突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的公眾信息需求――面向政府信息公開的研究

張?zhí)┤?李月琳 孫勁松 肖瑜潔 張芝境

（1.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系，天津，300071；2.南開大學(xué)信息行為科學(xué)研究中心，天津，300071）

1 引言

面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開是政府及相關(guān)部門為應(yīng)對(duì)緊急衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，借助多種渠道，包括新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等，進(jìn)行的信息公開實(shí)踐活動(dòng)。相關(guān)信息及時(shí)、高質(zhì)量的公開，不僅是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，還有助于形成正確輿論、構(gòu)建和諧氛圍，對(duì)有效控制局勢(shì)和順利解決危機(jī)有著至關(guān)重要的作用。研究表明，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，及時(shí)公開的信息有助于個(gè)體了解事件的進(jìn)展，以便采取有效措施，減少事件爆發(fā)期間由于不確定性引發(fā)的焦慮和不安[1]。同時(shí)，合理的信息公開內(nèi)容可以幫助公眾了解政府要解決的問題以及相關(guān)決策，從而使公眾可以參與和推動(dòng)良好的公共政策的制定[2]。這不僅為公眾獲取信息提供了便利，也為政府實(shí)行有效的社會(huì)治理提供了條件，通過知曉民意和體察民情，可以有效提升政府的服務(wù)水平和治理能力。

然而，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性導(dǎo)致信息公開中可能包含大量的冗余信息，易形成信息過載[3]，這種信息過載會(huì)對(duì)個(gè)體造成心理和生理上的壓力，甚至迫使其放棄使用當(dāng)前信息[4]。而滿足自身信息需求是公眾參與政府信息公開的最終目的[5]，如果公開的信息無法滿足公眾的實(shí)際需求，則難以稱之為有效的信息公開。已有研究從優(yōu)化信息公開機(jī)制[6]、豐富傳播渠道[7-8]、提升內(nèi)容豐富度[9]等方面，討論了政府提升突發(fā)事件中信息公開質(zhì)量的方式；也有部分研究較為宏觀地分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾的信息需求[10]，但較少有研究聚焦以政府信息公開為信息源的公眾信息需求，及其對(duì)信息公開質(zhì)量提升的影響。信息公開部門應(yīng)該對(duì)公眾關(guān)注和需要哪些信息有足夠的認(rèn)知，從而更好地提升信息公開質(zhì)量，助力公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件帶來的不確定性，實(shí)現(xiàn)信息公開的效果。

因此，本研究基于公眾視角，主要探討以下問題：

（1）就政府信息公開而言，公眾有何信息需求？

（2）不同需求類型之間有何關(guān)系？

（3）影響公眾信息需求的因素有哪些？

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 突發(fā)事件情境下的政府信息公開

在高度不確定的情境下，尤其是在突發(fā)事件的早期階段，如果缺乏一定程度的政府監(jiān)督與管理，公眾很難獲得適當(dāng)?shù)男畔11]。面對(duì)突發(fā)事件，信息不對(duì)稱問題普遍存在，需要政府以信息公開作為重要的工具，以相對(duì)較低的成本整合各方面信息，促進(jìn)信息的有序化，提高信息有用性[12]。Nagler等[13]認(rèn)為，由于缺乏對(duì)突發(fā)事件的了解，相關(guān)信息易前后矛盾，政府需通過信息統(tǒng)籌更好地預(yù)測(cè)可能的信息沖突，減弱公眾的認(rèn)知沖突。同時(shí)，盡管在事件暴發(fā)期間獲得及時(shí)、高質(zhì)量的信息可以有效地遏制疾病的傳播[14]，但過多的信息公開可能會(huì)造成公眾的認(rèn)知負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致公眾無法系統(tǒng)性地處理信息，反而會(huì)降低了信息的實(shí)際效力以及公眾對(duì)相關(guān)政策的遵從[15]。因此，政府可通過迅速、廣泛地公開相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)降低公眾認(rèn)知負(fù)擔(dān)，提升信息效力的目的。

政府信息公開是培養(yǎng)公眾信息意識(shí)，防止錯(cuò)誤信息傳播和影響的有效措施[16]。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各種來源的信息迅速傳播，公眾接收到的信息及其影響難以預(yù)知[17]。錯(cuò)誤信息的擴(kuò)散可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果，甚至危及生命健康[18]，同時(shí)，也會(huì)影響到公眾對(duì)相關(guān)政策措施的理解與支持[19]。如，Bora等[20]發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的錯(cuò)誤信息會(huì)加重公眾的偏執(zhí)和恐慌，削弱各種政策和措施帶來的效果。政府統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)公共事件信息，增加透明度，是社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確了解突發(fā)公共事件信息，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，協(xié)助和監(jiān)督政府做好突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的重要環(huán)節(jié)[21]。如王鉞[22]提出信息公開可以增強(qiáng)公眾警覺性和防范意識(shí)，有效防止公眾恐慌，增強(qiáng)公眾信心。

此外，若政府未能及時(shí)進(jìn)行信息公開，可能會(huì)給謠言的產(chǎn)生和傳播提供空間，如王晰巍等[23]發(fā)現(xiàn)辟謠信息的公開是否及時(shí)，很大程度上影響著謠言的傳播速率和規(guī)模。政府作為相關(guān)信息的權(quán)威來源，社會(huì)需要其提供質(zhì)量良好且容易理解的信息，以避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生[24]，同時(shí)需要其通過信息公開的內(nèi)容，提高公眾規(guī)避錯(cuò)誤信息的能力[25]。因此，政府應(yīng)該注重在信息公開的全流程中建構(gòu)完整的敘事邏輯和對(duì)話模式[26]，以推動(dòng)對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，同時(shí)在復(fù)雜的輿論互動(dòng)與博弈中發(fā)揮主觀能動(dòng)性[27]，加強(qiáng)與公眾之間的互動(dòng)和溝通，以擴(kuò)大信息公開的影響力。如周莉等[28]發(fā)現(xiàn)，積極推進(jìn)突發(fā)事件各階段的信息公開，不僅可以滿足公眾的知情權(quán)，與其形成良好的互動(dòng)，推動(dòng)突發(fā)公共事件的順利解決，同時(shí)也能增強(qiáng)政府自身的公信力水平。

2.2 突發(fā)事件情境下的公眾信息需求

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾通常會(huì)不斷獲取相關(guān)信息，以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)[29]。如，Chen等[14]發(fā)現(xiàn)公眾會(huì)對(duì)COVID-19造成的不確定性感到悲觀，并會(huì)急切地尋找相關(guān)信息以滿足他們的信息需求。公眾會(huì)比常規(guī)狀態(tài)更需要準(zhǔn)確的信息，以便調(diào)整自己的行為，如果信息可訪問性不強(qiáng)，信息需求無法得到滿足，則極有可能放棄相關(guān)的行動(dòng)[11]，而失去主動(dòng)性的公眾對(duì)于社會(huì)心態(tài)的恢復(fù)十分不利。因此，政府應(yīng)多渠道地了解公眾信息需求，加強(qiáng)對(duì)公眾信息需求的調(diào)研與關(guān)注，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和高效的信息公開[30]，幫助公眾及時(shí)有效地展開應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。Shan和Lin[31]的研究表明，突發(fā)事件相關(guān)的高質(zhì)量信息內(nèi)容會(huì)更加吸引公眾關(guān)注，有助于信息公開效用的持續(xù)釋放。而信息公開內(nèi)容以公眾需求為中心，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化而更新信息公開內(nèi)容，可以確保公眾更好地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)[32]。已有研究一方面從公眾需求的視角，解釋和評(píng)價(jià)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開現(xiàn)狀，梳理政府公開的內(nèi)容[33]，以及基于信息公開內(nèi)容的梳理，探究公眾對(duì)不同內(nèi)容的需求層次[34]。如周國(guó)韜等[35]發(fā)現(xiàn)，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉疫地區(qū)居民會(huì)產(chǎn)生多種類型的信息需求，主要集中于疫情基礎(chǔ)信息、政府治理方案和自我防控與救治三大類信息。另一方面，也有研究指出，深入了解公眾實(shí)際信息需求，是提升突發(fā)事件信息需求滿足程度的重要前提[10,36]。例如李月琳等[37]的研究探索了新冠疫情期間大學(xué)生的信息需求類型、重要程度及其被滿足的程度，認(rèn)為政府應(yīng)提供更精準(zhǔn)的信息服務(wù)以滿足大學(xué)生信息需求。

綜上，已有研究探究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下，政府信息公開的意義和作用，以及公眾的信息需求，但較少關(guān)注以政府信息公開為信息源的公眾信息需求。因而，本研究試圖彌補(bǔ)這一研究缺憾，探討在新冠肺炎疫情的情境下，針對(duì)政府信息公開，探究公眾的信息需求、不同信息需求之間的關(guān)系及相關(guān)影響因素，以為有效地開展相關(guān)工作，應(yīng)對(duì)此類事件提供理論和實(shí)證支持。

3 研究方法

本研究采用半結(jié)構(gòu)化深度訪談法收集數(shù)據(jù)，使用NVivo11質(zhì)性分析工具，通過開放編碼分析數(shù)據(jù)。

3.1 數(shù)據(jù)收集

訪談工作于2021年8月2日開始，2021年9月9日結(jié)束，團(tuán)隊(duì)成員共訪談100名受訪者（訪談大綱見附錄1），受訪者來自東、中、西部19個(gè)不同省或直轄市，剔除錄音不全或損失的訪談，最終共獲得96份有效訪談，轉(zhuǎn)成文字記錄后，賦予編號(hào)為P001-P096，形成78萬余字的可分析數(shù)據(jù)。樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征如表1所示。

表1 受訪者人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征Table 1 Demographic Characteristics of Interviewee

訪談大綱

受訪人群涵蓋性別比較均衡，來自不同年齡段，涵蓋多種職業(yè)，學(xué)歷層次分布較廣，地域分布也較為均衡。其中，18-30歲占比達(dá)63%，學(xué)生占36%，本科學(xué)歷占到52%，東部與中西部樣本占比較均衡。

3.2 數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析遵循一般質(zhì)性數(shù)據(jù)分析的思路，通過開放編碼，歸納提煉相關(guān)概念，并揭示概念之間的關(guān)系?？紤]到本研究數(shù)據(jù)規(guī)模較大，為保障數(shù)據(jù)分析的有效性，共有4名研究人員分組參與不同階段的開放編碼，基于開放編碼的結(jié)果及編碼過程中的備忘錄，歸納、提煉概念或類別及其之間的關(guān)系。編碼共進(jìn)行了四輪：

（1）第一輪編碼從96份訪談?dòng)涗浿须S機(jī)抽取20份，由4名研究人員根據(jù)研究問題進(jìn)行背靠背編碼，之后通過深入討論，形成初步的編碼框架。

（2）第二輪從96份訪談?dòng)涗浿须S機(jī)抽取40份，隨機(jī)分為兩組，每組依據(jù)編碼框架，分別由2名研究人員進(jìn)行背靠背編碼，進(jìn)一步完善編碼體系。研究人員討論形成最終編碼框架，如表2所示。

表2 信息需求分析的編碼框架Table 2 Encoding Framework for Information Needs Analysis

（3）第三輪編碼從剩余的56份訪談?dòng)涗浿须S機(jī)抽取30份，采用與第二輪同樣的方式進(jìn)行編碼，研究發(fā)現(xiàn)并無新的概念產(chǎn)生。研究人員進(jìn)一步歸納和提煉編碼的結(jié)果，提煉概念或類別，并分析概念或類別之間的關(guān)系，以揭示公眾信息需求及需求間關(guān)系和公眾信息需求的影響因素。

（4）第四輪，為驗(yàn)證理論飽和度，研究人員針對(duì)剩下的26份訪談?dòng)涗涍M(jìn)行編碼，進(jìn)一步驗(yàn)證編碼結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)新的概念或關(guān)系，由此認(rèn)為編碼達(dá)到理論飽和。

采用Cohen's Kappa系數(shù)進(jìn)行編碼結(jié)果一致性檢驗(yàn)，Kappa值為0.757，表明編碼結(jié)果的一致性程度可接受，也說明了編碼的有效性。

4 研究結(jié)果

4.1 公眾信息需求

分析發(fā)現(xiàn)，針對(duì)政府信息公開，公眾的信息需求可歸納為安全保障性信息、社會(huì)相關(guān)動(dòng)態(tài)、事件相關(guān)知識(shí)和正面引導(dǎo)性信息四大維度。

4.1.1 安全保障性信息

出于保障自身或關(guān)心他人健康安全的目的，公眾表現(xiàn)出對(duì)個(gè)人防護(hù)、政府應(yīng)對(duì)與保障、疫情風(fēng)險(xiǎn)等信息的需求，所有受訪者均提及此類需求。

公眾面對(duì)新冠疫情時(shí)會(huì)首先了解個(gè)人防護(hù)信息，包括通過何種方式實(shí)現(xiàn)自我防護(hù)、使用何種防護(hù)用具及如何使用等方面，尤其信任官方或權(quán)威專家所提供的指導(dǎo)或建議，如P014表示：“會(huì)從專家的角度了解如何做好防護(hù)，進(jìn)一步地了解和知曉這些相關(guān)方面的知識(shí)”。而政府的應(yīng)對(duì)與保障信息是個(gè)人防護(hù)信息需求的延伸，包括防疫進(jìn)展、防疫措施、物資信息、疫苗接種信息等方面，這些信息是公眾在保障自身基本生命健康安全基礎(chǔ)上的進(jìn)一步需求，希望通過獲取相關(guān)信息加強(qiáng)和鞏固安全屏障，如P026表示：“首先是關(guān)注在疫情中我們能做什么來預(yù)防，然后，最近是關(guān)注打疫苗的信息”。風(fēng)險(xiǎn)信息是公眾在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)對(duì)某一區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)研判的重要參照信息，包括自己生活區(qū)域周邊的風(fēng)險(xiǎn)地域、風(fēng)險(xiǎn)人群等（P004）。同時(shí)，公眾也會(huì)出于生活或工作需要而關(guān)注其他區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)信息，如P003表示：“第一個(gè)就是要知道我所在的地方是否是屬于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，然后我所去的地方是否是屬于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”?？梢姡娫谧龊米晕曳雷o(hù)的同時(shí)會(huì)盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以更好地保護(hù)自身健康安全。

4.1.2 社會(huì)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息

對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的了解是公眾另一信息需求，約60%的受訪者表示會(huì)關(guān)注社會(huì)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，包括疫情發(fā)展與影響、政策變化和其他疫情相關(guān)時(shí)事等。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，如新冠疫情，往往波及范圍廣、影響范圍大，對(duì)個(gè)人的影響不僅是通過事件本身，同時(shí)也會(huì)通過事件的持續(xù)發(fā)展影響輻射整個(gè)社會(huì)，引發(fā)宏觀環(huán)境的變化，從而間接地影響個(gè)體的生產(chǎn)和生活。公眾一方面會(huì)關(guān)注事件本身的發(fā)展，如對(duì)疫情相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)注（P013），同時(shí)還會(huì)關(guān)注事件對(duì)社會(huì)或生活的影響，如P080 表示：“會(huì)關(guān)注一下生活必需品的價(jià)格有沒有一些浮動(dòng)，國(guó)家關(guān)于物價(jià)會(huì)不會(huì)有一些指導(dǎo)什么的”。同時(shí)，政府相關(guān)政策的出臺(tái)會(huì)引導(dǎo)和規(guī)范公眾行為，因此公眾對(duì)于政策信息較為關(guān)注，會(huì)通過政府的政策來判斷當(dāng)前形勢(shì)，并以此安排自己的行動(dòng)，如P001 表示：“根據(jù)廣西當(dāng)?shù)氐臋?quán)威的防疫政策預(yù)判一下形勢(shì)…給自己增加更多的那種plan A 和B”。除此之外，時(shí)事信息如物資捐贈(zèng)、追責(zé)問責(zé)、辟謠信息等疫情相關(guān)的時(shí)事信息也是公眾關(guān)注的內(nèi)容。

4.1.3 事件相關(guān)知識(shí)

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾會(huì)面臨許多未知領(lǐng)域，現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)備往往不足以認(rèn)清當(dāng)前面臨的問題或識(shí)別虛假信息，因此約40%的受訪者表現(xiàn)出對(duì)事件相關(guān)知識(shí)的需求。

許多受訪者表示信息公開應(yīng)該輔以病毒傳播原理、疫苗原理和效果等基礎(chǔ)理論知識(shí)的科普，以幫助其正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如P068提出“把這些關(guān)于這個(gè)病毒的知識(shí)多普及，讓大家多了解，大家都了解了，心里也就踏實(shí)了”。此外，公眾希望信息公開不僅能起到辟謠作用，同時(shí)還能普及識(shí)別謠言或虛假信息的知識(shí)，如P026表示：“各種真真假假的消息會(huì)給人造成一種混亂，不知道如何分辨的感覺，官方應(yīng)該多說說（怎么分辨）”，提前宣傳和警示可以幫助公眾加強(qiáng)對(duì)虛假信息的防備[20]，提升公眾對(duì)虛假信息的認(rèn)知和辨別能力。

4.1.4 正面引導(dǎo)性信息

受訪者表現(xiàn)出了對(duì)正向的引導(dǎo)性信息的需求，包括情緒引導(dǎo)和行為引導(dǎo)兩個(gè)方面，以幫助他們調(diào)節(jié)情緒，并引導(dǎo)他們做有益于社會(huì)的事情。此類需求相對(duì)較弱，只有17%受訪者明確表達(dá)相關(guān)需求。

突發(fā)事件所造成的沖擊往往會(huì)激起公眾強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)[38]，公眾需要政府在信息公開中能夠?yàn)檎娴那楦腥缇磁?、感?dòng)等提供支撐，促使正面信息的傳播和擴(kuò)散，如P019表示：“醫(yī)生這種尊重生命，盡最大努力去保護(hù)生命、犧牲自己的這種做法，還是讓我敬佩和感動(dòng)的，我會(huì)特別關(guān)注醫(yī)院醫(yī)生群體和他們的一些工作和努力”。此外，許多人希望在突發(fā)事件中貢獻(xiàn)一份力量，但是往往不知道如何對(duì)接或?qū)嵤?，因此需要政府及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，給予相關(guān)渠道或機(jī)會(huì)，使公眾的行動(dòng)訴求得以實(shí)現(xiàn)（P024）。同時(shí)，也有受訪者（P092）表示，有效的引導(dǎo)有助于正確的信息在社會(huì)中擴(kuò)散，督促個(gè)人自律，提高事件應(yīng)對(duì)的效率和效果。

4.2 信息需求之間的關(guān)系

分析表明，不同維度需求之間并非是割裂的，而呈現(xiàn)出了一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要體現(xiàn)為各維度需求之間的觸發(fā)關(guān)系。

公眾在尋求或滿足安全保障性信息需求時(shí)，往往會(huì)激發(fā)其對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)相關(guān)信息、事件相關(guān)知識(shí)的需求，比如在了解區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息后會(huì)進(jìn)一步搜尋相關(guān)政策信息，P001 表示：“我會(huì)細(xì)致地搜被設(shè)定為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)有哪些，之后去搜對(duì)應(yīng)的這些區(qū)域會(huì)有哪些管控政策”；或者在了解政府對(duì)疫苗接種的保障信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步期望獲取疫苗原理、副作用等相關(guān)科學(xué)知識(shí)，P048 表示：“有時(shí)候它涉及到一些專業(yè)的詞了或者專業(yè)的知識(shí)，比如說這個(gè)疫苗接種了，因?yàn)樗呙缬泻脦追N，有藥效大的，有保護(hù)期短的什么的，然后還有是對(duì)孕婦有什么副作用，都會(huì)關(guān)注一下”。

同時(shí)，公眾對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)了解時(shí)也可能觸發(fā)相關(guān)知識(shí)需求，如受訪者P054表示：“政府不能只披露信息說疫情的發(fā)展…如果能讓公眾了解這個(gè)病毒到底是怎么回事，才能讓公眾更能夠理解你（政府）的一些防御措施”。

此外，公眾在了解社會(huì)相關(guān)動(dòng)態(tài)的過程中，有時(shí)會(huì)觸發(fā)公眾的正面引導(dǎo)性信息需求，希望獲得更多正面信息或者先進(jìn)事跡來支撐自身正面情感（P019）。正面信息還會(huì)促使公眾產(chǎn)生進(jìn)行正面活動(dòng)的想法，比如受到志愿者無私奉獻(xiàn)的事跡感召，在感動(dòng)和敬佩之余想加入其中，因此需要獲得一些引導(dǎo)性的信息幫助其加入和完成志愿活動(dòng)，如P024表示：“就會(huì)覺得大家都做得非常好了，也想要投身這方面，不光是想要看報(bào)道，還想要投身其中，這一方面我覺得可以做一些引導(dǎo)”。

可見，不同維度的信息需求之間不是獨(dú)立的，而是存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，而且這種關(guān)系往往是以正向影響的形式出現(xiàn)，即某種需求的滿足可能會(huì)觸發(fā)其他需求。

4.3 影響公眾信息需求的因素

研究發(fā)現(xiàn)，面對(duì)新冠疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾對(duì)于政府信息公開的信息需求會(huì)受到事件特點(diǎn)、個(gè)人特質(zhì)和已公開信息的影響。

4.3.1 事件特點(diǎn)的影響

事件類型。突發(fā)事件本身具有不同類型，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等[39]。新冠疫情屬于公共衛(wèi)生事件，本身所體現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)特征區(qū)別于其他類型突發(fā)事件，同時(shí)其影響范圍、危害程度等特性區(qū)別于一般公共衛(wèi)生事件。因此，公眾對(duì)信息公開的信息需求也會(huì)隨其特性而產(chǎn)生，如P004表示“因?yàn)檫@個(gè)新冠病毒不像其他自然災(zāi)害，它具有傳播性，所以政府會(huì)很及時(shí)地把這些感染者信息公布出來，我覺得對(duì)于這種信息還是要了解的”。

風(fēng)險(xiǎn)變化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的風(fēng)險(xiǎn)是隨事件發(fā)展和時(shí)間推移而變化的，公眾對(duì)于信息公開的信息需求類型和需求程度也隨之發(fā)生變化。當(dāng)周圍風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，公眾會(huì)關(guān)注各類信息，希望通過豐富的信息為自身帶來更多的安全感；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)得到控制后，公眾則會(huì)減少需求但保持基本的信息監(jiān)控，如P020表示：“可以說，我關(guān)注信息的情況，是根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度來決定…如果疫情又有了，就又開始關(guān)注了”。許多受訪者是以周圍的風(fēng)險(xiǎn)信息為監(jiān)控窗口，通過關(guān)注該信息來判斷風(fēng)險(xiǎn)變化，并決定是否需要進(jìn)一步關(guān)注和搜尋政府公開信息，如P009表示：“我平時(shí)就只是了解一下，只有我們縣發(fā)生了疫情我才要會(huì)去關(guān)注相關(guān)信息”。

4.3.2 個(gè)人特質(zhì)的影響

個(gè)人日常生活態(tài)度。本研究顯示，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公眾的日常生活態(tài)度會(huì)對(duì)其信息需求產(chǎn)生影響。一些受訪者表示在日常生活中習(xí)慣于維持一個(gè)較小且固定的社交和活動(dòng)范圍，認(rèn)為只需要確認(rèn)其所接觸人群和所活動(dòng)區(qū)域是否有風(fēng)險(xiǎn)即可。自身周圍的風(fēng)險(xiǎn)信息是這類人群的核心信息訴求，對(duì)其他類型信息沒有主觀需求，整體信息需求偏弱。如P003表示：“我的信息需求不高，主要就是因?yàn)槲疫@個(gè)人比較宅，而且因?yàn)槲易约浩鋵?shí)家里面是處于一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，就一直以來都是低風(fēng)險(xiǎn)，沒有過中高風(fēng)險(xiǎn)，所以我一般其實(shí)都不太在意”。同樣，在日常生活中社交活動(dòng)比較豐富或者習(xí)慣關(guān)注時(shí)事的受訪者，對(duì)于信息公開的信息需求則更為廣泛，如P017表示：“我在廣東交了很多同事、朋友，我會(huì)經(jīng)常和他們聯(lián)系，會(huì)去更關(guān)注一些他們珠三角的一些疫情…比如說中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在哪兒，以及他們的通勤、辦公政策之類的”。與此同時(shí)，公眾所處環(huán)境中的信息密度會(huì)轉(zhuǎn)變其習(xí)慣，影響個(gè)人的信息需求，如P092表示：“我沒有主動(dòng)去關(guān)注，但當(dāng)大家都在談?wù)撨@個(gè)問題的時(shí)候呢，我也會(huì)去關(guān)注一下，去看一看它的情況”。

個(gè)人身份特征。受訪者涉及多種職業(yè)、多年齡段、多層次學(xué)歷，研究發(fā)現(xiàn)受訪者的身份特征會(huì)影響其對(duì)信息公開的信息需求類型和程度。一方面，職業(yè)的不同會(huì)使其具有不同領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備，如，醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備更為全面和詳細(xì)，因此會(huì)對(duì)信息公開中相關(guān)信息的需求較低，作為醫(yī)務(wù)人員的P021表示：“我們其實(shí)本身醫(yī)院都會(huì)有培訓(xùn)怎么洗手，以及疫情期間如何進(jìn)行個(gè)人防護(hù)，所以就沒有再關(guān)注那些東西”。同樣，因?yàn)槁殬I(yè)需要的原因，金融行業(yè)從業(yè)者希望政府更多地公開疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)方面影響的數(shù)據(jù)（P027），企業(yè)員工關(guān)心返工及辦公政策（P001），學(xué)生更多地關(guān)注返校政策（P020）。另一方面，基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備水平和認(rèn)知水平影響著公眾信息需求，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，信息公開的內(nèi)容中會(huì)包含一些基礎(chǔ)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，會(huì)對(duì)缺乏相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備或認(rèn)知能力不足的公眾造成認(rèn)知困擾，因此部分受訪者表示希望獲得更多的科普知識(shí)或解釋，以幫助其更好地理解相關(guān)內(nèi)容，如P011表示：“對(duì)這個(gè)復(fù)陽(yáng)的情況，心里還是擔(dān)憂，鐘南山教授對(duì)這個(gè)復(fù)陽(yáng)的情況進(jìn)行了進(jìn)一步地帶有科學(xué)性、專業(yè)性的解釋…說的這些消息大家了解了，就比較放心了”。

4.3.3 已公開信息的影響

公眾在面對(duì)未知事物時(shí)，自身的需求并非是從一開始就明確的，而是在外界信息輔助下，分階段逐漸清晰自身的實(shí)際需求[40]。本研究發(fā)現(xiàn)，公眾的許多信息需求會(huì)受到已公開信息的觸發(fā)。面對(duì)突發(fā)事件的公眾并不知道自己應(yīng)該知道何種信息，其信息需求是在追蹤信息公開的過程中逐漸形成，如P069表示：“我只能從現(xiàn)在公開的這個(gè)情況知道我想獲得什么，其他的我也想不到，只有再進(jìn)一步公開我才知道需要什么”，因此已公開信息的內(nèi)容設(shè)置會(huì)一定程度上影響公眾的實(shí)際需求。這種影響既表現(xiàn)在不同維度信息之間的需求相互觸發(fā)，比如安全保障性信息的公開對(duì)相關(guān)知識(shí)需求的觸發(fā)，也表現(xiàn)在信息需求的自我觸發(fā)，比如在對(duì)病毒傳播方式了解后，會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生對(duì)病毒溯源、病毒致病癥狀及疫苗保護(hù)率等相關(guān)知識(shí)的需求，P028表示：“可能會(huì)看到就是變異的一些病毒之類的，我關(guān)注的一個(gè)就是溯源信息，然后就是變異的新冠疫病毒，它帶來的這個(gè)癥狀的改變是什么？另外就是這種變異之后的這個(gè)疫苗，它的保護(hù)率到底能達(dá)到多少？”。

綜合公眾表達(dá)出的信息需求，以及研究挖掘出的需求間觸發(fā)關(guān)系和影響需求的因素，本研究建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下以政府信息公開為信息源的公眾信息需求模型，如圖1所示。

圖1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下以政府信息公開為信息源的公眾信息需求模型Fig.1 The Model of Public Information Needs from GID During Public Health Emergencies

5 討論

針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的政府信息公開，公眾產(chǎn)生了不同類型的信息需求。已有研究對(duì)相關(guān)信息需求的劃分往往圍繞疫情動(dòng)態(tài)、理論科普、政府管控和社會(huì)狀況等不同類型展開[10,34]。然而，這些信息需求類型多是根據(jù)已有信息公開的內(nèi)容和公眾關(guān)注的話題總結(jié)梳理，缺乏對(duì)公眾自身認(rèn)知的關(guān)注，難以反映公眾在實(shí)踐中的信息需求，更無法揭示需求間的關(guān)系。同時(shí)，部分研究雖然從公眾角度探究了信息需求，但關(guān)注對(duì)象較為局限，如大學(xué)生群體等[36-37]，且更多關(guān)注籠統(tǒng)的信息需求，未聚焦于政府信息公開。本研究試圖彌補(bǔ)這些缺憾，采用了半結(jié)構(gòu)化深度訪談的方法，受訪者的類型較豐富多樣，營(yíng)建了更有針對(duì)性的話語(yǔ)環(huán)境，以更好地挖掘公眾信息需求。研究更全面地識(shí)別了以政府信息公開為信息源的公眾信息需求類型，如發(fā)現(xiàn)公眾在理論科普之外還需要實(shí)踐操作知識(shí)，在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上還希望獲得正面引導(dǎo)性信息等。以下圍繞研究結(jié)果進(jìn)一步討論相關(guān)信息需求之間的關(guān)系及公眾信息需求的影響因素。

5.1 不同類型信息需求及需求之間的觸發(fā)關(guān)系

首先，安全保障性信息是公眾最重要的信息需求，同時(shí)會(huì)引發(fā)其他信息需求。公眾對(duì)安全保障性信息的需求體現(xiàn)了公眾對(duì)基本生命保障、安全感的迫切需求，而安全需求是公眾面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的基本和長(zhǎng)期需求[41]?；拘畔⑿枨笫欠竦玫綕M足，會(huì)直接影響公眾對(duì)政府信息公開的滿意度[34]。因此，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)該優(yōu)先重視與滿足公眾此類信息需求，幫助公眾建立起個(gè)人基本生命安全的認(rèn)知。同時(shí)，此類需求的滿足將會(huì)有效激發(fā)公眾的其他信息需求，使公眾主動(dòng)了解事件態(tài)勢(shì)和相關(guān)知識(shí)，有助于促進(jìn)公眾主動(dòng)參與到政府信息公開的過程中。

其次，研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息的需求相對(duì)較強(qiáng)，且處于需求觸發(fā)的中介位置，受到安全保障性信息的觸發(fā)，也會(huì)觸發(fā)知識(shí)和引導(dǎo)性信息需求。不論是對(duì)于出行政策的關(guān)注，還是對(duì)疫情發(fā)展和影響的留意，均表現(xiàn)出公眾對(duì)于恢復(fù)正常生活秩序的期望，是追求社會(huì)歸屬感的需求，而社會(huì)歸屬需求是人類基于生理需求和安全感需求的較高層級(jí)的需求[42]。可見，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其是新冠疫情這樣會(huì)造成人際隔離和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)阻滯的事件，政府在保障公眾基本生命安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過多種手段的信息公開彌補(bǔ)公眾認(rèn)知與社會(huì)實(shí)際狀況的信息錯(cuò)位，幫助公眾積極恢復(fù)自身的社會(huì)歸屬感。及時(shí)公開社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，一方面，可以促進(jìn)公眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解，提升其獲得正面引導(dǎo)的意愿和機(jī)會(huì)；另一方面，能夠加強(qiáng)公眾與社會(huì)的聯(lián)系，樹立其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決心和意志。

此外，事件相關(guān)知識(shí)和正面引導(dǎo)性信息需求相較于以上兩類需求處于弱勢(shì)地位，且處于信息需求觸發(fā)關(guān)系的末端。但是對(duì)知識(shí)的獲取與分享和對(duì)情感信息的需求仍然是公眾面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要信息需求[43]。研究結(jié)果表明，公眾積極主動(dòng)的知識(shí)擴(kuò)充有助于其認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和識(shí)別虛假信息，這種信息需求體現(xiàn)出公眾積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)。同時(shí)，滿足知識(shí)需求的過程中，公眾會(huì)不斷自我觸發(fā)新的知識(shí)需求，使公眾更加清晰地認(rèn)識(shí)和分辨現(xiàn)狀，以更好地理解和適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，與以往研究側(cè)重于公眾面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的消極情感不同[38]，本研究還關(guān)注了公眾對(duì)正面情感支持的需求。研究發(fā)現(xiàn)，公眾會(huì)受到積極事件的正面感召，促使其產(chǎn)生主動(dòng)參與積極的社會(huì)活動(dòng)的愿望，展現(xiàn)出了公眾的樂觀心態(tài)和積極情感。因此，政府公開正面引導(dǎo)性信息可以幫助公眾完成自我情感的疏解，促進(jìn)正能量的裂變與傳播，進(jìn)而塑造積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)同，助力社會(huì)穩(wěn)定與秩序的恢復(fù)。

5.2 影響公眾信息需求的因素

Wilson[44]認(rèn)為角色、環(huán)境會(huì)對(duì)公眾基本需求產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響其信息需求，Savolainen[45]同樣提出公眾在日常生活中面對(duì)問題時(shí)的信息應(yīng)對(duì)策略會(huì)受個(gè)人態(tài)度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化與認(rèn)知水平等因素的影響。已有研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾信息需求會(huì)受到個(gè)人動(dòng)因和社會(huì)動(dòng)因兩方面的影響[36]，而本研究進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)因素，發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)政府信息公開的信息需求會(huì)受到突發(fā)事件的特點(diǎn)、公眾個(gè)人特質(zhì)和已公開信息等具體因素的影響而變化，而政府信息公開也應(yīng)該根據(jù)公眾實(shí)際需求變化履行信息公開職能。

本研究結(jié)果表明，公眾可以切實(shí)感知到新冠疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件在影響范圍、危害程度以及風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)等方面均與其他突發(fā)事件有明顯差異。公眾在認(rèn)識(shí)到事件特點(diǎn)后，會(huì)產(chǎn)生與之對(duì)應(yīng)的信息需求。如在新冠疫情這類突發(fā)事件情景下，病毒傳染性會(huì)促使公眾關(guān)注病例的流調(diào)信息等，而事件的持續(xù)性和發(fā)展性會(huì)使公眾根據(jù)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)改變自身信息需求。因此，政府需要根據(jù)突發(fā)事件的類型和發(fā)展程度等實(shí)際情況，建立符合事件發(fā)展特點(diǎn)的信息公開內(nèi)容，以滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)信息公開對(duì)公眾的有用性。

同時(shí)，已有研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人特質(zhì)會(huì)對(duì)信息需求產(chǎn)生影響[46]，而本研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人特質(zhì)不同雖然會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)信息公開內(nèi)容需求的差異，但是周圍環(huán)境會(huì)一定程度緩解這種差異。如，當(dāng)公眾高密度接觸某種信息時(shí)，會(huì)推動(dòng)其產(chǎn)生相關(guān)信息需求。因此，政府信息公開可以通過維持高信息密度，觸發(fā)新的信息需求，豐富公眾獲取的信息內(nèi)容，以更好地傳播和普及相關(guān)信息，最大程度發(fā)揮信息公開的作用。

此外，Belkin[47]所提出的“知識(shí)非常態(tài)”假說指出，用戶能夠感知到需要相關(guān)信息來彌補(bǔ)知識(shí)不足的狀態(tài)，但因?yàn)閷?duì)需求內(nèi)容的“不確定”而無法確認(rèn)自身的信息需求。本研究發(fā)現(xiàn)，已公開的信息實(shí)際上發(fā)揮了引導(dǎo)作用，讓公眾意識(shí)到面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，自己現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足，進(jìn)而產(chǎn)生相關(guān)信息需求。因此，政府應(yīng)通過信息公開，穩(wěn)定公眾情緒，有效彌補(bǔ)個(gè)體認(rèn)知的缺失，同時(shí)也要重視對(duì)公開信息的質(zhì)量控制，避免低質(zhì)量的信息給公眾帶來更多不確定性。

6 結(jié)語(yǔ)

本研究基于半結(jié)構(gòu)化深度訪談，揭示了面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公眾對(duì)于政府信息公開表現(xiàn)出的多樣性的信息需求，不同的信息需求存在程度差異和關(guān)聯(lián)關(guān)系，且影響需求的因素也是多樣化的，為政府有的放矢地開展信息公開工作提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)事件的特點(diǎn)和公眾個(gè)人特質(zhì)，貼合公眾實(shí)際需求來展開信息公開工作；并重視信息公開本身對(duì)公眾信息需求的啟發(fā)作用，利用好政府信息公開的先天優(yōu)勢(shì)，為穩(wěn)定公眾心態(tài)和社會(huì)秩序發(fā)揮積極的作用。研究結(jié)果可以助力政府調(diào)整信息公開的重點(diǎn)及方式，以更好地回應(yīng)公眾的信息需求，切實(shí)提升公眾感知到的信息公開質(zhì)量。

本研究也存在一定局限性。首先，對(duì)于受訪者的角色未做進(jìn)一步的分類分析，未能揭示出不同角色信息需求異同，以及缺少對(duì)于信息需求之間觸發(fā)關(guān)系的理論證明和實(shí)證檢驗(yàn)。其次，本研究著重關(guān)注的是公眾面臨突發(fā)公共事件時(shí)以政府信息公開為信息源的信息需求，未針對(duì)政府信息公開應(yīng)如何滿足公眾信息需求開展研究。因此，未來的研究一方面可以進(jìn)一步分析情境或角色與公眾信息需求的關(guān)系，并且深入挖掘和驗(yàn)證信息需求間觸發(fā)關(guān)系產(chǎn)生的機(jī)理；另一方面也可以探索和揭示公眾對(duì)信息公開過程的評(píng)價(jià)與要求，從新的角度完善公眾視角下面向政府信息公開的需求體系，為政府提升信息公開質(zhì)量提供更為扎實(shí)的理論和實(shí)證基礎(chǔ)。

附錄1

Appendix 1

致謝

本研究數(shù)據(jù)收集過程中，得到研究團(tuán)隊(duì)成員傾力協(xié)助。在此特別感謝張秀博士、張?jiān)崎_博士、王姍姍博士、張建偉博士、趙子琪碩士，以及博士生李安祎、潘正源、范斯諾，碩士生李一鳴、盧丹、劉嬌、李嗣婕、黃宇澄，本科生陳俊良，對(duì)數(shù)據(jù)收集工作的協(xié)助與貢獻(xiàn)。

作者貢獻(xiàn)說明

張?zhí)┤穑涸O(shè)計(jì)研究方案，數(shù)據(jù)收集與分析，論文寫作與修改;

李月琳：提出研究問題，論文指導(dǎo)，全文修改和定稿;

孫勁松，肖瑜潔，張芝境：數(shù)據(jù)收集與分析。

支撐數(shù)據(jù)

支撐數(shù)據(jù)由作者自存儲(chǔ)，E-mail:imterryzhang@163.com。

1.張?zhí)┤?訪談數(shù)據(jù).rar.訪談材料.

2.張?zhí)┤?受訪者問卷.xlsx.受訪者信息.