公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究：內(nèi)涵、范疇與理論框架

韋景竹 王政

（中山大學信息管理學院，廣州，510006）

1 引言

2022年5月《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》印發(fā)，提出鼓勵多元主體共同搭建文化數(shù)據(jù)服務平臺，匯聚文化數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)流通和協(xié)同治理[1]。數(shù)智時代公共文化領(lǐng)域數(shù)據(jù)體量激增，數(shù)據(jù)內(nèi)容與類型不斷擴展，多源異構(gòu)、碎片化特征顯著，同時開放獲取、流通共享、增值利用需求日益增強。但長期以來公共文化主體的數(shù)據(jù)意識較薄弱、數(shù)據(jù)有效管理缺位、數(shù)據(jù)協(xié)同交互不足，公共文化數(shù)據(jù)獲取與流通困難、價值密度較低、質(zhì)量與安全缺乏保障。究其根源，主要是由公共文化數(shù)據(jù)建設(shè)與管理過程中缺少整體性數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、數(shù)據(jù)主體間缺少有效協(xié)作、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)規(guī)范約束不足所致。然而，現(xiàn)有國內(nèi)外公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究不多，實踐指導作用缺位，亟須探索公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的基礎(chǔ)理論形態(tài)及其應用場景與實現(xiàn)路徑，形成具有概括性和普適性的理論研究成果，回應國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略需求。

1 研究基礎(chǔ)與研究問題

當前公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理問題仍處于政策新近提出、尚未引起足夠?qū)W術(shù)關(guān)注與廣泛理論研討階段。由于其關(guān)涉數(shù)據(jù)治理、協(xié)同治理、信息協(xié)同等多學科理論，下文將通過梳理現(xiàn)有國內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合我國公共文化發(fā)展實踐與現(xiàn)實需求，確立公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理理論研究的核心問題。

1.1 文獻綜述

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理圍繞公共文化數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)主體展開，因此公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究要基于現(xiàn)有公共文化數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容與主要特征，參照數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究在其他領(lǐng)域的發(fā)展與應用，同時還要兼顧公共文化領(lǐng)域協(xié)同治理研究的當前進展與最佳實踐。

1.1.1 公共文化數(shù)據(jù)治理研究

當前公共文化數(shù)據(jù)研究涵蓋公共文化數(shù)據(jù)內(nèi)涵與特征、功能與價值、政策研究、管理與服務、技術(shù)與方法等。2015年《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出“教育文化大數(shù)據(jù)”[2]，是較早的公共文化數(shù)據(jù)闡述?，F(xiàn)有研究將其表述為公共文化大數(shù)據(jù)、公共文化服務大數(shù)據(jù)、文化大數(shù)據(jù)、公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)等，但內(nèi)涵趨同，均指在公共文化服務中所需要及所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)[3]。國家文化大數(shù)據(jù)標準體系明確了以文化數(shù)字內(nèi)容和文化資源數(shù)據(jù)為主的文化數(shù)據(jù)范疇[4]。加強公共文化數(shù)據(jù)描述與發(fā)現(xiàn)、加強公共文化數(shù)據(jù)法律規(guī)治、拓展公共文化數(shù)據(jù)應用場景已成為當前研究熱議話題[5-7]。

圖書館領(lǐng)域較早展開對公共文化數(shù)據(jù)治理框架[8]、數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系[9]等探討，數(shù)據(jù)治理過程與方法對公共文化資源有效整合、公共文化產(chǎn)品和服務精準化供給、公共文化服務系統(tǒng)有效開放均具有積極影響[10]。近年來圍繞公共文化數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵與功能、治理體系建設(shè)、運行機制、治理路徑等研究增多[11]，數(shù)據(jù)治理過程、工具與方法被應用于公共文化治理、公共文化藝術(shù)管理和智慧圖書館框架構(gòu)建[12-13]。

1.1.2 數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究

若將數(shù)據(jù)作為具體的、碎片化、細粒度的信息資源，則可將數(shù)據(jù)協(xié)同研究追溯至信息協(xié)同研究[14]及其在通信、農(nóng)業(yè)、企業(yè)等多領(lǐng)域的應用發(fā)展[15-17]。數(shù)據(jù)協(xié)同鼓勵來自不同機構(gòu)的參與者交換數(shù)據(jù)，以協(xié)作解決公共問題、創(chuàng)造公共價值[18]，研究涉及地理空間數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等[19]，后經(jīng)擴展更具開放性，并貫穿數(shù)據(jù)采集、分類、挖掘、傳輸整個生命周期[20-23]。近年來數(shù)據(jù)協(xié)同研究關(guān)注機器學習、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)應用[24-26]，數(shù)據(jù)協(xié)同管理系統(tǒng)/平臺[27]和數(shù)據(jù)協(xié)同可視化與安全等研究[28-29]逐漸興起。

具體到數(shù)據(jù)協(xié)同治理問題，瑞典厄勒布魯大學Susha等人于2018年起研究數(shù)據(jù)協(xié)同概念界定、公共數(shù)據(jù)協(xié)同治理因素、數(shù)據(jù)協(xié)同治理路線等[30-32]。其后，Ruijer研究了數(shù)據(jù)協(xié)同治理的概念、框架和影響因素[33]。近年來政府數(shù)據(jù)[34]、科學數(shù)據(jù)[35]、警務數(shù)據(jù)[36]、健康數(shù)據(jù)[37-38]等數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究引發(fā)關(guān)注，學者們圍繞動因、治理框架、實現(xiàn)路徑、治理機制等展開探索。Kenderdine等研究了大規(guī)模異構(gòu)文化數(shù)據(jù)集協(xié)同可視化問題[39]。但有關(guān)公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的模型、機理、算法、協(xié)同效應評價等研究仍極為匱乏。

1.1.3 公共文化領(lǐng)域協(xié)同治理研究

2002年哈佛大學啟動韋爾協(xié)同治理項目研究[40]，強調(diào)整體性治理對多元主體之間目標一致和行動一致的意義。此后協(xié)同治理成為公共管理領(lǐng)域解決多主體協(xié)調(diào)、跨域公共合作、探討公共問題解決方案的重要理論依據(jù)[41-43]?，F(xiàn)有公共文化領(lǐng)域協(xié)同治理研究包括：協(xié)同治理視角下的公共文化服務體系建設(shè)[44]，協(xié)同治理理論應用于公共文化服務供給機制、模式研究[45-46]，基于協(xié)同治理理論探討公共文化空間治理[47]。此外，苑慧瓊對公共文化協(xié)同治理進行概念闡述[48]，金瑩、劉艷靈依托協(xié)同治理理論提出公共文化云平臺協(xié)同治理優(yōu)化路徑[49]。但尚未形成對協(xié)同治理過程和協(xié)同治理運作機理的系統(tǒng)性闡釋。

綜上，國內(nèi)外研究已就公共文化數(shù)據(jù)的治理框架、管理技術(shù)、服務模式、操作工具等展開研究，但對于公共文化數(shù)據(jù)主體協(xié)作意識與共治機制、數(shù)據(jù)協(xié)同模式與協(xié)同效應評價、數(shù)據(jù)生態(tài)與整體性治理規(guī)劃、數(shù)據(jù)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)與形態(tài)等深層次協(xié)作問題并未給予應有關(guān)注，亟待進行頂層設(shè)計、標準規(guī)范建設(shè)和治理步驟與機制探索等理論創(chuàng)新。

1.2 研究問題與意義

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理在《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導意見》（2019）、《關(guān)于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作的通知》（2020）、《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2020）、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（2021）和《“十四五”公共文化服務體系建設(shè)規(guī)劃》（2021）等國家政策中被多次提及，實踐踐行迫在眉睫，學界應予高度關(guān)注。然而，現(xiàn)有理論研究與實踐探索不足以支撐公共文化數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)態(tài)流通和協(xié)同治理。近年來出現(xiàn)了較多促進環(huán)境資源、醫(yī)療健康、教育等領(lǐng)域不同主體共享和交換數(shù)據(jù)的實踐舉措[18]，可為深化公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理理論、消除文化數(shù)據(jù)碎片化管理的影響、激發(fā)公共文化數(shù)據(jù)主體能動性與協(xié)作性、促進區(qū)域公共文化數(shù)據(jù)資源調(diào)配與一體化發(fā)展提供有益參考?；诖?，本文將重點研究：公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與外延，并進行多維概念闡釋，夯實公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究的基本知識單元和學理基礎(chǔ)；闡釋公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的特征、層次與內(nèi)容，明晰公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的基本理論范疇；構(gòu)建公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的理論框架，闡釋構(gòu)成要素及其作用機理。

2 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理內(nèi)涵

“治理”是治理行為的總稱，是參與主體共同確定并遵守的行為規(guī)范，是賦能主體合作關(guān)系的監(jiān)督與管理活動[43]。數(shù)據(jù)協(xié)同治理作為系統(tǒng)性、整體性數(shù)據(jù)交互過程[50]，是對數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)治理、協(xié)同治理理論的深化與發(fā)展。現(xiàn)有數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究集中于以數(shù)據(jù)治理為核心研究數(shù)據(jù)協(xié)同治理路徑、影響因素、體系構(gòu)建[51-52,37]，基于協(xié)同治理視角探索數(shù)據(jù)治理協(xié)同機制和實現(xiàn)路徑[34,36,53]，搭建面向數(shù)據(jù)協(xié)同效應的數(shù)據(jù)協(xié)同治理模型[54]，這些積累可為公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理概念形成提供參考。

2.1 概念要素抽取

本文按照概念構(gòu)建法，以“數(shù)據(jù)協(xié)同治理”為檢索詞在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫進行全文檢索，以“data collaborative* governance”“data cooperative*governance”為模糊檢索詞，在Web of Science、EBSCO、Elsevier、Emerald、ProQuest、Springer等數(shù)據(jù)庫進行標題檢索，獲得文獻212篇。經(jīng)逐一閱讀去除重復引用、同一作者重復表述、未進行擴展的概念表述，篩選并整理出關(guān)于數(shù)據(jù)協(xié)同治理的概念文本29個。對其編碼后提取出概念要素186個。為探尋數(shù)據(jù)協(xié)同治理可能的概念維度，首先運用Nvivo軟件對概念文本、概念要素進行詞頻統(tǒng)計，繪制詞云圖（見圖1），再對參考點進行數(shù)量統(tǒng)計以獲知各概念維度的參考點分布情況，作為概念構(gòu)建的基本依據(jù)。

圖1 數(shù)據(jù)協(xié)同治理概念文本詞云、概念要素詞云Fig.1 Word Cloud of Data Collaborative Governance Concept Texts and Concept Elements

運用主題分析法，進一步對數(shù)據(jù)協(xié)同治理概念進行歸納，合并相似概念要素。根據(jù)概念要素的共性，歸納得出數(shù)據(jù)協(xié)同治理概念的8個維度：主體、數(shù)據(jù)、過程、結(jié)果、動機、性質(zhì)、系統(tǒng)視角與初始條件。然后識別并描述這些概念屬性，將其歸入解釋性類別（見表1）。

表1 數(shù)據(jù)協(xié)同治理概念維度及其屬性Table 1 Dimensions and Attributes of the Data Collaborative Governance Concept

2.2 概念要素關(guān)聯(lián)

概念要素共生于同一概念框架，相互之間存在密切的關(guān)聯(lián)。參照國際標準ISO 704:2009[55]對概念間關(guān)系（整體—部分關(guān)系、種屬關(guān)系、關(guān)聯(lián)關(guān)系[56]）的識別方法，根據(jù)公共文化數(shù)據(jù)內(nèi)容范疇及其公共性、價值性、隱秘性、碎片化、復雜性、標識性、脆弱性等特征，識別公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理概念要素，即包括治理前提、目標動機、多元數(shù)據(jù)主體、公共文化數(shù)據(jù)、協(xié)同路徑與內(nèi)容、治理結(jié)果、系統(tǒng)視角的性質(zhì)界定。各概念要素之間的相互作用可以闡釋為：大數(shù)據(jù)生態(tài)、數(shù)據(jù)政策環(huán)境、智慧技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)有數(shù)據(jù)集是公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的外部影響環(huán)境與治理前提，旨在促進公共文化數(shù)據(jù)開放共享、資源整合利用、服務供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化治理效能和突發(fā)應急管理能力提升。政府機構(gòu)、文化管理部門、大數(shù)據(jù)中心作為管理主體，保障和監(jiān)管公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理，圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)參與并推動公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理實施。公共文化數(shù)據(jù)包括文化資源數(shù)據(jù)、用戶人口統(tǒng)計學數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)、業(yè)務輔助數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)等[57]。促進數(shù)據(jù)流通可提升多元主體之間的溝通、決策與交互，協(xié)作實施公共文化數(shù)據(jù)治理行動。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理體制機制是實現(xiàn)治理目標的有效途徑，通過主體利益均衡、數(shù)據(jù)協(xié)同管理、智能協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新、多主體協(xié)同決策、數(shù)據(jù)安全與質(zhì)量管控等機制，實施動態(tài)、全面的公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理本質(zhì)是一個復雜的主體間非線性動態(tài)過程，又是一種系統(tǒng)性、整體性的治理活動。

2.3 概念闡釋

綜上所述，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理內(nèi)涵可表達為：為加強公共文化數(shù)據(jù)跨域跨界開放共享、充分挖掘公共文化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值、提高公共文化數(shù)據(jù)應急管理能力，在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境、社會制度與技術(shù)能力、文化數(shù)據(jù)集及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，由政府主導、社會多元主體基于信任關(guān)系通過規(guī)范化制度、平臺化協(xié)同、標準化監(jiān)管、數(shù)據(jù)化決策等途徑，共同參與公共文化數(shù)據(jù)創(chuàng)建、存儲、處理與利用等生命周期全過程，以實現(xiàn)公共文化數(shù)據(jù)組織協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、服務協(xié)同、技術(shù)協(xié)同并提高數(shù)據(jù)整體性治理協(xié)同效應的非線性動態(tài)過程。簡言之，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理是為解決公共文化數(shù)據(jù)的跨界流通共享與協(xié)作數(shù)據(jù)問題，多元文化主體在既定的治理框架和治理機制作用下，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力共同參與、協(xié)同完成公共文化數(shù)據(jù)管理與服務的非線性動態(tài)過程。

相對于公共文化數(shù)據(jù)治理來說，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理是數(shù)據(jù)治理活動的高級階段，是數(shù)據(jù)治理與協(xié)同治理雙重治理過程耦合的結(jié)果，更加關(guān)注數(shù)據(jù)生命周期管理過程中各個環(huán)節(jié)的協(xié)同效應和數(shù)據(jù)主體之間的密切合作。同時，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理不同于政務、警務、醫(yī)療等其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同治理，其治理過程更強調(diào)公共文化數(shù)據(jù)的開放性、流動性、民族標識性與傳承性，其治理結(jié)果也更為注重數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歷史人文價值、數(shù)據(jù)的社會影響力與引領(lǐng)力，以及文化數(shù)據(jù)治理對公共文化服務模式的驅(qū)動創(chuàng)新和服務場景的應用拓展。

3 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理范疇

識別公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的特征與層次，可以深化對公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的內(nèi)涵闡釋，進一步明確公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的合理邊界和應用場景；同時，有助于剖析公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)與要素關(guān)聯(lián)，為構(gòu)建公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架做鋪墊。

3.1 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的特征

公共文化屬于公共物品，這一本質(zhì)決定公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理具備公共性特征。從公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理目標來看，公共文化數(shù)據(jù)開放共享、關(guān)聯(lián)兼容、加速流動，能夠最大程度上激發(fā)公共文化數(shù)據(jù)的歷史價值、社會價值與資產(chǎn)價值，因此開放性與交互性是公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的核心要義。工具性旨在彰顯公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的價值，有助于基于工具理性視角闡釋治理行為邏輯，是達成目標的途徑?；诖?，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理特征詳細闡釋如下。

3.1.1 公共性―應用于解決復雜公共文化問題

區(qū)域一體化均等化服務、聯(lián)合文化行動、突發(fā)文化事件應急管理等復雜公共文化問題的解決往往牽涉多元主體，并且主體之間高度相互依賴[33]。公共文化數(shù)據(jù)具有較高的社會資產(chǎn)價值、人文價值和歷史價值，將其用于分析和解決復雜公共文化問題，遵循問題導向與數(shù)據(jù)驅(qū)動協(xié)同的治理邏輯。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理致力于以公共文化數(shù)據(jù)的連通和流動解決文藝創(chuàng)作、文化惠民、文旅消費過程中存在的公共利益平衡、資源共建共用、文化應急決策等現(xiàn)實問題，是極具價值理性、高效且持續(xù)的協(xié)作解決問題模式。

3.1.2 開放性―跨界公共文化數(shù)據(jù)供給模式

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理作為相對穩(wěn)定的跨界數(shù)據(jù)協(xié)同供給模式[58]，其本質(zhì)是協(xié)調(diào)而非控制，可緩解多元主體管理模式僵化、數(shù)據(jù)管理碎片化、數(shù)據(jù)共享壁壘化等問題。以數(shù)據(jù)協(xié)同作為主要驅(qū)動力量與手段，有利于調(diào)用公共文化服務相關(guān)主體的人財物等各類資源，形成主體之間從被動到主動、從無序到有序的資源互補、雙向?qū)优c管理同標，創(chuàng)新公共文化數(shù)據(jù)服務供給模式。

3.1.3 交互性―非線性動態(tài)交互過程

協(xié)同治理本身是互動式行動、互動式結(jié)構(gòu)與資源的共享[59]。在公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理過程中，不同文化數(shù)據(jù)主體之間的互動溝通、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)之間的流動貫通，可以激發(fā)公共文化數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，構(gòu)筑數(shù)據(jù)主體之間的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理也是一個持續(xù)互動過程，數(shù)據(jù)主體之間、數(shù)據(jù)集之間、主體與數(shù)據(jù)之間交互作用越頻繁，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的協(xié)同效應越顯著。

3.1.4 工具性―具備整體性治理效用的管理技術(shù)與方法

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理具備工具理性，通過文化數(shù)據(jù)集的整合、關(guān)聯(lián)與挖掘，為公共文化問題的解決提供新方案、創(chuàng)造新價值，超越每個參與者的直接目標、能力和邏輯[60]。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理借助人工智能、機器學習等技術(shù)方法，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的公共文化發(fā)展預測與決策，支持突發(fā)事件的數(shù)據(jù)追蹤與監(jiān)測，整合利用多種治理工具擴大整體性治理效能[59]。

3.2 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的層次與內(nèi)容

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理通過多組織、多層次的正式制度安排以協(xié)調(diào)、交互、迭代的方式推進數(shù)據(jù)流動。對標國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略要求[1]，從數(shù)字化布局與運行方式、業(yè)務流程與服務模式、數(shù)據(jù)與設(shè)施建設(shè)維度，將公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理劃分為戰(zhàn)略層次、數(shù)據(jù)層次和業(yè)務層次。不同層次的公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理在維度、目標、路徑、功能、要求等方面存在差異[61]，通過各層次之間的相互依賴共同構(gòu)筑形成公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理多維內(nèi)容（見圖2）。

圖2 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理層次與內(nèi)容Fig.2 Hierarchy and Content for the Collaborative Governance of Public Cultural Data

3.2.1 戰(zhàn)略層次

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的戰(zhàn)略層次即圍繞公共文化數(shù)據(jù)治理展開一系列協(xié)同活動，旨在實現(xiàn)更高級階段的子系統(tǒng)間整體協(xié)同。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理涉及多元主體行為、多源數(shù)據(jù)聚集、多維業(yè)務交互、多方領(lǐng)域統(tǒng)籌、多種技術(shù)應用，需要頂層戰(zhàn)略規(guī)劃、整體制度設(shè)計、體系化政策制訂、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與數(shù)據(jù)標準同步，還要兼顧數(shù)據(jù)生態(tài)與數(shù)據(jù)安全內(nèi)容，通過對主體行為的理性規(guī)約，調(diào)整并優(yōu)化公共文化治理結(jié)構(gòu)。

3.2.2 數(shù)據(jù)層次

將治理場域轉(zhuǎn)換至數(shù)據(jù)空間，是對公共文化數(shù)據(jù)本身進行的協(xié)同操作，強化對數(shù)據(jù)生命周期協(xié)同過程的治理效能。該層次強調(diào)數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)建的完整性與全面性、數(shù)據(jù)協(xié)同加工的關(guān)聯(lián)性與交互性、數(shù)據(jù)協(xié)同傳輸和存儲的安全性與規(guī)范性、數(shù)據(jù)交換和交易的流暢性與融通性。通過運用數(shù)據(jù)技術(shù)加強對公共文化數(shù)據(jù)內(nèi)容挖掘、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)流監(jiān)管，確保公共文化數(shù)據(jù)集之間的開放共享、映射關(guān)聯(lián)、聚合集成、轉(zhuǎn)換與互操作。

3.2.3 業(yè)務層次

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的業(yè)務層次主要面向治理實施過程中的主體權(quán)責界定、利益沖突、關(guān)系平衡問題，利用公共文化數(shù)據(jù)促進多元主體由集中流程化向分布協(xié)同化轉(zhuǎn)變[62]，加速主體關(guān)系向聯(lián)建協(xié)商、聯(lián)合行動轉(zhuǎn)換，推進業(yè)務管理方式向動態(tài)交互協(xié)作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。通過治理體系的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強主體間的信任合作與交互協(xié)作，促進跨界資源流動與共享，優(yōu)化生產(chǎn)要素調(diào)配與流程再造，以共建共商共治共享激發(fā)整體性治理活力。

綜上，戰(zhàn)略層次著重于頂層設(shè)計與數(shù)據(jù)生態(tài)的綜合考量，數(shù)據(jù)層次著力于數(shù)據(jù)協(xié)同操作技術(shù)與方法的應用，業(yè)務層次致力于治理網(wǎng)絡(luò)的搭建。三個層次之間相互區(qū)別又存在相互交叉、相互嵌入。頂層的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與標準規(guī)范指導并影響公共文化數(shù)據(jù)主體的組織結(jié)構(gòu)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量與規(guī)范協(xié)同控制操作。數(shù)據(jù)層次是實現(xiàn)數(shù)據(jù)主體共建共商共治的目標愿景與初始動力，以數(shù)據(jù)協(xié)同操作方案補充戰(zhàn)略層次內(nèi)容。業(yè)務層次促進數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略與計劃的貫徹落實，提高主體有原則地參與、趨同共享動機和聯(lián)合行動能力等協(xié)同動力[43]，通過主體結(jié)構(gòu)變化促進數(shù)據(jù)協(xié)同[19]，為公共文化數(shù)據(jù)集之間接口連通、關(guān)聯(lián)映射、交互操作提供組織結(jié)構(gòu)保障。

4 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的理論框架構(gòu)建

4.1 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架

國內(nèi)外數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架[31,33,52,54,60,63-64]大多以經(jīng)典協(xié)同治理模型為基礎(chǔ)，包括注重協(xié)同行為和過程影響及迭代動態(tài)變化的SFIC協(xié)同治理框架[41]，側(cè)重于協(xié)同治理驅(qū)動力、協(xié)同機制變化的CGR（Collaborative Governance Regimes）協(xié)同治理框架[40]等。同時也存在一些不足，如忽視數(shù)據(jù)層面的協(xié)同操作和數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境影響，對于治理結(jié)構(gòu)與過程的闡釋不足，主體與數(shù)據(jù)之間的協(xié)同嵌入方式不清晰，治理結(jié)果和影響的路徑不明確等。本研究構(gòu)建公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架時，注重治理結(jié)構(gòu)和過程的二元性―二者相互嵌入且不可分割[58]。首先，參照Bryson等對多種協(xié)同治理框架比較研究結(jié)果[58]，結(jié)合當前公共文化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)主體建設(shè)與發(fā)展情況，確定公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的核心要素（即初始條件與治理動機、治理結(jié)構(gòu)與過程、治理結(jié)果與反饋、數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境）及閉環(huán)治理過程。其次，參照DGI（Data Governance Institute，數(shù)據(jù)治理研究所）數(shù)據(jù)治理模型[65]，揭示公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的運作機理（即數(shù)據(jù)主體根據(jù)任務目標通過治理機制實施數(shù)據(jù)生命周期管理的過程），破解現(xiàn)有數(shù)據(jù)協(xié)同治理研究對于治理過程與機理揭示不充分、對于治理路線和關(guān)鍵問題認知不清晰的局限。再次，運用SFIC協(xié)同治理模型[41]（即描述協(xié)同治理要素及主體迭代協(xié)同過程的模型）進一步闡釋主體協(xié)同的關(guān)鍵內(nèi)容與迭代協(xié)同方案，同時借鑒數(shù)據(jù)生命周期理論[65]探尋數(shù)據(jù)協(xié)同的重點環(huán)節(jié)和實施方案。

圖3為本文構(gòu)建的公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架，其中箭頭描述了治理順序和作用方向，揭示了公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理過程、主體協(xié)同過程、數(shù)據(jù)協(xié)同過程的迭代發(fā)展路徑，并在治理結(jié)構(gòu)與過程中以目標協(xié)同、規(guī)則協(xié)同、主體協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、治理機制回答了公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的“5W問題”（Why、What、Who、When、How）[66]。

圖3 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架Fig.3 Theoretical Framework for the Collaborative Governance of Public Cultural Data

4.2 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理構(gòu)成要素

4.2.1 初始條件與治理動機

初始條件是公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理行為發(fā)生的邏輯起點，當社會發(fā)展達到一定水平、公共文化數(shù)據(jù)體量形成一定規(guī)模、公共文化數(shù)據(jù)主體之間具備合作基礎(chǔ)時，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理需求日益迫切。初始條件包括但不限于大體量的開放文化數(shù)據(jù)集、公共文化數(shù)據(jù)集中處理平臺、公共文化數(shù)據(jù)主體前期成功/不成功合作經(jīng)歷、公共文化數(shù)據(jù)集之間具備內(nèi)容異質(zhì)性、多元數(shù)據(jù)主體共同參與公共文化數(shù)據(jù)共建共享等。

治理動機與初始條件同為公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的內(nèi)部驅(qū)動要素。公共文化數(shù)據(jù)主體在面臨單個主體無法解決公共問題時形成共同合作意愿，通過建立臨時契約形成相互信任關(guān)系，自愿參與聯(lián)合行動，具備平等的話語權(quán)與基本數(shù)據(jù)能力，以“價值共創(chuàng)”為旨歸[67]。由此，治理動機包括共同面對的公共問題、多元主體相互依賴與信任關(guān)系、主體具備聯(lián)合行動能力并自愿共享獨有資源、共同的數(shù)據(jù)價值訴求、初步合作意向或行為共識、基本的數(shù)據(jù)管理技能等。

4.2.2 治理結(jié)構(gòu)與過程

數(shù)據(jù)協(xié)同治理本質(zhì)是跨機構(gòu)、跨部門、跨領(lǐng)域的多元主體參與數(shù)據(jù)驅(qū)動決策和管理的結(jié)構(gòu)與過程[33]。治理結(jié)構(gòu)與過程是公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的核心，體現(xiàn)了文化管理部門、文化機構(gòu)、社會參與者、文化創(chuàng)作者等多元文化數(shù)據(jù)主體在共同愿景使命驅(qū)動下如何基于規(guī)則協(xié)同通過治理機制完成多主體之間的動態(tài)結(jié)構(gòu)變化與協(xié)作、多源數(shù)據(jù)之間的協(xié)同操作過程。主體協(xié)同部分，以動態(tài)交互網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平衡主體矛盾、通過溝通對話促進資源調(diào)用與共享，完成多元數(shù)據(jù)主體之間歷經(jīng)“承諾—共識—小成果—對話—信任”、由淺入深、迭代更新的協(xié)同過程，加深多元公共文化數(shù)據(jù)主體之間的交互與協(xié)作。數(shù)據(jù)協(xié)同部分，以物理分散、邏輯關(guān)聯(lián)為基本結(jié)構(gòu)，以覆蓋語義語法語用多層面以及公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)建、存儲、聚合、共享、復用全過程的數(shù)據(jù)協(xié)同方案，構(gòu)建公共文化數(shù)據(jù)基本數(shù)據(jù)單元的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)與過程。同時，主體協(xié)同促進數(shù)據(jù)協(xié)同的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)協(xié)同為主體協(xié)同提供行動依據(jù)，二者在目標協(xié)同與規(guī)則協(xié)同指導下通過治理機制共同完成公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理過程。

4.2.3 治理結(jié)果與反饋

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理結(jié)果包括協(xié)作任務完成、高質(zhì)量協(xié)議、資源共享等即時效應，主體之間形成新的合作關(guān)系、聯(lián)合行動能力提升、數(shù)據(jù)治理意識和理念趨同等階段性成果，以及參與主體共同進步、沖突得以緩解、形成解決公共問題的新范式、數(shù)據(jù)流動模式得以固化下來等長期影響[58]。治理結(jié)果評價反饋是完成公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理閉環(huán)優(yōu)化的關(guān)鍵，重點關(guān)注數(shù)據(jù)協(xié)同度、主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與交互程度、非常態(tài)下協(xié)作響應速度與效果、數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全、治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果等，并采取多種評價方式量化評價結(jié)果，面向不同種類的公共文化數(shù)據(jù)主體給出客觀的反饋意見。

4.2.4 數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境

數(shù)據(jù)生態(tài)覆蓋公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理全過程，是重要的外部影響因素。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的主體及其行為、活動，以及治理機制、結(jié)果都受到多種社會因素的影響。根據(jù)五律協(xié)同理論，數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境涵蓋來自自然、社會、經(jīng)濟、政治、技術(shù)多重影響[68]，具體包括數(shù)字時代帶來的思維方式變化、數(shù)據(jù)政策保駕護航、智慧技術(shù)發(fā)展帶來的數(shù)據(jù)紅利、開放協(xié)作的數(shù)據(jù)文化氛圍、公平有序的數(shù)據(jù)競爭環(huán)境等。

4.3 公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架應用

公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架有其獨特的應用場景，要以當前我國公共文化發(fā)展實踐的現(xiàn)實需求為前提，對標國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的任務目標要求，借鑒其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同治理的成功經(jīng)驗，又要緊密結(jié)合公共文化普遍均等、惠及全民的根本宗旨而展開。

4.3.1 優(yōu)化公共文化云平臺

公共文化云平臺整合公共文化數(shù)字資源，保障線上線下一體化公共文化服務供給，聚集了大量布局分散、結(jié)構(gòu)復雜、來源多樣的公共文化數(shù)據(jù)主體，匯聚了規(guī)模、類型差異較大且細粒度標識不足的公共文化數(shù)據(jù)。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架可被用于激勵公共文化云平臺的數(shù)據(jù)主體進行自發(fā)性數(shù)據(jù)交互和跨層級、跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)協(xié)作，優(yōu)化公共文化數(shù)據(jù)供給模式與預測能力。

4.3.2 指導文化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

2020年起我國加快國家文化大數(shù)據(jù)區(qū)域中心、省域中心及全國文化大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，聯(lián)合多主體參與、整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)復用價值是當前面臨的最緊迫的現(xiàn)實問題。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架可為文化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)面向文藝創(chuàng)作者、公共文化機構(gòu)、文化創(chuàng)意企業(yè)、社會文藝團體等多元文化數(shù)據(jù)主體提供協(xié)同治理結(jié)構(gòu)與聯(lián)合行動方案，為公共文化數(shù)據(jù)生產(chǎn)、確權(quán)、交易、共享、流通以及規(guī)范化管理和同步更新提供數(shù)據(jù)協(xié)同治理路徑。

4.3.3 促進區(qū)域性公共文化項目協(xié)作

目前公共文化機構(gòu)正積極行動創(chuàng)設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作、區(qū)域數(shù)據(jù)通辦項目，如廣東省“粵讀通”數(shù)字證卡實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)讀者數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認[69]，佛山市圖書館“易本書”平臺整合家藏圖書書目數(shù)據(jù)并通過開放共享促進家藏圖書借閱流通。這些公共文化項目亟需融合多種制度的數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系和交疊重合的治理結(jié)構(gòu)[64]，創(chuàng)建區(qū)域性集群式智能公共文化服務供給與管理模式。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架具備多中心、多元互動治理優(yōu)勢，支持公共文化項目協(xié)同創(chuàng)新，可提供多種由數(shù)據(jù)協(xié)同驅(qū)動形成的主體協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、服務協(xié)同和技術(shù)協(xié)同方案。

4.3.4 支持突發(fā)文化事件應急管理

當前國際形勢與社會環(huán)境復雜多變，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理不僅要面向常態(tài)下多源多模態(tài)的公共文化數(shù)據(jù)綜合業(yè)務處理調(diào)用，同時要適應面向國家文化安全和應急管理的數(shù)字化、智慧化變革需求。面向突發(fā)事件的公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理涵蓋數(shù)據(jù)協(xié)同感知判斷、協(xié)同處理調(diào)用、協(xié)同決策支持、智能協(xié)同控制全過程。公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架可為突發(fā)事件的文化應急管理提供基于數(shù)據(jù)的主體利益平衡與資源協(xié)同方案、支持業(yè)務流程緊急調(diào)整下的數(shù)據(jù)集成與處理調(diào)用，為文化應急決策提供安全、可信、可靠、可用的公共文化數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語

本文嘗試對公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的內(nèi)涵、特征、層次、內(nèi)容、框架、構(gòu)成要素等基本理論問題進行全面闡釋，對公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的行為、活動、結(jié)構(gòu)與過程進行理論剖析，希冀以此作為公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的理論研究起點與實踐行動依據(jù)。由于篇幅有限，公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理尚有較多理論問題，諸如公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理的影響因素、機制、實現(xiàn)路徑與保障措施等，亟待日后深化研究并進行理論擴展。對理論框架的細化以及對主體協(xié)同、標準對接、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與映射等的實證研究，亦是該課題下將持續(xù)開展的系列探索。

作者貢獻說明

韋景竹：提出研究命題，論文修改，審閱定稿；

王政：資料收集與整理，數(shù)據(jù)分析，論文撰寫。