立德樹人?兒童優(yōu)先?兒童事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路

摘 要：2020年是“十三五”收官之年，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，黨和國(guó)家堅(jiān)持人民至上、生命至上、兒童優(yōu)先理念，我國(guó)兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就，兒童生存發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步改善，兒童權(quán)利法律法規(guī)政策保障進(jìn)一步完善，兒童工作制度機(jī)制進(jìn)一步鞏固，兒童健康成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，兒童健康、教育、福利等方面的服務(wù)保障能力和水平進(jìn)一步提高。2021年是“十四五”開局之年，黨和國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，從全面提高兒童綜合素質(zhì)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略高度，把兒童發(fā)展和兒童事業(yè)納入“十四五”規(guī)劃，頒布新一輪兒童發(fā)展綱要，密集出臺(tái)兒童發(fā)展各領(lǐng)域法律政策，采取多種有力舉措，為兒童事業(yè)發(fā)展開辟新局面、呈現(xiàn)新氣象奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。展望未來(lái)，推動(dòng)兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步完善促進(jìn)兒童發(fā)展的公共服務(wù)體系，營(yíng)造和諧友好的家庭和社會(huì)環(huán)境，健全保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系，為兒童發(fā)展提供更優(yōu)更好的保障。

關(guān)鍵詞：兒童健康;兒童教育;兒童福利;兒童友好;法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-8502（2022）01-0061-17

作者簡(jiǎn)介：中國(guó)兒童中心課題組組長(zhǎng)：苑立新，中國(guó)兒童中心主任;副組長(zhǎng)：王秀江，中國(guó)兒童中心副主任。主要執(zhí)筆人：王秀江、王萍、南方、王潤(rùn)潔。課題組成員：邱天敏、肖鳳秋、朱曉宇、馬學(xué)陽(yáng)、霍亮、張欣蕾，中國(guó)兒童中心科研部研究人員。

我國(guó)是人口大國(guó)，也是兒童人口大國(guó)，2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，目前我國(guó)0～17周歲人口約為2.98億[1]。兒童發(fā)展和兒童事業(yè)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)和民族振興。黨和國(guó)家高度重視兒童工作，在極不平凡的2020年，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步改善，兒童事業(yè)的法律體系、制度建設(shè)、保障水平、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間仍存在明顯差距，基層兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制需進(jìn)一步健全。數(shù)字時(shí)代也出現(xiàn)了兒童信息保護(hù)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)沉迷等新問(wèn)題，為兒童事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

2021年正值中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”開局之年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要）把兒童事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)層面為推動(dòng)新時(shí)期兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（簡(jiǎn)稱新兒綱），將兒童發(fā)展工作從原來(lái)的五大領(lǐng)域擴(kuò)展為“兒童與健康”“兒童與安全”“兒童與教育”“兒童與福利”“兒童與家庭”“兒童與環(huán)境”“兒童與法律保護(hù)”七大領(lǐng)域，為兒童事業(yè)發(fā)展擘畫了美好前景。

本報(bào)告在借鑒兒童發(fā)展綱要對(duì)各領(lǐng)域劃分的基礎(chǔ)上，基于政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，聚焦近期兒童相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)事件分析，從兒童健康、兒童教育、兒童福利、兒童法律保護(hù)等方面，分析2020—2021年我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展的狀況和成就，展望今后兒童事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。

一、現(xiàn)狀與成就

2020年，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的協(xié)同推動(dòng)以及全社會(huì)的積極努力和大力支持下，我國(guó)兒童生存發(fā)展和權(quán)益保障水平取得長(zhǎng)足進(jìn)展，兒童事業(yè)的法律體系和制度建設(shè)進(jìn)一步健全完善，福利保障水平和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

（一）兒童健康水平持續(xù)提升，健康管理政策推動(dòng)作用明顯

隨著全社會(huì)對(duì)兒童健康、安全和發(fā)展的日益重視，兒童健康狀況取得較大進(jìn)展，兒童健康政策引導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化。

第一，兒童健康狀況取得顯著進(jìn)展。一是兒童死亡率有所下降。國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《2020年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示[2]，據(jù)全國(guó)婦幼健康監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2020年5歲以下兒童死亡率為7.5‰，嬰兒死亡率為5.4‰。與上年相比，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均有不同程度的下降。二是學(xué)生體質(zhì)健康總體改善。2021年教育部最新公布的《第八次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，13～22歲年齡段學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率從2014年的14.8%上升到2019年的17.7%，上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，6～22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)優(yōu)良率更高[3]。三是營(yíng)養(yǎng)不良狀況持續(xù)改善。2019年我國(guó)6～22歲學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率為10.2%，與2014年相比，2019年各年齡段男女學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)不良率均有明顯下降[3]。

第二，近視防控、肥胖防控工作取得重要階段性進(jìn)展。2020年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《兒童青少年防控近視系列手冊(cè)》，針對(duì)幼兒園、小學(xué)生、初中生和高中生量身定制不同版本的個(gè)性化“防控近視手冊(cè)”。2021年4月，教育部等十五部門聯(lián)合發(fā)布《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》，提出合力開展兒童青少年近視防控光明行動(dòng)，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續(xù)降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平。2020年，我國(guó)兒童青少年總體近視率為52.7%，其中6歲兒童為14.3%，小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%。2020年總體近視率較2019年的50.2%上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。但與2018年的53.6%相比，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)[4]。2020年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等六部門發(fā)布的《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》提出以2002—2017年為基線，2020—2030年0～18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降70%的全國(guó)目標(biāo)[5]。

第三，兒童體質(zhì)健康管理政策體系逐步完善。2020年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》，提出通過(guò)學(xué)校體育讓學(xué)生享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，這項(xiàng)“四位一體”的目標(biāo)是對(duì)學(xué)校體育最全面、最深刻的一次改革。2020年12月，全國(guó)中小學(xué)和高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)行動(dòng)方案（2020—2030）》等文件，為全國(guó)的學(xué)校、家庭、社區(qū)以及有關(guān)部門提供了一套系統(tǒng)、完整且兼具操作性的體育健康促進(jìn)實(shí)施策略。2021年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，這是對(duì)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》等文件精神的具體落實(shí)，從加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、開齊開足體育與健康課、保證體育活動(dòng)時(shí)間、提高體育教學(xué)質(zhì)量等八個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作提出了有關(guān)要求。

第四，兒童青少年心理健康政策更加科學(xué)完善。2019年12月印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案（2019—2022年）》和2021年7月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》均提出落實(shí)兒童青少年心理行為問(wèn)題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施，全方位提升學(xué)生心理健康水平。

（二）兒童教育深化改革創(chuàng)新，密集推出多項(xiàng)政策舉措

2020年是我國(guó)教育史上極不平凡的一年。新冠肺炎疫情防控期間停課不停學(xué)，學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)、兒童在線學(xué)習(xí)、家長(zhǎng)支持線上學(xué)習(xí)，各方積極應(yīng)對(duì)。2021年“雙減”政策之下，國(guó)家大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，家校社協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。兒童教育事業(yè)積極迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)兒童高質(zhì)量發(fā)展教育體系，保障兒童高質(zhì)量健康發(fā)展。

第一，各級(jí)各類教育普及水平持續(xù)提升，兒童教育整體質(zhì)量達(dá)到新高度。截至2020年年底，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比例達(dá)到80.24%[6]，公益普惠水平有所提升，有效緩解了“入園貴”“入學(xué)難”問(wèn)題。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%[6]，義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生已經(jīng)動(dòng)態(tài)清零，教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，開啟優(yōu)質(zhì)均衡新征程。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%[6]，高中階段教育全面普及，普通高中教育、中等職業(yè)教育水平質(zhì)量穩(wěn)步上升，教育結(jié)構(gòu)更加合理。特殊教育規(guī)模明顯擴(kuò)大，特殊教育學(xué)校達(dá)2244所，在校生超88萬(wàn)人[6]，殘疾兒童受教育權(quán)得到更好保障，特殊教育大踏步向全納融合發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情期間，我國(guó)大規(guī)模開展在線教育教學(xué)，組織全國(guó)53萬(wàn)所各級(jí)各類學(xué)校、2.8億名在校生、1732萬(wàn)名專任教師成功實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)、不停教”[7]，我國(guó)教育經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的重大考驗(yàn)。

第二，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)兒童教育創(chuàng)新活力。一是為構(gòu)建“五育并舉”的協(xié)同育人體系，教育部先后印發(fā)有關(guān)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育的教育工作指導(dǎo)意見(jiàn)，突出德體美勞課程的重要性，對(duì)教育教學(xué)發(fā)展做出全面部署，中小學(xué)體育、美育呈現(xiàn)新面貌。二是全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。中共中央印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，有關(guān)教育評(píng)價(jià)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，教育部、中央組織部、中央編辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，系統(tǒng)回答了義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)什么、怎么評(píng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)價(jià)結(jié)果怎么用等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)水平。三是深化教育督導(dǎo)體制改革。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，組織各級(jí)各類部門對(duì)重大教育決策部署進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，以教育評(píng)價(jià)督導(dǎo)推進(jìn)教育改革，提升教育治理現(xiàn)代化水平。四是聚焦減負(fù)增質(zhì)，“雙減”糾偏教育錯(cuò)位。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）。“雙減”政策著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)[8]。

第三，有效落實(shí)教育保障措施，助力公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。一是持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)投入。2020年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為53014億元，比上年增長(zhǎng)5.65%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42891億元，比上年增長(zhǎng)7.10%。2020年全國(guó)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育經(jīng)費(fèi)總投入均有上漲[9]，經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)提供物質(zhì)保障。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2020年，我國(guó)教師總數(shù)已達(dá)1792.97萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.52%[10]，教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。2020年，全國(guó)2846個(gè)區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的目標(biāo)，教師地位和待遇得到切實(shí)提高。三是深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)“三通兩平臺(tái)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“三全兩高一大”新發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)[11]，教育信息化已從起步應(yīng)用階段邁向融合創(chuàng)新階段。

（三）兒童福利轉(zhuǎn)向適度普惠，愈加凸顯兒童優(yōu)先理念

為改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，2021年開始實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，為我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

第一，兒童福利和保護(hù)體系進(jìn)一步完善?！笆奈濉币?guī)劃綱要“提升未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平”專節(jié)中提出，加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）明確提出“最有利未成年人”原則，現(xiàn)代兒童福利理念已上升為法律。新修訂的《未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日正式實(shí)施，要求建立家庭育兒監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度、替代性養(yǎng)育制度、發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度等，明確民間托養(yǎng)等委托監(jiān)護(hù)條件和程序，發(fā)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。2021年4月，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，印發(fā)《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》，兒童福利和保護(hù)的法律、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障等政策安排均有了歷史性突破。民政部門作為牽頭部門，積極推動(dòng)省、市、縣各級(jí)建立未成年人保護(hù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有5.6萬(wàn)名兒童督導(dǎo)員和67.5萬(wàn)名兒童主任的積極作用[12]，并推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童之家三級(jí)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)布局和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

第二，兒童福利對(duì)象從“標(biāo)準(zhǔn)的小眾”擴(kuò)展為“精準(zhǔn)的大眾”。目前，我國(guó)兒童福利和保護(hù)制度處于適度普惠發(fā)展階段，覆蓋對(duì)象、保障水平等取得顯著進(jìn)步，國(guó)家在兒童福利中的責(zé)任進(jìn)一步明確。2020年12月，民政部、公安部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障范圍。隨著孤兒保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)制度、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度的出臺(tái)，困境兒童分類保障落地落實(shí)，各項(xiàng)制度之間的銜接進(jìn)一步深化，形成多層次的福利津貼和服務(wù)體系，為困境兒童提供基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)以及成年后就業(yè)保障，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童的分類精準(zhǔn)幫扶。截至2020年年底，全國(guó)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1611.3元/（人·月），社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1184.3元/（人·月），分別比2012年增長(zhǎng)65.77%、68.46%[12]，將19萬(wàn)名孤兒[13]、25.4萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童納入國(guó)家保障[12]。

第三，抗擊疫情期間織密兒童福利保障網(wǎng)絡(luò)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家對(duì)兒童的生命安全和健康保障高度關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委接連印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》等多部政策文件，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)家在兒童保護(hù)中的責(zé)任，不但實(shí)現(xiàn)了2020年疫情期間機(jī)構(gòu)內(nèi)外孤棄兒童新冠肺炎疫情“零感染”的目標(biāo)[14]，也強(qiáng)化了因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的福利保障和臨時(shí)救助體系。

（四）法律保護(hù)體系全面優(yōu)化，開啟未成年人保護(hù)新時(shí)代

2020年，中國(guó)兒童保護(hù)法律制度進(jìn)一步完善，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）、新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）、《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十一）》）等一系列法律和政策相繼出臺(tái)表明：具有中國(guó)特色的兒童保護(hù)法律制度體系得到進(jìn)一步完善。

第一，未成年人保護(hù)法律體系全面、系統(tǒng)重塑。一是《民法典》提升了未成年人民事權(quán)益保障水平，將最有利于未成年人的理念貫徹整部法典始終，進(jìn)一步提升了保障未成年人民事權(quán)益的水平。二是新修訂的《未成年人保護(hù)法》為今后我國(guó)未成年人保護(hù)工作指明了法治方向，將原來(lái)“四大保護(hù)”發(fā)展為“六大保護(hù)”，不僅將“政府保護(hù)”單設(shè)一章，而且單獨(dú)規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。提出建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制“學(xué)校防治學(xué)生欺凌制度”統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等新的制度，強(qiáng)化對(duì)兒童的法律保護(hù)，更加符合時(shí)代發(fā)展的要求。三是在法律修訂中回應(yīng)低齡未成年人犯罪和未成年人遭受性侵害犯罪等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼?duì)于情節(jié)惡劣的特殊犯罪行為將刑事責(zé)任年齡降低到12周歲，并設(shè)定嚴(yán)格的適用條件，包括特定情節(jié)、特定程序，始終體現(xiàn)對(duì)兒童的特殊司法保護(hù)。加大對(duì)性侵兒童犯罪的處罰力度，增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，進(jìn)一步明確對(duì)猥褻兒童罪從重懲處的具體情形，加大對(duì)侵害未成年人犯罪的打擊力度。四是修訂后的《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)一步完善未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇措施體系，理順了與《未成年人保護(hù)法》《刑法》《治安管理處罰法》的關(guān)系，填補(bǔ)了我國(guó)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇體系存在的空白。

第二，兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度得到創(chuàng)新性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展給兒童生活帶來(lái)深刻影響，新修訂的《未成年人保護(hù)法》設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)、游戲產(chǎn)品分類管理、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投訴和舉報(bào)等制度。2021年8月，國(guó)家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，針對(duì)未成年人過(guò)度使用甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)格管理措施。這些新規(guī)定對(duì)于進(jìn)一步完善兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施具有積極意義。

第三，未成年人司法保護(hù)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化程度明顯增強(qiáng)。2020年4月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》，從懲治侵害未成年人犯罪、依法懲戒和精準(zhǔn)幫教罪錯(cuò)未成年人、深化未成年人檢察工作改革、促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理等角度提出多項(xiàng)未成年人檢察新機(jī)制。2020年9月，司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布《未成年人法律援助服務(wù)指引（試行）》，對(duì)律師辦理普通案件以及性侵案件、監(jiān)護(hù)人侵害案件等特殊案件等提出具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人法律援助工作專業(yè)化水平。2020年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見(jiàn)》，明確并擴(kuò)大少年法庭的審理范圍，提出加強(qiáng)審判機(jī)制和組織建設(shè)，推動(dòng)未成年人審判工作的專業(yè)化發(fā)展。這一系列政策文件的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童權(quán)益司法保護(hù)的專業(yè)化和規(guī)范化，為兒童健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

第四，對(duì)侵害兒童違法犯罪的預(yù)防和打擊力度進(jìn)一步加大。2020年4月，最高人民法院、最高人民檢察院等四部門發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》，明確利用兒童實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的各類情形。2020年5月，最高人民檢察院等九部門發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，明確強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)主體、報(bào)告范圍和報(bào)告情形，還規(guī)定了報(bào)告對(duì)象、法律責(zé)任等，使各方的職責(zé)更加明確。針對(duì)校園性侵案件多發(fā)的情況，最高人民檢察院、教育部、公安部于2020年8月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職員工的管理，預(yù)防利用職業(yè)便利實(shí)施的性侵未成年人違法犯罪。

二、熱點(diǎn)聚焦

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，疫情防控常態(tài)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年，三孩生育政策及配套支持措施相繼頒布，教育“雙減”政策出臺(tái)并扎實(shí)推進(jìn)，家庭家教家風(fēng)建設(shè)受到高度重視，兒童友好城市建設(shè)開始在探索中前行，這些均給兒童事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

（一）脫貧地區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展取得重大勝利

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，我國(guó)原有的832個(gè)貧困縣全部“脫貧摘帽”，脫貧地區(qū)兒童事業(yè)各方面有了較大改善，兒童健康和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)明顯提高。2020年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和中國(guó)兒童中心聯(lián)合開展的《脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告》成果顯示，參與調(diào)研的脫貧地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的目標(biāo)要求。在健康和營(yíng)養(yǎng)方面，2019年脫貧地區(qū)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率明顯下降，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的12%和15%以下[15]，與全國(guó)平均水平基本持平。得益于2012年啟動(dòng)的貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，6～24月齡嬰幼兒平均貧血率和生長(zhǎng)遲緩率也顯著下降[16]。

教育脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。2020年4月24日，教育部審議通過(guò)《打贏教育脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)總攻方案》，標(biāo)志著教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入全面總攻階段。同年6月，教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作 健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，全力保障教育的“起點(diǎn)公平”。截至2020年11月30日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中20多萬(wàn)名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，長(zhǎng)期存在的歷史性難題得到根本解決[17]。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。2018—2020年，中央財(cái)政投入70億元專項(xiàng)資金用于“三區(qū)三州”教育脫貧，有效支持地方優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化[18]。

脫貧地區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系和家庭成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前扶貧地區(qū)基本建立困境兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度，非常重視事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保護(hù)工作，有效保障留守兒童和困境兒童權(quán)益。廣大脫貧地區(qū)兒童擁有安全的住房、充足的食物，享受到更好的營(yíng)養(yǎng)健康條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。除了硬件設(shè)施外，參與調(diào)研的脫貧地區(qū)絕大部分受訪家長(zhǎng)都認(rèn)識(shí)到家庭家教家風(fēng)的重要性，并從幼兒園、社會(huì)組織等渠道獲得兒童養(yǎng)育方面的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（二）疫情防控常態(tài)化對(duì)兒童生活提出新挑戰(zhàn)

2020年，在全球范圍內(nèi)突襲而至的新冠肺炎疫情持續(xù)、深遠(yuǎn)地影響了公眾的正常生活。學(xué)校停課、居家隔離等防疫措施縮小了兒童的活動(dòng)空間，打破了家庭、學(xué)校、社區(qū)、同伴與兒童多方互動(dòng)的傳統(tǒng)模式，家庭關(guān)系特別是親子關(guān)系發(fā)生新變化。疫情期間兒童心理健康、兒童防疫措施、停課不停學(xué)的在線教育形式等議題，受到全社會(huì)的關(guān)注。

居家防疫對(duì)兒童心理健康產(chǎn)生影響，家庭成為兒童最重要的支持和保護(hù)來(lái)源。疫情發(fā)生后，家庭成為兒童與社區(qū)互動(dòng)、獲取大眾傳媒信息等活動(dòng)的中間媒介，承擔(dān)著照料、教育、監(jiān)督等職責(zé)。親密的家庭關(guān)系提供了兒童應(yīng)對(duì)外界變化的安全感和確定性，使其能夠在疫情期間保持樂(lè)觀的情緒和良好的心態(tài)。而親子溝通缺失或緊張的家庭氛圍，則可能進(jìn)一步加劇兒童的焦慮情緒，無(wú)處釋放的壓力加上時(shí)有發(fā)生的矛盾與摩擦，會(huì)引發(fā)兒童做出極端行為的風(fēng)險(xiǎn)[19]。

首個(gè)兒童口罩國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施，兒童防疫措施更加精細(xì)。疫情發(fā)生初期，由于缺乏相關(guān)的生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，加之公眾對(duì)兒童佩戴口罩的認(rèn)知較少，一時(shí)間兒童防護(hù)口罩和兒童適用的防疫物資較為短缺。為確保疫情防控中的兒童安全，2020年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布GB/T 38880—200《兒童口罩技術(shù)規(guī)范》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于6～14歲兒童用口罩的基本要求，使兒童防疫相關(guān)舉措更加精細(xì)化[20]。疫情防控常態(tài)化為家校社共育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。疫情防控常態(tài)化催生了線上教育常態(tài)化，積累多年的教育信息化成果在疫情中得到充分檢驗(yàn)，全社會(huì)對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，也引發(fā)和帶動(dòng)學(xué)習(xí)方式的深刻變革。家庭除了要提供電腦、攝像頭、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)設(shè)備外，還要承擔(dān)組織和監(jiān)督兒童學(xué)習(xí)的責(zé)任，但并非所有家長(zhǎng)都能較好地履行居家教學(xué)的責(zé)任，部分兒童因此出現(xiàn)了學(xué)習(xí)成績(jī)或情緒情感波動(dòng)?！巴Ｕn不停學(xué)”需要老師和家長(zhǎng)之間形成更為緊密的協(xié)同模式。

（三）三孩生育政策及配套支持措施開始實(shí)施

為了改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資本優(yōu)勢(shì)、鞏固全面建成小康社會(huì)成果，2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布，圍繞“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施”這一核心內(nèi)容，部署三大類十方面的配套措施，采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，為家庭和育齡人群提供全方位支持，推動(dòng)釋放生育潛力。三孩生育政策的落地，牽動(dòng)著億萬(wàn)家庭的神經(jīng)，對(duì)于減輕生育負(fù)擔(dān)、提高兒童照護(hù)水平、消除女性職業(yè)發(fā)展擔(dān)憂，具有重大意義。

實(shí)施三孩生育政策有助于提高面向所有兒童的公共服務(wù)水平?！稕Q定》從全生命周期的角度推動(dòng)適度生育水平、提升人口素質(zhì)，讓兒童從出生開始就得到良好的照顧。一是有助于進(jìn)一步保障兒童健康?！稕Q定》提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”，落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度、實(shí)施婦幼健康保障工程，從制度上保證孕產(chǎn)婦安全;提出“綜合防治出生缺陷”，通過(guò)婚前孕前檢查、產(chǎn)前診斷、新生兒篩查診斷三級(jí)預(yù)防措施，降低新生兒出生缺陷概率;加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)青少年常見(jiàn)的健康問(wèn)題進(jìn)行篩查、診斷、干預(yù)。這一系列措施有助于從預(yù)防、診斷、治療全過(guò)程保障兒童健康。二是有助于每位兒童享受更公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源?！稕Q定》提出推進(jìn)提升幼兒園覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系;促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)“一體化”，減小教育資源的差距;推動(dòng)兒童放學(xué)時(shí)間和父母下班時(shí)間銜接等一系列措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭生活的協(xié)調(diào)。兒童享受的教育資源將更加豐富，質(zhì)量更加均衡。

實(shí)施三孩生育政策有助于減輕家庭的生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等。低生育率問(wèn)題與家庭的沉重負(fù)擔(dān)以及家庭內(nèi)的性別不平等有密切關(guān)聯(lián)。一是將建立全面綜合的家庭生育和兒童照料支持體系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)針對(duì)家庭的基本福利供給，從婚戀、生育、就業(yè)、照料、教育等方面多層次、全方位地支持家庭生育決策和兒童照料撫育。二是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。《決定》提出“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，公辦托育機(jī)構(gòu)將得到進(jìn)一步發(fā)展，托育服務(wù)提供的主體和形式將更加多元化，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)將共同提供多樣化的托育服務(wù)。因此，嬰幼兒托育服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量都將進(jìn)一步提高。三是家庭成員，特別是女性，由于生育和撫育導(dǎo)致的收入損失將會(huì)減少?！稕Q定》要求完善生育休假和生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收和住房的支持，同時(shí)對(duì)女性就業(yè)提出涉及家庭、用人單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)的全方位保障，有助于減輕生育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展造成的直接負(fù)擔(dān)，降低隱性成本。還提出父母育兒假試點(diǎn)、健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)婚育責(zé)任。

（四）“雙減”政策助力構(gòu)建良好教育生態(tài)

近年來(lái)，國(guó)家頒布多個(gè)減負(fù)政策，取得了積極成效。但學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重、校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱、家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”）。這是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，旨在通過(guò)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)，系統(tǒng)治理教育生態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立德樹人教育目標(biāo)的重要決策部署。“雙減”政策以前所未有的力度打出一組重拳，明確了總體思路、總體目標(biāo)、內(nèi)容舉措和組織實(shí)施步驟保證，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

“雙減”政策堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策?！半p減”工作的總體目標(biāo)分為兩方面：在校內(nèi)方面，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園;在校外方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭協(xié)同共育，是“雙減”政策落實(shí)的關(guān)鍵，也是義務(wù)教育發(fā)展的新常態(tài)。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化教育改革，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為;學(xué)校要充分發(fā)揮主陣地作用，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，同時(shí)也要關(guān)注教師的心理和身體狀態(tài)，給教師減負(fù)減壓，提供物質(zhì)和精神支持;家長(zhǎng)要提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來(lái)發(fā)展方向，創(chuàng)設(shè)和睦的家庭氛圍;社會(huì)要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生提供開闊視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉的各種平臺(tái)。

“雙減”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。各地充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，健全作業(yè)管理體制，推動(dòng)學(xué)校課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，迅速開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)、瘋狂擴(kuò)張的現(xiàn)象得到有效遏制。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，學(xué)科類培訓(xùn)逐步壓減、持續(xù)降溫，呈現(xiàn)資本退場(chǎng)、機(jī)構(gòu)退出、家長(zhǎng)退費(fèi)的趨勢(shì)，校內(nèi)服務(wù)有效提升，參加課后服務(wù)的學(xué)生、支持“雙減”的家長(zhǎng)和認(rèn)可“雙減”的正面輿論不斷增加，社會(huì)共識(shí)基本形成，工作取得初步成效。

（五）新時(shí)代家庭家教家風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展

家庭是國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，是人們夢(mèng)想啟航的地方。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)發(fā)表一系列重要論述。2021年3月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》出版發(fā)行，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在家庭領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)新時(shí)代家庭工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為做好新時(shí)代家庭工作提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述，4月，中宣部、中央文明辦、全國(guó)婦聯(lián)專門召開推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)座談會(huì);6月，中宣部、中央文明辦、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、國(guó)家監(jiān)委、教育部、全國(guó)婦聯(lián)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。各地各相關(guān)部門立足職能、各展所長(zhǎng)、扎實(shí)工作，持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)總書記重要論述走進(jìn)更多社區(qū)和家庭，推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

將家庭建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有家庭4.94億戶，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，家庭領(lǐng)域面臨許多新情況、新問(wèn)題。推動(dòng)家庭建設(shè)必須回應(yīng)廣大群眾和家庭對(duì)美好生活的新期待，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度謀劃家庭建設(shè)工作。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要專設(shè)“加強(qiáng)家庭建設(shè)”一節(jié)，提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。2021年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的新“兩綱”分別增加“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭、兒童的獲得感、幸福感、安全感。

家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為重要“國(guó)事”。2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，通過(guò)制度設(shè)計(jì)采取一系列措施，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。作為我國(guó)首部家庭教育立法，該法明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。這將改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長(zhǎng)只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。今后家長(zhǎng)“依法帶娃”有了具體指導(dǎo)和法律遵循。

婦聯(lián)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨中央賦予的做好家庭工作的職責(zé)使命。全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，將做好家庭工作作為重要政治任務(wù)，以實(shí)施“家家幸福安康工程”為抓手，帶動(dòng)億萬(wàn)家庭廣泛參與家庭文明建設(shè)，推進(jìn)婦聯(lián)家庭工作抓落實(shí)、促成效。截至2020年9月，依托70多萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家，動(dòng)員婦女和家庭參與五好家庭創(chuàng)建和尋找“最美家庭”活動(dòng)，推出各具特色的最美家庭439.95萬(wàn)戶，開展好家庭好家風(fēng)巡講活動(dòng)22.5萬(wàn)場(chǎng)，參與人次約3.08億。圍繞做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，各級(jí)婦聯(lián)建立36.2萬(wàn)所社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、1.2萬(wàn)所網(wǎng)絡(luò)家長(zhǎng)學(xué)校、1.6萬(wàn)個(gè)家庭教育微信服務(wù)平臺(tái)，與教育部聯(lián)合命名297個(gè)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地，打造了家風(fēng)家教主題宣傳月、“書香飄萬(wàn)家”親子閱讀等品牌。在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，推出“特殊時(shí)期·特別家教”微課390多期，為家長(zhǎng)提供有針對(duì)性的支持服務(wù)，揭曉660戶全國(guó)抗疫最美家庭，在中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等媒體集中宣傳抗疫家庭典型，傳播家庭文明正能量，引起社會(huì)熱烈反響。

（六）兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)備受矚目

建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對(duì)美好生活的向往。“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)兒童友好城市建設(shè)做出重要部署，全國(guó)多地在兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)中開展了豐富多元的探索。

各地推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃和社會(huì)治理。深圳、長(zhǎng)沙、上海、武漢、廣州、北京等大型城市，以及威海、海寧、固安等中小型城市都提出建設(shè)兒童友好城市的目標(biāo)并開展相關(guān)實(shí)踐。2021年，上海將創(chuàng)建兒童友好社區(qū)納入全市“十四五”時(shí)期婦女兒童發(fā)展重點(diǎn)之一，以“兒童友好、人人友好”為目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)上海市兒童友好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步推進(jìn)兒童友好社區(qū)—城區(qū)—城市的聯(lián)動(dòng)建設(shè)[21]。深圳印發(fā)全國(guó)首個(gè)關(guān)于建設(shè)兒童友好型城市的地方指導(dǎo)性意見(jiàn)《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見(jiàn)（2021—2025年）》，指出要實(shí)施兒童優(yōu)先戰(zhàn)略，在法規(guī)制定、政策規(guī)劃、資源配置等方面引入兒童視角，到2025年建成在全國(guó)先行示范的兒童友好型城市，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋[22]。

國(guó)家層面大力推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)。“十四五”規(guī)劃綱要在“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目專欄中，專門部署兒童友好城市建設(shè)，這是“十四五”時(shí)期落實(shí)幼有所育和弱有所扶的重要舉措。新兒綱與“十四五”規(guī)劃綱要相銜接，明確提出“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”的目標(biāo)。兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)成為2020年兒童發(fā)展領(lǐng)域最為矚目的熱點(diǎn)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，2021年9月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在兒童友好城市建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長(zhǎng)空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，讓兒童友好成為全社會(huì)的共同理念、行動(dòng)、責(zé)任和事業(yè)。

三、展望和建議

當(dāng)前正值“十四五”開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人，完善適度普惠型兒童福利制度，加強(qiáng)兒童保護(hù)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期中國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）預(yù)防關(guān)口前移，構(gòu)建多方健康聯(lián)動(dòng)機(jī)制

雖然我國(guó)兒童健康水平持續(xù)提升，取得顯著進(jìn)展，但是仍然面臨許多突出的健康問(wèn)題，亟待進(jìn)一步精準(zhǔn)施策和全社會(huì)的共同參與。

一是高度重視近視和超重肥胖問(wèn)題的低齡化傾向。依據(jù)現(xiàn)有政策《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》，針對(duì)現(xiàn)有近視和肥胖問(wèn)題的低齡化，前移預(yù)防關(guān)口，綜合施策，開展減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化戶外活動(dòng)和體育鍛煉等八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以此持續(xù)降低兒童青少年近視和超重肥胖率。

二是發(fā)展以學(xué)校為核心平臺(tái)的多方健康聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施全國(guó)健康學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行，聯(lián)動(dòng)家庭、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府等，落實(shí)各方責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見(jiàn)》，把每一所都學(xué)校建設(shè)成有效促進(jìn)學(xué)生健康的核心機(jī)構(gòu)，全方位促進(jìn)學(xué)生健康，以學(xué)生、學(xué)校、多方機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制支撐服務(wù)全民健康和健康中國(guó)建設(shè)。

三是構(gòu)建全社會(huì)重視和促進(jìn)兒童健康的良好環(huán)境。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新媒體等作用，進(jìn)行健康教育。吸引社會(huì)力量積極開展各類兒童體育活動(dòng)，宣傳健康知識(shí)。采用符合新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)健康教育傳播方式，營(yíng)造全社會(huì)良好健康氛圍。同時(shí)健全完善兒童健康狀況監(jiān)測(cè)，為決策部門及時(shí)了解兒童健康狀況和變化趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出干預(yù)促進(jìn)措施提供科學(xué)依據(jù)。

四是減少兒童傷害所致死亡和殘疾。新兒綱增設(shè)“兒童與安全”這一新領(lǐng)域，并將其放在兒童發(fā)展工作領(lǐng)域的第二位，充分體現(xiàn)人民至上、生命至上的理念。統(tǒng)計(jì)顯示，傷害是導(dǎo)致我國(guó)少年兒童死亡的首要原因，新兒綱針對(duì)性地提出要減少兒童傷害所致死亡和殘疾，開展安全自護(hù)教育，培養(yǎng)兒童安全行為習(xí)慣，并建立健全兒童傷害防控工作體系。

（二）落實(shí)育人目標(biāo)，培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人

我國(guó)兒童教育整體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但改革發(fā)展的任務(wù)依然非常艱巨?！笆奈濉睍r(shí)期，要牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展與變革趨勢(shì)，強(qiáng)化育人目標(biāo)落實(shí)，系統(tǒng)治理教育生態(tài)，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)合力，共同促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

一是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，是為黨育人、為國(guó)育才的根本要求。提高兒童思想道德品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義的熱愛(ài)之情，引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自主學(xué)習(xí)能力;堅(jiān)持健康第一，教育兒童樹牢“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，掌握健康知識(shí)與技能，科學(xué)運(yùn)動(dòng)，健康生活;培養(yǎng)兒童樹立健康的審美標(biāo)準(zhǔn)，更加向善向美;幫助兒童樹立正確的勞動(dòng)觀念，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣，培養(yǎng)勞動(dòng)精神。

二是貫徹落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革總體方案。教育評(píng)價(jià)是教育改革和發(fā)展的“指揮棒”，對(duì)推動(dòng)教育現(xiàn)代化具有重要意義。在《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的指導(dǎo)下，教育評(píng)價(jià)改革要以立德樹人為主線，引導(dǎo)落實(shí)各級(jí)各類評(píng)價(jià)，真正做到結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)等的平衡兼顧與相互結(jié)合，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和教育質(zhì)量觀。《總體方案》提出，到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。這就需要在理論上不斷研究，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，讓教育評(píng)價(jià)回歸教育初心，才能為社會(huì)主義建設(shè)提供源源不斷、高質(zhì)量的人力資源保障。

三是進(jìn)一步健全家校社協(xié)同育人機(jī)制。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府要發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，學(xué)校、家庭、社會(huì)要各司其職，各歸其位，互相支持配合，共同實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。要明確政府職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)和工作規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理。學(xué)校要建立家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家訪等多種形式，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。家庭教育最重要的是品德教育，家長(zhǎng)要樹立科學(xué)的兒童觀、教育觀，順應(yīng)孩子的身心發(fā)展規(guī)律開展家庭教育，涵養(yǎng)好家教，傳承好家風(fēng)。要明確兒童社會(huì)教育的功能定位，規(guī)范校外教育辦學(xué)行為，充分發(fā)揮社會(huì)教育的育人優(yōu)勢(shì)。

（三）加快制度建設(shè)，完善適度普惠型兒童福利制度

加快建立面向全體兒童的適度普惠型兒童福利和保護(hù)制度，是維持人口均衡增長(zhǎng)、有效應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵，在國(guó)家宏觀政策體系中要優(yōu)先考慮兒童發(fā)展議題，進(jìn)一步完善兒童福利體系建設(shè)。

一是加快構(gòu)建和完善適度普惠型兒童福利和保護(hù)制度。將兒童工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的政策制定、規(guī)劃編制和工作部署中，增加兒童優(yōu)先的衡量指標(biāo)和具體措施。推動(dòng)建立兒童基本公共服務(wù)制度，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步拓展困境兒童分類和保障范圍，逐步建立健康營(yíng)養(yǎng)、安全保障、托幼“一體化”照護(hù)服務(wù)等綜合兒童福利服務(wù)保障體系。

二是加快優(yōu)化兒童福利保障資金配置結(jié)構(gòu)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付總體框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大中央和省級(jí)專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付，縮小兒童福利城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異。合理制定中央與地方資金配套措施，提高地方財(cái)政投入兒童福利和保護(hù)的積極性與主動(dòng)性。通過(guò)福彩公益金、公益募款項(xiàng)目等，擴(kuò)大兒童福利和保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目資金來(lái)源。

三是培育基層和專業(yè)人才隊(duì)伍。在堅(jiān)持黨和政府對(duì)兒童福利和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分賦權(quán)社會(huì)組織，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在識(shí)別政策盲點(diǎn)、擴(kuò)大供給范圍、培養(yǎng)本地專業(yè)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“兒童主任+專業(yè)社工”模式提高基層兒童工作隊(duì)伍的服務(wù)水平，讓社會(huì)力量成為提供優(yōu)質(zhì)兒童福利和保護(hù)服務(wù)的主力軍。

（四）優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)

“十四五”規(guī)劃綱要、新兒綱以及《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》都提出推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，這是優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境、滿足人民美好生活需要和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的必然要求。

一是構(gòu)建兒童友好的政策體系。將兒童友好城市建設(shè)融入民生保障、基層治理現(xiàn)代化、城市高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)相關(guān)部門在完善法律、制定政策、編制規(guī)劃和部署工作各環(huán)節(jié)落實(shí)兒童友好目標(biāo)。將兒童友好城市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府及職能部門年度預(yù)算。引導(dǎo)、培育兒童類社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，發(fā)展面向兒童的公益慈善事業(yè)。

二是推動(dòng)兒童友好宣傳倡導(dǎo)。全面加強(qiáng)兒童友好理念的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門、街道、社區(qū)有關(guān)“兒童友好”的宣傳培訓(xùn)。增加各類媒體對(duì)兒童權(quán)利、兒童保護(hù)和兒童相關(guān)事件的正面引導(dǎo)和警示教育，鼓勵(lì)創(chuàng)作符合兒童特點(diǎn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)。積極引導(dǎo)兒童和家庭參與公共議事，形成促進(jìn)兒童參與的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市公共空間適兒化改造改善兒童出行安全體驗(yàn)。

三是推進(jìn)兒童友好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，用好家風(fēng)培養(yǎng)、熏陶兒童。良好的親子關(guān)系是兒童安全感、自信心的來(lái)源。家長(zhǎng)要緩解育兒焦慮，營(yíng)造民主平等、輕松愉快的家庭氛圍。相關(guān)部門要積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足家長(zhǎng)需求，為家長(zhǎng)提供多元化、個(gè)性化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，推動(dòng)地方法規(guī)修訂完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)兒童保護(hù)事業(yè)仍然面臨很多新的挑戰(zhàn)。涉及兒童保護(hù)的多部法律都做出重要修改，如何在各地具體落地實(shí)施是下一步需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一是推動(dòng)地方相關(guān)法規(guī)的修訂與完善。隨著新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的生效實(shí)施，未成年人法律保護(hù)的內(nèi)涵和外延有較大擴(kuò)展和豐富，并對(duì)當(dāng)前社會(huì)較為關(guān)注的兒童保護(hù)熱點(diǎn)議題，如校園欺凌、兒童出行安全、兒童食品用品安全、未成年人控?zé)熀途W(wǎng)絡(luò)保護(hù)等做出具體規(guī)定。各地要對(duì)未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例等法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整，一方面與上位法保持一致，另一方面也需要相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)制定可執(zhí)行的措施，推動(dòng)法律政策真正落地。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。突出和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管控，強(qiáng)化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化政府的規(guī)則制定、監(jiān)督管理責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度。關(guān)注未成年人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌的防范、未成年人支付能力和風(fēng)險(xiǎn)防范、未成年人不良信息內(nèi)容管理以及未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)兒童和家長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需多方協(xié)同，綜合施策;政府部門、司法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織要各司其職，形成兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的社會(huì)共治體系。

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Fostering Virtue through Education and Giving Priority to the

High-quality Development of Chinese Children

— Current Situation， Hot Topics and Prospects of Chinese Childrens Development

from 2020 to 2021

Research Team of China National Childrens Center

（China National Childrens Center）

Abstract： 2020 was the final year of the “13th Five-Year Plan （2016-2020）”. Facing the severe impact of the COVID-19 pandemic， the Communist Party of China （CPC） and the government adhered to giving priority to the people， life and childrens development. So， historic achievements have been made in the cause of childrens development. To be more specific， improvements have been achieved in the following areas， including the living conditions and development of children， the protection of childrens rights and relevant laws， regulations and policies， childrens work system， the environment for childrens healthy growth， and the capability of services for childrens health， education， and welfare. 2021 was the start of the “14th Five-Year Plan （2021-2025）”. The CPC and the government will insist on giving priority to children， make it a strategy of improving childrens comprehensive quality， cultivating socialist builders and successors with an all-round development of virtue， intellectual ability， physical fitness， aesthetic appreciation and labor education. The development of childrens cause have also been included in the “14th Five-Year Plan”， a new child development outline with new laws and policies has been promulgated， and a variety of powerful measures have been taken to lay a solid foundation for the development of childrens cause. Looking forward into the future， in order to promote the high-quality development of childrens undertakings， we must further improve the public service system， create a harmonious and friendly family and social environment， improve the laws， regulations and policy systems that protect childrens rights， and provide better guarantees for childrens development.

Keywords： Child Health; Child Education; Child Welfare; Child-friendly; Legal Protection