中國(guó)共產(chǎn)黨的干部管理制度：回顧與展望

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)年代的艱苦斗爭(zhēng)和在革命根據(jù)地的探索實(shí)踐，逐步形成了“黨管干部”的基本原則，確立了“任人唯賢”的干部路線;中華人民共和國(guó)成立初期，中央探索制定了多項(xiàng)干部管理制度，確立了“統(tǒng)分結(jié)合”的干部管理體制;黨的十一屆三中全會(huì)后，中央以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革為突破口，探索實(shí)行公務(wù)員制度，持續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位干部分類管理制度改革;黨的十八大以來，中央繼續(xù)完善干部管理制度體系，優(yōu)化黨對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，干部管理制度進(jìn)一步完善。展望未來，中國(guó)共產(chǎn)黨將一如既往地堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則和干部路線，不斷完善干部管理體制和制度體系，持續(xù)改進(jìn)干部管理機(jī)制和工作方法，推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義干部管理制度日益完善、優(yōu)勢(shì)將日益凸顯。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理制度干部管理體制黨管干部干部路線

[基金項(xiàng)目]中國(guó)人事科學(xué)研究院2019年研究課題“中華人民共和國(guó)人事制度（1949-2019年）”

[作者簡(jiǎn)介]苗月霞，中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員，政治學(xué)博士 （北京100101 ）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.01.009

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終把干部管理制度建設(shè)作為各個(gè)歷史時(shí)期的重要任務(wù)，以為實(shí)現(xiàn)中國(guó)革命，建設(shè)和改革的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的組織制度保障和干部隊(duì)伍支撐。本文將中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來干部管理制度的發(fā)展歷程劃分為五個(gè)階段，回顧了各階段干部管理制度的主要內(nèi)容和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，最后對(duì)干部管理制度的未來發(fā)展進(jìn)行了初步展望。

一、干部管理制度的艱苦探索和革命實(shí)踐（1921—1949年）

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期艱苦卓絕的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨努力克服種種艱難困苦，根據(jù)當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)形勢(shì)組織、培養(yǎng)、訓(xùn)練革命干部，逐步形成了黨管干部的基本原則，確立了“任人唯賢”的干部路線，為取得中國(guó)民主革命的最終勝利提供了干部隊(duì)伍支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在干部管理制度建設(shè)和干部管理工作方面的探索實(shí)踐，為取得中國(guó)革命的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，為中華人民共和國(guó)的成立奠定了組織制度和干部隊(duì)伍基礎(chǔ)，也為新中國(guó)成立后干部管理制度的正式確立和發(fā)展改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）大革命時(shí)期：開展“適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始，就對(duì)黨的干部管理工作進(jìn)行了制度建設(shè)和實(shí)踐探索。1921年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定，在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密;凡有黨員5人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)，黨員不超過10人的地方委員會(huì)，應(yīng)設(shè)書記一人，超過10人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人，超過30人的應(yīng)從委員會(huì)的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)的章程另訂;還規(guī)定黨員非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員[1]2。

1922年，中共二大發(fā)布的全國(guó)宣言提出，黨內(nèi)“必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”[2]29;會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確了干部的產(chǎn)生方式，要求“每一個(gè)機(jī)關(guān)或兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合有二組織以上，即由地方執(zhí)行委員會(huì)指定若干人為該機(jī)關(guān)各組之干部，人員由地方執(zhí)行委員會(huì)隨時(shí)任免之”[3]57。

隨著黨的干部隊(duì)伍的發(fā)展，黨的組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，干部培養(yǎng)工作著力推進(jìn)。但是由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命形勢(shì)，黨的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍發(fā)展都遇到了重重困難。1926年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)議制定了《組織問題議決案》，總結(jié)了“黨的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和缺點(diǎn)”，指出“黨在組織上仍是非常幼稚”，“黨的機(jī)關(guān)不健全”，干部隊(duì)伍“人力與實(shí)際需要相差之遠(yuǎn)，應(yīng)竭力養(yǎng)成工作人才以為救濟(jì)”;為此明確要“力求改正過去在工作上的缺點(diǎn)，并應(yīng)增設(shè)中央秘書處，以總攬中央各種技術(shù)工作”;“自中央以至各支部，各級(jí)機(jī)關(guān)間，必須建立互相密切的關(guān)系，各上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)，各下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)，都須有定期報(bào)告” [4]278-279，284。

（二）土地革命時(shí)期：蘇維?！案枰貏e去做提拔與訓(xùn)練干部的工作”

大革命失敗后，面對(duì)黨組織遭到嚴(yán)重破壞、大批黨員和干部被殺害的現(xiàn)實(shí)，1927年南昌起義后，中共中央緊急召開了八七會(huì)議，確定了土地革命的總方針。毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的井岡山革命根據(jù)地的斗爭(zhēng)在建立革命武裝、深入土地革命、加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)創(chuàng)立形成了多個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，一些根據(jù)地建立了蘇維埃政府;中共中央加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村革命根據(jù)地工作的領(lǐng)導(dǎo)，使工作獲得巨大的發(fā)展[2]70，81，89。

1931年8月，中共中央作出了《關(guān)于干部問題的決議》，規(guī)定“蘇維埃區(qū)域最近更需要特別去做提拔與訓(xùn)練干部的工作”[5]536，以提高干部的素質(zhì)，保證對(duì)干部的需要。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，蘇維埃區(qū)域的干部制度建設(shè)得以迅速加強(qiáng)。1933年3月，中央蘇區(qū)創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校;8月，川陜根據(jù)地創(chuàng)辦了省委黨校。同年8月，蘇維埃人民委員會(huì)決定開辦蘇維埃大學(xué)，毛澤東為校長(zhǎng);一些地方蘇維埃開辦學(xué)校培訓(xùn)政府工作人員。

對(duì)于這一時(shí)期黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤及其對(duì)干部政策的影響，黨和蘇維埃政府在干部制度上也出現(xiàn)了許多失誤，給革命事業(yè)造成了重大損失。1935年，遵義會(huì)議總結(jié)了黨在干部工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。遵義會(huì)議是黨的組織路線和干部政策的重大轉(zhuǎn)折，為之后中國(guó)共產(chǎn)黨迎接抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在組織上做好了準(zhǔn)備[6]413。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：確立并實(shí)行“任人唯賢”的干部路線

確立正確的干部路線，實(shí)行正確的干部政策，是黨為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利所采取的重要措施。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上指出：“在使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是任人唯親的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線?！薄肮伯a(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢'的路線?！盵7]527由此確立了“任人唯賢”的干部路線。

黨和抗日民主政府還糾正了土地革命時(shí)期發(fā)生的排擠和打擊知識(shí)分子干部的錯(cuò)誤傾向，制定了正確對(duì)待知識(shí)分子干部的政策。1939年6月，總政治部發(fā)布了《關(guān)于大量吸收知識(shí)分子和培養(yǎng)新干部問題的訓(xùn)令》，要求教育老干部拋棄對(duì)知識(shí)分子的歧視和偏見，大膽地吸收和耐心地帶領(lǐng)知識(shí)分子干部[8]403;同年12月，毛澤東為中央起草了關(guān)于《大量吸收知識(shí)分子》的決定，向全黨闡明了大量吸收知識(shí)分子的重要性[7]619。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地政府還以法規(guī)法令的形式對(duì)干部的管理、選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇等作了較為詳細(xì)、較為全面的規(guī)定，但是由于各抗日根據(jù)地處在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，根據(jù)地政府的分散性特征明顯，當(dāng)時(shí)還沒條件制定出一套統(tǒng)一的完整的人事管理法規(guī)[6]417。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：大批吸收選拔、集中調(diào)配使用干部

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，黨的工作重心開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，急需一大批善于管理城市、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的干部。為此，中央高度重視并加強(qiáng)了接管城市和新解放區(qū)的干部配備工作。

1948年4月，毛澤東在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報(bào)》中明確要求，“市委書記和市長(zhǎng)必須委派懂政策有能力的擔(dān)任”[9]1324。中央還下發(fā)了《關(guān)于大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》[10]741，促進(jìn)了干部隊(duì)伍數(shù)量的增長(zhǎng)，緩解了解放區(qū)干部隊(duì)伍的不足，基本滿足了新占領(lǐng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)工作干部的需求，保證了城市管理工作的順利進(jìn)行和城市功能的正常發(fā)揮。

正如習(xí)近平總書記在中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時(shí)所指出的，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央提出要為奪取全國(guó)政權(quán)做好干部準(zhǔn)備工作，各組織部門不到3個(gè)月時(shí)間就征調(diào)了5.3萬名干部到新解放區(qū)工作[11]，為取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了干部隊(duì)伍支撐。

二、干部管理制度的初步確立和曲折發(fā)展（1949—1978年）

中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)新中國(guó)建立初期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，中共中央加強(qiáng)了干部的吸收、培養(yǎng)和監(jiān)督工作;陸續(xù)建立干部管理制度，逐步確立分部分級(jí)管理干部的體制，制定實(shí)施各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)的組織法，奠定了有中國(guó)特色的社會(huì)主義干部管理制度的基礎(chǔ)。但是由于20世紀(jì)50年代中后期開始的多次政治運(yùn)動(dòng)的影響，黨的干部管理制度經(jīng)歷了曲折發(fā)展，在“文化大革命”期間遭受了嚴(yán)重破壞。

（一）制定實(shí)施干部吸收、培養(yǎng)和監(jiān)督等管理制度

中華人民共和國(guó)的成立，對(duì)黨的干部管理工作提出了正規(guī)化等新的更高要求，中共中央針對(duì)新中國(guó)初期的國(guó)家建設(shè)需要和干部管理工作中出現(xiàn)的問題，陸續(xù)制定實(shí)施了干部吸收、培養(yǎng)等政策和審查懲處等法令，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

新中國(guó)建立初期，各級(jí)各地各領(lǐng)域都急需大量干部推進(jìn)落實(shí)國(guó)家建設(shè)任務(wù)，干部的吸收、培養(yǎng)工作迫切需要加強(qiáng)。為此，中共中央制定實(shí)施了吸收留用舊政府職員的政策。1949年11月，針對(duì)少數(shù)民族聚集省區(qū)反映的問題，毛澤東主席發(fā)出了《關(guān)于大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的指示》，要求青海、甘肅等地開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，以培養(yǎng)大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部[12]32。

由于國(guó)家任務(wù)繁重，經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)家政權(quán)建設(shè)在上層方面產(chǎn)生了機(jī)關(guān)龐大、層次太多、頭緒紛繁、人浮于事的現(xiàn)象;而在下層，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教建設(shè)這些方面，卻缺乏必需的人員。為此，中共中央于1951年12月發(fā)布《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，警告全黨：一切從事國(guó)家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實(shí)行貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為[13]416，425。

1952年3月，政務(wù)院公布了《中央節(jié)約檢查委員會(huì)關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》;同年4月，中央人民政府公布施行了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，明確條例適用一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員[14]135，為加強(qiáng)各方面干部的監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。

為滿足國(guó)家建設(shè)對(duì)技術(shù)干部的迫切需要，1953年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》，要求除了積極團(tuán)結(jié)和改造原有技術(shù)人員外，更重要的是要向原有技術(shù)人員學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)大批新的技術(shù)干部[15]490。

同時(shí)，中共中央還作出了《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，并進(jìn)行高等院校院系調(diào)整、加強(qiáng)黨校建設(shè)，以便更有效地培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)干部，提升干部的政治素質(zhì)和理論水平，為國(guó)家建設(shè)提供干部隊(duì)伍保證。

（二）確立分部分級(jí)管理干部的體制

為推進(jìn)新中國(guó)成立后干部管理制度的正規(guī)化，1951年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議召開，劉少奇在會(huì)議報(bào)告中談到了干部的管理問題，指出“需要建立正規(guī)的、固定的管理干部的一套機(jī)構(gòu)和制度” [13]150。根據(jù)會(huì)議精神，中央組織部仿照蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的辦法，擬定了中央管理干部的職務(wù)名單及各級(jí)黨委管理干部的職務(wù)范圍和辦法，確立了在中央及各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央及各級(jí)黨委的組織部集中管理，中央和各級(jí)黨委“下管三級(jí)”干部的集中統(tǒng)一的干部管理體制[16]4。

1953年，第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施開啟了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，隨之而來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和政府管理工作的變化，使得高度集中統(tǒng)一的干部管理體制不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要。

為此，中共中央于1953年11月作出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，要求按照工作需要將全體干部劃分為九類，在中央及各級(jí)黨委組織部的統(tǒng)一管理下，由中央及各級(jí)黨委的各部分別進(jìn)行管理;同時(shí)還要求在中央及各級(jí)黨委之間建立分工管理各級(jí)干部的制度，即分級(jí)管理干部的制度[15]496。根據(jù)這個(gè)決定精神，各級(jí)各地逐步落實(shí)相關(guān)工作，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分部分級(jí)管理干部的制度在全國(guó)各級(jí)黨委基本建立起來了[16]34-35。

為總結(jié)新中國(guó)成立后政權(quán)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家的重要制度法制化，1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等法律，其中，《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員及其職權(quán)等作出了規(guī)定，各項(xiàng)組織法明確了相應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)權(quán)利、任免程序等，奠定了干部管理制度的法律基礎(chǔ)。

（三）干部管理制度的曲折發(fā)展

1956年12月，中共中央組織部召開各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議，根據(jù)黨的八大精神討論了今后干部工作的方針。1957年2月《中共中央關(guān)于今后干部工作方法的通知》發(fā)布，提出干部工作方法必須從過去大批地迅速地提升干部職務(wù)的方法，改變?yōu)榉€(wěn)定干部職務(wù)、提高干部能力的方法[17]40。

但是1957年以后，由于政治運(yùn)動(dòng)頻繁開展，《中共中央關(guān)于今后干部工作方法的通知》的要求沒有得到貫徹落實(shí)。在之后開展的多次政治運(yùn)動(dòng)中，大批干部受到了不應(yīng)有的打擊。直至“文化大革命”期間，中央及地方各級(jí)干部人事部門陸續(xù)被撤銷，各項(xiàng)干部管理制度遭受重大沖擊，干部管理工作陷入癱瘓或混亂局面，“文化大革命”結(jié)束后才得以逐步恢復(fù)。

三、干部管理制度的恢復(fù)建設(shè)和改革探索（1978—1993年）

“文化大革命”結(jié)束后，黨的干部管理制度得以恢復(fù)和重建，中央推動(dòng)科技干部管理制度先行改革;中共十一屆三中全會(huì)指明了黨的干部管理制度改革的方向，此后，以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革為突破口，中央推動(dòng)研究探索國(guó)家公務(wù)員制度，開啟了干部管理制度改革的新時(shí)期。

（一）恢復(fù)和改革科學(xué)技術(shù)干部管理制度

1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開，大會(huì)審議通過的《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》提出，對(duì)全國(guó)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制;建立科學(xué)技術(shù)人員的職稱、崗位責(zé)任制和進(jìn)修、考核等制度。1978年10月，中共中央正式轉(zhuǎn)發(fā)了《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

1979年1月，中共中央批準(zhǔn)恢復(fù)了國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局，由國(guó)家科委代管，協(xié)助中央組織部統(tǒng)一管理科學(xué)技術(shù)干部[18]62-63。1981年4月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《科學(xué)技術(shù)干部管理試行條例》，科學(xué)技術(shù)干部管理體制在改革開放初期得以較早恢復(fù)并啟動(dòng)改革。

中共中央組織部1983年10月下發(fā)的《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》指出，專業(yè)技術(shù)干部的管理體制也必須進(jìn)行改革，要改變用管理黨政干部的辦法管理專業(yè)技術(shù)干部，要對(duì)專業(yè)技術(shù)干部的分配、流動(dòng)、培訓(xùn)、使用、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)定等制度加以改革和完善。

1985年上半年，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和《關(guān)于教育體制改革的決定》，專業(yè)技術(shù)干部集中的教育、科研事業(yè)單位開始了改革探索;1986年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，在全國(guó)全面實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，專業(yè)技術(shù)人員管理制度逐步走上正軌，干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化水平得以大大提升。

（二）重建和改革干部管理體制

1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)，開啟了干部管理體制改革的歷史新時(shí)期。在中共中央改革精神指導(dǎo)下，1979年，中共中央組織部著手對(duì)干部管理體制問題進(jìn)行調(diào)查研究;1980年5月，中共中央組織部經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后重新頒發(fā)了《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，要求在中央一級(jí)恢復(fù)分部管理干部的體制，明確規(guī)定了各級(jí)黨委實(shí)行“下管兩級(jí)”的原則。職務(wù)名稱表的頒發(fā)與實(shí)行，對(duì)恢復(fù)和加強(qiáng)干部管理體制起了極為重要的作用[16]83-84。

1980年8月，鄧小平同志發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，明確提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度，干部制度改革“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休制度，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)拿鞔_的規(guī)定”[19]332。

1983年7月，中共中央組織部召開了全國(guó)組織工作座談會(huì)，著重討論了干部管理體制改革等議題;同年10月，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》指出，要改革干部管理體制，本著管少、管活、管好的精神，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行組織部門統(tǒng)一管理和分部分級(jí)管理相結(jié)合的原則;各級(jí)黨委要適當(dāng)縮小管理干部的范圍，下放管理干部的權(quán)限。

按照“下管一級(jí)”的原則，中共中央組織部于1984年7月修訂了中共中央管理的干部職務(wù)名稱表[16]85-86。實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制，既能保證黨對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，又能發(fā)揮地方各級(jí)黨委政府的積極性，保障國(guó)有企事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

（三）探索試行國(guó)家公務(wù)員制度

1979年9月，中央組織部召開全國(guó)組織工作座談會(huì)，會(huì)議研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點(diǎn)意見》《關(guān)于干部教育工作的通知》和《關(guān)于干部制度改革的意見》等重要文件。1980年10月，中共十一屆五中全會(huì)提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度的重要改革舉措。

隨著干部制度改革的推進(jìn)，加強(qiáng)干部管理工作的制度化建設(shè)提上了議事日程。1984年，中央組織部和勞動(dòng)人事部組織有關(guān)單位的工作人員及一部分專家、學(xué)者著手起草《國(guó)家工作人員法》;1985年12月，根據(jù)中央政治體制改革研討小組的統(tǒng)一部署，成立了干部人事制度改革專題研討小組，研討小組在多次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的思路，并形成了《國(guó)家公務(wù)員條例》的第一稿[20]38-41。經(jīng)過一個(gè)階段的研究論證，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的思路得到了中央認(rèn)可。

1987年，中共十三大明確提出了實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的改革任務(wù)。為此，1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革專門設(shè)立了人事部，其主要職能之一就是負(fù)責(zé)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。之后幾年，人事部在一些地方開展試點(diǎn)試行公務(wù)員制度，為正式建立公務(wù)員制度積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

四、干部管理制度的分類改革和規(guī)范提升（1993—2012年）

1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著公務(wù)員制度的正式確立。公務(wù)員制度的實(shí)行及其相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的日益完備，有力帶動(dòng)了國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的干部管理制度改革，干部分類管理制度改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)干部管理制度也逐步規(guī)范和完備。

（一）公務(wù)員制度的確立推行和規(guī)范完備

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施后，人事部隨后陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)配套規(guī)定和實(shí)施辦法，為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施提供了具體的操作基礎(chǔ)。1997年，中共十五大提出了“完善”國(guó)家公務(wù)員制度的要求，進(jìn)一步推動(dòng)了公務(wù)員制度的發(fā)展。

2000年，中共中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，要求抓緊研究制定公務(wù)員法。2005年4月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，于2006年1月開始實(shí)施。《公務(wù)員法》是我國(guó)干部人事管理第一部具有總章程性質(zhì)的法律，在我國(guó)干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義[20]185。

為保障《公務(wù)員法》的順利實(shí)施，中央組織部和人事部加快了公務(wù)員管理的相關(guān)配套制度建設(shè)。2007—2008年，中央組織部和人事部陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于公務(wù)員考核、處分、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免與升降、申訴等管理規(guī)定，公務(wù)員管理的相關(guān)制度逐步形成較完備的體系。

（二）分類推進(jìn)事業(yè)單位干部人事制度改革

隨著《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施，干部管理制度開始進(jìn)行分類改革。在事業(yè)單位干部人事制度改革方面，首先推進(jìn)的是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度改革。1993年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，決定在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度，與機(jī)關(guān)的工資制度脫鉤;根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同，對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位，實(shí)行不同的管理辦法。

2000年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革;同年7月，中央組織部和人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》。隨后，人事部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，先后發(fā)布了關(guān)于高等學(xué)校、衛(wèi)生、廣播影視、中小學(xué)、新聞出版等不同行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革的具體實(shí)施意見，在各領(lǐng)域全面推動(dòng)事業(yè)單位干部人事制度改革工作。

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，規(guī)定按照社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，并明確了不同類型事業(yè)單位的改革方向。同年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，提出根據(jù)事業(yè)單位分類實(shí)行不同的人事管理制度，對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位實(shí)行分類管理，積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗等方面的不同管理辦法，事業(yè)單位人事制度分類改革加快推進(jìn)并深化發(fā)展。

（三）改革和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理制度

1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法行使職權(quán)，企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。

1996年，中央企業(yè)工委成立，負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的管理工作。1999年9月召開的中共十五屆四中全會(huì)明確，中央和地方黨委對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)管理，要按照企業(yè)的特點(diǎn)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

進(jìn)入新世紀(jì)，中央明確要求以加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)干部管理制度改革，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，完善體制，健全制度，改進(jìn)方法，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。

2009年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，這是第一次以中央文件的形式對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作予以系統(tǒng)規(guī)范，有力提升了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

五、干部管理制度的深化改革和優(yōu)化完善（2012—2021年）

中共十八大以來，中央持續(xù)完善干部管理制度體系，努力加強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代需要的干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和改進(jìn)黨對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)干部管理制度改革全面深化，有中國(guó)特色的干部管理制度日益發(fā)展完善。

（一）完善干部管理制度體系

中共十八大以來，中央更加重視干部管理工作的制度化，制定和修改完善了關(guān)于機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位干部管理的一系列法律法規(guī)和政策，公務(wù)員制度、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的干部管理制度體系更加完善。

一是完善公務(wù)員制度。中共十八大報(bào)告提出了“完善公務(wù)員制度”的總體任務(wù)，中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要求，深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。相關(guān)部門根據(jù)中央要求陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)公務(wù)員管理的相關(guān)制度，涵蓋公務(wù)員管理的諸多方面和環(huán)節(jié)，公務(wù)員管理制度日益完善。

二是完善事業(yè)單位干部人事管理制度。2014年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，對(duì)事業(yè)單位崗位管理、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理等作出了規(guī)定，為事業(yè)單位人事管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，隨后，關(guān)于高等學(xué)校、中小學(xué)校、公立醫(yī)院、科研事業(yè)單位和宣傳思想文化系統(tǒng)等事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的暫行辦法集中發(fā)布，推進(jìn)了不同類型事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作。

三是完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則和主要內(nèi)容，覆蓋了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位設(shè)置、任職條件、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、薪酬與激勵(lì)、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉、退出等管理的全過程和各環(huán)節(jié)，從進(jìn)一步激勵(lì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為出發(fā)，完善了有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、充分體現(xiàn)中央企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作

2009年12月，中共中央制定《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，對(duì)深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作出規(guī)劃。

2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人;關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為此，習(xí)近平總書記提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，要求“各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”[21]411。

落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選人用人是關(guān)鍵。為此，2014年1月和2019年3月，中共中央對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，對(duì)進(jìn)一步探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制提供政策支持。

為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代干部管理工作，習(xí)近平總書記還提出要“嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)”“拓寬用人視野”“激勵(lì)干部積極性”，要用科學(xué)辦法進(jìn)行管理，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上;要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！案骷?jí)黨委和組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來?！盵21]418習(xí)近平總書記的重要論述，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求，是進(jìn)一步改革完善干部管理制度體系、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的努力方向。

（三）優(yōu)化黨對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

為適應(yīng)新時(shí)代全面深化改革任務(wù)的新要求，2018年2月召開的中共十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，隨后，中共中央發(fā)布了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了全面系統(tǒng)的具體安排。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，為更好落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部。調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬定公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實(shí)施，指導(dǎo)全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和績(jī)效管理，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員管理國(guó)際交流合作等。

同時(shí)，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位，承擔(dān)全國(guó)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年后備干部培訓(xùn)，全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作。

黨和國(guó)家的干部管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化的改革措施，對(duì)于解決干部管理領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，黨和國(guó)家干部管理方面存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題具有很強(qiáng)的針對(duì)性，為進(jìn)一步完善保障黨對(duì)干部管理工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制提供了制度保障。

六、干部管理制度的未來改革和發(fā)展展望

回顧百年來中國(guó)共產(chǎn)黨的干部管理制度，既經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，也取得了輝煌的歷史成就。一百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的干部管理制度不斷發(fā)展完善，為培養(yǎng)選拔一批批優(yōu)秀黨政干部和專業(yè)人才提供了制度保障，為取得中國(guó)革命勝利和開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

展望未來，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部管理制度仍將持續(xù)深化改革與發(fā)展完善?？傮w而言，可以從以下三個(gè)主要方面進(jìn)行討論：首先，始終堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則和干部路線，以保證干部制度發(fā)展的正確方向;其次，不斷完善基本的管理體制和制度體系，以為干部管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);再次，持續(xù)改進(jìn)具體的運(yùn)行機(jī)制和工作方法，以大力提升干部管理工作的效益和水平。

（一）始終堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則和干部路線

一是堅(jiān)持以馬克思主義為理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義?！盵22]33中共十九大提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義[23]，為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的干部管理制度建設(shè)提供了行動(dòng)指南。只有始終堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)為理論指導(dǎo)，才能保證中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理制度的正確政治方向。

二是秉持“群眾路線”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中[24]。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子;各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判[25]。新時(shí)代干部管理制度的改革發(fā)展，也必須始終貫徹群眾路線，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

三是堅(jiān)持和改進(jìn)“黨管干部”的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這一本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)在干部管理制度建設(shè)方面的集中體現(xiàn)，就是堅(jiān)持黨管干部原則，并根據(jù)不同歷史時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)干部工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作發(fā)表重要論述，為新時(shí)代更好地落實(shí)黨管干部原則提供了基本遵循。

四是真正貫徹落實(shí)“任人唯賢”的干部路線?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的干部管理制度的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，只有“任人唯賢”的干部路線能夠真正得到貫徹落實(shí)，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)才能取得更好的實(shí)效，才能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。隨著歷史的發(fā)展以及黨和國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的變化，任人唯賢也不斷被賦予新的內(nèi)涵。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求”[21]412。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證[24]517。

（二）不斷完善基本的管理體制和制度體系

中華人民共和國(guó)成立初期，中央實(shí)行了“大一統(tǒng)”的干部管理體制，對(duì)干部進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利開展。之后，因應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府行政管理的實(shí)際需要，中央逐步確立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分部分級(jí)干部管理體制，奠定了統(tǒng)分結(jié)合的干部管理體制基礎(chǔ)，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化多次調(diào)整干部管理權(quán)限。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)日益迫切，中央相應(yīng)開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員管理，向國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位放權(quán)，賦予其用人自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，持續(xù)推進(jìn)干部分類管理制度改革不斷深化。

中共十八大以來，在中央的統(tǒng)籌推進(jìn)下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位工作人員的分類管理改革進(jìn)一步深化，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，細(xì)化公務(wù)員分類管理和事業(yè)單位人事管理分類改革，調(diào)整優(yōu)化黨和國(guó)家干部管理的機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)分結(jié)合的干部管理體制更加完善。

實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的干部管理體制，既有利于發(fā)揮中央、地方和部門的積極性，也有利于提升干部管理的科學(xué)化水平。未來一個(gè)時(shí)期，“統(tǒng)分結(jié)合”的干部管理體制仍將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷改革完善，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為主要管理對(duì)象的干部分類管理制度體系，也將在改革中進(jìn)一步完善，有中國(guó)特色的社會(huì)主義干部管理制度優(yōu)勢(shì)將日益凸顯。

（三）持續(xù)改進(jìn)具體的運(yùn)行機(jī)制和工作方法

一是落實(shí)“嚴(yán)管厚愛”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)干部嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，以進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

在“嚴(yán)管”方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等制度先后實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部的黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。中共十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，中央嚴(yán)格執(zhí)行干部管理的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的約束機(jī)制;2020年6月，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》出臺(tái)，全面加強(qiáng)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。

在“厚愛”方面，中央先后制定了行政機(jī)關(guān)工作人員升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等制度，激勵(lì)黨員干部忠于職守，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性。中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?018年5月，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出了明確規(guī)定，為更好落實(shí)嚴(yán)管厚愛的激勵(lì)機(jī)制提供了制度保障。

二是采取“實(shí)踐檢驗(yàn)”的工作方法。實(shí)踐的觀點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得革命勝利和建設(shè)成就的指導(dǎo)方針之一。在建構(gòu)和改進(jìn)黨的干部管理制度的過程中，中央也始終采取實(shí)踐檢驗(yàn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，制定的各項(xiàng)政策都要在實(shí)施過程中經(jīng)由實(shí)踐檢驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)結(jié)果不斷改革和完善。

當(dāng)前，實(shí)踐檢驗(yàn)的工作方法始終貫穿在干部管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，已經(jīng)深刻融入到了干部的培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督等管理工作的全過程。一名干部要成長(zhǎng)起來，必須經(jīng)歷改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾第一線的實(shí)踐鍛煉，必須通過在實(shí)際工作中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)才能脫穎而出，在重大突發(fā)事件中還必須要經(jīng)受住急難險(xiǎn)重任務(wù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)?？梢哉f，實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)為黨的干部管理制度建設(shè)和干部管理工作實(shí)踐提供了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，未來仍是黨的干部管理的重要工作方

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The CCP’s Cadre Management System： Review and Outlook

MIAO Yue-xia

Abstract： After the founding of the CCP， through the arduous struggle during the wartime and the exploration and practice in the revolutionary base areas， the basic principle of “Party Managing Cadres” was gradually formed， and the cadre line of “appointing people on their merits” was established. In the early years of the People’s Republic of China， the CCP formulated multiple cadre management institutions， established the cadre management system that combines centralization and decentralization. After the 3rd Plenary Session of the 11th Central Committee， the CCP made a breakthrough in the cadre management system reformation， implemented the civil service institution， consistently promoted the cadre management reformation of the state-owned enterprises and public institutions. After the 18th National Congress of the CCP， the CCP continue to refine the cadre management system and enhance the Party’s leadership of cadre management system， and the cadre management system was further improved. Looking forward to the future， the CCP will maintain the righteous leadership and cadre line， continue to perfect the cadre management system and institution， and consistently improve cadre management principle and methodology. The socialism cadre system with China’s characteristic will generally become more sophisticated and prevailing.

Key words：the CCPCadre Management InstitutionCadre Management Systemthe Principle of Party Managing CadresMeritocracy Cadre Line

3255500338285