格拉斯哥會(huì)議后全球氣候治理格局、特征與趨勢(shì)

王謀 吉治璇 陳迎

摘 要：格拉斯哥會(huì)議是繼2019年馬德里會(huì)議后舉行的第一次正式氣候談判會(huì)議，也是美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》后參與的第一次談判會(huì)議，在多方共同努力下，格拉斯哥會(huì)議取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，達(dá)成了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，在適應(yīng)資金、碳市場(chǎng)、1.5℃目標(biāo)以及退煤等問題上達(dá)成了廣泛共識(shí)，同時(shí)也開啟了《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施的進(jìn)程。本文梳理和分析了格拉斯哥會(huì)議后全球氣候治理的新格局、特征和趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)可能產(chǎn)生的影響，并就我國(guó)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、參與全球氣候治理進(jìn)程提出建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化;全球治理;《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》;格拉斯哥

中圖分類號(hào)：X51? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2022）02-0089-08

隨著人類對(duì)氣候變化問題科學(xué)認(rèn)識(shí)的不斷推進(jìn)、全球環(huán)境意識(shí)的不斷提升，全球氣候治理進(jìn)程越來越成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一方面，美國(guó)總統(tǒng)換屆以后，民主黨一改共和黨政府消極的氣候政策，不僅重新簽署《巴黎協(xié)定》，還積極推進(jìn)包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判進(jìn)程在內(nèi)的全球氣候治理進(jìn)程;另一方面，隨著可再生能源技術(shù)的逐步成熟，全球能源轉(zhuǎn)型步伐加速，技術(shù)變革帶來的新機(jī)遇也給各國(guó)注入更多信心，許多國(guó)家紛紛提出更具雄心的減排目標(biāo)甚至是碳中和目標(biāo)。這些新的國(guó)際形勢(shì)，共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問題的關(guān)注由低谷走向熱點(diǎn)，在格拉斯哥會(huì)議前后達(dá)到國(guó)際關(guān)注的高點(diǎn)，并促進(jìn)達(dá)成《格拉斯哥氣候協(xié)議》。格拉斯哥會(huì)議后全球氣候治理也呈現(xiàn)出一些新的特征，梳理和研判這些特征及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)更好地參與國(guó)際氣候治理進(jìn)程，既維護(hù)發(fā)展權(quán)益又體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)具有積極意義。

一、全球氣候治理的歷程

（一）《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》發(fā)展歷程及主要里程碑

為了有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，國(guó)際社會(huì)于20世紀(jì)70年代開始，試圖采取全球協(xié)作的形式共同應(yīng)對(duì)氣候變化。通過多方努力，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》最終在1992年5月獲得通過，同年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，與會(huì)的154個(gè)國(guó)家以及歐洲共同體的元首或高級(jí)代表共同簽署，于1994年3月正式生效，奠定了世界各國(guó)緊密合作應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度基礎(chǔ)。

《公約》的目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”，并明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。1

由于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》僅是一般性地確定了全球溫室氣體減排的濃度目標(biāo)，沒有明確不同階段的實(shí)施目標(biāo)，需要就不同階段更加具體的目標(biāo)開展談判。因此，在第1次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)（COP1，1995）上，各締約方就達(dá)成一個(gè)有法律約束力的階段性執(zhí)行協(xié)議開展磋商，并于1997年在日本京都召開的《公約》第3次締約方大會(huì)（COP3）上達(dá)成了《公約》的第一個(gè)執(zhí)行協(xié)議，即《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書》（簡(jiǎn)稱《京都議定書》）。《京都議定書》首次為附件I國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家）規(guī)定了具有法律約束力的定量減排目標(biāo)，并引入排放貿(mào)易（ET）、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三個(gè)靈活機(jī)制;2007年，在印尼巴厘島召開的《公約》第13次締約方會(huì)議（COP13）上達(dá)成《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》，勾畫了構(gòu)建2012年后國(guó)際氣候制度的路線圖和基本框架，也將游離于國(guó)際合作之外的美國(guó)拉回談判軌道。2011年，在南非德班召開的第17次締約方會(huì)議（COP17）形成德班授權(quán)，開啟了2020年后國(guó)際氣候制度的談判進(jìn)程;2012年，在卡塔爾多哈召開的《公約》第18次締約方會(huì)議（COP18）明確了執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期，包含美國(guó)在內(nèi)的所有締約方就2020年前減排目標(biāo)、適應(yīng)機(jī)制、資金機(jī)制以及技術(shù)合作機(jī)制達(dá)成共識(shí)，并形成長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組決議文件;2015年，在巴黎氣候大會(huì)（COP21）上，由包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的各方大力推動(dòng)而達(dá)成的《巴黎協(xié)定》基本明確了2021—2030年期間國(guó)際氣候治理的制度安排和合作模式;2019年的馬德里會(huì)議（COP25）和2021年的格拉斯哥會(huì)議（COP26），完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，國(guó)際氣候治理由此轉(zhuǎn)入以《巴黎協(xié)定》履約為主的實(shí)施進(jìn)程。

（二）《巴黎協(xié)定》概況

《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》2021—2030年期間的執(zhí)行協(xié)議。該協(xié)定于2015年12月在《公約》締約方第21次會(huì)議期間達(dá)成，于2016年11月4日正式生效。《巴黎協(xié)定》是繼1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及1997年達(dá)成的《京都議定書》之后，國(guó)際氣候治理進(jìn)程中達(dá)成的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際條約?！栋屠鑵f(xié)定》的目標(biāo)是“將全球相對(duì)于工業(yè)革命前溫度水平的平均氣溫升高控制在低于2℃以內(nèi)，并努力將升溫控制在1.5℃之內(nèi)，從而大幅度降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和危害”2。2021年11月，在英國(guó)舉行的第26次締約方大會(huì)通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，完成了對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判?！栋屠鑵f(xié)定》是在變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局下，為實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)而締結(jié)的針對(duì)2020年后國(guó)際氣候制度的法律文件。

（三）格拉斯哥會(huì)議的情況

格拉斯哥會(huì)議是繼2019年馬德里會(huì)議后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判進(jìn)程幾乎停滯兩年后舉辦的談判會(huì)議。大會(huì)的特殊性還表現(xiàn)在，這是新冠疫情開始后，全球環(huán)境治理領(lǐng)域舉辦的第一次大規(guī)?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，也是美國(guó)回歸《巴黎協(xié)定》后參與的第一個(gè)締約方大會(huì)。格拉斯哥大會(huì)在這樣的背景下舉行，自然會(huì)被賦予更多的期待。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，包括公約秘書處、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)以及主辦國(guó)英國(guó)因?yàn)橐咔橥七t舉辦格拉斯哥氣候大會(huì)，也因此贏得更多時(shí)間籌備會(huì)議。格拉斯哥會(huì)議參會(huì)人數(shù)不僅達(dá)到4萬人[1]，還邀請(qǐng)到了包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度等多國(guó)元首發(fā)表致辭，為推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程進(jìn)行全球政治動(dòng)員，提出更具雄心的貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)。會(huì)議就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則中尚未達(dá)成共識(shí)的議程項(xiàng)“市場(chǎng)機(jī)制”“透明度”“共同時(shí)間框架”等問題進(jìn)行了重點(diǎn)推進(jìn)，并就以上議程和包括適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等議題達(dá)成了一攬子協(xié)議，將國(guó)際氣候治理進(jìn)程推進(jìn)到《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施、履約的階段。

二、全球氣候治理的主要格局

（一）以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主體的多元主體治理框架

全球氣候治理是以各主權(quán)國(guó)家為主，多個(gè)利益相關(guān)方共同參與，通過氣候公約機(jī)制和公約外機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作模式。應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放在某種程度上有可能限制發(fā)展空間，影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治利益，也可能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，因此，各國(guó)均給予高度重視，并成為國(guó)際合作的重要領(lǐng)域。人類社會(huì)必須理性地通過國(guó)際制度安排應(yīng)對(duì)氣候變化，明確各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的共贏。全球氣候治理的參與方包括主權(quán)國(guó)家政府、政府間國(guó)際組織和非國(guó)家行為主體等。主權(quán)國(guó)家政府是主要參與方和治理主體，在考慮本國(guó)訴求和發(fā)展情況的條件下，通過氣候談判參與全球氣候治理;政府間國(guó)際組織的功能是協(xié)調(diào)各國(guó)利益，以聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）為核心，同時(shí)也包括政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）、國(guó)際能源署（IEA）、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議（CEM）等相關(guān)組織;非國(guó)家行為主體包括與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的非政府國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)體等，一方面積極參與國(guó)際談判等氣候治理活動(dòng)，影響政府決策，一方面也是全球氣候治理體系中負(fù)責(zé)實(shí)施行動(dòng)的主要承擔(dān)者。

（二）公約內(nèi)和公約外機(jī)制相互補(bǔ)充

從1979年世界氣象組織（WMO）召開第一次世界氣候大會(huì)呼吁保護(hù)全球氣候，到1990年國(guó)際氣候談判拉開帷幕，人類應(yīng)對(duì)氣候變化逐步進(jìn)入了制度化、法律化的軌道。應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作機(jī)制，主要分為氣候公約機(jī)制和氣候公約外機(jī)制兩大類，公約外機(jī)制包含了定期的、不定期的、國(guó)際的、區(qū)域性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的多種機(jī)制。所有的這些機(jī)制因其不同的定位和功能，在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作中扮演了不同的角色，發(fā)揮了不同的作用。

氣候公約機(jī)制。1992年通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》并開放簽署，1994年3月21日《公約》正式生效，成為全球氣候治理進(jìn)程的法律基石。隨后，各國(guó)基于聯(lián)合國(guó)平臺(tái)開展談判，并先后達(dá)成《京都議定書》（1997年）《多哈決定》（2012年）和《巴黎協(xié)定》（2015年）等重要成果，明確了在《公約》框架下不同時(shí)期全球合作開展氣候治理的階段性目標(biāo)和全球氣候制度框架，明確了全球合作方向和路徑。在參與全球治理的各國(guó)的共同努力下，國(guó)際氣候談判進(jìn)程在聯(lián)合國(guó)氣候公約引領(lǐng)下不斷前行，氣候公約也成為全球氣候治理的主要平臺(tái)，并通過各方努力，不斷鞏固和形成各國(guó)開展氣候合作國(guó)際法律基礎(chǔ)。治理氣候變化問題需要所有國(guó)家共同努力，需要堅(jiān)持和完善《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的合作平臺(tái)，鞏固和發(fā)揮氣候公約在全球氣候治理進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球氣候治理目標(biāo)，保障氣候安全。

氣候公約外機(jī)制。為了推動(dòng)氣候公約談判，國(guó)際社會(huì)在氣候公約體系外也建立了多種機(jī)制和合作平臺(tái)，以增進(jìn)締約方相互了解，推動(dòng)各方就氣候治理中的關(guān)鍵問題達(dá)成共識(shí)。這些機(jī)制與合作平臺(tái)主要可以分為政治性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)/約束性三種類型。第一，政治性的公約外機(jī)制，主要包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源與氣候論壇、千年發(fā)展目標(biāo)論壇、七國(guó)集團(tuán)會(huì)議等。這些機(jī)制的共同特點(diǎn)是由政府首腦或者高級(jí)別官員參與磋商，就全球氣候治理中的重大問題達(dá)成政治共識(shí)，但一般不就具體技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。這些公約外機(jī)制，通常主要在全局性、長(zhǎng)期性、政治性的問題上發(fā)揮重要作用，因?yàn)閰?huì)級(jí)別高，尤其是首腦峰會(huì)，往往能就一些重大事項(xiàng)和問題達(dá)成一致，成為國(guó)際氣候治理進(jìn)程中的里程碑事件。第二，技術(shù)性的公約外機(jī)制，這些機(jī)制以行業(yè)或者專門領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，主要包括國(guó)際海事組織、國(guó)際民用航空組織等。這些公約外機(jī)制針對(duì)氣候公約談判中的某些問題進(jìn)行專題磋商，形成的結(jié)果和政策行動(dòng)將反饋公約談判進(jìn)程，并成為全球氣候治理框架體系下的一個(gè)組成部分。這些機(jī)制相比氣候公約的談判，存在一定的局限性，氣候議程不是這些專業(yè)性機(jī)構(gòu)的主要工作，這些機(jī)構(gòu)對(duì)氣候議程的關(guān)注度和專業(yè)程度，都無法與氣候公約相比;同時(shí)，雖然都是國(guó)際機(jī)制，但不同機(jī)制的實(shí)施原則和議事規(guī)則存在較大差異，對(duì)待同樣的問題，指導(dǎo)原則和思路的不同，也可能導(dǎo)致行動(dòng)路徑和結(jié)果的較大差異。第三，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)/約束性的公約外機(jī)制，主要包括與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易機(jī)制，與生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等公約外的國(guó)際磋商和治理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或約束措施與減排、適應(yīng)等議題相比，并不是氣候協(xié)議中的關(guān)鍵要素，但這些問題與各國(guó)經(jīng)貿(mào)利益、居民消費(fèi)息息相關(guān)，尤其是隨著部分國(guó)家提出碳關(guān)稅實(shí)施方案后，國(guó)際社會(huì)關(guān)注度明顯上升。國(guó)際貿(mào)易機(jī)制、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等機(jī)構(gòu)，在納入或者考慮氣候變化影響之前，就已經(jīng)是比較成熟的國(guó)際治理機(jī)制，但在納入氣候變化問題后，不同機(jī)制間由于指導(dǎo)原則、議事規(guī)則等存在差異，看待問題的視角和結(jié)論可能出現(xiàn)偏差，不同機(jī)制間的協(xié)同治理還需要不斷磨合，爭(zhēng)取最優(yōu)解。

（三）兩大陣營(yíng)名義上存在，各方立場(chǎng)分化

從20世紀(jì)80年代中后期聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)全球氣候變化談判到2007年巴厘島氣候大會(huì)，國(guó)際氣候格局基本上分為南北兩大陣營(yíng)：發(fā)達(dá)國(guó)家以歐盟、美國(guó)為代表，發(fā)展中國(guó)家以“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”為代表。盡管兩大陣營(yíng)內(nèi)部在利益訴求和目標(biāo)上頗有差異，但兩大陣營(yíng)的總體格局基本穩(wěn)固。在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)先是規(guī)則的制定者，《京都議定書》后又成為規(guī)則的破壞者;歐盟奉持國(guó)際道義，一直追求充當(dāng)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者與《公約》和《京都議定書》的維護(hù)者。盡管美國(guó)和歐盟的利益與目標(biāo)不盡一致，但在共同面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)基本穩(wěn)固[2]。在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，由于發(fā)展階段和發(fā)展需求存在差異，各國(guó)或者各個(gè)小集團(tuán)利益訴求有所不同，但堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)減排、資金和技術(shù)義務(wù)的目標(biāo)與利益訴求相近。因而，當(dāng)今的全球氣候變化的基本格局可以概括為：南北交織、南中泛北、北內(nèi)分化、南北連綿波譜化的局面，大致可以描述為“兩大陣營(yíng)”“三大板塊”“五類經(jīng)濟(jì)體”。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家“南北”兩大陣營(yíng)依稀存在，發(fā)達(dá)、新興和低收入國(guó)家三大板塊大體可辨;發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可分為以美國(guó)為代表的人口較快增長(zhǎng)國(guó)家及以歐盟和日本為代表的人口趨穩(wěn)或下降經(jīng)濟(jì)體兩類，新興經(jīng)濟(jì)體也可分為以中國(guó)為代表的人口趨穩(wěn)國(guó)家及以印度為代表的人口快速增長(zhǎng)國(guó)家兩類，低收入經(jīng)濟(jì)體主要為低收入國(guó)家。這些經(jīng)濟(jì)體將來可能有不斷的分化重組[3]（P3），傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家二元立場(chǎng)可能進(jìn)一步分化，形成復(fù)雜博弈局面。

三、全球氣候治理的新特征

（一）美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理進(jìn)程熱度增加

民主黨人拜登于2021年1月21日上任當(dāng)天即宣布簽署并重返《巴黎協(xié)定》，并于1月28日頒布應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)總統(tǒng)行政令，從聯(lián)邦政府層面全面重啟、部署應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)工作，并積極爭(zhēng)取國(guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2021年4月22日世界地球日，拜登邀請(qǐng)包括中、俄、歐盟等在內(nèi)的40位國(guó)家（地區(qū)）元首齊聚云端，舉辦領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并提出美國(guó)新的《巴黎協(xié)定》下的貢獻(xiàn)目標(biāo)。拜登政府新目標(biāo)提出，美國(guó)2030年相比2005年溫室氣體排放總量降低50%—52%，這相比2015年奧巴馬政府提出的2025年相對(duì)2005年溫室氣體減排26%—28%的目標(biāo)有了顯著提升。拜登政府氣候政策還包括：第一，提升氣候議題優(yōu)先級(jí)，以“氣候危機(jī)”代替“氣候變化”，并將應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)作為國(guó)際、國(guó)內(nèi)事務(wù)中心工作;第二，推動(dòng)清潔能源發(fā)展，建立清潔能源經(jīng)濟(jì)，通過大力投資清潔能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;第三，強(qiáng)調(diào)環(huán)境公正，通過開展氣候、環(huán)境治理，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)環(huán)境公正和公正轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn);第四，統(tǒng)籌發(fā)展，以應(yīng)對(duì)氣候變化、建立清潔能源經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展;第五，明確目標(biāo)，提出碳中和、電力系統(tǒng)零碳排放等目標(biāo)，建立國(guó)家氣候工作組、白宮國(guó)內(nèi)氣候政策辦公室等機(jī)制、機(jī)構(gòu)，保障行動(dòng)令實(shí)施;第六，激勵(lì)為主，通過加大可再生能源投資等激勵(lì)措施推進(jìn)氣候治理工作，但尚未提及碳稅、排放貿(mào)易等約束性機(jī)制安排。

（二）目標(biāo)競(jìng)賽，重新不重質(zhì)

美國(guó)自重返國(guó)際氣候治理進(jìn)程后，為提升氣候問題在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的顯示度，聯(lián)合歐盟、小島國(guó)聯(lián)盟等，通過推動(dòng)各方提出《巴黎協(xié)定》下的更新目標(biāo)以及通過多邊、雙邊機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)不斷更新減排承諾目標(biāo)。如我國(guó)自2020年9月22日提出“雙碳”目標(biāo)后，于2021年4月16日宣布接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》;10月G20大會(huì)二十國(guó)集團(tuán)集體承諾“停止資助海外煤電”目標(biāo);11月10日中美聯(lián)合申明1中承諾對(duì)甲烷（CH4）制定規(guī)劃進(jìn)行管制;11月13日《格拉斯哥氣候協(xié)議》中突出強(qiáng)調(diào)1.5℃目標(biāo)以及“退減煤炭消費(fèi)”的表述等。美國(guó)回歸后不到一年的時(shí)間，掀起了全球減排目標(biāo)不斷更新的熱潮，國(guó)際社會(huì)也因此彌漫著對(duì)于不斷更新減排目標(biāo)的激進(jìn)作風(fēng)和一些不切實(shí)際的期待，忽略了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及各國(guó)新提出目標(biāo)能否兌現(xiàn)的關(guān)注。包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的部分締約方在提出新的目標(biāo)時(shí)，甚至缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究基礎(chǔ)，一味跟風(fēng)更新目標(biāo)和提出新的氣候目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)各種目標(biāo)層出不窮，包括各種碳中和目標(biāo)、能源發(fā)展目標(biāo)、不同溫室氣體管制目標(biāo)等，基準(zhǔn)年份也各有提法，呈現(xiàn)出有些非理智的混亂局面。各國(guó)如果只是把關(guān)注重點(diǎn)放在各色目標(biāo)上以吸引國(guó)際社會(huì)關(guān)注，而不重視提高《巴黎協(xié)定》貢獻(xiàn)承諾的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的效果必然大打折扣，一些以新奇和吸引眼球?yàn)槟康牡臏p排目標(biāo)終將是紙上談兵。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同行動(dòng)

《巴黎協(xié)定》開辟了各方共同承諾并開展行動(dòng)的全球氣候治理新范式?！栋屠鑵f(xié)定》締約方基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提出了相對(duì)《京都議定書》《坎昆協(xié)議》等更為積極的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，體現(xiàn)了各方共同開展行動(dòng)的積極意愿。在《哥本哈根協(xié)議》的國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)信息文件中，發(fā)展中國(guó)家提出的減排目標(biāo)都是以獲得資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持為條件的承諾目標(biāo)，但在《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)體系中，更多的發(fā)展中國(guó)家展現(xiàn)了以我為主開展行動(dòng)的積極姿態(tài)，并且在資金機(jī)制、透明度、盤點(diǎn)機(jī)制等議題的談判中展現(xiàn)了極大的靈活性，體現(xiàn)了共同行動(dòng)的意愿和承諾?！栋屠鑵f(xié)定》下有180多個(gè)締約方提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），這些貢獻(xiàn)目標(biāo)所覆蓋的實(shí)施階段大多為2021—2030年，部分NDC為2021—2025年。這些目標(biāo)提出之前，各國(guó)已經(jīng)開展了國(guó)內(nèi)咨詢、討論和調(diào)整過程，《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，這些基于國(guó)家自主提出的貢獻(xiàn)目標(biāo)將被確立為締約方國(guó)內(nèi)政策和行動(dòng)目標(biāo)，從而保證《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從《哥本哈根協(xié)議》到《巴黎協(xié)定》以及《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的制定，全球氣候治理進(jìn)程各方合作模式，已經(jīng)由《京都議定書》時(shí)期為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和引領(lǐng)、發(fā)展中國(guó)家跟隨，過渡到所有國(guó)家共同承諾并開展行動(dòng)的全球氣候治理新范式。

四、全球氣候治理趨勢(shì)

（一）拜登任期內(nèi)，氣候治理熱度不減

從拜登政府強(qiáng)勢(shì)回歸國(guó)際氣候治理進(jìn)程以及2021年以來的密集行動(dòng)和行動(dòng)效果來看，美國(guó)作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，在全球氣候治理進(jìn)程中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力不容置疑。氣候變化問題是美國(guó)兩黨政治中存在認(rèn)知分歧的問題，一定程度上已經(jīng)成為顯示執(zhí)政黨影響力的象征，打上了政治的烙印而不僅僅只是一個(gè)科學(xué)認(rèn)知的問題。因此，拜登政府未來希望持續(xù)擴(kuò)大民主黨在國(guó)內(nèi)、國(guó)際議程中的影響力，也會(huì)積極推動(dòng)其國(guó)內(nèi)和國(guó)際氣候治理進(jìn)程，鞏固其大選中的基本盤，并通過強(qiáng)化輿論宣傳和政策行動(dòng)，拓展更多選民支持。因此，可以預(yù)見，在拜登政府任期內(nèi)，無論是拜登本人還是民主黨政府都將繼續(xù)大力推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候議程。習(xí)慣了做世界領(lǐng)袖的美國(guó)，也必然將其國(guó)內(nèi)進(jìn)程與國(guó)際進(jìn)程關(guān)聯(lián)，要求世界各國(guó)配合或者參與美國(guó)引領(lǐng)的氣候行動(dòng)，在形式上實(shí)現(xiàn)共同減排。因此，在拜登政府任期內(nèi)，全球氣候治理的熱度不太會(huì)衰減，這就需要我們研究氣候議題持續(xù)成為熱點(diǎn)問題對(duì)我國(guó)可能形成的影響。

（二）減緩目標(biāo)不斷提升

《格拉斯哥氣候協(xié)議》寫入1.5℃目標(biāo)的相關(guān)表述和“消減甚至退出煤炭使用”的表述后，國(guó)際社會(huì)對(duì)于各國(guó)提升減排目標(biāo)的要求也會(huì)相應(yīng)提升。格拉斯哥會(huì)議相對(duì)2019年之前的氣候協(xié)議中，更加凸顯了對(duì)1.5℃目標(biāo)以及減煤退煤目標(biāo)的關(guān)注。一方面，反映了隨著全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，之前各方分歧較大的問題正逐步走向形成共識(shí);另一方面，歐盟、小島國(guó)聯(lián)盟等也必將站在1.5℃目標(biāo)的角度，要求各國(guó)提出更具雄心的減排目標(biāo)，或是與1.5℃目標(biāo)匹配的全球和各國(guó)的減排目標(biāo)。這將導(dǎo)致目前以《巴黎協(xié)定》中提及的2℃目標(biāo)為主要考慮的締約方，可能面臨大幅提高減排目標(biāo)的壓力，這種壓力將會(huì)是持續(xù)的，并且伴隨著減排目標(biāo)的不斷提升越來越大。

（三）發(fā)展中國(guó)家責(zé)任與義務(wù)明顯提升

與《多哈氣候協(xié)議》《京都議定書》等階段性執(zhí)行協(xié)議的特征相比，《巴黎協(xié)定》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同承諾、共同行動(dòng)，且發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)相比之前的協(xié)議明顯有了提升。從發(fā)展中國(guó)家的情況來看，1990年到2020年，發(fā)展中國(guó)家GDP全球占比由18.3%提升到41.0%，碳排放全球占比由34.5%提升到66.8%1，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提升，開展氣候治理的能力和意愿也都有了相應(yīng)提升。因此，發(fā)展中國(guó)家在《巴黎協(xié)定》談判以及提交《巴黎協(xié)定》更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)程中，都展現(xiàn)出更加積極的行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)。未來全球溫室氣體排放的絕大部分增量將由發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排控制的大部分壓力也將在發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)，因此，發(fā)展中國(guó)家在未來全球氣候治理進(jìn)程中將要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也將不斷增大。

（四）訴求差異導(dǎo)致集團(tuán)重組，博弈格局更加復(fù)雜

由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，在不同集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生了更小的利益共同體，如發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生了代表新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)相近國(guó)家集團(tuán)（LMDC）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)、小島國(guó)聯(lián)盟、非洲國(guó)家集團(tuán)等次一級(jí)國(guó)家集團(tuán)。這些集團(tuán)由于不同的利益訴求，在不同議題上已經(jīng)出現(xiàn)立場(chǎng)分歧;在傳統(tǒng)意義上的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的分類上，也出現(xiàn)一些認(rèn)知調(diào)整，如土耳其已經(jīng)連續(xù)多次在締約方大會(huì)上要求大會(huì)同意調(diào)整其所屬國(guó)家集團(tuán)，希望從附件I也就是傳統(tǒng)認(rèn)為的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)調(diào)整到非附件I也就是發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，以減輕其減排義務(wù);還有一些國(guó)家，雖然沒有在大會(huì)上表達(dá)調(diào)整所屬集團(tuán)的立場(chǎng)，如俄羅斯等，但在談判中實(shí)際支持和所持立場(chǎng)已經(jīng)與發(fā)展中國(guó)家更為接近。因此，在當(dāng)前的國(guó)際氣候談判中，南北國(guó)家立場(chǎng)分界線已經(jīng)逐步模糊，在減排、資金等許多議題上，已經(jīng)難以形成發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家的整體立場(chǎng)，各國(guó)根據(jù)自身談判訴求，在不同議題上形成新的立場(chǎng)聯(lián)合體，導(dǎo)致氣候治理中各方博弈格局復(fù)雜化、具體化。這種立場(chǎng)分化的趨勢(shì)，對(duì)談判能力較強(qiáng)的國(guó)家相對(duì)有利，對(duì)于國(guó)力較弱、談判能力也相對(duì)較弱的國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家來說，如果失去發(fā)展中國(guó)家整體立場(chǎng)，單個(gè)國(guó)家各自爭(zhēng)取自身訴求將變得非常困難。發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)離散，有經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展的客觀原因，也是發(fā)達(dá)國(guó)家樂見甚至是主動(dòng)推動(dòng)的結(jié)果，未來還可能保持同樣的趨勢(shì)，全球氣候治理博弈格局的復(fù)雜性也將保持或者加劇。

五、氣候治理新格局對(duì)我國(guó)的影響

（一）美國(guó)回歸對(duì)我國(guó)構(gòu)成減排壓力

美國(guó)執(zhí)政黨輪換，民主黨政府執(zhí)政白宮并重返《巴黎協(xié)定》，積極爭(zhēng)取全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，總體來看對(duì)推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程的意義是積極的。在中美關(guān)系不太順暢的情況下，拜登政府仍然派出氣候磋商代表團(tuán)與中國(guó)開展高層磋商，并發(fā)布聯(lián)合聲明，也展現(xiàn)了美國(guó)在全球氣候治理問題上對(duì)中國(guó)的特殊關(guān)注和需求，這種需求必然需要中國(guó)予以應(yīng)對(duì)，并在全球范圍做出表率。美國(guó)作為最先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球開展示范性的減排行動(dòng)，既是其全球責(zé)任和義務(wù)，也是民主黨在國(guó)內(nèi)體現(xiàn)黨派影響力并贏得民眾支持的需要，開展積極的氣候治理宣傳意義大于行動(dòng)意義，且由于執(zhí)政黨派更迭，現(xiàn)任政府的很多承諾和政策可能實(shí)現(xiàn)斷崖式的下降或者退坡。中國(guó)當(dāng)前正處于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)也并不需要以強(qiáng)調(diào)宣傳的方式來促進(jìn)國(guó)內(nèi)氣候治理議程的開展，因此更重視行動(dòng)的實(shí)效而不是強(qiáng)調(diào)口頭承諾、追求華麗目標(biāo)。中美兩國(guó)在氣候治理問題上的思路和目的并不完全一致，開展雙邊磋商以及共同推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程，必然面臨立場(chǎng)的妥協(xié)，從而對(duì)我國(guó)參與全球氣候治理進(jìn)程構(gòu)成額外壓力。拜登政府執(zhí)政以來，通過多次中美雙邊對(duì)話[4]、G20機(jī)制、11月中美聯(lián)合申明以及《格拉斯哥氣候協(xié)議》等雙邊和多邊機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)不斷采取新的行動(dòng)或者接受新的氣候治理目標(biāo)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成了一定程度的壓力。

（二）我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)責(zé)任義務(wù)明顯提升

根據(jù)CAIT數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2018年溫室氣體排放總量為11.71GtCO2e，已經(jīng)高出歐盟3.33Gt、美國(guó)5.79Gt的總和，占全球溫室氣體排放比重37%1。較大的總量和較高的全球占比，必然讓我國(guó)成為全球氣候治理中最顯著的受關(guān)注方之一。國(guó)際社會(huì)通過雙邊如中美、中歐磋商，多邊如UNFCCC、G20、APEC等多種平臺(tái)和渠道就我國(guó)提升減排力度、更新減排目標(biāo)進(jìn)行磋商。相應(yīng)地，我國(guó)也于2020年9月提出了2030年前碳達(dá)峰2060年前碳中和目標(biāo)以及2021年4月批準(zhǔn)了《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控等承諾。美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》后連同歐盟和小島國(guó)聯(lián)盟等積極推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程，對(duì)我國(guó)施加了更大壓力，這種壓力還將伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)存在，并隨著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額的擴(kuò)大而變大。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的提升，我國(guó)面臨外部壓力的能力和韌性也在加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)環(huán)境、氣候治理的訴求也在增強(qiáng)，可以部分對(duì)沖全球氣候治理責(zé)任義務(wù)加重的壓力和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的沖擊。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的關(guān)注，不僅僅是在減排領(lǐng)域，在出資方面也同樣給予壓力。我國(guó)已經(jīng)建立了南南合作應(yīng)對(duì)氣候變化基金，未來該基金的拓展應(yīng)用將不僅在資金問題上，也同樣在減排問題上發(fā)揮緩解外部壓力的作用。

（三）發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)離散，對(duì)我國(guó)構(gòu)成談判壓力

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在國(guó)際氣候談判中推動(dòng)形成發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)立場(chǎng)，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家共同爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有利于發(fā)展中國(guó)家的制度安排。2007年前后，我國(guó)成為全球第一大排放國(guó)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的關(guān)注度快速上升，部分國(guó)家甚至要求與我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)等減排，忽視我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。我國(guó)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的談判訴求更可能被認(rèn)為是不愿開展減排行動(dòng)的借口。因此，推動(dòng)形成發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)立場(chǎng)更有利于保護(hù)和爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益，同時(shí)也有利于維護(hù)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益。團(tuán)結(jié)的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)和一致的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，對(duì)維護(hù)所有發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)談判利益更加有利。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)立場(chǎng)逐漸離散，甚至在部分主要議題立場(chǎng)上存在較大分歧，這一形勢(shì)不利于發(fā)展中國(guó)家整體利益，也對(duì)我國(guó)參與國(guó)際氣候談判構(gòu)成壓力。

六、我國(guó)參與全球氣候治理的建議

（一）落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量履約《巴黎協(xié)定》

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言，宣布了2030年前碳達(dá)峰2060年前碳中和目標(biāo);2021年10月，我國(guó)提交了《巴黎協(xié)定》下自主貢獻(xiàn)目標(biāo)更新目標(biāo)。這些行動(dòng)表明了我國(guó)積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施和積極履行《巴黎協(xié)定》承諾目標(biāo)。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上講話指出，要把“雙碳”目標(biāo)納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局[5]。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家和地區(qū)層面的重點(diǎn)關(guān)注，并寫入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”規(guī)劃。2021年10月，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，后續(xù)將陸續(xù)發(fā)布部門層面的碳達(dá)峰方案，指引我國(guó)碳達(dá)峰和《巴黎協(xié)定》履約工作的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，以扎實(shí)行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和績(jī)效。

（二）積極參與、引領(lǐng)國(guó)際治理進(jìn)程，管控預(yù)期，明確紅線

2021年美國(guó)拜登政府重返《巴黎協(xié)定》后，全球氣候治理掀起了一輪關(guān)注高潮。一段時(shí)間內(nèi)，各國(guó)目標(biāo)層出不窮，包括不同年份的碳中和目標(biāo)，不同含義、不同基準(zhǔn)年的減排目標(biāo)，以及包括非二氧化碳等溫室氣體減排目標(biāo)等。國(guó)際氣候治理進(jìn)程呈現(xiàn)出關(guān)注度高但比較混亂的局面。各方在已經(jīng)提出積極減排目標(biāo)的情況下，仍然費(fèi)盡心力提出新的目標(biāo)，而相對(duì)忽略了對(duì)既有目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)的關(guān)注。作為最大的排放國(guó)，我國(guó)也被迫內(nèi)卷加入不斷更新提出新目標(biāo)的進(jìn)程，提出了包括甲烷管控、自主貢獻(xiàn)目標(biāo)更新等目標(biāo)。未來的氣候治理進(jìn)程中，需要更加強(qiáng)調(diào)預(yù)期管控，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)由不切實(shí)際的目標(biāo)競(jìng)賽向既有目標(biāo)的履約和高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)結(jié)合我國(guó)未來十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，識(shí)別我國(guó)未來參與全球氣候治理的核心訴求和紅線，并選擇合適的方式向國(guó)際社會(huì)傳遞信息，以避免國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)參與國(guó)際氣候治理產(chǎn)生不切實(shí)際的過高預(yù)期，從而保障我國(guó)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益和秩序。

（三）強(qiáng)調(diào)氣候治理與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

我國(guó)是全球第一大碳排放國(guó)，這樣的身份和地位在短時(shí)期內(nèi)難以改變，因此在全球氣候治理進(jìn)程中將長(zhǎng)期處于國(guó)際關(guān)注的核心，未來面臨的壓力不會(huì)下降，甚至可能逐步增加。我們也需要認(rèn)識(shí)到，氣候治理作為一個(gè)環(huán)境議題，并不是人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要議程，需要把氣候議程放到人類社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的大框架下與其他議程一起整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)包括氣候治理目標(biāo)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，開展氣候治理不僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是推動(dòng)生產(chǎn)、生活綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，還是生態(tài)文明建設(shè)的一部分，通過氣候治理行動(dòng)，能夠更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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The Pattern，Characteristics and Future Trends of Global Climate Governance

after Glasgow Conference

— impacts on China and its responses

WANG Mou1，2，3，JI Zhi-xuan1，CHEN Ying1，2，3

（1.University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China;2.Research Institute for Eco-civilization，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720，China;3. Research Center for

Sustainable Development，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720，China）

Abstract：the Glasgow Conference （COP26） is the first formal climate negotiation conference held after the Madrid Conference in 2019. It is also the first negotiation conference held after the return of the United States to the Paris Agreement. With the joint efforts of parties，the Glasgow Conference made substantive progress，adopted the Glasgow Climate Pact，reached broad consensus on adaptation funds，carbon market，1.5 ℃ target and phasing down coal，and also started the process of full implementation of the Paris Agreement. This paper combs and analyzes the new pattern，characteristics and future trends of global climate governance after Glasgow Conference and its possible impacts on China，and puts forward some suggestions on China’s response to the new situation and participation in the process of global climate governance.

Key words：climate change;global governance;UNFCCC;Glasgow

責(zé)任編輯：郭建民

收稿日期：2022-01-03

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)參與國(guó)際氣候談判角色定位的動(dòng)態(tài)分析與談判策略研究”（16AGJ011）;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下的綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2021STSB01）

作者簡(jiǎn)介：王謀，理學(xué)博士，研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槿驓夂蛑卫?、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等;吉治璇，碩士生，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等;陳迎，博士，研究員，主要研究方向?yàn)槿驓夂蛑卫怼㈦p碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑等。

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