生態(tài)協(xié)同視角下政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新研究

趙龍文 方俊 張國(guó)彬

（華南理工大學(xué)電子商務(wù)系，廣州，510006）

1 引言

數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素已然成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新動(dòng)力，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和利用也受到各個(gè)國(guó)家政府的關(guān)注。自2009年美國(guó)提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放倡議以來(lái)，英國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)[1]。這些國(guó)家圍繞政策、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面進(jìn)行建設(shè)，旨在促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和提高政府透明度[2]。雖然我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放起步較晚，但在近幾年發(fā)展速度明顯提升，根據(jù)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告（2021）》[3]，截至2021年下半年，我國(guó)各地已有193個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)開放的覆蓋面愈發(fā)廣泛、數(shù)據(jù)類型不斷豐富。但數(shù)據(jù)的開放本身并不是目的，促進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值才是最終目的。然而，目前政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新還不夠理想，未能形成健康良好的商業(yè)模式和應(yīng)用生態(tài)，數(shù)據(jù)開發(fā)利用轉(zhuǎn)化率低、正向反饋和成果激勵(lì)不足，影響了政府和公眾的積極性和熱情[4]。因此，如何促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新成為了當(dāng)下亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

目前，學(xué)者逐漸開始重視政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新研究。黃如花等指出全球政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的重心已從“共享”向“應(yīng)用”轉(zhuǎn)變[5]。Keegan等提出需要提高政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平[6]。李平認(rèn)為隨著我國(guó)開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在開放大量數(shù)據(jù)后需要將數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新作為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)[7]。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的思路來(lái)看，學(xué)者們指出目前開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新存在數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模與應(yīng)用價(jià)值難以匹配[8]、開放數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低[9]、應(yīng)用成果優(yōu)質(zhì)度有限[10]、成果孵化困難[11]等問(wèn)題。于是，鄭磊等對(duì)開放數(shù)據(jù)的利用者、利用產(chǎn)出和利用效益等問(wèn)題進(jìn)行了研究[12]；易明等針對(duì)政府開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀，提出驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念模型[13]；Magalhaes等人研究了企業(yè)應(yīng)用政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的模式，提出了12種不同的原子模型[14]。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多圍繞如何利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新來(lái)展開，旨在解決數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程中的問(wèn)題。但數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，良好的應(yīng)用創(chuàng)新效益能夠擴(kuò)大高價(jià)值、高需求數(shù)據(jù)的開放，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)開放又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)充分應(yīng)用。然而，目前研究大多單獨(dú)選擇數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行定性或定量研究，我們需要將數(shù)據(jù)的開放過(guò)程和數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程在機(jī)制框架上綜合討論。

近年來(lái)，一些學(xué)者提出，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理想途徑。例如，鄭磊梳理了政府?dāng)?shù)據(jù)從開放、利用到價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)理，并從生態(tài)的視角分析利益相關(guān)者及其相互關(guān)系[15]；Sharon認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)在逐漸形成，構(gòu)建了一個(gè)結(jié)合利益相關(guān)者、政策、實(shí)踐、關(guān)系和影響的生態(tài)系統(tǒng)模型[16]；相關(guān)的研究還涉及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈[17]和數(shù)字商業(yè)生態(tài)[18]等；有學(xué)者指出促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的繁榮，實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)大規(guī)模的應(yīng)用創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造，需要通過(guò)政府、企業(yè)、公眾等主體之間的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)[19-21]，但目前仍存在應(yīng)用主體積極性與合作性不足的問(wèn)題[22]；莫富傳等研究了政府開放數(shù)據(jù)多元主體的共生關(guān)系演化過(guò)程，提出需要加強(qiáng)主體的協(xié)同合作[23]?？傮w來(lái)看，雖然已有部分研究關(guān)注政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新或涉及主體之間協(xié)同關(guān)系的討論，但如何促進(jìn)各方主體的協(xié)同從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放向應(yīng)用創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換的研究涉及較少。因此，本文將政府開放數(shù)據(jù)從開放、研發(fā)到市場(chǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)的觀點(diǎn)和視角去分析系統(tǒng)內(nèi)主體之間協(xié)同的必要性和協(xié)同的過(guò)程。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、中介等主體以數(shù)據(jù)增值為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)能力，協(xié)作開展數(shù)據(jù)應(yīng)用成果研發(fā)和應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，從而提高整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的效率。

那么，當(dāng)前我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？如何增強(qiáng)各方協(xié)同程度以促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新？對(duì)于這些問(wèn)題的討論，能夠?yàn)榈胤秸诤暧^層面有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的優(yōu)化方案、數(shù)據(jù)應(yīng)用主體參與方式和商業(yè)模式選擇等提供參考和幫助。因此，本文基于生態(tài)視角構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，進(jìn)而研究該體系中主體協(xié)同的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，以協(xié)同促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新。本研究對(duì)于促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的根本目標(biāo)具有一定意義。

2 我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程與協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

2.1 從政府?dāng)?shù)據(jù)開放到開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)初期，政府形成并提高數(shù)據(jù)開放的意識(shí)，致力于開放大量數(shù)據(jù)，供社會(huì)公眾使用。政府作為最大的數(shù)據(jù)擁有者，是這一階段的推動(dòng)者和主要參與者，關(guān)注點(diǎn)是數(shù)據(jù)的“開放”，提高政府透明度?？梢詫⑦@一階段總結(jié)為開放數(shù)據(jù)1.0階段。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，開放數(shù)據(jù)形態(tài)邁入2.0階段，數(shù)據(jù)開放的主要作用是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的高效利用。在這個(gè)階段，政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的重心從“開放”到“利用”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)只有被充分開發(fā)應(yīng)用后才能產(chǎn)生真正的價(jià)值，從而形成政府?dāng)?shù)據(jù)從開放應(yīng)用到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)。

隨著數(shù)據(jù)的種類和數(shù)量不斷豐富、參與的主體和要素越來(lái)越多，應(yīng)用范圍和場(chǎng)景不斷豐富，開發(fā)和創(chuàng)新的模式和機(jī)制趨于多樣化和復(fù)雜化，各主體之間的合作和協(xié)同更為密切，開放數(shù)據(jù)進(jìn)入3.0階段，這一階段更關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新。政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新是指政府開放數(shù)據(jù)從研發(fā)活動(dòng)到投入市場(chǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)用主體以不同程度的增值方式產(chǎn)生應(yīng)用創(chuàng)新成果，這些成果包括知識(shí)（研究）、技術(shù)（開發(fā)）和應(yīng)用（商業(yè)化和社會(huì)化）。也即，當(dāng)政府開放數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的研究和開發(fā)，如果其產(chǎn)出的知識(shí)和技術(shù)具備驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和公共受益的功能，在孵化中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化下將進(jìn)一步生成應(yīng)用并投入使用，最終將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，供社會(huì)公眾消費(fèi)。政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、孵化中介、金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、公眾是主要的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新主體。整個(gè)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的過(guò)程伴隨著數(shù)據(jù)和價(jià)值的流動(dòng)，這些數(shù)據(jù)和價(jià)值主要圍繞開放數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)生，數(shù)據(jù)應(yīng)用增值的活動(dòng)受到可利用資源、創(chuàng)新環(huán)境和主體利益關(guān)系的共同影響。參與應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng)的主體、流動(dòng)的資源要素和變化的應(yīng)用環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用，由此構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)不同的利用主體協(xié)同合作，形成了不同的生態(tài)群落，協(xié)作開展數(shù)據(jù)應(yīng)用成果研發(fā)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。

上文所述的我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)總體發(fā)展進(jìn)程可以總結(jié)為圖1，橫坐標(biāo)代表開放數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程，縱坐標(biāo)代表產(chǎn)生的效益?？梢钥吹剑S著發(fā)展階段的推進(jìn)，政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的效益也將逐步增多。

圖1 政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展階段Fig.1 Development Stages of Open Government Data Movement

2.2 基于生態(tài)協(xié)同的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

近幾年來(lái)，我國(guó)通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目、舉辦數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地、數(shù)據(jù)交易等方式，一定程度上促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新。圍繞著前文對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新的闡述，本文將這些開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新方式從資源、創(chuàng)新主體、成果形式三方面進(jìn)行匯總總結(jié)，如表1所示。資源包括數(shù)據(jù)資源、行政資源、資金資源等，創(chuàng)新主體包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公眾等，成果形式包括知識(shí)、技術(shù)、應(yīng)用等。可以看到，當(dāng)前我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新在資源和創(chuàng)新主體上有一定程度的協(xié)同發(fā)展，如在上海普惠金融試點(diǎn)項(xiàng)目中，包含數(shù)據(jù)資源和行政服務(wù)等資源，以及政府和企業(yè)等主體，他們之間有一定的協(xié)同合作。

表1 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新案例Table 1 Innovation Cases of Open Government Data Application

但大量創(chuàng)新成果僅停留在知識(shí)、技術(shù)階段。這些未市場(chǎng)化和社會(huì)化的成果形式最終將流失，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告（2021）》[3]顯示，僅有12%的地方能保持創(chuàng)新利用活動(dòng)的連續(xù)性開展，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。需要著重關(guān)注以下問(wèn)題：（1）資源獲取問(wèn)題。政府開放數(shù)據(jù)集高缺失、碎片化、低容量的質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致可利用性不高。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)開放、定向開放，數(shù)據(jù)資源獲取缺乏廣泛性。如停車場(chǎng)數(shù)據(jù)，不同的停車場(chǎng)由不同的單位進(jìn)行管轄，這些單位又各自開放停車場(chǎng)數(shù)據(jù)集，造成數(shù)據(jù)碎片化，為獲取和整合這些數(shù)據(jù)帶來(lái)困難。另外，單靠政府的力量，行政服務(wù)覆蓋不全面，數(shù)據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資金來(lái)源匱乏，而數(shù)據(jù)中介專業(yè)服務(wù)于技術(shù)交易，并不能引導(dǎo)資金流入并服務(wù)于應(yīng)用項(xiàng)目。（2）功能局限問(wèn)題。僅依靠政府單位和大型企業(yè)主導(dǎo)應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目，數(shù)據(jù)中介也只是促進(jìn)研發(fā)技術(shù)的交易，政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新缺少中介的孵化功能和市場(chǎng)（需求、資金）的力量。如福州市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地，目前政府主要與企業(yè)合作打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)培育還處在規(guī)劃中。（3）協(xié)同方式問(wèn)題。一方面，協(xié)同單位化，以項(xiàng)目和競(jìng)賽為主要活動(dòng)單位進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新，各個(gè)主體之間的合作局限于活動(dòng)單位內(nèi)，合作存在時(shí)效性，缺少后續(xù)反饋和持續(xù)聯(lián)系。另一方面，政府主導(dǎo)的單向協(xié)同結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了其他主體的能動(dòng)性。在上海市開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽中，對(duì)政府而言，往往明確自身有哪些需要解決的問(wèn)題，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不了解政府需要解決哪些問(wèn)題，更無(wú)法告知政府能幫其解決哪些問(wèn)題。（4）創(chuàng)新成果問(wèn)題。許多應(yīng)用創(chuàng)新成果最終的孵化率低，無(wú)法投入市場(chǎng)和社會(huì)，一些成果甚至去向不明，或者由于后續(xù)資源不足而從生態(tài)系統(tǒng)中消亡，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的價(jià)值鏈存在中斷的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年以來(lái)，上海市開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽產(chǎn)出的創(chuàng)新產(chǎn)品有2,000余個(gè)，但落地孵化項(xiàng)目不到20個(gè)。

基于以上問(wèn)題，本研究提出基于生態(tài)協(xié)同的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的開放數(shù)據(jù)形態(tài)，一方面，各類主體都依賴于群體合作和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新的產(chǎn)出，以滿足最終利用者的需求。另一方面，生態(tài)主體的活動(dòng)受到各種因素正面或負(fù)面的影響，每個(gè)生態(tài)主體參與應(yīng)用創(chuàng)新的過(guò)程繼續(xù)前進(jìn)或者阻滯，都是處于不斷變化之中的。因此，研究政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不僅要關(guān)注生態(tài)要素的構(gòu)成，還需要深入到主體要素間的相互關(guān)系和系統(tǒng)演變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。積極促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的生態(tài)協(xié)同，需要進(jìn)一步從資源、角色、協(xié)同方式、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行探討。

3 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的生態(tài)模型與協(xié)同體系

3.1 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)模型

結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的概念和政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)情況，本文構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，如圖2所示，系統(tǒng)由生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新主體、資源要素和成果要素構(gòu)成，要素間存在傳遞、交換、轉(zhuǎn)換等相互作用。由于政府開放數(shù)據(jù)的根本目標(biāo)是為了創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值，因此這些相互作用始終圍繞著政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行，以價(jià)值鏈（圖中深色部分）為推動(dòng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到價(jià)值的轉(zhuǎn)換。政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境的保障下進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境包括創(chuàng)新性的政策、完善的法律法規(guī)、高質(zhì)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平、不斷發(fā)展的信息技術(shù)、積極的社會(huì)參與等內(nèi)容，這些環(huán)境要素將催生多元化創(chuàng)新需求，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。應(yīng)用創(chuàng)新主體按功能可以劃分為發(fā)揮主導(dǎo)功能的政府，發(fā)揮研究開發(fā)功能的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮孵化落地功能的中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)等。資源要素以政府提供的應(yīng)用創(chuàng)新資源為主，包括各種形式的數(shù)據(jù)要素、資金要素和行政要素。行政部門、科研機(jī)構(gòu)（高校、研究單位）和研發(fā)企業(yè)檢索并獲取到數(shù)據(jù)資源后，背靠政府提供的行政要素和資金要素，進(jìn)行調(diào)查、研究、開發(fā)、測(cè)試等創(chuàng)新行為，最終輸出成果要素，包含知識(shí)、技術(shù)和應(yīng)用三種創(chuàng)新成果，即完成了數(shù)據(jù)價(jià)值的初步轉(zhuǎn)化。當(dāng)市場(chǎng)化所需的要素條件或者創(chuàng)新成果的可行性不足時(shí)，各類產(chǎn)出都可能被主體或者系統(tǒng)甩出而走向消亡。因此，市場(chǎng)提供需求，承擔(dān)孵化落地功能的孵化中介和金融機(jī)構(gòu)成為后續(xù)市場(chǎng)化到社會(huì)化的助推器，提供應(yīng)用落地的平臺(tái)空間和商業(yè)化資金。

圖2 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)Fig.2 Open Government Data Application Innovation Ecosystem

應(yīng)用創(chuàng)新主體在資源要素和生態(tài)空間上存在共享和競(jìng)爭(zhēng)。政府完全公開的數(shù)據(jù)資源、基本的行政服務(wù)資源是大部分創(chuàng)新主體所能獲取到的，但由于開放數(shù)據(jù)的分級(jí)性、行政服務(wù)的專項(xiàng)性和資金覆蓋面的局限性，主體間存在資源競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)促使他們進(jìn)行交換共享以彌補(bǔ)創(chuàng)新所需的要素。對(duì)于偏向某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域或研發(fā)方向的孵化中介和金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，所供資源會(huì)更顯門檻性。

除了共同分享和爭(zhēng)奪政府提供的資源要素，主體間在應(yīng)用創(chuàng)新的領(lǐng)域、內(nèi)容和活動(dòng)都存在交叉性和互補(bǔ)性。例如對(duì)于同樣的交通數(shù)據(jù)集，行政部門、科研機(jī)構(gòu)用于在宏微觀經(jīng)濟(jì)、交通規(guī)劃等方面進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或戰(zhàn)略研究；研發(fā)企業(yè)除了利用大數(shù)據(jù)分析出行偏好優(yōu)化地圖軟件、打車軟件，還可以與產(chǎn)出策略知識(shí)的行政部門、科研機(jī)構(gòu)合作，分享彼此的成果用以完善城市交通管控系統(tǒng)，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用的功能。在這個(gè)過(guò)程中，孵化中介和金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)出應(yīng)用并投入市場(chǎng)提供了平臺(tái)空間和落地資金，外部環(huán)境從激勵(lì)主體進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新到完成市場(chǎng)化始終產(chǎn)生影響。這點(diǎn)與產(chǎn)學(xué)研的“三螺旋”理論有著相似之處，即每個(gè)主體在保持獨(dú)立應(yīng)用創(chuàng)新行為的同時(shí)，也與其他主體有著交叉范圍，來(lái)自不同方向的向上的進(jìn)化力相互作用，從而推動(dòng)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)是多要素集聚并且作用場(chǎng)交互的結(jié)構(gòu)。這意味著維持活躍有力的生態(tài)活動(dòng)和完整循環(huán)的價(jià)值鏈，需要通過(guò)構(gòu)建協(xié)同體系來(lái)推動(dòng)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中主體間的這些聯(lián)系和特點(diǎn)，本文對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新協(xié)同體系作出進(jìn)一步的分析。

3.2 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的協(xié)同體系

傳統(tǒng)的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系為單向結(jié)構(gòu)，如圖3（a）所示，資源要素由上級(jí)傳遞到下級(jí)，政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新更像是一項(xiàng)任務(wù)或者項(xiàng)目：政府面向社會(huì)開放其所掌握的數(shù)據(jù)資源，部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，再將這些應(yīng)用推入市場(chǎng)。在這種單向結(jié)構(gòu)之中，后端的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程與前端的數(shù)據(jù)釋放過(guò)程實(shí)際上是近乎脫節(jié)的情況，致使數(shù)據(jù)釋放與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程步調(diào)不一致，協(xié)同程度低，而即使創(chuàng)新結(jié)果得以進(jìn)入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，也很難保障數(shù)據(jù)價(jià)值的循環(huán)流動(dòng)。在生態(tài)協(xié)同的視角下，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系是新時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用由資源匱乏、功能缺失或雜冗的無(wú)序結(jié)構(gòu)向生態(tài)化、協(xié)同化、可持續(xù)化等方向發(fā)展演變后的平衡結(jié)構(gòu)。因此，本文基于生態(tài)協(xié)同的視角提出政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系可以看作是一個(gè)協(xié)同的三元雙向結(jié)構(gòu)，如圖3（b）所示。整個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系以公眾為核心，體現(xiàn)以人為本，服務(wù)社會(huì)。政府，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，孵化中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)這三大主體作為政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系中的三元。雙向指的是主體之間的互動(dòng)是雙向的，并不是單一傳遞的。協(xié)同指的是各主體協(xié)同合作，以共同的目標(biāo)整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)作開展應(yīng)用創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

圖3 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系的轉(zhuǎn)變Fig.3 Conversion of Open Government Data Application Innovation Collaborative System

3.2.1 應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系的分析框架

本文參照已有研究[24-25]并結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的生態(tài)協(xié)同過(guò)程，將政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系從三個(gè)維度進(jìn)行剖析（如圖4）。（1）主體維度，即政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中的主體，包括發(fā)揮要素提供和活動(dòng)主導(dǎo)功能的政府、發(fā)揮研究開發(fā)功能的研發(fā)群落、發(fā)揮孵化落地功能的中介群落、以社會(huì)公眾為主的數(shù)據(jù)消費(fèi)者群落。（2）客體維度，對(duì)應(yīng)著各類主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)生產(chǎn)成果，包括知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用、可市場(chǎng)化應(yīng)用、社會(huì)化應(yīng)用等。（3）空間維度。數(shù)據(jù)的獲取、創(chuàng)新、應(yīng)用主要是在研究和開發(fā)場(chǎng)景中進(jìn)行的，資金投入場(chǎng)景與研究開發(fā)場(chǎng)景、市場(chǎng)化場(chǎng)景存在交叉，關(guān)系著生態(tài)周期的完整性發(fā)展?？傮w來(lái)看，這三個(gè)維度是隨著時(shí)間不斷發(fā)展的，是動(dòng)態(tài)變化的，具備一定的生命周期。生命周期指的是政府?dāng)?shù)據(jù)從開放到應(yīng)用的發(fā)展周期，包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)消費(fèi)、數(shù)據(jù)反饋等。在該體系中，數(shù)據(jù)開放和獲取是周期起始必不可少的階段，而數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用是后續(xù)數(shù)據(jù)在生態(tài)中是否持續(xù)流動(dòng)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，當(dāng)數(shù)據(jù)投入消費(fèi)階段從而被價(jià)值消耗之后，會(huì)產(chǎn)生部分新的數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，使得第N周期的數(shù)據(jù)活動(dòng)得以完結(jié)，而開啟第N+1周期。

圖4 基于生命周期的應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系三維分析框架Fig.4 Three-dimensional Analysis Framework of Application Innovation Collaborative System Based on Life Cycle

3.2.2 應(yīng)用創(chuàng)新體系的協(xié)同要素和三元雙向結(jié)構(gòu)

依據(jù)前文的分析框架，不同的主體在各維度上有各自的優(yōu)勢(shì)和不足，且隨時(shí)間不斷地變化。因此，主體無(wú)法靠自身單獨(dú)完成開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，需要協(xié)同合作。在2.2小節(jié)中提到，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，需要著重關(guān)注資源獲取、功能局限、協(xié)同方式和創(chuàng)新成果等問(wèn)題。由此，本文提出主體在應(yīng)用創(chuàng)新體系中需要在資源、功能和行為（活動(dòng)）三大協(xié)同要素上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（1）資源協(xié)同。資源要素包括數(shù)據(jù)資源、資金資源和人力資源等，是開展政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng)的基本前提。資源協(xié)同要求政府、企業(yè)、中介等主體投入各自的優(yōu)勢(shì)資源、整合互補(bǔ)性資源，從而更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得這些創(chuàng)新資源在主體間通過(guò)單向開放、雙向互換等方式實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)。資源協(xié)同的目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，再?gòu)某掷m(xù)傳遞、整合發(fā)力、成果反饋等方面保障資源轉(zhuǎn)換成價(jià)值。

（2）功能協(xié)同。政府在數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中起著基本活動(dòng)要素供給、總體生態(tài)活動(dòng)統(tǒng)籌、匱乏要素及時(shí)補(bǔ)充等主導(dǎo)功能。在突出政府主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，也要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)、中介等主體的研究開發(fā)與孵化落地功能，完善和強(qiáng)化各類主體的獨(dú)立應(yīng)用能力，促進(jìn)主體功能之間的協(xié)同。各類主體間的功能應(yīng)當(dāng)是可對(duì)接的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的，從而使得整個(gè)生態(tài)的功能得以趨向完整。

（3）行為（活動(dòng)）協(xié)同。政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同包括對(duì)接資源、對(duì)接成果、對(duì)接信息，這種協(xié)同要求主體間雙向互動(dòng)，而不是僅僅以上下級(jí)的傳遞方式進(jìn)行資源、信息和價(jià)值的傳導(dǎo)。政府部門除了向其他主體提供數(shù)據(jù)資源和行政資源，也需要接收返回的信息和資源，從而進(jìn)行內(nèi)部資源建設(shè)的調(diào)整，吸收信息輔助決策。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體除了接收各方資源，還要向政府與市場(chǎng)反饋信息和輸出成果，政府應(yīng)用創(chuàng)新的活動(dòng)協(xié)同要求建立雙向結(jié)構(gòu)。

基于生態(tài)協(xié)同的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系的協(xié)同結(jié)構(gòu)，是在上述圖3（b）的基本體系中強(qiáng)化主體之間在資源、功能和活動(dòng)上的協(xié)同而構(gòu)成的三元雙向協(xié)同結(jié)構(gòu)。由此，本文構(gòu)建如圖5所示的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系?；谏鷳B(tài)協(xié)同的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系按功能可以分為三個(gè)模塊：由政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌模塊；企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)群體發(fā)力的創(chuàng)新行動(dòng)模塊，用以接收和交換外來(lái)資源；實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化的成果孵化模塊，成員由中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組成，由市場(chǎng)的需求驅(qū)動(dòng)，起到孵化和投資的作用。構(gòu)建應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系，促進(jìn)各方主體在資源、功能、行為（活動(dòng)）上的協(xié)同，有助于推動(dòng)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的全過(guò)程。

圖5 包含三大協(xié)同要素和三元雙向結(jié)構(gòu)的協(xié)同體系Fig.5 A Collaborative System Including Three Major Collaborative Elements and a Three-dimensional Two-way Structure

4 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中主體間的聯(lián)系和特點(diǎn)，本文對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制作出進(jìn)一步的分析。本文從以下兩個(gè)方面審視生態(tài)協(xié)同的全過(guò)程，以此分析政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制。一是承擔(dān)創(chuàng)新功能運(yùn)轉(zhuǎn)的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)由三元雙向結(jié)構(gòu)的三大模塊構(gòu)成，包括統(tǒng)籌子系統(tǒng)、創(chuàng)新行動(dòng)子系統(tǒng)和成果孵化子系統(tǒng)。二是承擔(dān)價(jià)值鏈內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制和循環(huán)動(dòng)力。功能子系統(tǒng)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的主體功能，轉(zhuǎn)換機(jī)制和循環(huán)動(dòng)力起連接各功能子系統(tǒng)的作用，保證生態(tài)協(xié)同的可持續(xù)性。

4.1 應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)的功能運(yùn)轉(zhuǎn)子系統(tǒng)

結(jié)合圖2的應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和圖5的主體協(xié)同體系，可以看出主體之間相互協(xié)同進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新會(huì)經(jīng)過(guò)三個(gè)過(guò)程：政府統(tǒng)籌各類資源、各類主體積極應(yīng)用資源進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出創(chuàng)新成果、最后完成創(chuàng)新成果的孵化轉(zhuǎn)化。本文基于這三個(gè)過(guò)程，將應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)劃分為三個(gè)子系統(tǒng)。一是統(tǒng)籌子系統(tǒng)，區(qū)別于傳統(tǒng)的政府首先開放數(shù)據(jù)資源，提供項(xiàng)目資金的單一線性方式，在生態(tài)協(xié)同的要求下政府更多地需要發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)的功能。除了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、資本等要素以外，更需要注重創(chuàng)新要素的聚集，這就要求地方政府能夠充分發(fā)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，包括創(chuàng)新性的政策、完善的法律法規(guī)、高質(zhì)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平，這些要素將催生多元化創(chuàng)新需求，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境；二是創(chuàng)新行動(dòng)子系統(tǒng)，在統(tǒng)籌系統(tǒng)的作用下，以開放數(shù)據(jù)為主的各類資源聚合，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素，產(chǎn)出技術(shù)、知識(shí)等方面的創(chuàng)新成果。三是成果孵化子系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，創(chuàng)新成果的影響會(huì)被放大增強(qiáng)，將部分具有潛在商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的新技術(shù)、新產(chǎn)品推向市場(chǎng)，技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新成果的社會(huì)化能夠有效吸引更多個(gè)體融入生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

4.2 應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)的連接與運(yùn)行

為了保障圖2所示的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行，需要注意兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是如何將資源要素轉(zhuǎn)化為成果要素，成果要素如何應(yīng)用及市場(chǎng)化；二是政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新如何在不同主體內(nèi)持續(xù)循環(huán)。因此，本文提出應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)需要一套轉(zhuǎn)換機(jī)制和循環(huán)動(dòng)力機(jī)制保證各大子系統(tǒng)的有序連接和持續(xù)運(yùn)行，由此提出如圖6所示的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，包括統(tǒng)籌、創(chuàng)新行動(dòng)、成果孵化三個(gè)子系統(tǒng)，保證各子系統(tǒng)的連接和運(yùn)行的兩大轉(zhuǎn)換機(jī)制和兩大循環(huán)效應(yīng)，以及政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等環(huán)境保障要素。

圖6 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制Fig.6 Operation Mechanism of Open Government Data Application Innovation Ecosystem

（1）資源要素的轉(zhuǎn)換機(jī)制。作為開放數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換的第一步，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，亟需企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合力，以各種形式進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，形成創(chuàng)新共同體。資源要素到新技術(shù)、新產(chǎn)品的生成，首先要保證高價(jià)值、高質(zhì)量數(shù)據(jù)的開放，建立數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)敏感度的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證高價(jià)值、低敏感或者不敏感數(shù)據(jù)的持續(xù)開放,提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)以供使用。其次是引導(dǎo)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合創(chuàng)新，針對(duì)其實(shí)際需求，可進(jìn)一步建立政企研合作項(xiàng)目或構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，維持創(chuàng)新產(chǎn)出的活力，構(gòu)成創(chuàng)新共同體。最后，對(duì)于高價(jià)值但同時(shí)敏感度較高的數(shù)據(jù)，可考慮采用政府授權(quán)企業(yè)使用的方式，從多角度出發(fā)建立被授權(quán)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)安全。

（2）創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換機(jī)制。新產(chǎn)品、新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用與推廣處于開放數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換的后端，該保障機(jī)制關(guān)系到價(jià)值鏈的完整性。目前，中小企業(yè)尤其是高技術(shù)類的中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、資金少，需要通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景反饋需求，吸引資金和資源的持續(xù)引入。引入孵化器可以有效連接市場(chǎng)和各零散的中小型創(chuàng)新單位，孵化器引入市場(chǎng)需求和資金后，在孵化器內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)技術(shù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，各創(chuàng)新單位在孵化器內(nèi)相互爭(zhēng)奪有限資源的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的互補(bǔ)，形成創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的創(chuàng)新應(yīng)用。

（3）產(chǎn)業(yè)循環(huán)效應(yīng)。體現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新體系的技術(shù)驅(qū)動(dòng)。主體各負(fù)其責(zé)、共同參與、協(xié)同分工，相互合作完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中不同的環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)的開放共享、開發(fā)利用到市場(chǎng)化，形成全鏈條的產(chǎn)業(yè)化，讓各個(gè)環(huán)節(jié)更加流暢，從而把三個(gè)子系統(tǒng)連接起來(lái)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷成熟，有助于優(yōu)化政策、法規(guī)，產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新也將為生態(tài)內(nèi)的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)帶來(lái)商業(yè)利潤(rùn)，從而激活地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在市場(chǎng)需求進(jìn)一步的促進(jìn)下，這些利潤(rùn)成為企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新的研發(fā)、投資的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)循環(huán)效應(yīng)。

（4）社會(huì)循環(huán)效應(yīng)。體現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新體系的公共價(jià)值驅(qū)動(dòng)。重大創(chuàng)新成果的社會(huì)化一方面將助力智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智能制造的發(fā)展，帶來(lái)政策、法規(guī)的優(yōu)化，提升地區(qū)全要素生產(chǎn)率，激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，數(shù)字創(chuàng)新帶來(lái)公共服務(wù)的革新，公眾在使用各類數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息平臺(tái)的同時(shí)，將產(chǎn)生更多的行為數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將繼續(xù)以數(shù)據(jù)要素的形式留存在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，保持?jǐn)?shù)據(jù)資源的持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)社會(huì)。社會(huì)循環(huán)效應(yīng)所產(chǎn)生的公共價(jià)值，促使政府部門進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的整合，盤活公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，定期發(fā)布脫敏數(shù)據(jù)，從而持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。

這些政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，有助于為主體提供協(xié)同動(dòng)力，保障應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程的可持續(xù)性。

5 結(jié)語(yǔ)

提高政府開放數(shù)據(jù)向應(yīng)用成果的轉(zhuǎn)換效率，既是對(duì)政府開放數(shù)據(jù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的更深層次要求，又是進(jìn)一步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)的核心要義。本研究將數(shù)據(jù)的開放過(guò)程和數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程在機(jī)制框架上綜合討論，通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)和分析地方政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)目前國(guó)內(nèi)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新在資源獲取、功能局限、協(xié)同方式、創(chuàng)新成果等方面存在的問(wèn)題，基于生態(tài)的視角從理論層面構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)體系和包含三大協(xié)同要素和三元雙向結(jié)構(gòu)的協(xié)同體系，提出協(xié)同體系的三維分析框架，認(rèn)為通過(guò)資源要素和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)循環(huán)效應(yīng)等可以為主體提供協(xié)同動(dòng)力，保障生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行。

本研究構(gòu)建的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，可以幫助各方主體更清晰地認(rèn)識(shí)自身所處的位置，了解如何與其他主體合作以更好地達(dá)到自身的目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用要經(jīng)過(guò)多個(gè)過(guò)程、多個(gè)環(huán)節(jié)，若某個(gè)子系統(tǒng)有短板，就無(wú)法持續(xù)創(chuàng)新，必須重視每個(gè)環(huán)節(jié)以促進(jìn)數(shù)據(jù)生態(tài)持續(xù)繁榮。該理論框架和研究視角能為后續(xù)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的實(shí)施與評(píng)價(jià)提供方法參考。同時(shí)，本研究仍聚焦在理論框架層面的分析與探索，對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)的具體協(xié)同程度、評(píng)估體系、實(shí)際產(chǎn)出測(cè)度等問(wèn)題，仍然需要進(jìn)一步的量化研究和實(shí)證分析來(lái)補(bǔ)充，以期為政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展提供進(jìn)一步的參考。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

趙龍文：論文選題與框架思路制定，論文修改；

方?。赫撐淖珜懪c修改；

張國(guó)彬：論文修改。