監(jiān)察官職業(yè)倫理建設(shè)之我見

褚宸舸 姜云飛

監(jiān)察官職業(yè)倫理是監(jiān)察官在履行職責(zé)過程中應(yīng)當遵守的道德規(guī)范的總稱。要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍，就應(yīng)當重視監(jiān)察官職業(yè)倫理建設(shè)。任何職業(yè)都有自己的職業(yè)倫理?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》以及新近頒布實施的《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》全面落實政治過硬、本領(lǐng)高強要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍，提出了絕對忠誠、服務(wù)人民、主動作為、剛正不阿、廉潔、審慎、公平正義、獨立履職、安全保密、文明守禮等監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范，這對促進監(jiān)察官廉政、勤政、善政具有重要價值。

加強監(jiān)察官職業(yè)倫理建設(shè)促進監(jiān)察官廉政

廉政強調(diào)監(jiān)察官的干凈。濫用職權(quán)、拉攏腐蝕、信任危機是目前監(jiān)察官面臨的三重廉政風(fēng)險。

習(xí)近平總書記強調(diào)，紀檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀反腐第一線，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”。要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀調(diào)查、任性問責(zé)處置。

監(jiān)察全覆蓋之后，“四種形態(tài)”覆蓋違紀、違法、犯罪全部領(lǐng)域。監(jiān)察官監(jiān)督的對象范圍廣，裁量權(quán)大。一旦監(jiān)察官權(quán)力濫用，會嚴重影響紀檢監(jiān)察機關(guān)的社會形象。

監(jiān)察官還面臨金錢、人情關(guān)腐蝕。

市場經(jīng)濟條件下監(jiān)督者天然面臨權(quán)錢交易風(fēng)險，如果不能守住底線，就會被“圍獵”，從而淪陷。在人情社會里，老鄉(xiāng)、部屬、師生、戰(zhàn)友等社會關(guān)系比較容易滲透到權(quán)力運行過程中，監(jiān)察官如果沒有堅定地秉公用權(quán)的職業(yè)倫理，就有可能喪失原則。監(jiān)察官應(yīng)當是遵守法紀、嚴于律己的模范和表率。

監(jiān)察官在監(jiān)督別人的時候，自己也處于被監(jiān)督之中。在人人都有“攝像頭” “麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)社會，監(jiān)察官廉政問題不僅僅是個人違紀違法的問題，而且涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)的公信力。習(xí)近平總書記強調(diào)，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹慎，嚴格依紀依法。要監(jiān)督好監(jiān)察官，防范化解上述三重廉政風(fēng)險，既要靠黨紀國法，更要靠職業(yè)倫理，不敢腐、不能腐、不想腐的一體推進，也同樣適用于監(jiān)察官本身。加強職業(yè)倫理建設(shè)屬于防微杜漸的源頭治理，是培植清廉職業(yè)文化，以文化人，重點解決“不想腐”的問題。

加強監(jiān)察官職業(yè)倫理建設(shè)促進監(jiān)察官勤政

勤政強調(diào)勤勉擔當。監(jiān)察官作為反腐“紀律部隊”，必須有膽識、求精進。廉政和勤政相輔相成，密切相關(guān)。有勤無廉，難服眾。有廉無勤，不免平庸。監(jiān)察官職業(yè)倫理不僅僅強調(diào)底線，更要求深入推進勤政。一支勤勉擔當、敢于善于斗爭的監(jiān)察官隊伍，是奪取反腐敗斗爭勝利的必要條件。

雖然反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但是形勢依然嚴峻。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，必須清醒地看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。在此形勢下，監(jiān)察官如果不敢斗爭、不善斗爭，就會直接影響反腐敗的效能，進而損害人民群眾對紀檢監(jiān)察工作的認同。不敢斗爭的表現(xiàn)為缺乏擔當，不能做到義無反顧。不善斗爭的表現(xiàn)為懶政、庸政，缺乏責(zé)任感。由于懶政、庸政，對業(yè)務(wù)知識就會疏于學(xué)習(xí)，更談不上實踐，結(jié)果就是工作能力不能適應(yīng)工作需要。

監(jiān)察官職業(yè)倫理樹立勤政導(dǎo)向，發(fā)揮敢干事能干事的激勵懲戒功能。監(jiān)察官干的是“得罪人”的活。監(jiān)察官如果不得罪腐敗分子，就會得罪人民群眾，所以監(jiān)察官必須鐵面無私、勤勉盡職。勤勉擔當不僅應(yīng)當成為監(jiān)察官群體的倫理規(guī)范，也應(yīng)該成為一種激勵。監(jiān)察機關(guān)通過典型引領(lǐng)，營造想干事、敢干事的氛圍。同時，對于監(jiān)察官在工作中畏首畏尾、不求有功但求無過、傾向做“老好人”的行為，通過職業(yè)倫理的懲戒功能，落實“能上能下”，避免在一個地區(qū)、部門或單位形成“劣幣驅(qū)逐良幣”。

加強監(jiān)察官職業(yè)倫理建設(shè)促進監(jiān)察官善政

善政強調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當具有較高的專業(yè)化水平。紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量離不開監(jiān)察官隊伍的高質(zhì)量。這就要求監(jiān)察官隊伍本領(lǐng)高強。監(jiān)察官需要嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，保障人權(quán)，注重工作的高效率和高效益，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

監(jiān)察官克服本領(lǐng)恐慌，提高專業(yè)能力和水平，既靠實踐，又靠學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)本領(lǐng)是“八大本領(lǐng)”之首。學(xué)習(xí)是求知若渴還是應(yīng)付了事，實踐是追求“三個效果”統(tǒng)一還是淺嘗輒止，單靠法律規(guī)范本身難以清晰判斷，因為法律規(guī)范主要是形式上的規(guī)定，實質(zhì)上如何評價培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果，則需要職業(yè)倫理這個重要的評價尺度。監(jiān)察官職業(yè)倫理對監(jiān)察官的學(xué)習(xí)和實踐提供行為的導(dǎo)引和精神的鼓勵。例如，在審查調(diào)查安全風(fēng)險防范方面，依據(jù)法律評價尺度，只能明確規(guī)定觸犯安全底線的法律責(zé)任。但是，職業(yè)倫理規(guī)范則涉及對觸犯安全底線行為的否定評價，這更能深化監(jiān)察官對辦案安全的認識，“治未病”，做好前端預(yù)防。監(jiān)察官職業(yè)倫理通過內(nèi)化于心、外化于行的方式指導(dǎo)、約束監(jiān)察官行為，提升監(jiān)察官專業(yè)化水平，促進監(jiān)察官善政。

廉政強調(diào)監(jiān)察官自身凈、可干事，勤政強調(diào)監(jiān)察官想干事、敢干事，善政強調(diào)監(jiān)察官干成事。監(jiān)察官職業(yè)倫理既對監(jiān)察官劃出了嚴格的底線，也提出了較高的要求，不僅確保權(quán)力不越界、不脫軌，更能使監(jiān)察官認識到自身的神圣使命，不斷增強自身的德性和修養(yǎng)，不斷提升職業(yè)責(zé)任感和榮譽感。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當重視監(jiān)察官職業(yè)倫理建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)察官職業(yè)倫理的功能，促進監(jiān)察官廉政、勤政、善政，更好地回應(yīng)全面依法治國和全面從嚴治黨對監(jiān)察官監(jiān)督者角色的制度性期許。

（作者褚宸舸系西北政法大學(xué)教授，陜西省監(jiān)委特約監(jiān)察員；姜云飛系西北政法大學(xué)法律碩士研究生）

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