gòu)建市場自律的新型監(jiān)管與服務(wù)體系。應(yīng)推行公正監(jiān)管，建立健全有利于各類新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。一是在監(jiān)管構(gòu)架上，設(shè)立綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)以推進(jìn)資源重組，實(shí)現(xiàn)分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是在監(jiān)管機(jī)制上，充分發(fā)揮市場行業(yè)的自律機(jī)制，推動建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，分層級進(jìn)行差異化監(jiān)管。同時，探索根據(jù)企業(yè)的失信情況，采取不同程度的負(fù)面評價等市場性約束和懲戒機(jī)制，減少對企業(yè)不必要的成本及負(fù)擔(dān)。三是在監(jiān)管方式上，從行政干預(yù)向法治管理轉(zhuǎn)變，探索對行業(yè)管理設(shè)定底線，設(shè)立行業(yè)共性問題監(jiān)管清單，增加原則性監(jiān)管比重和范圍。同時，基于市場規(guī)律與機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)市場體系，增加專業(yè)服務(wù)能力，以市場途徑彌補(bǔ)政府短板。