新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的變革邏輯與實(shí)踐圖譜*

趙中源 黃 罡

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！雹倭?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第21頁(yè)。這一中心任務(wù)勾勒出了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯理路，即驅(qū)動(dòng)“強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的關(guān)鍵在于“中國(guó)式現(xiàn)代化”。這意味著“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”這一核心命題至少包含兩個(gè)闡發(fā)層面：一是國(guó)家何以通過社會(huì)主義現(xiàn)代化而強(qiáng)大；二是社會(huì)與個(gè)體何以在社會(huì)主義現(xiàn)代化中真正具備現(xiàn)代性。前一層面?zhèn)戎剞D(zhuǎn)型機(jī)制，后一層面?zhèn)戎厝吮痉此?，二者則圍繞“物”與“人”兩個(gè)基本向度，將“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的命題闡釋呈現(xiàn)為“強(qiáng)國(guó)復(fù)興”與“社會(huì)主義現(xiàn)代化”一體兩面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。其真正落腳點(diǎn)在于，以黨治國(guó)理政能力建設(shè)為依托的社會(huì)主義制度現(xiàn)代化，而這一制度革新得以有效推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路則是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家治理現(xiàn)代化”）。以國(guó)家治理現(xiàn)代化為內(nèi)在線索，以社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目的的制度現(xiàn)代化邏輯，則表明了其既是歷史性的，也是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)物?！皻v史性”意味著以制度革新與治理能力為依托的“強(qiáng)國(guó)建設(shè)”與“民族復(fù)興”具備百年奮斗的“歷史—現(xiàn)實(shí)”反思性，即以“社會(huì)主義國(guó)家如何善于治理”為追問，通過理論溯源，探明黨以何種歷史必然性與理論合理性帶領(lǐng)中國(guó)人民取得如此宏偉的現(xiàn)代化成就；“結(jié)構(gòu)性”則意味著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家本身就是一個(gè)科學(xué)社會(huì)主義的“中國(guó)范本”，其結(jié)合馬克思主義中國(guó)化的時(shí)代語(yǔ)境，為重新審視人類現(xiàn)代化進(jìn)程及其內(nèi)在機(jī)制的交錯(cuò)與范式更替提供了獨(dú)特視角，進(jìn)而剖析黨在現(xiàn)代化過程中得以凝聚民心、塑造高度參與的政治激情的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。本文則致力于從“歷史性”和“結(jié)構(gòu)性”兩個(gè)方面，深入闡明國(guó)家治理現(xiàn)代化作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)得以推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路所蘊(yùn)含的“中國(guó)智慧”。

一、經(jīng)典理論根基上的守正創(chuàng)新

從歷史譜系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)來透析“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”與“國(guó)家治理現(xiàn)代化”這兩個(gè)核心命題之間的邏輯脈絡(luò)，會(huì)發(fā)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”命題的提出要早于“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的確立。無論是從時(shí)間節(jié)點(diǎn)還是概念生成來看，二者間關(guān)聯(lián)的邏輯圖譜實(shí)際呈現(xiàn)在兩個(gè)向度上：一是以中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為時(shí)間標(biāo)尺，以黨的全國(guó)代表大會(huì)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，標(biāo)刻出黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)路，進(jìn)而在黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上確立一個(gè)以提升社會(huì)主義國(guó)家治理水平為核心要義，以黨治國(guó)理政能力建設(shè)為依托，以社會(huì)主義制度現(xiàn)代化為重要路徑的實(shí)際變革范疇；二是在新時(shí)代變革范疇的界定基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略謀劃與話語(yǔ)構(gòu)建，以在知識(shí)層面形成極具闡釋力的理論體系，并在實(shí)踐中構(gòu)建極具建設(shè)性的路徑框架，以創(chuàng)造中國(guó)政治現(xiàn)代化的獨(dú)特符號(hào)。①趙中源、黃罡：《新時(shí)代中國(guó)特色政治學(xué)話語(yǔ)體系建構(gòu)的要義與理路》，《政治學(xué)研究》2020年第3期。

具體而言，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的路徑安排是分“兩步走”的戰(zhàn)略。與這一戰(zhàn)略部署相得益彰的，是在話語(yǔ)構(gòu)建上提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義制度革新的歷史性命題。黨的十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史命題，并分別就全面深化改革的總體目標(biāo)、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等重大問題進(jìn)行研究部署，推進(jìn)國(guó)家治理發(fā)生了一系列歷史性變革。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段黨的中心任務(wù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。從黨的十八大至黨的二十大，黨治國(guó)理政的理論與實(shí)踐演進(jìn)的邏輯起點(diǎn)就是“以人民為中心”“以民族復(fù)興為己任”的思想觀念的演進(jìn)，并在理論邏輯上形成了相互關(guān)聯(lián)的諸多核心概念，構(gòu)建出了以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”“中國(guó)式現(xiàn)代化”等標(biāo)志性語(yǔ)匯為“簇群”的“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”的知識(shí)譜系。從譜系關(guān)聯(lián)看，這一以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”命題提出為發(fā)端、以“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)的理論創(chuàng)新，凝結(jié)了新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的智慧結(jié)晶，即扎根于馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的獨(dú)特歷程，以“守正溯源”煥發(fā)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的時(shí)代穿透力，以“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”探明“社會(huì)主義國(guó)家如何善治”這一經(jīng)典馬克思主義作家尚未系統(tǒng)性闡明的重大理論問題。

從“守正”來看，馬克思主義國(guó)家學(xué)說立論的根基在于從階級(jí)視域下，揭示了資本主義生產(chǎn)方式介入到主權(quán)政治過程中難以避免權(quán)力與資本相勾兌的歷史困境。生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的資本主義國(guó)家治理所固有的“階級(jí)屬性”很難不使其功利性治理與階級(jí)調(diào)和思維蛻變?yōu)榕c“階級(jí)統(tǒng)治”同位的管控模式。一旦資本主義生產(chǎn)方式滲透下的國(guó)家權(quán)力成為了以維護(hù)少數(shù)人利益為根本目的的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，這種權(quán)力與資本勾兌的制度構(gòu)建也就難以從生產(chǎn)根基上解決少數(shù)精英以國(guó)家名義壟斷社會(huì)財(cái)富的結(jié)構(gòu)性問題。既然資本主義現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)的財(cái)富繁榮與國(guó)家強(qiáng)大以貧富差距與社會(huì)矛盾激化為必然代價(jià)，那么也就圍繞如何有效組織生產(chǎn)并在財(cái)富積累與利益分配中兼顧國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人這一核心問題，為開辟“另一條現(xiàn)代化道路”提供了歷史契機(jī)，即通過確立社會(huì)主義生產(chǎn)方式而構(gòu)建一個(gè)真正維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的新型無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家。這是一條以無產(chǎn)階級(jí)專政為基礎(chǔ)的，由社會(huì)主義國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)化大生產(chǎn)的新道路，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中得以創(chuàng)造性地提出“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的理論之源。

從“創(chuàng)新”著眼，在社會(huì)主義發(fā)展史中，無論是作為無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)雛形的巴黎公社，還是十月革命將無產(chǎn)階級(jí)專政從理論批判轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義政權(quán)，都一再鏡鑒中國(guó)共產(chǎn)黨人：社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累相匹配的社會(huì)主義國(guó)家與民主政治制度建設(shè)，尤其需要在組織群眾、發(fā)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)利益的關(guān)鍵問題上科學(xué)妥善解決好國(guó)家制度框架下，社會(huì)與人民群眾內(nèi)部非對(duì)抗性的多樣化矛盾。正如習(xí)近平總書記指出的：“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的?！雹诹?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》2014年第1期。“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第548頁(yè)。因此，如何立足科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)際，深入探討社會(huì)主義國(guó)家治理理論創(chuàng)新成為歷史必然。認(rèn)識(shí)把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，從制度現(xiàn)代化角度，系統(tǒng)探究社會(huì)主義國(guó)家何以善治這一重大理論問題的關(guān)鍵點(diǎn)，在于在堅(jiān)持人民民主專政原則和鞏固社會(huì)主義國(guó)家制度權(quán)威前提下，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下“以人民為中心”的權(quán)力關(guān)系的多樣化與包容性，以在效率與公正、權(quán)威與自由之間，最大限度地兼顧國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)，從而通過社會(huì)主義制度革新及其治理能力的提升，促使國(guó)家改革發(fā)展得以順應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

從“守正”與“創(chuàng)新”的辯證關(guān)聯(lián)看，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)的社會(huì)主義國(guó)家治理理論創(chuàng)新有力回應(yīng)了以往世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中始終沒有解決好的問題，即如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的組織化生產(chǎn)與利益分配過程中，通過多種方式和路徑，策略性地轉(zhuǎn)換和處理專政、治安與治理之間極為復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系，從而在以人的解放為目的的革命激情與科學(xué)生產(chǎn)的矛盾關(guān)系處理中，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的協(xié)調(diào)與治理效能。過去我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義建設(shè)及國(guó)家治理道路所遭受的挫折也表明，過于強(qiáng)調(diào)專政模式下的敵我斗爭(zhēng)，雖然會(huì)在組織化生產(chǎn)中有效地凝聚起政治參與激情，但也會(huì)相應(yīng)地在日常生活中擠壓通過民主化協(xié)商、溝通與妥協(xié)以達(dá)成共識(shí)的治理空間。這種以階級(jí)斗爭(zhēng)來塑造社會(huì)及政治主體的方式，形成了對(duì)個(gè)人及社會(huì)文化生活的過度規(guī)訓(xùn)，從而抑制了社會(huì)生活的個(gè)性化與多樣性。新時(shí)代國(guó)家治理理論創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)就是要在改革開放與高效發(fā)展基礎(chǔ)上，以國(guó)家安全、政治穩(wěn)定為底線，通過制度機(jī)制革新，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，加速各生產(chǎn)要素的跨域流動(dòng)，從而形成民生福祉、社會(huì)民主與國(guó)家富強(qiáng)互促共生的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、制度體系上的結(jié)構(gòu)性革新

以社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的國(guó)家治理理論創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)為一種與全人類共享的、具備內(nèi)在同一性的共同價(jià)值取向，也體現(xiàn)為一種以科學(xué)社會(huì)主義為發(fā)展路向，側(cè)重于制度體系上的謀劃布局、機(jī)制策略上的靈活高效的制度性建構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)體系上的科學(xué)構(gòu)建與革新變化，首要在于黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力。如果將治理視為權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過程中通過多樣化的機(jī)制策略而呈現(xiàn)出的“效能差異”或“博弈態(tài)勢(shì)”，那么不同的權(quán)力過程參與方基于各自的意愿、取向、需求以及博弈中彼此之間所處的位置關(guān)系，就會(huì)產(chǎn)生一種策略上的結(jié)構(gòu)化效應(yīng)。這種結(jié)構(gòu)化意味著治理不僅衍生于制度框架、政策法規(guī)和機(jī)制布控等技術(shù)細(xì)節(jié)層面的策略推演，對(duì)于治理參與主體而言，關(guān)鍵還在于如何從整體架構(gòu)出發(fā)，對(duì)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)中所有可能的博弈關(guān)系，以及他方行為趨勢(shì)和策略選擇進(jìn)行預(yù)判和總體把握的能力，以更多地獲取治理話語(yǔ)權(quán)。在中國(guó)國(guó)家治理過程中，這種結(jié)構(gòu)性的預(yù)判和把控能力成為黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的直接體現(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意味著共產(chǎn)黨不僅是人民權(quán)力意志的集中呈現(xiàn)，更是整體權(quán)力架構(gòu)的“基本面”。②趙中源、黃罡等：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在理性、變革邏輯與實(shí)踐形態(tài)》，《政治學(xué)研究》2022年第1期。政府、社會(huì)、市場(chǎng)乃至個(gè)人等多方博弈皆交錯(cuò)疊加于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本面之上，同時(shí)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)又通過群眾路線與各種民主實(shí)踐機(jī)制，把社會(huì)主義民主價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為多樣有效的策略安排與方法路徑，并如同“毛細(xì)血管”一般不斷滲透進(jìn)多重架構(gòu)并融入多方博弈中，從而形成多重多向度的網(wǎng)狀化交融和博弈態(tài)勢(shì)。這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)及其革新主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，在40多年改革開放基礎(chǔ)上，不斷從權(quán)力關(guān)系架構(gòu)上調(diào)整社會(huì)主義國(guó)家的歷史性職能，即在無產(chǎn)階級(jí)專政基礎(chǔ)上不斷調(diào)試以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的資源配置與社會(huì)流動(dòng)。一般而言，馬克思主義國(guó)家學(xué)說奠定了社會(huì)主義民主政治的基石，明確了專政與民主、革命與治理對(duì)立統(tǒng)一的辯證權(quán)力關(guān)系。這意味著社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是在不斷發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，以解放為路向，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷將人民意志彰顯在社會(huì)主義的主體塑造過程中。這規(guī)定了其構(gòu)建的要義，勢(shì)必始終落在高效組織與發(fā)展生產(chǎn)這一科學(xué)問題上。然而，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，追求高效和組織化的集體生產(chǎn)方式，內(nèi)含著對(duì)社會(huì)和個(gè)體的趨同化規(guī)制，這顯然無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)性化需求與多樣化的社會(huì)文化生活需要。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及兼顧發(fā)展與安全的國(guó)家制度革新，成為了國(guó)家治理變革的現(xiàn)實(shí)之需，即通過完善頂層設(shè)計(jì)與制度供給，以及優(yōu)化技術(shù)策略層面的機(jī)制與路徑安排，促進(jìn)強(qiáng)調(diào)權(quán)威的國(guó)家制度與注重多樣性的社會(huì)治理的有效兼容。

第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化在結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其運(yùn)行的整體性上，側(cè)重“體系”與“能力”的相得益彰，以形成一個(gè)在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、制度與技術(shù)之間相輔相成、有效協(xié)同的有機(jī)體系。具體而言，一是把握國(guó)家治理體系與治理能力的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持一體化推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是推進(jìn)國(guó)家制度體系與治理機(jī)制的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效過程，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化則需不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。二者相輔相成，需協(xié)同發(fā)展。二是注重保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，堅(jiān)持定向推進(jìn)。保持戰(zhàn)略定力就是堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的制度體系；推進(jìn)改革創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握時(shí)代需求與發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步制定和完善“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”。①習(xí)近平：《不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月25日第1版。三是遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)的歷史過程，需堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，不斷完善頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐反饋、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決各種新問題新挑戰(zhàn)，從而不斷追求目標(biāo)達(dá)成的最佳效果。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化在中國(guó)特色國(guó)家制度的價(jià)值立場(chǎng)上，注重從戰(zhàn)略上優(yōu)化制度布局，不斷夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度構(gòu)建及其政治安排的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理水平取決于制度供給能力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的歷史進(jìn)程中逐步發(fā)展完善起來，并被實(shí)踐反復(fù)證明有顯著優(yōu)勢(shì)的特色制度體系，而且這套成熟的科學(xué)制度體系始終在適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化，不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)從既有制度的內(nèi)在邏輯出發(fā)，科學(xué)把握制度構(gòu)建的相關(guān)要素及其相互關(guān)系，指明了新時(shí)代發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度所必須堅(jiān)持的制度基礎(chǔ)、政治原則與發(fā)展方向，進(jìn)一步明確了以制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、階段性任務(wù)和具體要求，并勾勒了行動(dòng)路線圖，即從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建構(gòu)了涵蓋治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等方方面面相互銜接的國(guó)家治理總體制度框架，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第四，國(guó)家治理現(xiàn)代化在微觀實(shí)操層面，注重技術(shù)策略上多路徑協(xié)同與引導(dǎo)，從而在結(jié)構(gòu)性上與戰(zhàn)略層面的制度設(shè)計(jì)相輔相成，以推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機(jī)統(tǒng)一。這是黨的十八大以來對(duì)中國(guó)特色治理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)造性建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了治理方式與環(huán)節(jié)的無縫化對(duì)接、立體性交織和全方位協(xié)同。與之相對(duì)應(yīng)的操作技術(shù)層面，則注重從提升基層治理效果入手，以“浸潤(rùn)”式、網(wǎng)格化等方式加以推進(jìn)，即堅(jiān)持把制定和推進(jìn)基層治理的總體目標(biāo)與立足小社區(qū)、解決小問題、化解小矛盾統(tǒng)一起來，把暢通基層群眾參與渠道與提高有效參與能力統(tǒng)一起來，把完善微觀治理的立法與強(qiáng)化《民法典》執(zhí)行統(tǒng)一起來。在此基礎(chǔ)上，不斷探索建立利益溝通機(jī)制、治理制衡機(jī)制、政策傳導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制等相互呼應(yīng)的問題處置機(jī)制，為不斷提升微觀治理成效提供價(jià)值性與技術(shù)性支持。

三、治理范式更替上的“中國(guó)智慧”

國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)下“以國(guó)家安全為基礎(chǔ)”的主權(quán)政治與“以人民為中心”的民主政治的有機(jī)融合。這一社會(huì)主義民主制度下的治理不像西方治理思維那樣，將民主社會(huì)從國(guó)家專政和制度規(guī)范中分離出來，形成三者間的對(duì)立，而是要在國(guó)家安全、權(quán)威規(guī)范和社會(huì)及個(gè)人自由之間形成適時(shí)轉(zhuǎn)化和異質(zhì)共存的靈活機(jī)制，從而揚(yáng)國(guó)家和制度規(guī)范之長(zhǎng)、避缺乏個(gè)性化和多樣化之短。這意味著社會(huì)主義國(guó)家治理不在于結(jié)構(gòu)上的分割和取舍，而在于不同權(quán)力運(yùn)作邏輯、機(jī)制和關(guān)系間內(nèi)在機(jī)理的優(yōu)化重組和有機(jī)融合。在人民民主專政制度基礎(chǔ)上確保國(guó)家權(quán)威的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其一體化的制度建構(gòu)與靈活多樣的社會(huì)治理之間因時(shí)因地的策略性交融與轉(zhuǎn)化，也就成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的“中國(guó)特色”之所在，更通過回應(yīng)“社會(huì)主義國(guó)家何以善治”這一歷史性命題，得以在人類社會(huì)治理范式的更替上彰顯“中國(guó)之治”的獨(dú)到智慧。

第一，在人民內(nèi)部矛盾處理的方法論基礎(chǔ)上形成了“群眾路線”與“市場(chǎng)機(jī)制”相得益彰的善治路徑。中華人民共和國(guó)成立之初，《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等經(jīng)典文獻(xiàn)，勾勒了從無產(chǎn)階級(jí)專政理論向人民內(nèi)部矛盾處理的治理轉(zhuǎn)向的邏輯雛形，闡明了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期國(guó)家治理問題的關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾和調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)，而且在治理策略上開創(chuàng)了“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)典技術(shù)路線，以在發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者間的利益。

改革開放之后，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型適時(shí)融入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，則更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)向度上以實(shí)際利益與多方博弈為導(dǎo)向的資源配置。這一市場(chǎng)轉(zhuǎn)型不僅確立了以公有制為主體多種所有制并存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且逐步改變了行政化和命令式主導(dǎo)的政府管理模式，促使政府和社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系由傳統(tǒng)的上下層面結(jié)構(gòu)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體之間的多方博弈轉(zhuǎn)化。對(duì)上下二分權(quán)力關(guān)系傳導(dǎo)模式的改變，意味著社會(huì)不再單一化地由國(guó)家意志和政府指令來塑造。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加速了社會(huì)內(nèi)部人口、知識(shí)、技術(shù)和資金在資源配置中的跨域流動(dòng)和聚集效應(yīng)，形成了區(qū)別于以往的流動(dòng)性社會(huì)。①趙中源、黃罡：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)：由發(fā)展轉(zhuǎn)軌到治理轉(zhuǎn)型的助推器》，《學(xué)術(shù)研究》2020年第11期。對(duì)于治理而言，這一市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變還會(huì)在功利層面為個(gè)人在利益需求、社會(huì)事務(wù)處理乃至身份構(gòu)建及認(rèn)同過程中，創(chuàng)造更為自由靈活的自主空間。

無論是群眾路線側(cè)重的組織化滲透，還是市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置中驅(qū)使的社會(huì)流動(dòng)，都在中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想指引下，策略性地將改革發(fā)展成果更多更好地轉(zhuǎn)化為人民群眾的“真實(shí)獲得感”。群眾路線作為“看得見的手”與市場(chǎng)作為“看不見的手”相互呼應(yīng)，在對(duì)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)行有效引導(dǎo)并適度滿足個(gè)性化且多樣化的大眾需求基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了與權(quán)威規(guī)范差異共生且多路徑的治理態(tài)勢(shì)，使“中國(guó)之治”在處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，規(guī)避了以消解國(guó)家權(quán)威和必要制度規(guī)范為代價(jià)的自由化陷阱，形成了黨、國(guó)家和社會(huì)在總體利益根本一致基礎(chǔ)上的相容共生治理新格局。

第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化道路得以開辟的關(guān)鍵制度要素，并與社會(huì)主義民主政治建設(shè)互為表里，打造了在全球制度競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)方案”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。發(fā)展全過程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，與國(guó)家治理現(xiàn)代化一脈相承、相得益彰。而且，國(guó)家治理現(xiàn)代化基于歷史傳承和改革開放，已充分展現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主內(nèi)涵，并在人民民主專政基礎(chǔ)上，以權(quán)威制度規(guī)范為框架，以群眾路線和市場(chǎng)化為技術(shù)路徑，形成了國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人兼容耦合的良性態(tài)勢(shì)，開創(chuàng)了社會(huì)主義國(guó)家得以善治的獨(dú)特道路。這一善治的制度機(jī)制得以多路向、多層面且滲入性地布置，構(gòu)成了全過程人民民主得以推進(jìn)并展現(xiàn)民主政治新形態(tài)的制度基礎(chǔ)。尤為重要的是，與西方治理模式下國(guó)家與社會(huì)、精英和大眾的二分對(duì)峙不同的是，中國(guó)之治下國(guó)家與社會(huì)間的權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)化展現(xiàn)出了社會(huì)主義民主政治獨(dú)特的耦合形態(tài)。這種獨(dú)特形態(tài)的展現(xiàn)表明了黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過國(guó)家來治理社會(huì)對(duì)人民民主的落實(shí)與完善效能是全過程、全方位與全覆蓋的。

一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中國(guó)家與社會(huì)的耦合不是非此即彼的消解過程，而是黨領(lǐng)導(dǎo)下將國(guó)家機(jī)器作為理性制度全方位地“嵌入”社會(huì)，并把人民意志“注入”全覆蓋的民主程序與治理機(jī)制，以激發(fā)民主活力、讓社會(huì)機(jī)體不斷豐盈的過程。這種精神與形式、內(nèi)容與過程的統(tǒng)一，意味著與國(guó)家治理現(xiàn)代化相輔相成的全過程人民民主，通過全方位全鏈條全覆蓋地與社會(huì)生活互動(dòng)，由此獲得強(qiáng)大的機(jī)制張力與制度生命力。這個(gè)“有機(jī)化”的民主政治過程，目的在于不斷塑造社會(huì)主義現(xiàn)代化主體。另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐創(chuàng)新形成了“以人民為中心”的治理取向、“一核多元”的治理框架、問題導(dǎo)向的治理策略、統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的治理格局。這一構(gòu)建在邏輯形態(tài)上強(qiáng)調(diào)共生、集成與協(xié)同，并將民主化、法治化和科學(xué)化、智慧化等技術(shù)策略植入治理過程，最大限度實(shí)現(xiàn)共商共治，從而在整體上形成提升治理能力的良好態(tài)勢(shì)。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從管制思維向治理思維的轉(zhuǎn)型，促成了中國(guó)政治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)向。國(guó)家治理現(xiàn)代化在民主法治范疇內(nèi)，通過有序的政治協(xié)商，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家理性干預(yù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與社會(huì)廣泛參與等要素有機(jī)融合起來，并始終秉持“人民至上”“民主法治”“公平正義”等價(jià)值理念，凸顯對(duì)全人類共同價(jià)值的創(chuàng)造性遵循，為構(gòu)建全球治理新秩序指明了發(fā)展方向。

當(dāng)下西方治理困境的源頭在于其共同體規(guī)范、制度構(gòu)建與個(gè)體欲望及社會(huì)財(cái)富自由流動(dòng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。自20世紀(jì)70年代末的新自由主義轉(zhuǎn)向開始，以“保衛(wèi)社會(huì)”和“解放流動(dòng)性”為導(dǎo)向的民主化及其社會(huì)治理，正是當(dāng)前流動(dòng)性危機(jī)的始作俑者。西方通過“去組織化、去監(jiān)管、反壓抑”的治理路徑和“彌散”的民主話語(yǔ)放任社會(huì)流動(dòng)，實(shí)際上是以消解國(guó)家存在的必要性為代價(jià)，激化了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾。一旦安全保障機(jī)制和集體抗?fàn)幍碾A級(jí)意識(shí)被消解，且將民主社會(huì)的“自我治理”與消費(fèi)社會(huì)的“自我放縱”相混淆，閑散且慣于享受的民眾則被“裸露”在金融資本面前，當(dāng)面對(duì)資本侵害時(shí)，除了將其討還民主權(quán)利的行動(dòng)付諸于民粹化的街頭暴力或者法西斯式的極端政治以發(fā)泄情緒外，別無他途。①黃罡：《后“9·11”時(shí)代西方滾動(dòng)性治理的異質(zhì)化困境》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前治》2020年第3期。從一定意義上說，壓垮本就脆弱的西方民主的“最后一根稻草”，來自充斥自由主義迷信的民眾自身。西方民眾早已厭倦精英集團(tuán)自我認(rèn)同式的民主共識(shí)，而開始以“陌生且莽撞”的他者姿態(tài)重新入場(chǎng)，精英群體與民眾在價(jià)值與行為方式上的二元對(duì)立，正是西方社會(huì)亂象的根源所在。中國(guó)獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其民主政治范疇內(nèi)的國(guó)家治理，注重在黨的自我革命精神指引下，通過人民意志的凝聚，在治理過程中重塑國(guó)家權(quán)力主體，確保人民始終當(dāng)家作主。這也凸顯了與全過程人民民主互促相生的國(guó)家治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)，即在治理過程中對(duì)民主化效能最大限度的保障：一方面，以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為內(nèi)核的社會(huì)主義制度革新，通過黨性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，消除了現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)、精英與大眾相分離的治理風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，將黨的事業(yè)及國(guó)家政權(quán)與人民群眾命脈相連的制度構(gòu)建與治理實(shí)踐，既在技術(shù)策略上通過各種機(jī)制、知識(shí)和話語(yǔ)生產(chǎn)來引導(dǎo)社會(huì)、塑造主體，又注重在主體化構(gòu)建中孕育精神層面的內(nèi)在體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值感召，將信仰和激情、“獲得感”與“滿足感”，通過工具機(jī)制的布置和資源的優(yōu)化配置，融入人民群眾真實(shí)的生產(chǎn)生活中，使權(quán)力運(yùn)行不再只是冰冷的管制過程。

四、結(jié)語(yǔ)：“中國(guó)之治”提供了破解現(xiàn)代人類治理難題的答案

“中國(guó)之治”既不會(huì)如西方議會(huì)民主那般陷入“議而不決”的尷尬困境，也回避了治理中因?qū)α鲃?dòng)性的過度放縱而造成資本對(duì)民主的反向侵蝕，更從智慧化的技術(shù)發(fā)展、流動(dòng)性的社會(huì)形態(tài)、偶然性的交互關(guān)系、差異化的個(gè)人身份認(rèn)同等未來趨勢(shì)著眼，致力于構(gòu)建民主化、多路徑、包容性的國(guó)家治理新的變革邏輯及其實(shí)踐形態(tài)。在這一變革邏輯中，針對(duì)社會(huì)事務(wù)的繁雜性與經(jīng)濟(jì)文化生活需求的個(gè)性化的技術(shù)策略，以及廣泛且多渠道的民主參與機(jī)制構(gòu)建顯得尤為重要。換言之，新時(shí)代中國(guó)式的國(guó)家治理轉(zhuǎn)向所側(cè)重的是最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上社會(huì)和個(gè)人日益繁雜多樣的象征性需求。②趙中源：《新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)屬性與形態(tài)特征》，《政治學(xué)研究》2018年第2期。尤其在中等收入群體不斷擴(kuò)大及其個(gè)人表達(dá)欲望日益增強(qiáng)的境況下，與“政黨造國(guó)家、國(guó)家塑社會(huì)”這一權(quán)力關(guān)系模式下相對(duì)穩(wěn)定的主體化相比，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的主體構(gòu)建及個(gè)人身份日趨多變。加之在市場(chǎng)環(huán)境下社會(huì)活力與流動(dòng)性得以不斷激發(fā)，離散化的社交網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)融入社會(huì)流動(dòng)正逐步改變?nèi)粘＝换シ绞剑⑹沟眯畔?、知識(shí)等諸多話語(yǔ)要素的傳播愈發(fā)扁平化、彌散化。日常交互及言說欲望的扁平彌散與權(quán)威話語(yǔ)體系及其主體化構(gòu)建需要持續(xù)且建設(shè)性的磨合，這也對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了新挑戰(zhàn)新要求。這也是人類現(xiàn)代化由工業(yè)化邁入信息化不得不面臨的治理難題，即在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與欲望流動(dòng)耗費(fèi)的雙重向度上，何以通過權(quán)力關(guān)系的多樣轉(zhuǎn)化，回應(yīng)愈發(fā)偶然的事件化交互，從而在權(quán)威知識(shí)及其話語(yǔ)體系構(gòu)建中盡可能開放性地包容個(gè)性、多樣乃至異質(zhì)的表述，并形成最大限度的對(duì)話空間，以求同存異地達(dá)成趨同性社會(huì)共識(shí)。處于工業(yè)化與后工業(yè)化并聯(lián)疊加境況下的中國(guó)式現(xiàn)代化，則更加凸顯出“中國(guó)之治”得以破解人類現(xiàn)代治理難題的內(nèi)在潛能。這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與實(shí)踐變革之所以具備世界意義的內(nèi)在動(dòng)因。