新形勢下綿竹市水土保持高質(zhì)量發(fā)展對策

劉鐘毅

(綿竹市水利局，四川 綿竹 618200)

綿竹市為四川省擴權(quán)縣，地處四川盆地西北部邊緣，位于四川盆地與龍門山脈接壤地帶，總面積1 246 km2，地形地貌特征為“六山一水三分田”，海拔504～4 405 m，屬四川盆地中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，年均氣溫15.7 ℃，多年平均降水量1 053.2 mm，年內(nèi)分布極為不均勻，75%～85%的降水集中在5—9月。境內(nèi)有中小河流9條，地質(zhì)災(zāi)害隱患點233處，汛期易發(fā)生山洪災(zāi)害。

近年來，綿竹市認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足于以發(fā)展的理念保護生態(tài)、以生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟，將生態(tài)治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，有力推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護良性互動、和諧共生。綿竹市認真貫徹落實水土保持法律法規(guī)及各項制度，狠抓水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土流失防治工作，水土保持工作取得明顯成效。根據(jù)2021年四川省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，綿竹市水土流失面積233.15 km2，占土地總面積的18.71%。其中，輕度水土流失面積195.69 km2，占水土流失總面積的83.93%；中度及以上水土流失面積37.46 km2，占16.07%。水土保持率達到81.29%，林草覆蓋率達到52%。2021年，綿竹市成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣。

1 水土保持工作取得的成效

1.1 加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了長效工作機制

成立了由市政府分管，副市長任主任、市水利局主要負責(zé)人任副主任的水土保持委員會，制定了相應(yīng)的工作規(guī)劃，落實了專職工作人員，負責(zé)日常工作，并及時向市人大匯報全市水土保持工作開展情況；各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公室和水利管理站負責(zé)各鎮(zhèn)(街道)的水土保持監(jiān)督管理工作；市水土保持監(jiān)督站負責(zé)全市水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土流失治理、宣傳教育等工作。為充分發(fā)揮各水土保持機構(gòu)的職能，建立了長效工作機制，構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)作、群眾廣泛參與”的水土流失防治機制，以及“集體決策、組織實施、監(jiān)督評估”的組織管理模式。

修訂完善了《綿竹市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，嚴格按時序扎實推進實施。制定了綿竹市水土保持目標責(zé)任制考核辦法及實施方案，加強目標考核。建立了水土保持生態(tài)環(huán)境“行政+司法”監(jiān)督機制，將水土保持違法違規(guī)行為納入監(jiān)管范圍。制定了綿竹市水土保持工程建設(shè)項目建后管護制度，加強對工程管護人員的監(jiān)管。建立了貫穿水土保持項目“建設(shè)—管理—維護”全生命周期的監(jiān)管制度，嚴格監(jiān)管、跟蹤問效，確保各項任務(wù)落地落實。2022年，將水土保持工作納入綿竹市“十四五”規(guī)劃，與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展一同部署、一體推進。

1.2 積極整合資源，提升了綜合治理效果

綿竹市屬于全國水土保持區(qū)劃中的三級區(qū)龍門山峨眉山山地減災(zāi)生態(tài)維護區(qū)，根據(jù)水土保持現(xiàn)狀，市委、市政府積極整合水利、交通運輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的涉農(nóng)項目，實施水土流失綜合治理，全面提升了綜合治理效果。

1.2.1 探索了“水保+生態(tài)效益”模式，實現(xiàn)治理與保護并舉

實施大規(guī)模綠化。持續(xù)推動采伐跡地造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作，不斷提高森林保持水土、涵養(yǎng)水源的能力。2018—2020年累計造林0.69萬hm2，森林面積凈增長403.13 hm2，過境河流出口水質(zhì)達到三類及以上標準。持續(xù)開展全民義務(wù)植樹，3年來累計74.68萬人次參與，植樹282.92萬株。持續(xù)開展城市綠化，截至2020年底城區(qū)綠化覆蓋率達43.39%，人均公園綠地達12.55 m2，綠地率達38.51%。實施道路景觀工程,完成國省道連接線綠化工程，綠化道路19.44 km，總綠化面積約5.7 hm2；綠化養(yǎng)護和保育全市交通干道119.21 km，面積73.66 hm2。

開展高標準農(nóng)田建設(shè)。截至2020年底，建設(shè)高標準農(nóng)田0.38萬hm2，新建和整治田間灌、排渠道188.09 km，新修和整修田間道路96.27 km，發(fā)展高效節(jié)水灌溉273.33 hm2，調(diào)整田型964.53 hm2，改良土壤2 580 hm2。

加強地質(zhì)災(zāi)害治理。三年共投入資金3 360余萬元，實施治理工程12處，采取修建攔沙壩、抗滑樁和樁間板墻等工程措施，穩(wěn)固滑坡體，削弱泥石流溝道沖刷，減少泥石流形成的物源條件，以達到減輕地質(zhì)災(zāi)害、修復(fù)地質(zhì)環(huán)境的目的。

1.2.2 探索“水保+經(jīng)濟效益”模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善同步

綿竹市以水土流失治理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興為切入點，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收。2018—2020年綿竹市以上級下達的水土保持財政資金5 051.37萬元為杠桿，撬動其他行業(yè)和社會投入水土保持資金達7.5億元。開展了以小流域為單元、以生態(tài)清潔為目標的綜合治理工程，其中濕地溝生態(tài)清潔小流域被水利部評為“國家水土保持生態(tài)文明工程”；培育了鄉(xiāng)村旅游、玫瑰、獼猴桃等特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，其中陪嫁灣森林康養(yǎng)基地被授予“四川省森林康養(yǎng)基地”稱號，玫瑰特色小鎮(zhèn)被授予“四川省特色小鎮(zhèn)”稱號；建成了國家AAAA級景區(qū)3個，成功創(chuàng)建了國家全域旅游示范區(qū)；推出了“畫境綿竹”系列鄉(xiāng)村旅游綜合體，多個村榮獲國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點村；中國大熊貓國家公園創(chuàng)新示范區(qū)、中國玫瑰谷和九龍山國際山地運動公園等一批兼顧生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目正在加快推進。2018—2020年綿竹市水土保持治理區(qū)年人均增收達3 600元。

1.2.3 探索“水保+社會效益”模式，實現(xiàn)生態(tài)與社會和諧發(fā)展

綿竹市積極實施國家、省水土保持重點項目，推廣使用新技術(shù)，發(fā)動群眾廣泛參與，筑牢“綠水青山”生態(tài)屏障，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐，取得了良好的社會效益。 實施人居環(huán)境整治,深入推進農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，城鎮(zhèn)(街道)污水處理全覆蓋。63%的行政村具備生活污水處理能力，農(nóng)村生活垃圾有效治理率達96%，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達95%，農(nóng)村公廁覆蓋率達91%；城鎮(zhèn)(街道)生活垃圾實現(xiàn)100%無害化處理，生活污水回收率達100%，打造了“人居可適、鄉(xiāng)風(fēng)可詠”的美麗家園。結(jié)合地方特色文化，創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)作了以綿竹年畫為載體的水土保持宣傳作品，切實提升宣傳力度，形成了全民參與、支持水土保持的良好氛圍。

1.3 注重監(jiān)督管理，“三同時”制度落實落地

做好水土保持“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保水土保持承諾制和區(qū)域評估制度落地見效。加強遙感監(jiān)管對水土保持監(jiān)督管理的支撐，開展常態(tài)化人為水土流失遙感監(jiān)管，做好水利部和省級下發(fā)的疑似擾動圖斑的現(xiàn)場復(fù)核、認定，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一查處，建立臺賬，督促整改，實行對賬銷號。2021年共核查項目65個，發(fā)放整改通知書24份，收到回執(zhí)24份，限期完成了整改。督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作，及時向市水土保持監(jiān)督站提交監(jiān)測成果。積極開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報備和核查工作，2021年完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收備案34件。開展了水土保持設(shè)施自主驗收現(xiàn)場核查，并出具生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收核查意見，現(xiàn)場核查率達50%。對違法違規(guī)行為或有可能造成水土流失的區(qū)域和項目進行了全面復(fù)核和查處，全面完成遙感監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的查處整改工作，對生產(chǎn)建設(shè)項目各參建單位采取了責(zé)令整改、約談、信用懲戒等責(zé)任追究措施。加強水利與稅務(wù)部門協(xié)作，水土保持補償費順利劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，并按規(guī)定解繳入庫，用于水土保持宣傳、治理、預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)測等工作。2021年度，全市征收水土保持補償費327.96萬元。

2 新形勢下水土保持發(fā)展對策

在新形勢下，綿竹市要繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，認真貫徹長江上游水土保持委員會第十八次會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。綿竹市提出了“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚地、高顏值旅游目的地、高品質(zhì)生活宜居地”的發(fā)展目標，同時圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展重大機遇，謀劃綿竹至德陽連接天府大道北延線快速通道、成都至德陽快速通道綿竹段、綿遠河上游梯級保水工程等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點項目，并對綿竹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了具體謀劃，這無疑為綿竹經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了難得的機遇，同時也給綿竹水土保持工作帶來新的挑戰(zhàn)。隨著綿竹“工業(yè)強市”目標的總體推進，各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風(fēng)險將進一步提高。

2.1 突出“水保+”治理模式

綿竹必須始終貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園為抓手，以成德眉資同城化為契機，突出“水保+”治理模式，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要路徑、鄉(xiāng)村振興的主要抓手，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展成都平原特色休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，加快推進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高全域美麗指數(shù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

2.2 強化監(jiān)管機制

近年來，綿竹市雖然通過開展生態(tài)清潔小流域項目建設(shè)，取得了一定成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇工業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，使得人口負荷增加和生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象十分嚴重，對此要有清醒的認識。要把強監(jiān)管作為水土保持工作生命線，對人為水土流失實行最嚴格的監(jiān)管。加強對交通、水利、礦山等重點項目、重點行業(yè)、重點區(qū)域的管控，采取遙感發(fā)現(xiàn)一批、集中約談一批、掛牌督辦一批、處罰懲戒一批、信用監(jiān)管一批、宣傳教育一批“六個一批”舉措，強化水土保持事前、事中、事后管理；依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為，強化以案釋法、以案示警，形成有力震懾；推動形成“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水?！钡膮f(xié)同監(jiān)管工作格局。

2.3 壓實“四個責(zé)任”

按照新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、河湖長巡河責(zé)任、生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。堅決守住生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的底線，嚴把水土保持行政審批的入口關(guān)、水土保持設(shè)施同時施工的過程關(guān)、水土保持設(shè)施竣工驗收的放行關(guān)，確保生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持要求在各個環(huán)節(jié)不折不扣地貫徹執(zhí)行到位。

2.4 深化“放管服”改革

優(yōu)化水土保持方案審批環(huán)節(jié)，提升審批效能，積極探索水土保持方案審批“一網(wǎng)通辦”，推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上備案；推進水土保持區(qū)域評估制度和承諾制的全面執(zhí)行，開展水土保持區(qū)域評估專項監(jiān)督檢查。