事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

劉 靜

一、引言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)為國家所有，其具有非營利性的特征。正因如此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作一直不被重視，從而造成了大量資源的浪費、資產(chǎn)的流失，對國家造成了較大的經(jīng)濟損失。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共服務(wù)水平的高質(zhì)量提升，國有資產(chǎn)總量的不斷增長，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作也日益受到重視。越來越多的專家學(xué)者、專業(yè)團隊對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作進行了深入研究，分析了其存在的問題，并提出了相應(yīng)的可行性對策建議，對進一步研究我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供了參考依據(jù)。同時，政府部門針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理也做了大量工作，比如，2019年3月，財政部修改了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。2021年4月，財政部發(fā)布了關(guān)于做好《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》貫徹實施工作的通知，這一系列的舉措，說明國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理越來越重視，以戰(zhàn)略的高度為我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提供了制度保障，為今后更好、更快、更專的發(fā)展指明了方向。

二、事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量在我國國民經(jīng)濟總量中的占比較大，國有資產(chǎn)的使用管理水平直接影響著各單位是否能正確履行職能，充分服務(wù)社會與公眾，能否促進社會事業(yè)健康發(fā)展，因此，事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)的有效管理工作就變得迫在眉睫、意義重大。

（一）有利于摸清資產(chǎn)總量，保證資產(chǎn)使用安全

各事業(yè)單位應(yīng)摸清資產(chǎn)“家底”，對資產(chǎn)存量總額做到心中有數(shù)，對資產(chǎn)分類入賬，賬實相符，一物一卡，一物一賬，建立責(zé)任人制度，保證看好“家底”，可以保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）有利于優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位各部門之間對已有的國有資產(chǎn)應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，共享共用，解決部門之間資產(chǎn)分布不均衡的問題，防止資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)閑置現(xiàn)象并存。加強國有資產(chǎn)管理，可以提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約運行成本，防止資源浪費。

（三）有利于履行社會職能，促進事業(yè)健康發(fā)展

事業(yè)單位國有資產(chǎn)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，加強其資產(chǎn)管理，可以促使其正確履行職能，提高社會公共服務(wù)管理水平，充分發(fā)揮社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

三、事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）重視程度不夠高

近年來，國家針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理下發(fā)了一系列的文件，但是，各事業(yè)單位在具體執(zhí)行方面還存在欠缺，執(zhí)行效果并不明顯。原因主要表現(xiàn)在：一是地方財政部門或國有資產(chǎn)管理部門重視程度不夠。國家的方針政策是好的，但是在地方部門具體實施時會遇到各種各樣的困難，為了完成工作任務(wù)，各地方財政部門或資產(chǎn)管理部門對各事業(yè)單位的要求會打折扣，對資產(chǎn)管理工作只求過得去，不求過得硬；二是單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。沒有把國有資產(chǎn)管理工作納入年度考核，工作做好做壞沒有實質(zhì)影響，造成很多單位主要領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視；三是單位工作人員重視程度不夠。大部分單位工作人員沒有真正參與到國有資產(chǎn)管理工作中，認為自己只是一名普通的工作人員，具體的管理工作是資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門的事情，沒有認識到自己其實也是國有資產(chǎn)的使用者和管理者。

（二）制度體系不完善

1.未建立國有資產(chǎn)管理制度

雖然國家及地方財政部門出臺了一系列的國有資產(chǎn)管理制度及辦法，但是部分事業(yè)單位在具體執(zhí)行過程中，并沒有按照資產(chǎn)配置、使用、處置等方面進行細化完善，甚至有些單位根本就沒有建立自己的國有資產(chǎn)管理制度。這就造成各單位在資產(chǎn)管理中缺乏制度約束，隨意性較大，管理工作流于形式。

2.相關(guān)制度銜接度不夠

資產(chǎn)管理制度是建立在預(yù)算管理制度和財務(wù)管理制度之上的，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)存量信息是配置資產(chǎn)的重要參考依據(jù)。但是，很多事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理制度與預(yù)算管理制度、財務(wù)管理制度相分離，造成依據(jù)不明確、多口徑管理，阻礙了對國有資產(chǎn)的有效管理。

（三）日常管理不規(guī)范

1.資產(chǎn)配置不規(guī)范

（1）資產(chǎn)配置流程不規(guī)范。部分事業(yè)單位在配置資產(chǎn)前沒有按照財政部門要求，通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)提交相關(guān)信息，或者先行購買資產(chǎn)，然后再向財政部門補交相應(yīng)的配置手續(xù)。例如，有的單位為了工作需要先行購買了辦公設(shè)備，然后再向財政部門提交資產(chǎn)配置單據(jù)，先暫后奏，配置流程流于形式。

（2）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。部分事業(yè)單位存在超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、無預(yù)算配置資產(chǎn)現(xiàn)象，比如，一名科級干部的辦公桌椅每套價值配置上限為4000元，但部分單位為了改善辦公條件，并沒有嚴格按照配置標(biāo)準(zhǔn)采購，造成超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；又如，一個單位只允許配置一臺電視機，但有的單位為了工作方便，使用人員經(jīng)費再次購置電視機，造成無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用不規(guī)范

（1）無專人管理。部分事業(yè)單位因人手不夠，沒有專職的資產(chǎn)管理人員，大部分是由財務(wù)人員或者其他綜合科室人員兼任資產(chǎn)管理員，但因工作任務(wù)繁重，很多工作人員優(yōu)先完成原本職工作，造成資產(chǎn)管理工作效率不高，甚至直接無人管理。

（2）無職能科室。大部分事業(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理科室，日常的資產(chǎn)管理職能由財務(wù)部門或者綜合科室負責(zé)。

（3）未建檔立卡。部分事業(yè)單位對已有的國有資產(chǎn)未編號建檔，未實行一資產(chǎn)一卡片制度，各科室部門資產(chǎn)混用，未建立資產(chǎn)流動臺賬，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（4）不清查盤點。部分單位沒有相應(yīng)的清查盤點制度，資產(chǎn)采購、配置后長期不進行清查盤點，對盤盈、盤虧資產(chǎn)的來源去向、現(xiàn)有資產(chǎn)的存量規(guī)模等信息掌握不清晰。

3.資產(chǎn)處置不規(guī)范

（1）處置流程不規(guī)范。部分事業(yè)單位不考慮資產(chǎn)的實際使用年限和資產(chǎn)的現(xiàn)狀，而是以個人主觀意圖為標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)財政部門批準(zhǔn)或會計師事務(wù)所評估擅自處置國有資產(chǎn)。

（2）不處置資產(chǎn)。部分單位只重視采購，不重視使用管理和處置，部分資產(chǎn)已經(jīng)達到報廢狀態(tài)或者丟失，單位也不會積極主動的去申請?zhí)幹茫Y產(chǎn)信息長期掛在資產(chǎn)系統(tǒng)中，造成賬實不符。

（四）隊伍建設(shè)不扎實

1.人員素質(zhì)不夠高

大部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員都是身兼數(shù)職，沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。還有部分管理人員年齡較大，連基本的電腦操作都不會，更別說使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，造成資產(chǎn)信息不能及時錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，影響了資產(chǎn)信息的完整性和準(zhǔn)確性。

2.職責(zé)分工不明確

部分事業(yè)單位，尤其是規(guī)模小、人員少的單位，未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科室和崗位，日常管理工作由財務(wù)人員或者其他相關(guān)科室人員多人負責(zé)，造成大家優(yōu)先完成原職責(zé)內(nèi)的工作，把資產(chǎn)管理工作放在后面，管理混亂，分工不明，出現(xiàn)問題找不到負責(zé)人。

3.考核機制不健全

未建立相應(yīng)的考核制度，只重視招商引資等業(yè)績指標(biāo)考核，忽視資產(chǎn)管理的考核。未形成相應(yīng)的追責(zé)制度，認為資產(chǎn)屬于國家的，對資產(chǎn)流失等現(xiàn)象放之任之；未建立相應(yīng)的獎勵機制，工作干好干壞一個樣，不能提高大家的工作積極性，造成管理人員對資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任心。

（五）監(jiān)督審計不到位

1.外部監(jiān)督審計不到位

財政部門、審計部門在對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督審計過程中，往往只看賬面數(shù)據(jù)，不進行實地清查盤點，甚至多年不進行審計，在監(jiān)督審計過程中，只下發(fā)文件，讓各單位自行上報數(shù)據(jù)，缺乏對資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤管理，監(jiān)督審計流于形式。

2.內(nèi)部監(jiān)督審計不到位

部分事業(yè)單位沒有專門的內(nèi)審部門，更沒有相應(yīng)的內(nèi)審制度，不相容崗位不相分離，資產(chǎn)的采購、使用管理、處置往往是由一人完成，容易出現(xiàn)貪腐舞弊行為，存在較大的內(nèi)控風(fēng)險。

四、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重視程度

地方財政部門或資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好上傳下達的工作，充分發(fā)揮職能部門的作用，認清其“信息員”、“管理員”和“安全員”的身份，把上級的政策和要求不折不扣的傳達到各單位，嚴格要求，認真落實。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到國有資產(chǎn)管理工作的重要性，以政治的高度將資產(chǎn)管理績效考核與干部考核掛鉤，加強宣傳教育，落實主體責(zé)任，增強責(zé)任意識，充分發(fā)揮“家長”的作用，切實做好國有資產(chǎn)管理工作。加強對單位工作人員的宣傳教育，讓他們充分認識到自己也是國有資產(chǎn)管理工作中的一員，日常工作中，做到愛護資產(chǎn)，杜絕浪費，既當(dāng)資產(chǎn)的使用者，也當(dāng)資產(chǎn)的管理者。

（二）完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系

1.細化完善國有資產(chǎn)管理制度

各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部及地方政府出臺的各項國有資產(chǎn)管理辦法，對資產(chǎn)配置、使用、處置等方面進行制度細化完善，結(jié)合自身實際情況，建立本單位的國有資產(chǎn)管理制度，加強制度約束，堅持用制度管資產(chǎn)，用制度管人，讓資產(chǎn)管理工作落到實處。

2.加強相關(guān)制度的銜接度

應(yīng)堅持單位資產(chǎn)管理制度與預(yù)算管理制度、財務(wù)管理制度相結(jié)合的原則。應(yīng)嚴格按照單位實際情況編制預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)采購、配置相關(guān)資產(chǎn)，資產(chǎn)的新增、變動、處置等相關(guān)信息應(yīng)及時維護，保證賬實相符，使資產(chǎn)、預(yù)算、財務(wù)信息相對稱。

（三）規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理工作

1.規(guī)范資產(chǎn)配置

（1）規(guī)范配置流程。嚴格按照財政部門要求，通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)“資產(chǎn)配置”板塊提交相關(guān)配置信息，待財政部門審核通過后，再按照審批的數(shù)量、價格配置相關(guān)資產(chǎn)。

（2）規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴格按照財政部門或者資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)要求，在預(yù)算范圍內(nèi)進行資產(chǎn)配置，防止超預(yù)算、無預(yù)算配置資產(chǎn)。

2.規(guī)范資產(chǎn)使用

（1）專職專崗。各事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理科室，至少配備一名專職的資產(chǎn)管理人員，負責(zé)日常的資產(chǎn)采購、分配、登記、維護等工作，及時將相關(guān)資產(chǎn)信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

（2）建檔立卡。對單位所有的資產(chǎn)進行編號，保證一資產(chǎn)一卡片，明確資產(chǎn)的管理人、使用人、使用科室、存放地點、使用狀態(tài)等相關(guān)信息，建立資產(chǎn)的購置臺賬、使用臺賬、處置臺賬，對各項資產(chǎn)進行細化跟蹤管理。

（3）清查盤點。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門應(yīng)定期聯(lián)合進行資產(chǎn)清查盤點，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進行梳理，查明原因；對閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配；對報廢資產(chǎn)及時向財政部門申請報批。做到時刻掌握“家底”情況，防止國有資產(chǎn)浪費及流失。

3.規(guī)范資產(chǎn)處置

各事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照資產(chǎn)的處置流程，綜合考慮資產(chǎn)的實際使用年限、使用效率，報請財政部門進行審批，不得以主觀意圖為標(biāo)準(zhǔn)，擅自處置各項國有資產(chǎn)；對已達到報廢狀態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)及時主動向財政部門申請報廢，不能因怕麻煩不申請?zhí)幹觅Y產(chǎn)，否則會造成賬面有數(shù)據(jù)，實物資產(chǎn)已不存在的賬實不符現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

1.加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度

不管是財政部門還是事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)組織資產(chǎn)管理人員進行定期培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)；建立資產(chǎn)管理人員儲備數(shù)據(jù)庫，選拔業(yè)務(wù)水平高、學(xué)習(xí)能力強的年輕人員充實到儲備數(shù)據(jù)庫中，加強資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)。

2.明確科室人員職責(zé)分工

各事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科室和崗位，專人負責(zé)，對一些規(guī)模小、人員少的單位，也應(yīng)至少安排一名專職的資產(chǎn)管理員負責(zé)日常的資產(chǎn)管理工作，明確各自職責(zé)權(quán)限，既能保證資產(chǎn)管理的工作效率，又能防止出現(xiàn)問題后相互推諉扯皮。

3.建立健全考核機制

把資產(chǎn)管理的考核與業(yè)績指標(biāo)的考核放到同樣重要的位置，把資產(chǎn)管理的考核情況作為資產(chǎn)管理人員評先樹優(yōu)的重要參考依據(jù)，對于造成國有資產(chǎn)浪費或者流失的人員應(yīng)進行追責(zé)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員應(yīng)進行獎勵，增強其工作熱情，提高其工作積極性。

（五）建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督審計機制

1.加強外部監(jiān)督審計

財政部門、審計部門應(yīng)履行監(jiān)督審計職責(zé)，定期對事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查盤點，核查資產(chǎn)年報、月報數(shù)據(jù)與資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)、實物數(shù)據(jù)是否一致，對資產(chǎn)進行無縫隙跟蹤管理，定期核查行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財政預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的對接使用效果，并出具監(jiān)督審計意見，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修正，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。

2.加強內(nèi)部監(jiān)督審計

成立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，建立相應(yīng)的內(nèi)部審計制度。在國有資產(chǎn)的采購、使用、管理、處置等環(huán)節(jié)應(yīng)不相容崗位相分離，做到程序規(guī)范、手續(xù)合法，杜絕出現(xiàn)貪腐舞弊現(xiàn)象，防止內(nèi)控風(fēng)險的發(fā)生。

五、結(jié)束語

為充分履行社會公共服務(wù)職能，進一步提升社會公共服水平，增強人民的獲得感和幸福感，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也提出了更高的新要求。各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，建立一套規(guī)范、高效、完整的國有資產(chǎn)管理制度體系，提高資產(chǎn)管理的認識度，加強資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，建立健全考核機制，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，為進一步推進事業(yè)單位機構(gòu)改革保駕護航。