推動有效市場和有為政府更好結(jié)合：中國的探索與理論創(chuàng)新*

馬 珺

一、引言

在帶領(lǐng)人民取得革命勝利并建立社會主義國家之后，如何建設(shè)和發(fā)展社會主義的問題就擺在了中國共產(chǎn)黨的面前。30年計劃經(jīng)濟實踐暴露出來的一系列問題，讓人們深刻認識到，要發(fā)展社會主義就不應(yīng)該排斥商品經(jīng)濟和市場機制，這一認識推動了改革開放政策的實施。在一定程度上，改革開放以來的中國經(jīng)濟發(fā)展史，就是黨帶領(lǐng)人民群眾探索如何使社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的歷史。

盡管早在馬克思主義誕生之初，經(jīng)典作家就否定了共產(chǎn)主義與市場經(jīng)濟共存的可能性，但對于向共產(chǎn)主義過渡階段是否應(yīng)當(dāng)允許市場經(jīng)濟存在和發(fā)展，并沒有給出答案。中國共產(chǎn)黨基于中國具體國情和中國特色社會主義實踐經(jīng)驗，就這個問題給出了創(chuàng)新性回答，繼承并創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義，實現(xiàn)了馬克思主義中國化。中國人民在黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的經(jīng)濟建設(shè)成就表明，市場經(jīng)濟體制不僅與社會主義制度不相沖突，而且可以推動社會主義制度不斷完善，朝著以人民為中心、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的社會主義最終目標發(fā)展。

黨的十九屆四中全會，首次將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟的理論。在此基礎(chǔ)上，十九屆五中全會進一步提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，標志著黨對政府和市場關(guān)系的認識上升到一個新的高度。本文圍繞政府與市場關(guān)系這一社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題，闡述黨探索政府與市場關(guān)系的歷史進程，并結(jié)合近年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于這個問題的新觀點，闡釋黨的理論貢獻，最后就如何推動有效市場和有為政府更好結(jié)合做一論述。

二、改革開放以來黨探索政府與市場關(guān)系的歷史進程

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制探索階段（十一屆三中全會至十四大之前）

這一歷史階段跨越1978—1992年，由于當(dāng)時人們的思想還不夠解放，無論政策上還是理論上都還存在很多“禁區(qū)”。為了減少改革中不同意見相互掣肘，對于不易取得共識的思想和理論問題，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志主張“不爭論”，堅持計劃和市場都是經(jīng)濟手段，與政治制度無關(guān)。只要是堅持“一個中心，兩個基本點”不動搖，不同意見可以先擱置，等有能力討論清楚的時候再討論。在政策選擇上實用為先，以擺脫教條思維、推動改革前進。因此，改革表現(xiàn)出漸進性，改革順序是由易到難、從邊緣向中心擴展（改革先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始，再到國有企業(yè)；先從農(nóng)村改革開始，再到城市改革）；一般先試點再鋪開，甚至是一段時間內(nèi)雙軌并行。

這些措施減少了改革阻力，在政府與市場關(guān)系問題上逐步深化了人們對市場機制的認識。中央也最終由“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”①1982年9月1日黨的十二大報告。轉(zhuǎn)向“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。②1989年11月9日通過的第十三屆中央委員會第五次全體會議公報。但總體來說，還沒有擺脫意識形態(tài)的束縛，沒有理清社會主義制度與計劃經(jīng)濟體制的內(nèi)在關(guān)系，雖然認識到了市場調(diào)節(jié)的重要作用，但對發(fā)展市場經(jīng)濟仍然懷有顧慮。同時，雙軌并行，存在制度落差，也帶來了一些新問題，產(chǎn)生尋租、設(shè)租空間和“官倒”等腐敗現(xiàn)象，新問題的產(chǎn)生推動改革進程繼續(xù)深入和優(yōu)化。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建階段（十四大至十八大）

在這一階段，人們的思想桎梏已經(jīng)極大解放，政策上也有更大的自由空間。但社會上仍然存在保守意見，擔(dān)心市場經(jīng)濟發(fā)展偏離社會主義方向，不時牽制改革進程。針對這種情況，鄧小平同志提出“三個有利于”作為判斷標準。只要“有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力”“有利于增強社會主義國家的綜合國力”“有利于提高人民的生活水平”，都可以放手去干、放手去闖。③《鄧小平文選》第 3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第 372 頁。江澤民同志系統(tǒng)闡述了“三個代表”重要思想，胡錦濤同志主張“不折騰”，一心一意把中國的事情辦好。這些做法，都是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義改革方向的大前提下，盡量避免無謂爭論，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置上的效率優(yōu)勢，把精力放到不斷鞏固和擴大改革開放的經(jīng)濟成果上來。

黨不斷從實踐中提煉和創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟體制理論觀點，在政府與市場關(guān)系方面，最大的貢獻是認識到市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其中三個重大時間節(jié)點分別是：（1）1992年，黨的十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；（2）2002年，黨的十六大進一步提出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”；（3）2012年，黨的十八大提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。以上三個時間節(jié)點清晰地表明，黨對政府與市場關(guān)系的認識是逐步深入且一直在實踐中拓展和深化的，黨還在不斷尋找對政府和市場關(guān)系的新科學(xué)定位。④習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》2013年第22期。

然而，隨著中國經(jīng)濟實力和國際地位的增強，世界格局也發(fā)生了變化。作為制度上不同于西方的社會主義國家，中國的崛起引起了西方國家對現(xiàn)行國際秩序穩(wěn)定性的擔(dān)憂。中國社會主義制度的本質(zhì)是什么、將向何處去，這一前途和方向需要進一步予以澄清。這個問題就擺在了新時代領(lǐng)導(dǎo)人面前。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制完善階段（十八大之后）

2012年11月15日，黨的十八屆一中全會選舉產(chǎn)生了黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時代新的歷史起點上，堅持和完善中國特色社會主義制度，推動全面深化改革和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識也上升到一個新的高度，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)開始進入新的歷史階段。

2013年，黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為中國全面深化改革的總目標。全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這是一個重大理論貢獻。

在具體路徑上，黨的十八屆三中全會提出要“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”。強調(diào)“加強頂層設(shè)計”，是新時代改革不同于以往的一個重要特征。這表明中國社會的未來走向不再局限于摸著石頭過河，除了從實踐中汲取智慧，還要以執(zhí)政黨的治國理念為基礎(chǔ)，以執(zhí)政黨的治國方略為指南。2019年10月，黨的十九屆四中全會研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。這次會議延續(xù)了黨的十八屆三中全會議題，并提出“中國之治”的愿景，展示了它的成就和優(yōu)勢，部署了“中國之治”的未來道路。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展階段和國際形勢復(fù)雜深刻變化作出的重大抉擇。全會首次將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟的理論。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下文簡稱《意見》），提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為新時代高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)規(guī)劃了藍圖?！兑庖姟窂娬{(diào)在處理好政府與市場關(guān)系的同時，要“更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈”。

無論“中國之治”，還是 “中國模式”，其核心主題都是如何使社會主義制度與市場經(jīng)濟更好地兼容。一要從理論上闡釋清楚社會主義的本質(zhì)是什么。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，黨的十九屆二中全會再次強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。二要處理好社會主義市場經(jīng)濟體制下政府與市場的關(guān)系。黨的十九屆五中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。這一重要論述，為我們正確認識和處理政府和市場關(guān)系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了理論遵循，對進一步理順政府和市場的關(guān)系，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。以此為基礎(chǔ)，黨的二十大繼續(xù)強調(diào)，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用”。

三、黨關(guān)于政府與市場關(guān)系的重大理論創(chuàng)新：有效市場和有為政府更好結(jié)合

（一）超越西方市場失靈理論，努力破解世界性難題

關(guān)于政府與市場的關(guān)系，在很長時間里，我們是以西方經(jīng)濟理論為參照來探討的。后者的分析起點是市場失靈理論，圍繞市場失靈產(chǎn)生了包括公共物品、外部性、自然壟斷、信息不對稱、收入分配、宏觀調(diào)控等各種支持政府干預(yù)的理由。市場失靈理論背后，隱含著消極政府觀，認為政府活動是非生產(chǎn)性的，政府只是必要之“惡”，因此主張“有限政府”，這是1992—2012年中國學(xué)術(shù)界的主流認識。將這種政府觀運用到經(jīng)濟實踐中，邏輯上有自相矛盾之處：既認為政府是“惡”的，政府行為應(yīng)當(dāng)“消極”；又認為政府有能力解決市場失靈，把政府干預(yù)作為解決市場失靈的手段。讓“惡”政府積極做好事，動力和激勵是什么？如何保證政府比市場做得更好？由于中國實施的是政府主導(dǎo)型改革，單從有限政府觀和消極政府觀角度，無法解釋中國政府在改革開放過程中發(fā)揮的積極性、主動性和引領(lǐng)性作用。

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中強調(diào)，中國哲學(xué)社會科學(xué)研究要有主體性和原創(chuàng)性。他引用毛澤東同志的話說，“我們的態(tài)度是批判地接受我們自己的歷史遺產(chǎn)和外國的思想”，“既反對盲目接受任何思想也反對盲目抵制任何思想”，強調(diào)“我們中國人必須用我們自己的頭腦進行思考，并決定什么東西能在我們自己的土壤里生長起來”。①習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。比如，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用這一做法，是市場經(jīng)濟國家數(shù)百年實踐智慧的結(jié)晶，也是經(jīng)過中國實踐檢驗為正確的結(jié)論，就應(yīng)該虛心接受，不因為該思想與西方市場經(jīng)濟的關(guān)系而排斥它。但關(guān)于如何更好發(fā)揮政府的作用，西方也沒有普遍接受的成功經(jīng)驗可循。2015年11月，中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。”②習(xí)近平：《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界》，《求是》2020 年第16期。黨對政府與市場關(guān)系的認識，是在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷探索社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路的過程中所形成的有效市場和有為政府更好結(jié)合的理論，正是在吸收了西方以及前人有用理論的基礎(chǔ)上，基于中國現(xiàn)實、在中國土地上生長出來的理論。我們應(yīng)該有信心使之不斷完善，在此基礎(chǔ)上提出具有可操作性和可推廣性的一般經(jīng)驗。

（二）政府與市場關(guān)系并非一成不變，在探索中尋求突破

中國的實踐表明，政府與市場的關(guān)系具有演進性，不是一成不變的。

在社會主義市場經(jīng)濟體制探索階段，破除了意識形態(tài)束縛，將計劃和市場都作為資源配置的手段，確立了社會主義與市場經(jīng)濟的“可兼容性”。“這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用”。③習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》2013年第22期。在社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建階段，確立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府職能、政策工具和制度安排，搭建了社會主義市場經(jīng)濟的基本架構(gòu)。黨的十四大確立了“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的政策理念，黨的十六大強調(diào)“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大進一步強調(diào)“在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，可見對市場作用的認識是一步步深化的。在社會主義市場經(jīng)濟體制完善階段，以黨的十八屆三中全會召開為標志，確立了處理好政府與市場關(guān)系的終極目標。對市場機制的認識再次取得突破性進展。一是跳出了單純從資源配置的角度來理解市場機制的思路，從國家治理的全局視角重新審視市場的作用及其與政府的關(guān)系。二是首次明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，同時更好地發(fā)揮政府作用（黨的十九大再次重申了這一觀點）。三是以市場在資源配置中起決定作用為基礎(chǔ)，進一步提出“使有效市場和有為政府更好結(jié)合”的新論點，這一重大理論貢獻標志著中國對社會主義市場經(jīng)濟體制下政府與市場關(guān)系的認識達到一個新的高度，把人類關(guān)于市場與政府關(guān)系的認識推進到一個新境界。

總之，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的三個階段中，中國政府和市場的角色都經(jīng)歷了深刻變化。政府由計劃經(jīng)濟體制下的“全能政府（大政府）”向社會主義市場經(jīng)濟體制下的“有限政府”轉(zhuǎn)化，再向高水平社會主義市場經(jīng)濟體制下“更好發(fā)揮作用”的“有為政府”轉(zhuǎn)化；市場則從在資源配置中“起次要作用”，到“起基礎(chǔ)作用”，再到“起決定性作用”，向著與“有為政府”互為表里的“有效市場”轉(zhuǎn)化。

（三）理論創(chuàng)新從實踐中來，凸顯中國特色

中國從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的演進，是人類歷史上探索政府與市場關(guān)系的一次偉大制度創(chuàng)新：通過不斷收縮政府起作用的范圍，同時擴大市場起作用的范圍及其能動性，在調(diào)整二者間關(guān)系的過程中，在社會主義根本制度不動搖的前提下，積極探索兼顧經(jīng)濟效率、社會公平、國家安全等多重目標的政府與市場關(guān)系模式。這種獨特的政府與市場關(guān)系，是中國社會主義市場經(jīng)濟體制的核心所在，也是“中國模式”或“中國道路”的核心所在，具有鮮明的中國特色。

1. 政府創(chuàng)造市場、引領(lǐng)市場、強化市場。

在中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中（特別是早期），政府對市場一度起到主導(dǎo)作用，這是很多西方發(fā)達市場經(jīng)濟所沒有經(jīng)歷過的。其原因在于，中國改革開放的初始環(huán)境是中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟，改革面臨的主要問題不是“市場失靈”，而是“市場缺失”，是如何創(chuàng)造市場的問題。如果政府不主動讓出空間并創(chuàng)造市場，市場很難自發(fā)生成。在創(chuàng)造和推動市場發(fā)展過程中，民間力量與政府力量相互交織，但起主導(dǎo)作用的力量是政府。①楊春學(xué)：《政府與市場關(guān)系的中國視野》，《經(jīng)濟縱橫》2018年第 1 期。

市場機制發(fā)揮作用的前提是產(chǎn)權(quán)明晰、交易自由、司法公正，即合法交易受到法律保護。因此，政府要創(chuàng)造市場必須首先致力于界定和保護產(chǎn)權(quán)，為不同所有制性質(zhì)的經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。正如經(jīng)濟學(xué)家曼瑟·奧爾森所說，“一個政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護個人的財產(chǎn)權(quán)利并且能夠強制執(zhí)行各種契約，與此同時，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個政府便是一個‘強化市場型政府’”。②[美]曼瑟·奧爾森：《權(quán)力與繁榮》，上海：上海人民出版社，2005年。他認為，強化市場型政府是國家繁榮的一般條件，發(fā)展中國家之所以落后，最大挑戰(zhàn)不在于資源或資本匱乏，而在于缺少強化市場型政府，很難組織起大規(guī)模的分工、交換等市場活動，特別是高質(zhì)量的政府活動。研究認為，中國經(jīng)濟之所以能夠取得發(fā)展奇跡，是因為具有強化市場型政府，在實行市場化的同時，很好地發(fā)揮了政府界定和保護產(chǎn)權(quán)的作用。

到目前為止，雖然中國的一般商品和服務(wù)市場已經(jīng)較為健全，但要素市場還未得到充分發(fā)展，要素市場的健康發(fā)展同樣有賴于政府讓渡更大的空間，在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮強化市場型政府的作用，從而引導(dǎo)勞動力、土地、技術(shù)等要素市場健康有序發(fā)展。

2.“有為政府”有所為有所不為。

由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之初，政府從競爭性行業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模退出，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建成并逐步完善，政府如何把握好“消極”和“積極”的尺度，成為真正的“有為”政府，就變得非常關(guān)鍵。中國經(jīng)驗表明，“有為”既區(qū)別于“無為”，也區(qū)別于“亂為”和“無所不為”，而是有所為有所不為，總體上表現(xiàn)出為市場賦能的特征。例如，在一些國家工業(yè)化進程的早期，政府在推動工業(yè)化進程和經(jīng)濟快速增長上發(fā)揮了重要作用。這些實踐經(jīng)驗往往被現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)所忽視，但卻在中國工業(yè)化過程中得到了重視和體現(xiàn)。③李稻葵：《“重修”政府與市場，談有為政府和有效市場背后的道理》，網(wǎng)易：https://www.163.com/dy/article/GQF T9K0I0519KHAT.html，2021年12月5日。中國并不隱瞞政府對經(jīng)濟過程的直接參與，規(guī)模龐大的國有經(jīng)濟一直具有中國經(jīng)濟特色，也從不諱言政府在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的重要角色。但“有為政府”并不是“全能”政府，“有為”不等于“亂為”。支持“有為政府”觀點的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)認為，政府的功能首先是彌補市場失靈；其次是政府機構(gòu)與職能本身的改革，包括簡政放權(quán)、取消錯誤干預(yù)與管制；再次是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施升級。④林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)——重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的框架》，《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》2011年第1期；王勇：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)中的“有為政府”》，《經(jīng)濟資料譯叢》2016年第2期。有為政府發(fā)揮作用是有條件的，以產(chǎn)業(yè)政策為例，不能僅僅因為某一產(chǎn)業(yè)具有馬歇爾外部性，就給予政府扶持。有為政府應(yīng)該扶持那些具有馬歇爾外部性、資本密集度與本國要素稟賦結(jié)構(gòu)比較匹配的產(chǎn)業(yè)，這樣經(jīng)濟的績效就會優(yōu)于自由放任的市場均衡。政府的這種支持，既不是“不作為”，也區(qū)別于“大推動”。

從國際實踐來看，近年來中國經(jīng)驗受到重視。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，2020年下半年中國于疫情后迅速實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，再一次聚焦了全球目光。西方主流學(xué)者認識到了應(yīng)當(dāng)改變對政府的偏見，在必要的領(lǐng)域（公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、促進創(chuàng)新等）擴大政府作用。⑤Joseph E. Stiglitz, “The Proper Role of Government in the Market Economy: The Case of the Post-COVID Recovery”,Journal of Government and Economics, no.1, 2021, pp.1-7.但西方自由市場經(jīng)濟國家長期以來奉行限制政府的政策，弱化了政府能力或國家能力，現(xiàn)行體制下政府的作用無法擴大。最典型的就是美國，總統(tǒng)想要擴大政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等方面的職責(zé)，但缺乏相匹配的國家能力。

與過去普遍支持消極政府、反對積極政府的情形不同，最近在西方學(xué)界產(chǎn)生了一系列反思消極政府的聲音。比如，批評主流公共經(jīng)濟學(xué)，認為它只是依靠市場失靈來為政府的角色辯護，并未認識到公共經(jīng)濟存在的真正理由，也沒有認識到非市場公共部門的顯著特征；現(xiàn)有公共經(jīng)濟學(xué)的不足導(dǎo)致了美國政府部門的空心化、分裂和衰敗，以至于在需要政府的時候，政府卻無力發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，學(xué)界提出創(chuàng)建新的公共經(jīng)濟學(xué)，以促進對公共部門生產(chǎn)性功能的理解，并相應(yīng)地恢復(fù)政府能力，從而使政策系統(tǒng)能夠有效運作。①June Sekera, “The Public Economy: Understanding Government as a Producer”, UCL Institute for Innovation and Public Purpose, Working Paper Series (IIPP WP 2020-01). Available at: https://www.ucl.ac.uk/bartlett/public-purpose/wp2020-01.

四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

（一）構(gòu)建更高水平的有效市場，使對市場主體的支持和服務(wù)更加到位

改革開放以來，通過創(chuàng)造性地實行社會主義市場經(jīng)濟體制，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，我國經(jīng)濟也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對市場制度建設(shè)也提出了新的、更高的要求?？傮w來看，當(dāng)前市場體制還存在一些深層次的問題有待解決，如市場體系的基礎(chǔ)制度還不健全、要素市場發(fā)展滯后、市場競爭環(huán)境還不夠完善、市場開放的深度和廣度還需繼續(xù)擴展、市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要等。為此，2020年10月，黨的十九屆五中全會作出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大改革部署。

為落實這一部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年1月印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，首次提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，并從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出共51條具體行動舉措，為新時代高標準市場體系建設(shè)提供了行動指南。方案既強調(diào)加強市場體系本身的制度建設(shè)，如產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等，也強調(diào)促進市場體系有效運行的配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等，以構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。自方案公布以來，一系列旨在建設(shè)高水平有效市場的相關(guān)措施陸續(xù)出臺。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，再次重申，統(tǒng)一大市場的建設(shè)要遵循“有效市場，有為政府”的工作原則。早在2013年，黨的十八屆三中全會就明確提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。隨著時間推移，上述相關(guān)舉措在推動構(gòu)建更高水平有效市場方面，將持續(xù)發(fā)力并取得良好效果。

（二） 構(gòu)建更高水平的有為政府，使宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位

當(dāng)前，關(guān)于如何構(gòu)建更高水平有效市場，無論學(xué)術(shù)界還是政策界，基本上沒有分歧。然而，關(guān)于如何構(gòu)建更高水平有為政府，則存在相當(dāng)多的爭議。這里涉及如何給予政府正確的激勵，以及如何讓政府為其行為負責(zé)的問題。有學(xué)者主張，政府不具備高于市場的信息搜集和處理能力，不一定會比市場做得更好，因此難以達成有為政府的目標。也有人認為，政府不需要具有高于市場的信息搜集和處理能力，只需要當(dāng)具體問題出現(xiàn)時，愿意及時提供相應(yīng)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，消除產(chǎn)業(yè)升級瓶頸，降低產(chǎn)業(yè)升級的交易費用即可。這些分歧表明，來源于中國改革實踐的理論創(chuàng)新，還需要在實踐檢驗中繼續(xù)豐富和完善，并通過堅實的理論論證。近年來，中國在一些領(lǐng)域的成功，使一些西方學(xué)者（包括主流學(xué)者）看到了中國強政府、有為政府的優(yōu)勢，并用來反思西方弱政府和消極政府的不足。筆者認為，對這種情況不必盲目欣欣然，以為中國的政府—市場制度安排找到了終極答案。應(yīng)該看到，中國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的起點與西方正好相反，我們從大政府開始，西方從小政府起步，二者都在找尋一個合適的點。西方可能在考慮政府的范圍要不要再擴大一點，我們恰恰應(yīng)該考慮市場的范圍要不要再擴大一些、社會主義市場化改革應(yīng)如何深化。在這個意義上，當(dāng)前中國政府與市場關(guān)系的調(diào)整，主要矛盾在政府，必須進一步推進政府體制改革。

基于此，黨的十九屆三中全會決定深化黨和國家機構(gòu)改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的機構(gòu)和職能進行大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場和政府各自的優(yōu)勢，努力使市場和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。

（三）由提升國家能力到建設(shè)法治國家，改革要啃硬骨頭

中國改革走到今天，更高水平的有效市場建設(shè)目標能否實現(xiàn)，歸根結(jié)底還要取決于更高水平的有為政府目標如何確定和落實。這二者是互為表里、相輔相成的。前期的改革開放雖然使國家能力大大提升，但國家能力是一把雙刃劍，它既可以促進市場體系和市場環(huán)境的完善，也可能成為束縛市場發(fā)展的障礙。尤其是在國家能力提升過程中形成了分利集團的情況下，為了維護既得利益，分利集團有可能利用自身優(yōu)勢影響國家政策的走向，阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，改革只有進行時，沒有完成時，必須敢于啃硬骨頭、闖難關(guān)、涉險灘，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙”。①習(xí)近平：《長期堅持、不斷豐富發(fā)展新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想》，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第235頁。因此，要營造更加公平的市場競爭環(huán)境。當(dāng)前和今后，需要讓法治更好發(fā)揮作用，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。②習(xí)近平：《以科學(xué)理論為指導(dǎo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第293頁。

經(jīng)過40多年的改革開放實踐，現(xiàn)在中國市場經(jīng)濟已經(jīng)具備足夠的自我發(fā)展、自我強化的能力和機制。因此，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，下一步改革的重點是以法治的力量來規(guī)范政府的權(quán)力，在某些領(lǐng)域要把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展掃清道路。③楊春學(xué)：《政府與市場關(guān)系的中國視野》，《經(jīng)濟縱橫》2018年第 1 期。一方面，“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平”；④習(xí)近平：《以科學(xué)理論為指導(dǎo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《習(xí)近平談治國理政》第4卷，第294頁。另一方面，要維護一個公平公正的法治環(huán)境和市場環(huán)境，讓市場主體有法可依、有法必依并為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，減少不必要的政府干預(yù)，精簡政府職能和政府機構(gòu)。