提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的困境與對策

趙 晨,丁 瓊,秦長江

(中共河南省委黨校 公共管理教研部,鄭州 450018)

黨的十九大報告中提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將是今后一個時期內(nèi)治理的目標。從歷史角度看，深化改革的動力在基層，改革創(chuàng)新的試驗在基層，穩(wěn)定社會的根基也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家治理的基礎(chǔ)單元，他們的治理能力將直接影響這一目標能否順利實現(xiàn)。當前，基層治理面臨一系列突出矛盾和深層次問題，其應(yīng)對、駕馭和化解，既需要改進現(xiàn)有行政體制、提高治理技術(shù)，更需要對政治體制進行更深遠的改革。為此，2017年6月—9月，河南省委黨校課題組深入河南省6個地市的30多個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，采用問卷調(diào)查、座談、個別訪談等形式，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力提升的困境及對策設(shè)計了20道選擇題。共回收有效問卷160份，以下數(shù)據(jù)均出自課題組的調(diào)研結(jié)果。

一、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的做法與成效

(一)以網(wǎng)格化管理,推進公共服務(wù)全覆蓋

調(diào)研中，在“近年來您所在地方為提高基層治理采取了那些措施？”問題中，有73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處選擇“推行網(wǎng)格化管理”。網(wǎng)格化模式以“網(wǎng)格覆蓋、條塊相融、聯(lián)動負責”為特點，細化了管理服務(wù)單元，明確了權(quán)力責任邊界，實現(xiàn)了服務(wù)向居民覆蓋、干部向群眾貼近、資金向基層投放，干群關(guān)系得到進一步密切，基層基礎(chǔ)得到進一步強化，基層群眾滿意度不斷提升。

(二)以抓好黨建，提升治理能力

加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，是凝聚民心、匯集智慧、促進發(fā)展的有效手段，也是提升基層治理能力的良好載體。調(diào)研中，有76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通過加強基層黨組織建設(shè)，促進治理能力提升。南陽社旗縣推行“支部加協(xié)會(經(jīng)濟合作組織)”“黨員加農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)加基地”的“三加模式”，實現(xiàn)了組織間的對接、個體間的幫扶、協(xié)會的發(fā)展。

(三)以PPP模式，提升公共服務(wù)水平

自2014年以來，我省PPP項目已達952個，覆蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)，其中，在公共服務(wù)購買上側(cè)重于養(yǎng)老助殘、社會救助、社會矯正、就業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)解等社會公益服務(wù)，如我省購買了道路交通事故社會救助基金服務(wù)，鄭州市購買了社工服務(wù)等。調(diào)研中，有54%的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處購買了公共服務(wù)項目。

(四)以新技術(shù)應(yīng)用，提高基層治理效率

目前，我省正在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層治理和服務(wù)中的應(yīng)用。調(diào)研中，有31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處已應(yīng)用各種類型的新技術(shù)來提升基層治理能力，如通過網(wǎng)絡(luò)、短信和微信平臺，推行“一網(wǎng)式”流轉(zhuǎn)、一條龍服務(wù)，規(guī)范辦事流程，實施跟蹤督辦，拓展信息來源，增強了干群互動，提高了辦事效率。

二、基層治理能力建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題

目前究竟有哪些因素弱化基層治理能力？基層治理能力的提升面臨哪些困境？基層治理能力的提升需要得到哪些支持？通過對問卷的數(shù)據(jù)整理，當前基層治理存在以下幾個突出問題。

(一)村級基層黨組織軟弱渙散

您認為哪些因素導致基層黨組織軟弱渙散？62%的受訪者選擇“基層組織渙散”，59%選擇“基層腐敗現(xiàn)象”，47%選擇“制度、政策調(diào)整滯后”，42%選擇“干群關(guān)系緊張”。

村級治理是基層治理的主體，村級黨組織是基層治理的領(lǐng)導核心，農(nóng)村基層黨組織渙散主要表現(xiàn)在五個方面：

1.城郊村村民自治制度異化。隨著城市規(guī)模擴大，城市周邊地區(qū)鄉(xiāng)村成為利益熱點，因為存在隱形利益和腐敗，這些地方基層村民自治中賄選現(xiàn)象嚴重，家族勢力、裙帶關(guān)系、涉黑勢力直接或間接損害基層政權(quán)組織的肌體。

2.“空心村”治理處于癱瘓狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越是在經(jīng)濟落后的地區(qū)，人戶分離的情況越加突出，在相當多的村莊中“無人可選”“無人愿干”的情況更加突出。在駐馬店的新蔡縣，這種“空心村”的比例已經(jīng)高達50%以上。

3.村級“自治”與基層政府的行政管理未能實現(xiàn)有效銜接。農(nóng)村基層治理很大程度上要從基層政府的行政管理和村民自我管理兩個向度展開，但在實踐中，鄉(xiāng)、村關(guān)系表現(xiàn)兩個極端：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)強勢，把村委會視為下屬組織機構(gòu)，忽視了村民自治的屬性，呈現(xiàn)村委會“附屬行政化”傾向；另一種情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會放任自流，導致一些村委會呈現(xiàn)“過度自治化”傾向。這兩種情況的存在，極大地影響了基層自治能力的發(fā)揮。

4.對村兩委干部監(jiān)督力度減弱，腐敗現(xiàn)象依然存在。首先，村務(wù)公開不規(guī)范。比如，各行政村都設(shè)有村務(wù)公開欄，但大多數(shù)村務(wù)公開極不規(guī)范，內(nèi)容不全，數(shù)字不具體，對農(nóng)民真正關(guān)心的熱點，例如村重大工程建設(shè)招標流程、大筆財務(wù)經(jīng)費開支等問題都沒有公開或事前公開。其次，對村兩委干部監(jiān)督、制約缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩委的監(jiān)督能力十分有限，與此同時，村民因為與村兩委接觸、聯(lián)系機會有限，也容易忽視對村兩委干部的監(jiān)督。最后，在土地征用、房屋拆遷等問題上腐敗情況突出。這些問題的存在，導致農(nóng)村基層黨組織的公信力受到質(zhì)疑，治理能力弱化。

5.村級組織集體經(jīng)濟薄弱，難以承擔治理和發(fā)展任務(wù)。主要表現(xiàn)在：①村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平總體較低，村級組織運轉(zhuǎn)困難，村兩委干部待遇低，保障差。②政府投入不足。政府對農(nóng)村經(jīng)費投入沒有明確的標準和渠道，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)資金不足，日常管理和服務(wù)工作難以有效開展。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大量行政事務(wù)下達給村級辦理，但沒有“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，村級組織只有工作任務(wù)、工作責任、工作考核，卻沒有相應(yīng)權(quán)力和經(jīng)費，缺乏經(jīng)濟來源的村級組織難以支撐行政事務(wù)以及本村公益事業(yè)和公共事務(wù)支出。

(二) 體制困境造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力低下

1.權(quán)、責、能失衡嚴重。良性運轉(zhuǎn)的政府必須是權(quán)、責、能相對一致的政府。在調(diào)研中，有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，當前基層治理存在最突出的問題是權(quán)責不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)出權(quán)小、責大的特點。權(quán)小，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏獨立的行政決策權(quán)和行政執(zhí)行權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機構(gòu)，如財政、工商、稅務(wù)、公安等部門基本實行垂直性領(lǐng)導，這一體制變動大大縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上成為縣級政府的執(zhí)行機構(gòu)或代理機構(gòu)，距離獨立一級政府的設(shè)計目標越來越遠。責大，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家的行政體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位，國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標計劃和任務(wù)最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)加以貫徹落實。落實不力的，就會被追責、問責。在當前現(xiàn)代化治理體系建立和社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政性事務(wù)與社會性公共服務(wù)的職責都會加重，需要獨立決策的事務(wù)也會增多，這必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)力空間產(chǎn)生矛盾，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核機制不科學。在當前考核機制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)與“治理”理念背道而馳的行為取向。主要表現(xiàn)在：①重行政事務(wù)，輕社會服務(wù)。當前縣(區(qū))級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實施的“壓力型”考核評價機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干得好不好是上級部門決定，不是老百姓決定。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身利益對工作目標進行優(yōu)先排序，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政化趨勢越來越強，社會管理和公共服務(wù)等職能被弱化，治理目標難以實現(xiàn)。②對待矛盾、問題的短視取向。維護社會穩(wěn)定工作已經(jīng)成為基層政府的常態(tài)化工作，從“善治”的角度，應(yīng)更強調(diào)多元主體的共同參與，通過協(xié)商達成規(guī)則共識。對問題和矛盾的解決，應(yīng)該更重視長效機制，正視問題、剖析原因，協(xié)商解決，并建立解決此類問題的長效機制。但是由于上級政府對基層政府實施的是 “一票否決”和倒追責任，這一機制必然導致基層政府的短視行為，采取安撫、拖延或死看硬守等戰(zhàn)術(shù)，想盡快化解問題而不是從根本上解決問題。

3.治理模式固化,導致民眾參與困難重重。新中國建立后，基于當時一窮二白的國內(nèi)現(xiàn)狀，以及被封鎖、被孤立的國際形勢，中國選擇權(quán)力高度集中的一元管理模式有其歷史必然性。改革開放后，經(jīng)濟高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，民眾的民主意識增強，很顯然，一元權(quán)力治理體系不再適合當下國情。由于制度“路徑依賴”的慣性，傳統(tǒng)治理模式和治理思維仍居主導地位，基層政府忽視農(nóng)民的主體地位，以政府的主導作用取代農(nóng)民的主體作用。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于缺乏農(nóng)民群眾的參與，往往呈現(xiàn)“上動下不動”“政府一頭熱、群眾一頭冷”的尷尬局面。

4.基層政權(quán)公信力下降,致使治理能力弱化。在調(diào)研中，有52%的受訪者認為，政府權(quán)威弱化是基層能力弱化的重要因素。首先，忽視民意支持。政權(quán)合法性的來源分為兩種途徑，“一種是自上而下的國家授權(quán)，另一種是自下而上的社會授權(quán)”。新中國的基層政權(quán)建設(shè)重視自上而下的國家授權(quán)，一定程度上忽略了社會授權(quán)的重要性。加上農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再具有強大的行政控制手段和能力，這大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的阻力和難度。其次，基層政府的一些作為傷害了民眾感情。一些黨政干部平時工作不作為，不到位，對民情民意不聞不問，甚至肆意侵害民眾權(quán)利，催生了社會不滿情緒。特別是在處理利益糾紛時一些失信的言行，推諉搪塞、敷衍了事，損害自身形象。還有負面信息的誤導作用。這些年對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的報道更是集中于吃拿卡要、貪污腐敗、與民爭利等負面信息，這些負面信息給民眾一個錯誤的心理暗示，“基層官員都不是好人”，導致了基層民眾從心理上跟政府有對立情緒，這些因素都導致基層治理能力的弱化。

三、提升基層治理能力的對策及建議

(一)村級層面：抓好五個關(guān)鍵

1.抓好村級領(lǐng)頭人?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，村支部書記是村莊治理的關(guān)鍵人，村支部書記的素質(zhì)、能力、思想直接影響基層治理的優(yōu)劣。因此選好村支部書記，至關(guān)重要。首先，制度上逐步探索村支部書記職業(yè)化。可以參照國家基層公務(wù)員管理辦法，采取 “外引”“下派”“跨村交流”等方式，選優(yōu)配強村支部書記隊伍，明確工作身份，提高經(jīng)濟待遇，讓村支部書記有身份，有效激發(fā)其干事熱情；其次，對有作為、有實績的村支部書記給予政治激勵。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以拿出一定的名額，讓有作為、有成績的村支部書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職務(wù)，提高其政治保障。

2.選好一支隊伍。針對村委干部隊伍的現(xiàn)狀，抓好村級干部隊伍建設(shè)。首先，優(yōu)選干部，創(chuàng)新黨員納新機制。優(yōu)中選精，以“德、能、勤、績、廉”為考核標準，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部、致富能手、外出能人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體中把優(yōu)秀人才選任到村主要職能崗位上。其次，加強村級后備干部隊伍的建設(shè)。注重年輕黨員干部的培養(yǎng)，把40歲以下的優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來，充實到村后備干部隊伍中。定期對村后備干部進行素質(zhì)能力的培訓，讓后備干部多參與、承擔重大村務(wù)管理，鍛煉能力，打好群眾基礎(chǔ)。再次，大幅度提高村級干部的經(jīng)濟待遇，增加工資，按照工作年限提高工資待遇，對卸任的村干部要做好社會保障工作，激勵其干勁。

3.加強對村干部考核與監(jiān)督。首先，健全村干部的請銷假、工作日志、監(jiān)督考核、責任追究等配套制度，要求村主要干部每周工作日不少于5天，每天工作不少于8小時，上班情況與報酬、獎懲掛鉤，有效解決基層群眾反映的“人難找”“事難辦”問題，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。其次，逐步建立以農(nóng)民群眾為主導的自下而上的問責監(jiān)督方式，加快推進村務(wù)決策公開化、民主化，凡涉及農(nóng)民利益的重大決策，應(yīng)召開村民大會和黨員大會進行協(xié)商、討論，保障村民自治制度切實發(fā)揮作用。

4.壯大村級集體經(jīng)濟。首先，發(fā)展合作經(jīng)濟。積極鼓勵村級組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”等形式，開展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)；其次，推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂”等項目，增加集體收入；最后，創(chuàng)新集體股本。鼓勵各地整合各類政策、項目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的辦法和手段，參與收益分配，激活資源要素，增加村集體收入。

5.理順鄉(xiāng)、村關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于基層政府，擁有行政管理權(quán)，而鄉(xiāng)村屬于基層民眾自治組織，二者之間并非上下級之間的領(lǐng)導關(guān)系?；鶎诱穆氊熢谟谥笇?、支持、幫助基層民眾自治組織的工作，而不能干預(yù)基層民眾自治組織自治范圍內(nèi)的事項。要在原有的法律界定的基礎(chǔ)上，清晰、明確地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會的職責，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的指導工作有法可依、有章可循，避免兩種錯誤傾向。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：理順關(guān)系、明確定位

1.更新管理理念。首先，堅持以人為本的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理堅持問政于民、問需于民、問計于民，把農(nóng)民意愿作為基層治理的出發(fā)點和落腳點；其次，堅持依法治理。法治是保障基層治理公平正義、群眾有效參與的必要條件，沒有法治的保障，善治無從實現(xiàn)；最后，堅持多元共治的模式。民眾是基層治理的主體，政府是基層治理的主導。要完善民意表達的相關(guān)法律制度，把民意表達和處理納入法制化軌道，使農(nóng)民有能力、有渠道、有保障地參與到基層治理中，共同享受治理成果，增加獲得感。

2.理順鄉(xiāng)、縣的職能定位。2015年新修訂的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所行使的職權(quán)進行了規(guī)定。該法第61條第七款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種模糊的關(guān)系定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)實中承接了過多縣級政府及其職能部門指派的任務(wù)和各種臨時性突發(fā)問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)過重、過多，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政化趨勢越來越強，社會管理和公共服務(wù)等職能弱化。必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力邊界，更好地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能和社會管理職能，向著“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標邁進。

3.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，理順事權(quán)和財權(quán)矛盾。基層政府承擔的財權(quán)與事權(quán)不相匹配，已經(jīng)不是一個新問題了。隨著基層治理推進，社會管理與公共服務(wù)投入不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理成本會逐年上升，事權(quán)與財權(quán)矛盾會進一步凸顯?？h級以上政府應(yīng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求基層安排項目配套資金，確?；鶎邮聶?quán)與財權(quán)一致。

4.擴大民眾參與的制度化渠道，提高參與效果。治理的本質(zhì)是民主治理，民眾將成為社會治理的主體，廣泛參與到公共事務(wù)的管理和決策中。首先，參與制度應(yīng)該有利于雙向傳遞信息，有利于讓公眾表達真實的偏好訴求，并就有爭議的問題達成共識，還要有利于降低政策的執(zhí)行成本。其次，有序、有效的參與，離不開政府的引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民眾參與過程中不能袖手旁觀，要積極引導，適時糾偏，發(fā)揮應(yīng)有的主導作用。最后，要繼續(xù)完善“四議兩公開”等常規(guī)化、制度化民意表達渠道，同時，根據(jù)新問題新情況探索新的制度化渠道和方式，盡可能避免民眾盲目的或者不負責任的參與情況，提高參與的質(zhì)量。

(三)縣級層面：精準放權(quán)、制度支持

1.精準放權(quán)，放管結(jié)合。首先，精準合理放權(quán)。放權(quán)，要精確梳理權(quán)力清單，根據(jù)實際情況合理下放。將那些直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)更為有效的各類事項，都應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多必要的管理權(quán)限，形成與社會治理任務(wù)相匹配的行政體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的引導和調(diào)控能力，推進基層社會治理體系現(xiàn)代化。其次，確保下放權(quán)力能接得住、管得好。權(quán)力應(yīng)依法下放，并解決下放后的權(quán)力的運行、權(quán)責和監(jiān)管。注重推進與簡政放權(quán)相關(guān)聯(lián)的配套制度實施，包括激勵與懲戒、問責相結(jié)合的制度等。

2.改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效評價獎懲機制。首先，改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核制度。改變單一化的上級 “壓力性”考核機制，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考評考核中的權(quán)重，真正做到“服務(wù)好不好，群眾來評判”，并堅持將考評結(jié)果作為基層干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。其次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。對在基層工作超過一定年限的干部，在交流、使用和薪酬等方面給予優(yōu)先照顧并納入制度規(guī)定；對處在偏遠地區(qū)、山區(qū)的基層干部提高補貼標準；在縣級干部的提拔任用上，擴大基層干部的名額比例，優(yōu)先重用肯吃苦、有實績的基層干部。用制度激勵年輕干部主動到基層鍛煉，讓基層成為干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值的舞臺。最后，進一步完善容錯免責機制。對基層工作的判斷應(yīng)以事實為依據(jù)，以制度規(guī)定為準繩，以第三方評估為重要參考，對基層領(lǐng)導干部在改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的錯誤給予免責，向基層社會治理改革傳遞明確的鼓勵支持信號，為那些想干事、會干事的基層黨員干部解除后顧之憂，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.鼓勵基層進行社會治理創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于所處地區(qū)、位置不同，實際的治理任務(wù)大相徑庭?？h級政府應(yīng)該根據(jù)實際情況探索多元化的管理模式，避免“一刀切”式的改革。比如鄭州市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是管理幅度、人口規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都已經(jīng)達到縣級水平，但是鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員編制仍然按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)級別制定，人員編制與快速發(fā)展的經(jīng)濟和社會管理之間的矛盾就特別突出。而處于偏遠縣(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨最大的治理問題是村落解體、人口流失帶來的治理難題。所以縣(區(qū))級政府應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村因地制宜地從事基層治理的探索試驗，并及時把成熟經(jīng)驗上升成為全省性的政策措施，對大膽推進改革的領(lǐng)導干部給予獎勵。此外，全省要定期召開基層治理研討座談會，讓基層干部有平臺交流經(jīng)驗，相互借鑒、相互啟發(fā)。

4.善用互聯(lián)網(wǎng),推進基層治理的高效便捷。政府在進行基層治理的過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化、提升治理方式和載體，尤其要以電子政務(wù)建設(shè)推進基層治理能力提升。首先，縣、鄉(xiāng)、村可以把大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，實現(xiàn)“縣(區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—網(wǎng)格員”四級聯(lián)動，形成“多網(wǎng)合一，多元共治”的格局。其次，利用大數(shù)據(jù)推進基層政府治理精細化、高效化。搭建村級(社區(qū))網(wǎng)上信訪平臺，實行“虛擬機構(gòu)、實體運作”，引導群眾變“上訪”為“上網(wǎng)”，變被動為主動，及時掌握群眾需求，提升服務(wù)水平。

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