“十四五”時(shí)期臨澤縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考

繆建雄，李 明

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

1 水土流失現(xiàn)狀

臨澤縣處于風(fēng)力侵蝕類型區(qū)的“三北”戈壁沙漠及沙地風(fēng)沙區(qū)，境內(nèi)海拔1 380～2 278 m，國(guó)土面積2 729 km2,氣候干旱，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，屬大陸性荒漠草原氣候區(qū)。臨澤縣具有我國(guó)北方水土流失的典型特征，水土流失類型以風(fēng)力侵蝕為主，水力侵蝕次之[1]，平均土壤侵蝕模數(shù)2 600 t/(km2·a)。2021年全縣土壤侵蝕面積2 616.78 km2，占國(guó)土面積的95.89%。其中，微度侵蝕面積487.40 km2，占全縣土壤侵蝕面積的18.63%；輕度侵蝕面積30.01 km2，占1.15%；中度侵蝕面積215.83 km2，占8.25%；強(qiáng)烈侵蝕面積287.98 km2，占11.01%；極強(qiáng)烈侵蝕面積1 140.40 km2，占43.58%； 劇烈侵蝕面積455.16 km2，占17.39%。侵蝕區(qū)主要分布在北部荒漠區(qū)、南部戈壁區(qū)、生態(tài)結(jié)構(gòu)較差的工業(yè)開發(fā)區(qū)、凹凸棒石開采區(qū)以及黑河沿線等。

2 水土流失面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，臨澤縣按照南護(hù)水源、中建綠洲、北治風(fēng)沙的思路，搶抓創(chuàng)建全國(guó)綠色小康縣、國(guó)家生態(tài)園林縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林示范縣等機(jī)遇，采取“護(hù)、封、造、固”等措施綜合治理，大力實(shí)施“三北”防護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、退耕還林還草等工程，形成北有防風(fēng)固沙林帶、中有農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、南有天然植被封育區(qū)的綠洲生態(tài)防護(hù)林體系。截至2021年，建成防風(fēng)固沙林帶3 120 km2，治理荒漠化土地58 km2，封育荒漠植被316.8 km2，新建農(nóng)田林網(wǎng)250條、800 km2，栽植國(guó)槐、新疆楊、棗等200多萬(wàn)株，森林蓄積量37.23萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)到19.5%，草原植被蓋度達(dá)到44.9%，凸顯了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

然而，臨澤縣水土流失防治與生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的要求還有一定差距，治理標(biāo)準(zhǔn)不高、防治體系不完善等問題依然突出。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展情況來(lái)看，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防機(jī)制不健全，通用航空產(chǎn)業(yè)、凹凸棒石開發(fā)產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展與水土保持結(jié)合不夠，人為活動(dòng)還在產(chǎn)生新的水土流失[1]。2021年全縣仍有重點(diǎn)預(yù)防面積113 km2、重點(diǎn)治理面積67 km2，兩者占全縣國(guó)土面積的6.6%。從自然生態(tài)環(huán)境看，受干旱少雨的氣候及風(fēng)力、水力、重力侵蝕等因素影響，經(jīng)過治理的小流域因林草措施退化、工程措施老化，出現(xiàn)植被稀疏、土地裸露等現(xiàn)象，配套治理不能滿足水土保持的需求。從水土流失監(jiān)管方面看，水土保持監(jiān)管方法單一，“智慧水?！苯ㄔO(shè)、信息化應(yīng)用還存在薄弱環(huán)節(jié)，水土保持發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足。

3 水土流失治理總體思路和具體措施

3.1 總體思路

基于全縣水土流失現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，臨澤縣堅(jiān)持以“三新一高”為主題，牢固樹立人與自然和諧共生理念和綠色發(fā)展理念，按照新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求和水利部印發(fā)的《水土保持“十四五”實(shí)施方案》，提出了“十四五”時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展總體思路：北部巴丹吉林沙漠區(qū)以防沙治沙、土地封禁為主，守住自然安全邊界；中部走廊平原區(qū)以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為主，完善生態(tài)防護(hù)體系；南部祁連山戈壁區(qū)以小流域綜合治理為主，建立區(qū)域生態(tài)屏障。同時(shí)，以小流域治理和風(fēng)沙治理、生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)林保護(hù)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，健全完善符合新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求的水土保持監(jiān)管體制機(jī)制，大力推進(jìn)“智慧水?！斌w系建設(shè)，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 具體措施

3.2.1 圍繞守住生態(tài)安全邊界，推進(jìn)防風(fēng)固沙生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)巴丹吉林沙漠區(qū)生態(tài)防護(hù)，實(shí)施“三北”防護(hù)林、規(guī)模化防沙治沙試點(diǎn)、中央和省級(jí)防沙治沙專項(xiàng)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目，健全沙漠化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大封灘封育、重點(diǎn)風(fēng)沙口治理、防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)力度，以沙化土地治理為重點(diǎn)，封造結(jié)合，鞏固提升沙化土地封禁保護(hù)成果。實(shí)施以“螞蟻森林”公益項(xiàng)目為主的規(guī)?；郎持紊场⒐夥紊车戎攸c(diǎn)水土保持生態(tài)工程，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，栽植以梭梭為主的防風(fēng)固沙林，大力發(fā)展以棗、葡萄為主的荒漠水保經(jīng)濟(jì)林，增加林草植被，建立源頭保護(hù)生態(tài)防護(hù)體系，逐步改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)周邊農(nóng)田和生態(tài)安全[2]。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，以古浪八步沙區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，大力培育沙產(chǎn)業(yè)，發(fā)展沙生植物種植、研發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售體系，壯大沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推廣使用防沙治沙先進(jìn)技術(shù)，探索光伏治沙、“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”等新模式，使治沙工作由防護(hù)生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。

3.2.2 圍繞筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理

以祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施祁連山發(fā)源內(nèi)陸河流域臨澤縣水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)及修復(fù)示范項(xiàng)目、國(guó)土綜合整治生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)(造林)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、退化林修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，不斷增加森林、草原、濕地面積，全面提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。強(qiáng)化祁連山區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)治理，嚴(yán)控水電開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水電設(shè)施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)綠色生態(tài)旅游開發(fā)。鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，以流域綜合治理和綠洲生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)以水和濕地為主體的森林保護(hù)、綠洲林網(wǎng)、荒漠植被復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑河西走廊生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化凹凸棒石產(chǎn)業(yè)，錳鐵產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全流程閉環(huán)管理，防止和控制人為水土流失。

3.2.3 圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)水土流失綜合治理

開展黑河流域臨澤段水環(huán)境綜合治理和黑河中上游水環(huán)境保護(hù)提升行動(dòng)，加快實(shí)施黑河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)黑河和流沙河沿岸護(hù)堤建設(shè)、污水處理、綠化美化、濕地公園建設(shè)工程，打造沿河生態(tài)走廊。實(shí)施臨澤黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)、亞洲開發(fā)銀行貸款雙泉湖濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、黑河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提升示范建設(shè)等工程，增強(qiáng)濕地蓄水調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性能力。統(tǒng)籌推進(jìn)雙泉湖濕地、黑河濕地系統(tǒng)治理，大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)項(xiàng)目，修復(fù)生物多樣性，完善生態(tài)防護(hù)體系；以黑河、流沙河源頭區(qū)，重要水源區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)和農(nóng)田生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施以塬面保護(hù)、坡耕地綜合整治、林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，構(gòu)建“山青、水凈、村美、民富”的水土流失綜合防治體系。

3.2.4 圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林縣城，塑造“一廊一城”綠色生態(tài)家園

統(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”空間格局，建立健全水土保持空間管控制度，明確重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)管控要求，從源頭上預(yù)防和減輕水土流失[3]。結(jié)合“一戶一塊田”“一企一塊田”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立節(jié)水、抗病蟲能力強(qiáng)、林種混交的新農(nóng)田林網(wǎng)；按照“一路一景、一街一品，打造花城、水城、綠城、休閑之城”的生態(tài)建設(shè)思路，以國(guó)家生態(tài)園林縣城創(chuàng)建為抓手，持續(xù)開展“六帶四園多點(diǎn)”大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施祁連山生態(tài)恢復(fù)、草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、森林濕地保護(hù)、林草產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化、砂石料坑整治等“六大工程”，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增長(zhǎng)”，著力打造綠色生態(tài)走廊。積極爭(zhēng)創(chuàng)“森林城市”“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“森林鄉(xiāng)村”，構(gòu)建以森林和樹木為主體、山水林田湖草沙相融共生的生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，全縣森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到21%、43%以上。

3.2.5 圍繞生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理，防止人為水土流失

按照“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管控、優(yōu)服務(wù)”的思路，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、備案、審批環(huán)節(jié)管理，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入清單制度和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化水務(wù)部門與自然資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)在建項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合水土保持方案審查和執(zhí)法檢查，深入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開展水土保持政策法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)工地活動(dòng)，加大水土保持政策法規(guī)宣傳力度，提高生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)。常態(tài)化監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持質(zhì)量和潛在風(fēng)險(xiǎn)，依法查處違法違規(guī)行為，確保水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處[4]。

3.2.6 圍繞“智慧水保”建設(shè)，扎實(shí)做好水土保持監(jiān)管

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)，完善水土保持信息管理系統(tǒng)；建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；建立分層級(jí)監(jiān)管、分類別執(zhí)法的機(jī)制，依托電子“天眼”、無(wú)人機(jī)等科技手段，提升水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、淤地壩安全度汛管理、生態(tài)林網(wǎng)安全監(jiān)管等水平。及時(shí)掌握水土保持信息數(shù)據(jù)，根據(jù)水土流失類型、強(qiáng)度、面積及變化趨勢(shì)，分析和評(píng)價(jià)水土保持措施實(shí)施效果，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，提升水土保持監(jiān)管效能。

4 結(jié) 語(yǔ)

在開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的“十四五”時(shí)期，臨澤縣水土保持工作必須全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，按照保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學(xué)預(yù)防的原則，積極推進(jìn)水土流失綜合治理，加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升水源涵養(yǎng)能力和水土保持率，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。