美國(guó)公民教育智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展及其啟示

束永睿 傅安洲 胡秋梅

摘要：[目的/意義]深入考察美國(guó)公民教育領(lǐng)域智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展，為中國(guó)特色新型思想政治教育智庫(kù)建設(shè)提供借鑒和啟示。[方法/過程]本文主要采用案例分析法，選取美國(guó)公民教育中心這一有代表性的美國(guó)公民教育領(lǐng)域智庫(kù)進(jìn)行考察，采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，結(jié)合對(duì)中心所發(fā)布研究成果的歸納、總結(jié)，剖析該中心國(guó)際化發(fā)展的視野和主要途徑。[結(jié)果/結(jié)論]美國(guó)公民教育中心具備國(guó)際化發(fā)展的視野，通過學(xué)術(shù)交流與合作國(guó)際化、項(xiàng)目國(guó)際化和“產(chǎn)品”國(guó)際化的途徑，實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)際化發(fā)展。本文可以得到以下三個(gè)方面的啟示：加強(qiáng)中國(guó)特色新型思想政治教育智庫(kù)建設(shè)、提高我國(guó)思想政治教育智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、警惕美國(guó)公民教育智庫(kù)意識(shí)形態(tài)的滲透。

關(guān)鍵詞：美國(guó)公民教育智庫(kù) ? 美國(guó)公民教育中心 ? ?中國(guó)思想政治教育智庫(kù) ? ?國(guó)際化發(fā)展

分類號(hào)：C936 ?G412

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.14

思想政治教育是人類階級(jí)社會(huì)中普遍存在的一種教育實(shí)踐活動(dòng)。在美國(guó)，思想政治教育被稱為公民教育。雖然中、美的提法存在差異，但兩者所承載的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)卻是一致的，從根本上來說，都是為了解決民眾的“政治認(rèn)同”或統(tǒng)治階級(jí)的“政治合法性”問題[1]，都是有組織地向社會(huì)成員傳播本國(guó)政治文化，使其形成與本國(guó)政治制度相適應(yīng)，反映本國(guó)政治體系、政治權(quán)力根本利益和發(fā)展要求的價(jià)值觀念。思想政治教育智庫(kù)是教育智庫(kù)的重要組成部分，承擔(dān)著思想政治教育領(lǐng)域的前沿及敏感問題研究、為政府提供政策咨詢、引導(dǎo)社會(huì)輿論等重要職責(zé)[2]。美國(guó)公民教育智庫(kù)扮演著與我國(guó)思想政治教育智庫(kù)相似的角色，具備相似的功能。目前，學(xué)界對(duì)思想政治教育智庫(kù)的研究仍處于初期階段，國(guó)外研究多關(guān)注美國(guó)公民教育智庫(kù)的項(xiàng)目及產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于思想政治教育智庫(kù)的功能[2]和智庫(kù)建設(shè)路徑兩個(gè)方面，國(guó)內(nèi)外有關(guān)思想政治教育智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的研究成果較少。

國(guó)際化是當(dāng)代智庫(kù)發(fā)展的重要趨勢(shì)。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)”[3]。面對(duì)當(dāng)今世界多元化社會(huì)思潮交融和碰撞的新形勢(shì)，我國(guó)思想政治教育智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展水平，直接關(guān)系到我國(guó)在意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀教育領(lǐng)域國(guó)際交流與對(duì)話中的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)公民教育智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展起步早、速度快，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文以美國(guó)公民教育中心（Center for Civic Education，CCE）這一代表性的公民教育智庫(kù)為例，分析美國(guó)公民教育智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的主要途徑，以期為我國(guó)新型思想政治教育智庫(kù)建設(shè)提供啟示。

1 ?美國(guó)公民教育中心的國(guó)際化發(fā)展視野

1.1 ?國(guó)際化發(fā)展視野的形成過程

美國(guó)公民教育中心的前身是成立于1964年的美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校（University of California， Los Angeles，UCLA）研究公民教育的跨學(xué)科委員會(huì)，1981年被更名為“公民教育中心”。經(jīng)過五十多年的曲折發(fā)展轉(zhuǎn)型，其從一個(gè)地方性學(xué)術(shù)團(tuán)體成長(zhǎng)為美國(guó)公民教育領(lǐng)域最有影響力的智庫(kù)之一。在成立之初，該機(jī)構(gòu)就將其使命界定為“通過研制和推廣有趣的公民教育課程，讓學(xué)生真正掌握美國(guó)民主的基本原則”[4];20世紀(jì)80年代將其使命調(diào)整為“培養(yǎng)開明、負(fù)責(zé)的美國(guó)公民，促進(jìn)公民認(rèn)同和公民參與”[5]。

圍繞上述使命，該機(jī)構(gòu)在不同歷史時(shí)期為美國(guó)政府設(shè)置了一系列公民教育政策議程，提出并竭力促成多項(xiàng)有關(guān)法案獲國(guó)會(huì)通過。美國(guó)公民教育中心在20世紀(jì)80年代開發(fā)并啟動(dòng)的“我們?nèi)嗣瘢汗窈蛻椃ā表?xiàng)目持續(xù)實(shí)施了34年，影響了美國(guó)3，000萬多中小學(xué)生和7.5萬多名教育者[6]。20世紀(jì)90年代受聯(lián)邦教育部門委托先后編制的《公民教育框架》和《公民學(xué)與政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，得到美國(guó)49個(gè)州的響應(yīng)[7]，成為全美公民教育評(píng)估框架的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，由此該中心也成為美國(guó)學(xué)校公民教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)定推動(dòng)者和積極實(shí)踐者。

20世紀(jì)90年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，為響應(yīng)冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，美國(guó)公民教育中心憑借其在國(guó)內(nèi)取得的巨大成就和影響力，在美國(guó)聯(lián)邦政府的支持下，以其獨(dú)立智庫(kù)的身份，迅速在公民教育領(lǐng)域向國(guó)際拓展。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)以“民主援助”之名，將其使命確定為“在美國(guó)及全世界培養(yǎng)開放的、負(fù)責(zé)任的、積極參與民主實(shí)踐的公民”[8]，體現(xiàn)出鮮明的國(guó)際視野。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在該使命的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)公民教育中心進(jìn)一步提出機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)是開展形式多樣的跨國(guó)公民教育活動(dòng)，為世界各國(guó)的公民教育領(lǐng)袖提供公民教育學(xué)習(xí)和互助的機(jī)會(huì)，提高世界各國(guó)民主教育的質(zhì)量和水平[6]。極具國(guó)際視野的使命和目標(biāo)的確立，既為美國(guó)公民教育中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供導(dǎo)航，也為其國(guó)際化發(fā)展提供了動(dòng)力，這意味著該中心將國(guó)際化發(fā)展作為戰(zhàn)略方向和路徑選擇的依據(jù)，這是其產(chǎn)生全球性影響力的思想觀念的前提。

1.2 ?國(guó)際化取向的管理架構(gòu)

美國(guó)公民教育中心的國(guó)際化發(fā)展視野還體現(xiàn)并落實(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置的國(guó)際化取向上。該中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置按功能和權(quán)責(zé)范圍，劃分為項(xiàng)目部、管理部、國(guó)際部、信息技術(shù)部、編輯部和評(píng)估部六個(gè)部門。其所有活動(dòng)以項(xiàng)目部為核心，各部門間分工明確，協(xié)同合作，保證了各類活動(dòng)的有序開展。其中，國(guó)際部作為一個(gè)獨(dú)立的部門，全權(quán)負(fù)責(zé)美國(guó)公民教育中心的所有國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)著四項(xiàng)重要職責(zé)：一是促進(jìn)美國(guó)公民教育中心同世界各國(guó)教育部門、民間機(jī)構(gòu)及個(gè)人的公民教育交流、討論和合作;二是挖掘和培養(yǎng)美國(guó)國(guó)內(nèi)具有國(guó)際視野的人才（管理者、教育者以及學(xué)生）;三是研發(fā)國(guó)際項(xiàng)目，并在其他國(guó)家進(jìn)行推廣和宣傳;四是對(duì)已開展的國(guó)際項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。國(guó)際部由美國(guó)公民教育中心主任查爾斯·奎格利（Charles Quigley）直接管理，并依據(jù)全球不同區(qū)域的特點(diǎn)配備相應(yīng)的區(qū)域負(fù)責(zé)人，區(qū)域負(fù)責(zé)人需要具有豐富的國(guó)際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)或國(guó)際專業(yè)背景。例如，該中心在中東和北非的國(guó)際事務(wù)由艾麗薩·伊莉昂·葛羅思（Alissa Irion Groth）負(fù)責(zé)，其擁有哈佛大學(xué)教育學(xué)院國(guó)際教育政策專業(yè)的碩士學(xué)位，并在國(guó)際合作與交流方面有著極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2 ?美國(guó)公民教育中心國(guó)際化發(fā)展主要途徑

通過考察美國(guó)公民教育中心國(guó)際化發(fā)展的主要活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展的途徑主要包括開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與跨國(guó)合作、實(shí)施國(guó)際項(xiàng)目、研發(fā)并推廣國(guó)際化產(chǎn)品。

2.1 ?開展公民教育國(guó)際學(xué)術(shù)交流與跨國(guó)合作

開展公民教育國(guó)際學(xué)術(shù)交流與跨國(guó)間的密切合作，是美國(guó)公民教育智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的基本途徑。

2.2.1 ?廣泛合作舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議 ? ?美國(guó)公民教育中心的跨國(guó)合作始于20世紀(jì)60年代，主要形式是與具有國(guó)際影響力的機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦公民教育國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。早期最有影響力的是它與德國(guó)高端智庫(kù)“聯(lián)邦政治教育中心”（Die Bundeszentrale fǜr politische Bildung）共同舉辦的系列年會(huì)。20世紀(jì)70年代，該年會(huì)的參會(huì)人員僅限于美國(guó)和西德兩國(guó)的代表。20世紀(jì)80年代中期，隨著年會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大，西歐一些國(guó)家開始成為年會(huì)的?？?。1991年蘇聯(lián)解體，中歐和東歐部分國(guó)家的代表也開始參加年會(huì)，會(huì)議也隨之增加了推動(dòng)原東歐社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主化轉(zhuǎn)型的議題和內(nèi)容。

基于前期同德國(guó)合作的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)公民教育中心于2003—2010年間分別在八個(gè)不同國(guó)家舉辦了八次“世界大會(huì)”（World Congress），每次會(huì)議都聚焦一個(gè)不同的公民教育主題（見表1）?！笆澜绱髸?huì)”在全球范圍產(chǎn)生了十分廣泛的影響。例如，美國(guó)公民教育中心聯(lián)合印度尼西亞公民教育中心共同舉辦的第八屆“世界大會(huì)（2010）”，吸引了250余名來自全世界58個(gè)國(guó)家和美國(guó)27個(gè)州的公民教育專家參加。美國(guó)公民教育中心國(guó)際項(xiàng)目主任理查得·那西歐（Richard Nuccio）在該大會(huì)上指出：“我們的會(huì)議為世界各國(guó)的公民教育專家提供了平臺(tái)，他們可以暢談成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并有機(jī)會(huì)進(jìn)一步探討‘世界大會(huì)’未來的發(fā)展。與會(huì)專家每年要影響全球數(shù)以百萬計(jì)的學(xué)生，教他們?nèi)绾巫鲆粋€(gè)積極參與的、包容的公民。[9]”美國(guó)公民教育中心還通過舉辦其他形式的國(guó)際會(huì)議加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，如“拉丁美洲-非洲學(xué)術(shù)研討會(huì)”“美國(guó)國(guó)際公民教育領(lǐng)袖峰會(huì)”等。通過常年舉辦形式多樣的國(guó)際會(huì)議，美國(guó)公民教育中心同各國(guó)代表就公民教育理論和實(shí)踐的廣泛議題進(jìn)行研討，既能了解世界各國(guó)開展公民教育的情況，又將其教育理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳播到其他國(guó)家。

2.1.2 ?以人為本促進(jìn)國(guó)際人員交流 ? ?美國(guó)公民教育中心積極促進(jìn)公民教育從業(yè)人員跨國(guó)間的互訪和交流。該機(jī)構(gòu)每年主動(dòng)邀請(qǐng)世界各國(guó)的代表團(tuán)和個(gè)人到訪美國(guó)。例如，2013年5月，美國(guó)公民教育中心邀請(qǐng)了6名來自約旦從事青少年教育工作的負(fù)責(zé)人到其總部進(jìn)行為期3周的訪問交流，期間向約旦代表團(tuán)成員詳細(xì)地介紹了其在美國(guó)國(guó)內(nèi)開展公民教育的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，它還扮演“紐帶”和“橋梁”的角色，組織各國(guó)代表團(tuán)參加由美國(guó)其他同行機(jī)構(gòu)舉辦的國(guó)際交流活動(dòng)。例如，2009年11月，該中心邀請(qǐng)并組織塞爾維亞、塞內(nèi)加爾等國(guó)家代表，赴美國(guó)參加全美社會(huì)科協(xié)會(huì)（Nation Council for the Social Studies ，NCSS）舉辦的“社會(huì)科年度會(huì)議”，學(xué)習(xí)觀摩美國(guó)如何通過社會(huì)科這種類型的綜合課程開展公民教育。此外，公民教育中心還積極承擔(dān)美國(guó)政府國(guó)際項(xiàng)目的部分工作。例如，參與美國(guó)政府同哈薩克斯坦和印度政府合作的“積極負(fù)責(zé)的公民領(lǐng)袖養(yǎng)成”項(xiàng)目第二階段的工作，該中心在項(xiàng)目中的主要任務(wù)是帶領(lǐng)來自哈薩克斯坦和印度的“公民領(lǐng)袖”觀摩該中心“公民養(yǎng)成”項(xiàng)目的成果展示和“公民與憲法”知識(shí)競(jìng)賽總決賽。同時(shí)，公民教育中心還積極促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人到美國(guó)之外的國(guó)家和地區(qū)參加活動(dòng)。例如，2009年3月，美國(guó)公民教育中心在多米尼加共和國(guó)首都圣多明舉辦題為“社會(huì)變革中的公民教育”研討會(huì)，邀請(qǐng)其國(guó)內(nèi)合作伙伴及本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非洲和拉丁美洲項(xiàng)目的相關(guān)人員參加，共同討論公民教育在國(guó)際社會(huì)環(huán)境變革下的成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)。

組織國(guó)際性的學(xué)生互訪交流也是美國(guó)公民教育中心國(guó)際活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。2007年7月，美國(guó)公民教育中心在華盛頓舉辦了以“向新一代民主賦予力量”為主題的“公民養(yǎng)成項(xiàng)目成果展示會(huì)”，邀請(qǐng)了來自31個(gè)國(guó)家的250多名青少年參加會(huì)議。美國(guó)公民教育中心主任奎格利曾這樣評(píng)價(jià)此次活動(dòng)的重要意義：“來自波蘭、烏克蘭、南非、俄羅斯等國(guó)家的青少年用我們項(xiàng)目所教授的內(nèi)容，成功地改善了他們的生活和所在的社區(qū)。此次活動(dòng)的目的，就是廣泛地宣傳發(fā)生在這些孩子們身上的真實(shí)案例，向世界展示我們項(xiàng)目的巨大成果。[10]”通過多種方式促進(jìn)國(guó)際間公民教育人員互訪和交流，美國(guó)公民教育中心既有效地傳播了美國(guó)的民主觀念，又提高了自身在國(guó)際公民教育合作交流中的影響力。

2.2 ?實(shí)施公民教育國(guó)際項(xiàng)目

實(shí)施公民教育國(guó)際項(xiàng)目是美國(guó)公民教育中心國(guó)際化發(fā)展的重要途徑。

2.2.1 ?把握趨勢(shì)實(shí)施國(guó)際項(xiàng)目 ? ?20世紀(jì)80年代末至90年代初，全球化趨勢(shì)開始加強(qiáng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)新保守主義活躍在政治舞臺(tái)，對(duì)美國(guó)政府外交政策產(chǎn)生重要影響。新保守主義者呼吁：向全世界宣傳美國(guó)的核心價(jià)值觀是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，理應(yīng)讓全世界意識(shí)到美國(guó)民主的先進(jìn)性和優(yōu)越性[11]。同一時(shí)期，美國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)入爆發(fā)期，諸如國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等老牌智庫(kù)開始進(jìn)軍全球市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)公民教育中心抓住趨勢(shì)，開始啟動(dòng)并大規(guī)模地實(shí)施公民教育國(guó)際項(xiàng)目。其中，最具代表性的國(guó)際項(xiàng)目為“Civitas”（公民權(quán)）公民教育國(guó)際項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在搭建一個(gè)公民教育領(lǐng)域的國(guó)際性平臺(tái)，連接各國(guó)的公民教育從業(yè)者、政府人員、組織團(tuán)體領(lǐng)袖，擴(kuò)大該中心國(guó)際公民教育項(xiàng)目的影響。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)公民教育中心以其在美國(guó)本土成功實(shí)施的項(xiàng)目為樣本，主動(dòng)幫助各國(guó)打造適合本國(guó)的公民教育項(xiàng)目方案，并為各國(guó)提供相配套的課程教材和標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目宣傳策略，搭建項(xiàng)目評(píng)估體系等。

2.2.2 ?“Civitas”項(xiàng)目實(shí)施及其影響 ? ?“Civitas”國(guó)際項(xiàng)目首先在捷克實(shí)施。1995年，美國(guó)公民教育中心在捷克首都布拉格舉辦了以“民主政治”為主題的“布拉格會(huì)議”。1996年，隨著波黑戰(zhàn)爭(zhēng)落下帷幕，美國(guó)公民教育中心又快速地啟動(dòng)了“Civitas@波黑”項(xiàng)目，旨在對(duì)有意愿參與培訓(xùn)波黑公民教育教師的美國(guó)教師進(jìn)行資助。此時(shí)，亟需教育重建的波黑政府對(duì)美國(guó)公民教育中心的“援助”十分歡迎，并為該項(xiàng)目在波黑的實(shí)施提供了大力支持，因而該項(xiàng)目成為美國(guó)公民教育中心最成功的國(guó)際項(xiàng)目案例之一。得益于“Civitas”國(guó)際項(xiàng)目在捷克和波黑的表現(xiàn)，該項(xiàng)目受到美國(guó)政府的高度關(guān)注，1996年，“Civitas”國(guó)際項(xiàng)目成為美國(guó)聯(lián)邦政府正式授權(quán)并資助的項(xiàng)目。隨后，在美國(guó)聯(lián)邦政府的大力支持下，美國(guó)公民教育中心加快了國(guó)際化發(fā)展的步伐，相繼在亞洲、非洲、拉丁美洲、中東等地區(qū)實(shí)施了一系列的公民教育項(xiàng)目，先后同全世界80多個(gè)國(guó)家建立了合作關(guān)系，其國(guó)際項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)影響了超過40萬名教師和近1，200萬名學(xué)生[12]。

2.2.3 ?國(guó)際項(xiàng)目實(shí)施模式 ? ?縱觀美國(guó)公民教育中心開展的多個(gè)國(guó)際公民教育項(xiàng)目，可以發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)際項(xiàng)目的方式非常靈活。對(duì)于完全認(rèn)可其公民教育模式的國(guó)家，美國(guó)公民教育中心會(huì)盡可能地將“美國(guó)模式”復(fù)制給該國(guó)，包括提供可直接復(fù)制的公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)、框架、課程、教材、教學(xué)法等。例如，在波黑，由于該中心的公民教育項(xiàng)目方案一開始就得到了波黑政府和民間相關(guān)組織的認(rèn)同和支持，其在波黑開展的公民教育項(xiàng)目就與其在美國(guó)國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目幾乎完全相同。2019年，美國(guó)公民教育中心在波黑實(shí)施的“幼兒園民主項(xiàng)目”吸引了15所幼兒園1，000名幼兒園學(xué)生參加，主要內(nèi)容是教幼兒園學(xué)生“權(quán)威、隱私、正義、責(zé)任”相關(guān)的知識(shí)和技能，該項(xiàng)目的內(nèi)容與美國(guó)本土民主項(xiàng)目的內(nèi)容幾乎相同，該項(xiàng)目自1996年啟動(dòng)以來，吸引了100萬波黑學(xué)生參加，影響深遠(yuǎn)。而對(duì)于那些本國(guó)已有較為完善的教育模式的國(guó)家，公民教育中心則采用“協(xié)助開展項(xiàng)目”的方式。例如，在俄羅斯的部分地區(qū)，美國(guó)公民教育中心便結(jié)合俄羅斯政府的政策和當(dāng)?shù)刂行W(xué)特殊的教育需求，協(xié)助其開展公民教育項(xiàng)目。為保證項(xiàng)目的實(shí)施效果，公民教育中心還提供了專業(yè)的國(guó)際項(xiàng)目培訓(xùn)。例如，美國(guó)公民教育中心會(huì)依據(jù)國(guó)際項(xiàng)目實(shí)際需要，資助其他國(guó)家的公民教育工作者到其總部進(jìn)行為期數(shù)周的“Civitas”項(xiàng)目培訓(xùn)，受訓(xùn)人員需經(jīng)過嚴(yán)格審核，并要求申請(qǐng)人“必須是在本國(guó)公民教育中有突出貢獻(xiàn)的卓越領(lǐng)導(dǎo)者，承諾會(huì)將在培訓(xùn)中的所學(xué)用于本國(guó)的公民教育實(shí)踐”[13]。這些專業(yè)的免費(fèi)項(xiàng)目培訓(xùn)，為公民教育中心國(guó)際項(xiàng)目的高效實(shí)施提供了保障，也為其編制的“教材”“課程標(biāo)準(zhǔn)”等教育產(chǎn)品的國(guó)際化疏通了渠道。

2.3 ?研發(fā)并推廣公民教育國(guó)際化產(chǎn)品

研發(fā)并推廣公民教育國(guó)際化產(chǎn)品是美國(guó)公民教育中心國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

2.3.1 ?組建國(guó)際化產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì) ? ?美國(guó)公民教育中心十分注重邀請(qǐng)各國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，共同參與公民教育國(guó)際化產(chǎn)品的研發(fā)。其最有代表性的國(guó)際化產(chǎn)品是1998年編制的《民主教育國(guó)際框架》（1998—2021），該框架的編制由美國(guó)教育部和新聞署共同資助。為保證該框架具有國(guó)際水準(zhǔn)和全球范圍的指導(dǎo)意義，主任查爾斯·奎格利親自負(fù)責(zé)框架的研發(fā)與撰寫，并特別邀請(qǐng)亞洲、非洲、歐洲、美洲的多位國(guó)際專家組成咨詢委員會(huì)，為框架的研發(fā)建言獻(xiàn)策。美國(guó)公民教育中心對(duì)于該框架持開放的態(tài)度，自研發(fā)至今，每年都會(huì)吸納各國(guó)專家的建議和意見，對(duì)框架不斷進(jìn)行修訂和改進(jìn)，這對(duì)于該框架國(guó)際影響力的持續(xù)提升具有重要意義。

2.3.2 ?隱含美國(guó)價(jià)值觀的國(guó)際化產(chǎn)品 ? ?美國(guó)公民教育中心研發(fā)的國(guó)際化產(chǎn)品，是美國(guó)民主價(jià)值觀傳播的重要載體。以《民主教育國(guó)際框架》為例，雖然該框架的內(nèi)容設(shè)計(jì)體現(xiàn)出鮮明的國(guó)際化和多樣性特點(diǎn)，但是其邏輯架構(gòu)和核心內(nèi)涵始終保持穩(wěn)定。其內(nèi)容體系設(shè)計(jì)圍繞國(guó)際民主教育而展開，包含七個(gè)主題，分別是民主的內(nèi)涵、民主的參與者和管理者、選擇民主的原因、實(shí)現(xiàn)民主的前提、民主運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)民主的路徑、民主與世界的關(guān)系[14]。各主題聯(lián)系緊密、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成國(guó)際民主教育的完整體系。從內(nèi)容框架和邏輯主線來看，《民主教育國(guó)際框架》文本對(duì)國(guó)際民主教育的闡釋和論證過程，其實(shí)是文本生產(chǎn)者所秉持但被隱含在話語(yǔ)中的政治觀點(diǎn)與價(jià)值取向的證成過程，帶有鮮明的美國(guó)民主價(jià)值觀取向?！睹裰鹘逃龂?guó)際框架》的成功編制是美國(guó)公民教育中心“產(chǎn)品”國(guó)際化的里程碑事件，有效地提高了它的國(guó)際影響力。

2.3.3 ?打造立體化的產(chǎn)品矩陣 ? ?美國(guó)公民教育中心最初在國(guó)際上傳播的產(chǎn)品主要是品種單一的中小學(xué)教材，隨后不斷拓展產(chǎn)品種類，從而形成了層次豐富的產(chǎn)品矩陣。目前，美國(guó)公民教育中心在國(guó)際上大量傳播的產(chǎn)品主要有三類（見表2）。第一類，覆蓋從幼兒園到高中所有年級(jí)的課程教材，可直接用于各國(guó)學(xué)校的教學(xué)。例如，現(xiàn)如今在中歐、東歐高中使用的《民主的比較》教材，就是20世紀(jì)末在美國(guó)教育部與美國(guó)新聞署的聯(lián)合資助下，由美國(guó)公民教育中心組織美國(guó)、捷克、匈牙利、拉脫維亞、波蘭、俄羅斯等多國(guó)教育者共同開發(fā)而成。第二類，是提供給課程設(shè)計(jì)者、教師的參考材料，包括《公民教育框架》《公民學(xué)與政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《民主的元素》等，各國(guó)可依據(jù)這類資料設(shè)計(jì)本國(guó)的公民教育課程及教材。第三類，是與各國(guó)聯(lián)合研發(fā)的專題材料，包括《非洲課程》《活躍教室》《比較教育課程》等。

2.3.4 ?借助網(wǎng)絡(luò)提高產(chǎn)品傳播效果 ? ?美國(guó)公民教育中心十分注重利用互聯(lián)網(wǎng)提高其產(chǎn)品傳播的效果。全球公民教育網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（worldwide online civic education community，CIVNET）是中心傳播產(chǎn)品的重要渠道。CIVNET由美國(guó)新聞署投資并設(shè)計(jì)，美國(guó)公民教育中心、俄亥俄州立大學(xué)梅爾尚中心、印第安納大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心和美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)共同參與內(nèi)容建設(shè)。美國(guó)公民教育中心在聯(lián)邦政府的支持下，邀請(qǐng)世界各國(guó)公民教育的領(lǐng)袖、政府官員、專家學(xué)者、教師、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)加入該網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，并通過發(fā)布資訊、社區(qū)互動(dòng)、上傳資源和撰寫文章等多種形式，將其公民教育“產(chǎn)品”向網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員進(jìn)行傳播和推廣。中心借助“CIVNET”將其產(chǎn)品向世界進(jìn)行廣泛傳播和推廣，有效地拓展了其產(chǎn)品的國(guó)際知名度。美國(guó)公民教育中心還將其官方網(wǎng)站打造成產(chǎn)品國(guó)際化傳播的網(wǎng)絡(luò)主陣地，不僅提供美國(guó)公民教育中心最新的產(chǎn)品資訊，還提供諸多產(chǎn)品的電子版文件供各國(guó)人士免費(fèi)下載。美國(guó)公民教育中心還注重通過社交平臺(tái)以及國(guó)際知名新媒體進(jìn)行大量的輿論宣傳，為其“產(chǎn)品”的國(guó)際化傳播造勢(shì)。

3 ?美國(guó)公民教育智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展借鑒啟示

美國(guó)公民教育智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展值得警惕和借鑒。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，本文可以得到如下幾點(diǎn)啟示。

3.1 ?加強(qiáng)中國(guó)特色新型思想政治教育智庫(kù)建設(shè)

美國(guó)公民教育中心是美國(guó)公民教育領(lǐng)域具有影響力的智庫(kù)，在國(guó)內(nèi)發(fā)揮著為美國(guó)政府提供公民教育決策咨詢，促進(jìn)民眾對(duì)美國(guó)政治體制的認(rèn)同等重要功能。其在國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程中，有效地在全世界宣傳美國(guó)所倡導(dǎo)的民主價(jià)值理念，是美國(guó)政府向海外輸出美國(guó)價(jià)值觀的行動(dòng)主體和重要載體。美國(guó)公民教育中心從一個(gè)地方智庫(kù)成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的智庫(kù)，其發(fā)展離不開美國(guó)政府的大力支持。例如，21世紀(jì)前十年，聯(lián)邦政府給美國(guó)公民教育中心的撥款持續(xù)保持在1，300萬美元以上，最高年度達(dá)2，600萬美元，占其總經(jīng)費(fèi)的85%以上;其國(guó)際項(xiàng)目的實(shí)施和國(guó)際產(chǎn)品的研發(fā)，均得到加州律師協(xié)會(huì)、美國(guó)新聞署、美國(guó)教育部等聯(lián)邦政府部門在政策、人員、資金等方面的支持[15]。鑒于此，我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)特色新型思想政治教育智庫(kù)建設(shè)。

中國(guó)特色新型思想政治教育智庫(kù)承擔(dān)著新時(shí)代培育和凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀、形成有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和信念的重要使命，在思想政治教育理論研究、人才培養(yǎng)、政策建言和輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用，是我國(guó)參與意識(shí)形態(tài)、文化、話語(yǔ)權(quán)力等領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。加強(qiáng)中國(guó)特色新型思想政治教育智庫(kù)建設(shè)是新時(shí)代培養(yǎng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的基本內(nèi)容，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，是提升國(guó)家的軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)的必然要求。雖然我國(guó)思想政治教育智庫(kù)已經(jīng)初步形成“國(guó)家-省級(jí)-地市廳-高?！钡葘用尕S富的立體組織結(jié)構(gòu)[16]，但是其發(fā)展水平仍然滯后，智庫(kù)建設(shè)仍有較大的提高空間。首先，我國(guó)應(yīng)該建立適應(yīng)黨的意識(shí)形態(tài)工作要求的中國(guó)特色新型思想政治教育智庫(kù)體系，建立和完善思想政治教育智庫(kù)體制機(jī)制，搭建有利于我國(guó)思想政治教育智庫(kù)發(fā)展的法律制度環(huán)境。其次，應(yīng)該完善思想政治教育智庫(kù)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)思想政治教育智庫(kù)找準(zhǔn)發(fā)展定位和發(fā)展方向。最后，政府應(yīng)為我國(guó)思想政治教育智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展提供資金、人員、技術(shù)等方面的支持。

3.2 ?提高我國(guó)思想政治教育智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的文化交往交鋒、文明對(duì)話沖突正在向縱深發(fā)展。智庫(kù)也正在文化教育的國(guó)際交流與合作中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。與此相對(duì)應(yīng)，世界范圍內(nèi)也正在形成文化教育領(lǐng)域的智庫(kù)市場(chǎng)。一直以來，西方國(guó)家奉行文化霸權(quán)主義，在學(xué)術(shù)理念、研究范式和表達(dá)方式等方面長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)際學(xué)術(shù)主導(dǎo)地位，在思想政治教育國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域享有話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)思想政治教育智庫(kù)建設(shè)起步較晚，存在著國(guó)際化發(fā)展意識(shí)欠缺、國(guó)際交流和對(duì)話意愿不強(qiáng)、國(guó)際學(xué)術(shù)傳播能力不足等現(xiàn)實(shí)狀況。因此，無論是立足國(guó)際主導(dǎo)地位競(jìng)爭(zhēng)、話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪，還是基于學(xué)術(shù)國(guó)際化、理論創(chuàng)新，都迫切要求提高我國(guó)思想政治教育智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，我國(guó)思想政治教育智庫(kù)應(yīng)把國(guó)際化發(fā)展納入總體目標(biāo)規(guī)劃中，制定中長(zhǎng)期的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，并將其貫穿到智庫(kù)理論研究和實(shí)踐活動(dòng)的全過程。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，積極調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，成立專門的國(guó)際部，并招募有國(guó)際化視野和豐富國(guó)際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。其次，應(yīng)積極參與相關(guān)國(guó)際學(xué)術(shù)組織，參加國(guó)際論壇，主動(dòng)發(fā)出中國(guó)聲音，增強(qiáng)對(duì)話意識(shí)和對(duì)話能力。通過對(duì)話增進(jìn)相互認(rèn)識(shí)和理解，在交流中向世界其他文明實(shí)體、民族國(guó)家傳播中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并借此推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化走出去。再次，應(yīng)主動(dòng)設(shè)置國(guó)際教育議題，主辦相關(guān)的教育類國(guó)際會(huì)議，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相關(guān)人士到訪參觀交流，增進(jìn)國(guó)際交流與合作。最后，應(yīng)主動(dòng)參與意識(shí)形態(tài)、文化類智庫(kù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)并實(shí)施相關(guān)國(guó)際教育項(xiàng)目和教育產(chǎn)品，為他國(guó)教育管理者和實(shí)踐者提供科學(xué)、完善的項(xiàng)目培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，為解決他國(guó)相關(guān)教育議題貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，提供“中國(guó)方案”。

3.3 ?警惕美國(guó)公民教育智庫(kù)意識(shí)形態(tài)滲透

意識(shí)形態(tài)具有鮮明的階級(jí)性和政治性，社會(huì)主義和資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)從產(chǎn)生之日起就從未停止過。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)基于對(duì)國(guó)際局勢(shì)的把握和對(duì)外戰(zhàn)略的需要，對(duì)其他國(guó)家意識(shí)形態(tài)滲透渠道更加多元、方式更加隱蔽，更傾向于通過學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作、民間交往等隱性渠道實(shí)施意識(shí)形態(tài)的滲透，公民教育智庫(kù)便在其中扮演了重要角色。美國(guó)公民教育智庫(kù)通過國(guó)際化發(fā)展，謀求在國(guó)際公民教育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和智庫(kù)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，布局早、行動(dòng)快，其在本質(zhì)上充當(dāng)了美國(guó)政府開展“二軌外交”的重要“工具”，是美國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出的重要載體。我國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確地把握美國(guó)公民教育智庫(kù)的本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)其在全球開展活動(dòng)的真實(shí)意圖以及其對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的威脅。要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的前提下，系統(tǒng)地建立科學(xué)、全面的反滲透思想政治教育智庫(kù)理論和實(shí)踐體系，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，建設(shè)“反價(jià)值觀輸出”“反意識(shí)形態(tài)滲透”的現(xiàn)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)“長(zhǎng)城”。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)公民教育理論和實(shí)踐的研究，重視研究美國(guó)公民教育智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的理念、動(dòng)力和途徑，加深對(duì)其國(guó)際化發(fā)展運(yùn)作機(jī)制及策略的認(rèn)識(shí)，從而在中美智庫(kù)間交流以及教育領(lǐng)域合作方面更具主動(dòng)性和策略性。此外，應(yīng)高度關(guān)注美國(guó)公民教育智庫(kù)在全球布局的動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化對(duì)美國(guó)公民教育類智庫(kù)在華活動(dòng)的調(diào)查工作，全面掌握其在我國(guó)及周邊地區(qū)活動(dòng)的基本情況，切實(shí)防范抵御美國(guó)借助公民教育智庫(kù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透活動(dòng)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

束永睿：設(shè)計(jì)論文框架與撰寫;

傅安洲：提出研究選題，修訂并終審論文;

胡秋梅：參與文章撰寫。

The International Development of American Civic Education Think Tank and Its Enlightenment

—— Take Center for Civic Education as A Typical Case

Shu Yongrui ?Fu Anzhou ?Hu Qiumei

Marxism Institute， China University of Geosciences， Wuhan  430074

Abstract： [Purpose/significance] This paper explores the international development of American civic education think tank， in order to provide reference and enlightenment for the construction of new ideological and political education think tank with Chinese characteristics. [Method/process] This paper mainly adopts case analysis， to select the Center for Civic Education （CCE） as a typical American civic education think tank. At the same time， literature research and network research were used to collect related data， combining with the induction and summary of the CCE’S published research results， to analyze the vision and the main way of international development of the center. [Result/conclusion] Under the international vision， CCE realized its international development through the international development of academic exchange， cooperation， projects， and its “products”. We can get the following three implications from the study： to strengthen the construction of a new ideological and political education think tank with Chinese characteristics; to improve the international competitiveness of our ideological and political education think tanks; to beware of the ideological infiltration of American civic education think tanks.

Keywords： American civic education think tank ? ?American civic education center ? ?China ideological and political education think tank ? ?international development

收稿日期：2021-09-08 ? ? ?修回日期：2021-09-18

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