美能源部推進(jìn)乏燃料設(shè)施選址工作

【本刊2022 年10 月綜合報道】美國能源部2022 年9 月為推進(jìn)集中式乏燃料中間貯存設(shè)施選址開展了兩項工作：一是于9 月15 日發(fā)布報告，介紹了從相關(guān)各方收集的有關(guān)基于共識的乏燃料設(shè)施選址程序的意見；二是于9月20日宣布將為相關(guān)社區(qū)提供1600 萬美元，用于開展關(guān)于乏燃料的宣傳工作。

能源部2021年12月在《聯(lián)邦公報》發(fā)布信息征集書，就建立基于共識的集中式乏燃料中間貯存設(shè)施選址程序向相關(guān)各方征求意見（詳見本刊2021 年第12 期相關(guān)報道）。此舉意味著在2009年宣布放棄尤卡山處置庫建設(shè)項目之后，美國政府準(zhǔn)備重新啟動乏燃料管理計劃。

9 月15 日發(fā)布的報告在對收集到的225 條意見進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，明確了相關(guān)各方最關(guān)注的幾個問題：一是信任問題，包括對能源部和聯(lián)邦政府開展的核廢物管理工作的不信任；二是公平問題，主要涉及選址程序本身以及選址結(jié)果。此外，相關(guān)各方還對下述兩點存在意見分歧：一是發(fā)展核能的必要性以及核能的優(yōu)點，二是聯(lián)邦政府是否應(yīng)對商業(yè)乏燃料進(jìn)行集中式中間貯存。

報告指出：“能源部認(rèn)識到，一個成功的基于共識的集中式乏燃料中間貯存設(shè)施選址程序需要（與相關(guān)各方）建立牢固的信任關(guān)系，并且這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)基于協(xié)作、雙向溝通、信息共享和問責(zé)制。”

為了與相關(guān)各方建立和維持這種關(guān)系，能源部未來將開展下述六項工作：

?一是以將潛在利益最大化的方式推進(jìn)集中式中間貯存設(shè)施的選址工作；

?二是進(jìn)行內(nèi)部和外部改革，消除能源部當(dāng)前的“信任赤字”；

?三是確?；诠沧R的選址程序公平且具有包容性；

?四是將社區(qū)的需求和福祉置于選址程序的中心位置，并關(guān)注選址結(jié)果的公平性；

?五是解決交通問題并滿足相關(guān)規(guī)劃需求；

?六是在選址過程的各個方面嚴(yán)格遵守適用的安全、安保和其他標(biāo)準(zhǔn)，包括支持相關(guān)社區(qū)開展獨立研究。

能源部9月20日宣布將在未來18至24個月向多達(dá)8個社區(qū)提供1600萬美元，資助三項工作的開展：

?一是組織、領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)與乏燃料管理相關(guān)的有意義的、包容性的社區(qū)參與過程；

?二是確定公共價值觀、利益和目標(biāo)，以促進(jìn)和實現(xiàn)對基于共識的選址過程的有效協(xié)作和反饋；

?三是制定和執(zhí)行旨在促進(jìn)利益相關(guān)者、社區(qū)和專家就乏燃料相關(guān)主題進(jìn)行相互學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略，并報告相關(guān)成果。

有意獲得此項資助的社區(qū)需要向能源部提交申請。

在20世紀(jì)50至60年代核工業(yè)發(fā)展初期，美國執(zhí)行閉式燃料循環(huán)政策，大力發(fā)展乏燃料后處理產(chǎn)業(yè)，先后建成了三座民用后處理廠。出于防擴(kuò)散目的，美國政府1977 年宣布停止實施乏燃料商業(yè)后處理，轉(zhuǎn)為采用一次通過式燃料循環(huán)政策。上世紀(jì)80 年代至2009 年，美國政府的工作重點是推進(jìn)尤卡山最終處置庫建設(shè)項目。在奧巴馬政府終止尤卡山項目后，美國政府2012 年發(fā)布《乏燃料與高放廢物管理和處置戰(zhàn)略》，決定建設(shè)一個由中間貯存中試設(shè)施、集中式中間貯存設(shè)施和地質(zhì)處置庫組成的乏燃料管理系統(tǒng)。

根據(jù)能源部10月3日公布的信息，美國迄今已累計產(chǎn)生約9 萬噸乏燃料，目前仍在以每年2000噸的速度產(chǎn)生乏燃料。大部分乏燃料貯存在分布于35個州的70多座核電廠，其中約1/4的核電廠已永久關(guān)閉，沒有在運(yùn)核電機(jī)組。