高校治理視域下的來(lái)華留學(xué)生教育治理體系構(gòu)建

胡建芳

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

來(lái)華留學(xué)生教育是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，高校來(lái)華留學(xué)生教育管理是高校治理的一部分，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃的要求。高校治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在高等教育方面的重要體現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)注重推動(dòng)多元主體治理協(xié)同發(fā)力的來(lái)華留學(xué)生教育治理體系的構(gòu)建，以保障高校國(guó)際化教育的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生教育管理能力現(xiàn)代化。

高校來(lái)華留學(xué)教育現(xiàn)狀分析：

1 留學(xué)生教育在高校的定位不明確，缺乏留學(xué)生教育良好的教育生態(tài)

留學(xué)生發(fā)展現(xiàn)狀與水平是衡量一所高校國(guó)際化水平的重要標(biāo)尺，留學(xué)生教育需要在全校范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，不是國(guó)際教育學(xué)院（或國(guó)際學(xué)院/國(guó)交處）“一己之事”，而是“三全育人”大背景下全校的事。圍繞教育部“提質(zhì)增效”的目標(biāo)，急需從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，正確合理看待來(lái)華留學(xué)教育工作與高校高等教育國(guó)際化之間的關(guān)系，打通國(guó)際教育學(xué)院與有關(guān)職能部門(mén)、各二級(jí)學(xué)院的溝通壁壘，解決好各類工作的歸口問(wèn)題，形成全校服務(wù)留學(xué)生教育教學(xué)和管理的工作合力，齊心協(xié)力推動(dòng)學(xué)校國(guó)際化教育事業(yè)發(fā)展。積極克服工作推進(jìn)中的不利因素，為來(lái)華留學(xué)教育穩(wěn)步發(fā)展掃除障礙，營(yíng)造良好的教育生態(tài)。

2 來(lái)華留學(xué)教育與學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)同工作機(jī)制不健全

目前很多高校還沒(méi)完全按照《學(xué)校招生和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》（教育部等三部委〔2017〕第42號(hào)令）、《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（教外〔2018〕50號(hào)）、《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系（2020版）》要求，建立健全學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)同工作機(jī)制。應(yīng)考慮由學(xué)校相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各二級(jí)學(xué)院及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，建立來(lái)華留學(xué)教育工作委員會(huì)和來(lái)華留學(xué)生服務(wù)中心，構(gòu)建國(guó)際學(xué)生教育管理服務(wù)體系，將學(xué)校的來(lái)華留學(xué)教育工作融入學(xué)校教學(xué)管理、學(xué)工管理、后勤保障管理等相應(yīng)的人才培養(yǎng)和學(xué)生支持發(fā)展體系中，形成國(guó)內(nèi)學(xué)生、國(guó)際學(xué)生“趨同化管理模式”，全校一盤(pán)棋，共同推進(jìn)學(xué)校的來(lái)華留學(xué)工作。

3 國(guó)際學(xué)生師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏來(lái)華留學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力支持

隨著國(guó)際學(xué)生規(guī)模日益擴(kuò)大，層次逐步提高，留學(xué)生教育進(jìn)入提質(zhì)增效的新發(fā)展階段，教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍的人員緊缺以及兩支隊(duì)伍的素養(yǎng)和能力的差距，無(wú)法保障教育、管理、服務(wù)工作有序進(jìn)行。

高校在積極響應(yīng)教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持基層摸索與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)教育資源、經(jīng)驗(yàn)的共建共享，探索國(guó)際化教育治理新模式，積極構(gòu)建一個(gè)邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)調(diào)的制度體系，構(gòu)建能促成多元教育治理主體形成合力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取得協(xié)同效應(yīng)的治理體系。

3.1 構(gòu)建高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的來(lái)華留學(xué)生多元共治的趨同治理格局

首先，高校需始終堅(jiān)持黨在高校治理政策設(shè)計(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在相關(guān)制度中進(jìn)一步明確黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委在高校內(nèi)部治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和作用。特別涉及高校的國(guó)際教育、交流、合作項(xiàng)目等領(lǐng)域，更應(yīng)該強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)高校內(nèi)外監(jiān)督與管理，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向不能改變，這是高校治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。

其次，實(shí)施中外學(xué)生的“趨同化”管理。教育部印發(fā)的《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》也明確提出：“建立健全來(lái)華留學(xué)生教育管理體制和工作機(jī)制，保障來(lái)華留學(xué)生教育的健康發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化”。主要是指來(lái)華留學(xué)生的管理趨同于中國(guó)學(xué)生，即在承認(rèn)差異的前提下，在日常生活、教育教學(xué)等方面實(shí)施和中國(guó)學(xué)生一樣的制度規(guī)范。“趨同”并非“相同”，差異并非“特別對(duì)待”或是“超國(guó)民待遇”，不需“另起爐灶”，而是本著“同中有異”的原則，在尊重差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行的參照本校中國(guó)學(xué)生管理模式執(zhí)行的一套適合本校實(shí)際的留學(xué)生教育管理模式。

最后，協(xié)調(diào)推進(jìn)治理主體的多元化。這是高校治理能力現(xiàn)代化的特點(diǎn)之一。國(guó)際教育學(xué)院、學(xué)生處、教務(wù)處、承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的二級(jí)學(xué)院、任課教師、后勤處、心理健康中心等都是來(lái)華留學(xué)生教育管理工作的治理主體。從權(quán)力運(yùn)行上看，高校是以多主體民主參與以及協(xié)同合作為基本運(yùn)行邏輯的，在治理過(guò)程中多元主體應(yīng)是平行的，是雙向互動(dòng)或者平行的橫向互動(dòng)，來(lái)共同發(fā)揮作用。

3.2 聚焦各育人力量、育人系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)其正向有序運(yùn)行

隨著外部環(huán)境、教育對(duì)象、方法手段等發(fā)生的深刻變化，高校來(lái)華留學(xué)教育工作的一些傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗(yàn)辦法日漸產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，再靠某一單一力量、單一手段已無(wú)法提供符合時(shí)代要求的高質(zhì)量、高效能。應(yīng)著力完善各育人系統(tǒng)協(xié)同攻關(guān)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力育人的體制機(jī)制，強(qiáng)化其正向牽引、減少“內(nèi)耗”、保持“同步”，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成有序的組織結(jié)構(gòu)，朝著落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的共同目標(biāo)合力前進(jìn)，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育治理體系不斷完善，治理能力不斷增強(qiáng)，育人質(zhì)量整體提升。

首先，“大教務(wù)”“大學(xué)工”“大后勤”應(yīng)充分考慮校園中“留學(xué)生”這一群體，不能讓留學(xué)生“游離”或“孤立”在校園文化之外。在教學(xué)和活動(dòng)策劃組織、后勤保障上讓留學(xué)生平等享受校園文化資源，平等參與校園文化建設(shè)，平等行使學(xué)生主體權(quán)利，為豐富校園文化建設(shè)出謀劃策。秉承“管理和服務(wù)相融合”理念，既充分尊重和考慮留學(xué)生的個(gè)體特殊性，又增加留學(xué)生校園文化的參與感和體驗(yàn)感，更是提升了留學(xué)生的校園融入感與歸屬感，整體強(qiáng)化了其在中國(guó)的“用戶體驗(yàn)感”。

其次，第二課堂服務(wù)于第一課堂，積極搭建中外學(xué)生交流平臺(tái)。一方面，邀請(qǐng)留學(xué)生加入高?，F(xiàn)有組織、社團(tuán)，在活動(dòng)參與中加強(qiáng)中外學(xué)生交流；另一方面，賦能學(xué)生，探索和組建適合本校留學(xué)生的社團(tuán)、組織，暢通運(yùn)行機(jī)制，選聘素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員擔(dān)任指導(dǎo)老師，做好每次活動(dòng)前的排查、報(bào)備、請(qǐng)示工作，最大限度地降低安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，幫助留學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的目標(biāo)。除此之外，運(yùn)用好“走出去”活動(dòng)，挖掘校外資源助力留學(xué)生體驗(yàn)本土文化、特色，增強(qiáng)其城市融入感，走出文化休克，提升留學(xué)生跨文化交流能力和國(guó)際傳播力。如近年來(lái)一些高校開(kāi)展的來(lái)華留學(xué)生“知·行計(jì)劃”“感知中國(guó)”系列活動(dòng)，組織留學(xué)生們體驗(yàn)當(dāng)?shù)靥厣幕?、非遺文化、少數(shù)民族文化、脫貧攻堅(jiān)文化等，安排帶有針對(duì)性、研究性、學(xué)術(shù)前沿性的田野調(diào)查活動(dòng)，讓他們深入感知中國(guó)基層社會(huì)面貌，取得了很好的效果。

最后，梳理好國(guó)際學(xué)院同各部門(mén)及各二級(jí)學(xué)院的關(guān)系，推進(jìn)形成共商、共建、共治、共享的高校治理文化。將留學(xué)生的招生注冊(cè)、日常管理、活動(dòng)參與、外事辦理、后勤保障、畢業(yè)離校等各項(xiàng)工作落實(shí)到點(diǎn)、落實(shí)到人，避免出現(xiàn)工作重復(fù)、疏漏或互相推諉扯皮的現(xiàn)象，提高工作效率。在工作中注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流工作進(jìn)展，研討工作方法，推動(dòng)留學(xué)生教育管理模式的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善留學(xué)生教育管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用

完善的制度體系是高校治理體系現(xiàn)代化的重要特征，加強(qiáng)制度建設(shè)能為教育治理的實(shí)踐性探索提供合法基礎(chǔ)。規(guī)章制度是高校管理育人的依據(jù)和基礎(chǔ)，是提高管理效能和育人水平的關(guān)鍵性因素。就高校而言，育人所涉及的各個(gè)方面都需要發(fā)揮制度的規(guī)范作用。當(dāng)前高校留學(xué)生成熟高效的管理機(jī)制尚未建成，部分高校仍然停留在留學(xué)生傳統(tǒng)教育管理理念的認(rèn)知上，留學(xué)生的教學(xué)管理、獎(jiǎng)懲制度、資助機(jī)制等仍處于空缺狀態(tài)。而日常管理所依據(jù)的制度規(guī)范，大部分為國(guó)家層面、或省、區(qū)層面，市校級(jí)管理文件正在逐步制定和出臺(tái)，部分具體實(shí)際工作因既無(wú)上級(jí)部門(mén)文件依據(jù)又無(wú)校內(nèi)處置依據(jù)，導(dǎo)致管理上的“難處理”或“不處理”，有違“趨同化”治理初衷。只有建立針對(duì)留學(xué)生這一特殊群體制定完善的、配套的符合高校留學(xué)生實(shí)際的教學(xué)管理、日常行為規(guī)范規(guī)章制度，才能把學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路深入到育人工作中，形成良好的育人氛圍，最終實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生師資隊(duì)伍建設(shè)，保障高校育人效果

大學(xué)生治理體系與治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本是隊(duì)伍建設(shè)。打造一支具有國(guó)際視野、高水平專業(yè)素養(yǎng)的教師隊(duì)伍和具有國(guó)際可推廣的課程體系是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)亟須解決的重要問(wèn)題。

一是在全校范圍內(nèi)配齊配強(qiáng)留學(xué)生教師隊(duì)伍。普通高等學(xué)校給來(lái)華留學(xué)生上課的教師專業(yè)化水平普遍不高，具有國(guó)際化思維能力、較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)水平和具有專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)能力的合格教師嚴(yán)重缺乏。需要個(gè)二級(jí)學(xué)院招收有留學(xué)生的相關(guān)專業(yè)不斷完善來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)方案，加強(qiáng)和完善專業(yè)課程體系建設(shè)。除此之外，在全校范圍內(nèi)組建一個(gè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型留學(xué)生師資隊(duì)伍人才庫(kù)，充分發(fā)揮各學(xué)科專業(yè)教師的自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造性，為我校教育國(guó)際化人才培養(yǎng)服務(wù)，同時(shí)，積極打造留學(xué)生雙語(yǔ)精品課程、品牌課程，積極投身線上+線下相結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)探索，使課堂教學(xué)效果最大化。鼓勵(lì)教師隊(duì)伍以實(shí)際教學(xué)工作、課程建設(shè)為研究對(duì)象，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，形成系列研究成果。

二是打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍。來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)已進(jìn)入提質(zhì)增效的發(fā)展階段，全力打造一支專業(yè)化、國(guó)際化、職業(yè)化的留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍十分迫切。高校既要看到留學(xué)生輔導(dǎo)員的特殊性，是開(kāi)展留學(xué)生思想教育工作的主力軍，是引導(dǎo)留學(xué)生講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音的重要力量，更要充分認(rèn)識(shí)到留學(xué)生輔導(dǎo)員也是高校輔導(dǎo)員的一部分，其職業(yè)化、專業(yè)化道路是輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化道路的重要分支，受高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)能力的影響。把留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍打造成為留學(xué)生“可信、可敬、可靠”的良師益友，成為來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)中“樂(lè)為、敢為、有為”的國(guó)際人才思想教育者是高校思想政治教育國(guó)際化的題中之義。因此，在留學(xué)生輔導(dǎo)員的選聘時(shí)，要在思想理論素養(yǎng)、跨文化能力、是否有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)等方面優(yōu)先考慮。在選拔、培養(yǎng)、考核、使用、保障等問(wèn)題上需要充分考慮這一群體的工作特殊性，在職稱評(píng)定、晉升、校內(nèi)校際參會(huì)、交流培訓(xùn)及開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目等方面給予關(guān)注與支持，參照中國(guó)學(xué)生輔導(dǎo)員進(jìn)行“趨同”，而非讓其游離在體系之外。

三是加速留學(xué)生管理工作信息化建設(shè)。隨著留學(xué)生的規(guī)模不斷壯大，留學(xué)生招生管理、日常管理及教務(wù)管理的信息化建設(shè)的需求愈加迫切。傳統(tǒng)工作模式已難以適應(yīng)留學(xué)生教育的發(fā)展規(guī)模和速度，嚴(yán)重影響管理和服務(wù)效率，很多高校紛紛根據(jù)各校的實(shí)際需要開(kāi)發(fā)來(lái)華留學(xué)生信息化管理平臺(tái)。因留學(xué)生群體需要采集的信息種類更多，涉及學(xué)生的多達(dá)50多項(xiàng)基本信息內(nèi)容，留學(xué)生信息管理及使用涉及教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、公安系統(tǒng)、外事部門(mén)等校內(nèi)校外多個(gè)部門(mén)，因各部門(mén)的業(yè)務(wù)及使用的系統(tǒng)相互獨(dú)立，在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集及報(bào)送時(shí)，容易出現(xiàn)重復(fù)性工作多，協(xié)同困難等。因此各高校應(yīng)減少人工數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送，采用智能化、信息化的根據(jù)高校實(shí)際開(kāi)發(fā)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高數(shù)據(jù)的有效管理，能根據(jù)不同部門(mén)的要求及時(shí)、準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)。

3.5 著力來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮“指揮棒”作用

人才培養(yǎng)質(zhì)量及其教育評(píng)價(jià)機(jī)制是完善高?，F(xiàn)代化內(nèi)部治理體系的重要內(nèi)容。部分高校對(duì)來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)要求及日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高，某種程度上削弱了中國(guó)高等教育的質(zhì)量及影響力。應(yīng)從來(lái)華留學(xué)生的生源選拔、招生審核到留學(xué)生學(xué)業(yè)期間嚴(yán)格“趨同”管理，再到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和漢語(yǔ)水平考試，都需要不斷完善和細(xì)化，注重過(guò)程與效果的評(píng)價(jià)，從“入口”關(guān)到“出口”關(guān)的培養(yǎng)全過(guò)程需要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整以保證國(guó)際人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

除此之外，在教師績(jī)效考核方面要提前做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，依據(jù)高校自身實(shí)際，動(dòng)態(tài)制訂并調(diào)整與國(guó)際工作內(nèi)容相關(guān)的較為詳細(xì)的課程考核指標(biāo)體系。在教學(xué)評(píng)價(jià)上，既要開(kāi)展教師內(nèi)部自評(píng)、互評(píng)，還要參考來(lái)華留學(xué)生的反饋及學(xué)校相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰獎(jiǎng)懲機(jī)制，在制度上規(guī)范留學(xué)生教學(xué)工作量計(jì)算和考核辦法，多方面立體化考量教學(xué)和管理兩支隊(duì)伍的綜合表現(xiàn)，不斷構(gòu)建教學(xué)手段新穎多樣、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升為導(dǎo)向的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)授課教師在教育教學(xué)中多探索新教學(xué)方法，多注重與學(xué)生的良性互動(dòng)，在不斷反思中提高授課質(zhì)量，增強(qiáng)高校在國(guó)際化教育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。