電力通信作業(yè)現(xiàn)場零違章標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式構(gòu)建

趙夢瑩

（國網(wǎng)冀北電力有限公司承德供電公司，河北 承德 067000）

引言

生產(chǎn)安全作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，是電網(wǎng)公司發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和重要保障。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是電力企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和公司持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。電力企業(yè)安全管理的好壞直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧以及人民群眾的正常生活。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)、電力保供作出了重要指示，要求我們堅持不懈除隱患、強(qiáng)基礎(chǔ)，多措并舉保障電力安全可靠供應(yīng)。新《安全生產(chǎn)法》、刑法修正案、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見等國家一系列安全法律法規(guī)相繼出臺，為構(gòu)建安全管理體系、落實企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范安全管理行為提出了明確要求[1-3]。

國家電網(wǎng)公司提出建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了“一業(yè)為主、四翼齊飛、全要素發(fā)力”的發(fā)展總體布局。而構(gòu)建國家電網(wǎng)安全管理體系，是落實國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求、推動公司安全治理體系和能力現(xiàn)代化的重要手段，要加快試點實施和落地執(zhí)行。國家電網(wǎng)公司在2021年提出要構(gòu)建國家電網(wǎng)安全管理體系，持續(xù)優(yōu)化集團(tuán)管控模式和運行機(jī)制，提高管理現(xiàn)代化水平。為適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)等發(fā)展要求，必須建立覆蓋各層級、各領(lǐng)域、各專業(yè)的安全管理體系，落實安全管理責(zé)任，規(guī)范安全管理行為，嚴(yán)格安全生產(chǎn)秩序，有效保障和支撐公司戰(zhàn)略實施落地。

1 當(dāng)前電力安全管理面臨的形勢和存在的問題

經(jīng)過長期實踐，國家電網(wǎng)公司形成了一整套特色鮮明、行之有效的安全管理制度和工作機(jī)制?！笆奈濉睍r期，公司依然處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，必須總結(jié)經(jīng)驗、健全機(jī)制、固化流程，運用先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理手段和方法，打造系統(tǒng)化、程序化的安全管理體系，實現(xiàn)公司安全管理的自我提升、持續(xù)改進(jìn)。

目前我國電力企業(yè)在電力安全生產(chǎn)管理上雖然已取得了一定成績，但與我國電網(wǎng)事業(yè)發(fā)展仍然有一定差距。近年全國范圍內(nèi)發(fā)生過多起人身觸電、基建施工倒塔、高墜、惡性誤操作、主設(shè)備燒損、電纜溝著火以及變電站全停等安全事故（事件）。電力企業(yè)的生產(chǎn)的是一個復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，諸多因素影響電力的安全生產(chǎn)。電力生產(chǎn)的復(fù)雜性使得在電力的生產(chǎn)供給過程中存在著較大的風(fēng)險性，這些風(fēng)險因素是導(dǎo)致大多數(shù)人員傷亡、電網(wǎng)及電網(wǎng)設(shè)備事故頻發(fā)的主要原因，給電力企業(yè)造成了巨大的損失。對風(fēng)險事故進(jìn)行預(yù)判及預(yù)防，降低或者消除安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行，是當(dāng)前電力企業(yè)亟待解決的問題。電力安全體系的建設(shè)是安全生產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化的前提與保證。電力事故的發(fā)生很大程度上是由于作業(yè)流程不規(guī)范、未嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范開展檢修作業(yè)而導(dǎo)致，因此，需要進(jìn)一步加大安全督查力度。隨著大電網(wǎng)的不斷發(fā)展，電力現(xiàn)場作業(yè)點多面廣，給安全督查帶來了很大的壓力，故不能一味依賴于安全督查，需從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由被動安全督查變成主動做好安全防控，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)流程，增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識，加強(qiáng)自主管控風(fēng)險能力，通過構(gòu)建全面、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，提高作業(yè)現(xiàn)場管控能力，實現(xiàn)零違章作業(yè)現(xiàn)場目標(biāo)。

2 構(gòu)建電力通信作業(yè)現(xiàn)場零違章標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式

為了實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”的目標(biāo)，對作業(yè)現(xiàn)場零違章標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式進(jìn)行探索，構(gòu)建零違章作業(yè)現(xiàn)場。通過安全作業(yè)流程規(guī)范化管理、加強(qiáng)安全作業(yè)全過程管控、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、提升安全督查科技化手段、嚴(yán)格安全獎懲制度，實施作業(yè)現(xiàn)場零違章標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場零違章[4-5]。

2.1 安全作業(yè)流程規(guī)范化管理

以電力通信現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范為依托，梳理電力通信專業(yè)規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)35項，完善電力通信專業(yè)現(xiàn)場作業(yè)流程、規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)步驟，制作5類、10張電力通信專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程卡，形成了一套全面、科學(xué)、合理的電力通信標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系，并要求作業(yè)現(xiàn)場人員在作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格按此體系規(guī)定的流程操作。包括以下幾個方面：

1）作業(yè)前準(zhǔn)備：現(xiàn)場勘查、人員準(zhǔn)備、安全工器具準(zhǔn)備、危險點分析、工作票準(zhǔn)備。

2）作業(yè)流程：開工許可、安全交底、班前會、作業(yè)項目和標(biāo)準(zhǔn)。

3）完工：清理現(xiàn)場、班后會、履行終結(jié)手續(xù)。

通過視頻及動畫演示、班組微課堂現(xiàn)場教學(xué)等生動、易懂的形式，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系宣貫培訓(xùn)，以考試、競賽方式進(jìn)行崗位練兵，讓現(xiàn)場作業(yè)人員熟知標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系，并嚴(yán)格按照體系規(guī)定的流程開展現(xiàn)場作業(yè)，全面提升現(xiàn)場工作人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力和水平，杜絕習(xí)慣性違章等行為的發(fā)生，用自主管控替代被動監(jiān)查，以標(biāo)準(zhǔn)固行為、以培訓(xùn)強(qiáng)意識、以主動代被動。

2.2 加強(qiáng)安全作業(yè)全過程管控

樹牢“紅線意識”和“底線思維”，聚焦“四個管住”痛點、難點，抓好計劃、隊伍（人員）及現(xiàn)場各要素管控，全面筑牢安全防線[6-8]。

1）計劃管控零違章。嚴(yán)格執(zhí)行“月計劃、周安排、日管控”制度，做到對作業(yè)組織管理的超前謀劃、超前準(zhǔn)備，強(qiáng)化作業(yè)計劃的編制、審批管理，準(zhǔn)確辨識、評估作業(yè)風(fēng)險，合理制定風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)風(fēng)險的超前預(yù)防和事故防范關(guān)口前移。將檢修計劃做精做細(xì)、每日分解，明確負(fù)責(zé)人與具體作業(yè)內(nèi)容，合理評估作業(yè)量和作業(yè)強(qiáng)度，提升現(xiàn)場管控精度。堅決杜絕無計劃、超負(fù)荷、超能力作業(yè)。

2）人員準(zhǔn)入零違章。嚴(yán)把作業(yè)人員“雙準(zhǔn)入”關(guān)，全面實行實名制管理。每年春檢前各單位按公司要求統(tǒng)一組織生產(chǎn)全員、核心施工隊伍（人員）開展線上準(zhǔn)入工作，對考試未達(dá)標(biāo)者一律不得入網(wǎng)作業(yè)。公司動態(tài)開展人員安全準(zhǔn)入督查，由公司安全督查隊和安全管控中心對每日的作業(yè)現(xiàn)場人員進(jìn)行準(zhǔn)入督查。

3）工作準(zhǔn)備零違章。作業(yè)人員要熟悉、了解作業(yè)地點的周邊環(huán)境、運行方式與設(shè)備結(jié)構(gòu)。做實做細(xì)風(fēng)險因素的評估定性，細(xì)致排查“危險點”、“風(fēng)險點”，逐項詳細(xì)制定管控措施。加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任落實，做到“風(fēng)險評估無遺漏，措施落實有效果”。預(yù)先開展安全工器具、施工機(jī)具清點排查、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡與“兩票”編制等各項工前準(zhǔn)備。

4）過程實施零違章。規(guī)范實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，嚴(yán)格進(jìn)場施工設(shè)備、機(jī)具管理，強(qiáng)化倒閘操作、安全措施布置、許可開工、安全交底、現(xiàn)場施工、作業(yè)監(jiān)護(hù)、質(zhì)量驗收和工作終結(jié)全過程管控。發(fā)揮安全保證體系和安全監(jiān)督體系共同作用，強(qiáng)化工作負(fù)責(zé)人工作監(jiān)護(hù)、強(qiáng)化專業(yè)管理人員到崗到位，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督和違章稽查，有效防范違章操作。采用統(tǒng)一視頻平臺、布控球、無人機(jī)等遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控手段與“四不兩直”等現(xiàn)場監(jiān)察手段，進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和風(fēng)險管控，作為自主管控的有力補(bǔ)充，在管控人員行為違章的同時也避免了管理違章的發(fā)生，從根本上管住現(xiàn)場安全，創(chuàng)建真正意義上的零違章作業(yè)現(xiàn)場。

2.3 提升安全督查科技化手段

過去，公司工作現(xiàn)場安全督查和稽查工作依靠人工現(xiàn)場督查，主要采取領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位、工作現(xiàn)場安排專職人員督查和公司稽查隊現(xiàn)場稽查的方式，這種督查方式對于安全生產(chǎn)起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于作業(yè)現(xiàn)場繁多，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員、稽查隊伍人數(shù)有限，給現(xiàn)場安全督查和稽查工作帶來一定的難度。在原有現(xiàn)場督查的基礎(chǔ)上，通過搭建工作現(xiàn)場安全稽查統(tǒng)一視頻平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)程安全督查力量。一是變電站內(nèi)工作現(xiàn)場充分整合利用現(xiàn)有攝像頭和國網(wǎng)統(tǒng)一視頻平臺資源，通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)實時傳輸回公司應(yīng)急指揮中心。二是野外工作現(xiàn)場采用移動作業(yè)終端、無人機(jī)、布控球、移動通信等技術(shù)手段，傳送回公司應(yīng)急指揮中心。三是應(yīng)急指揮中心建設(shè)安全稽查統(tǒng)一視頻平臺，接受現(xiàn)場畫面，并同步到各工區(qū)、縣、區(qū)應(yīng)急指揮中心。實現(xiàn)公司、各工區(qū)、各縣、各區(qū)網(wǎng)絡(luò)視頻在線稽查和督查，通過視頻手段對變電站內(nèi)及野外作業(yè)現(xiàn)場實現(xiàn)在線安全稽查和督查，有效解決了安全稽查作業(yè)現(xiàn)場多、任務(wù)重、人手不足的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了督查范圍，提升了督查效率，在節(jié)約時間和人力成本的同時，降低了現(xiàn)場督查經(jīng)濟(jì)成本。同時，應(yīng)用該平臺還可以實現(xiàn)應(yīng)急搶修指揮、遠(yuǎn)程作業(yè)指導(dǎo)等功能。

2.4 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

扎實開展“三種人”安全培訓(xùn)，加強(qiáng)全員規(guī)章制度、安全規(guī)程、操作規(guī)程的培訓(xùn)教育，提高員工的安全理論水平和安全操作技能。實現(xiàn)全員參與、齊抓共管，防范和消除“三違”現(xiàn)象。通過召開班組安全會、舉辦安全日活動、觀看安全警示片、開展線上線下安全競賽答題、安規(guī)考試和知識競賽等活動，重溫安規(guī)、安措，進(jìn)一步增強(qiáng)全體職工的安全意識，確立“三不傷害”的安全生產(chǎn)理念，牢牢把握“兩個至上”，做到有章可循、有章必循，違章必究，使安全生產(chǎn)理念入腦入心。

2.5 嚴(yán)格安全獎懲制度

在原有安全獎懲制度的基礎(chǔ)上，對比公司現(xiàn)行有效規(guī)章制度，修編制定公司安全管理考核獎懲辦法，并制定考核標(biāo)準(zhǔn)。安全獎懲制度考核標(biāo)準(zhǔn)分為工作票執(zhí)行、“三措一案”制定、現(xiàn)場安全措施布置、通信設(shè)備檢修專業(yè)管理、安全工器具和施工機(jī)具使用、作業(yè)人員管控、施工隊伍管控、檢修（施工）臨時電源使用和安全文明作業(yè)等九個方面[9-10]。

1）工作票（作業(yè)票）執(zhí)行主要考核票面完整性、填寫正確性、與系統(tǒng)平臺錄入一致性、工作票辦理規(guī)范性。

2）“三措一案”制定主要考核現(xiàn)場勘查情況、施工方案審批及執(zhí)行情況、人員交底情況、危險點預(yù)控情況、作業(yè)分工及承載力完整情況。

3）現(xiàn)場安全措施布置主要考核接地保護(hù)情況、安全圍欄及警戒警示裝置設(shè)置情況、人員看護(hù)情況。

4）通信設(shè)備檢修主要考核檢修計劃安排、“三措一案”或作業(yè)指導(dǎo)卡內(nèi)容與現(xiàn)場實際一致性。

5）安全工器具和施工機(jī)具使用主要考核外觀良好、檢驗檢測合格、標(biāo)簽編號齊全、規(guī)范使用、外殼可靠接地及防護(hù)罩設(shè)置等因素。

6）作業(yè)人員管控主要考核安全準(zhǔn)入手續(xù)、工作著裝及精神狀態(tài)、勞動紀(jì)律、培訓(xùn)及持證上崗情況。

7）施工隊伍管控主要考核施工隊伍安全準(zhǔn)入、資信備案、外包分包、安全協(xié)議簽訂、作業(yè)人員配置情況。

8）檢修（施工）臨時電源使用主要考核“一機(jī)一閘一保護(hù)”、漏電保護(hù)、電源線敷設(shè)規(guī)范、設(shè)備外殼接地以及掛鎖情況。

9）安全文明作業(yè)主要考核設(shè)備材料和工具擺放情況，工作后清場情況。

設(shè)立“零違章”安全獎勵，旨在切實、有效減少作業(yè)現(xiàn)場違章現(xiàn)象，積極發(fā)揮安全獎勵的正向激勵作用，提升全員反違章的自覺意識。按照“權(quán)責(zé)一致、獎罰分明”的原則進(jìn)行考核，發(fā)揮考核在安全管理中的杠桿作用。多措并舉、標(biāo)本兼治，不斷形成并完善零違章工作長效機(jī)制。梳理國家電網(wǎng)公司99條嚴(yán)重違章和一般違章條目中與電力通信相關(guān)的條目，著重宣貫學(xué)習(xí)，一旦發(fā)生違章，嚴(yán)格按照公司安全管理考核獎懲辦法嚴(yán)肅追責(zé)。打造安全文化理念，進(jìn)一步弘揚工匠精神，鼓勵職工向領(lǐng)軍人物看齊，學(xué)習(xí)他們認(rèn)真的工作態(tài)度和安全的工作方法。

3 實施效果與結(jié)論

通過構(gòu)建電力通信作業(yè)現(xiàn)場零違章標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，將先進(jìn)安全管理理念、方法與公司實際、目標(biāo)進(jìn)行緊密結(jié)合，通過梳理公司安全制度、查找管理漏洞，運用系統(tǒng)化、規(guī)范化的思維打造了全流程管理體系，著力解決了安全生產(chǎn)突出問題，運用信息化、科技化手段豐富了管理流程，完成了年度內(nèi)電力通信作業(yè)現(xiàn)場零違章的目標(biāo)，實現(xiàn)了公司安全生產(chǎn)的自我提升、自我改進(jìn)。進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強(qiáng)化安全生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平整體提升，為確保公司安全、穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。