安徽省產業(yè)扶貧階段特征及減貧績效評價研究*

張廷海，蘇勝男

(安徽財經大學)

0 引言

2020年中國實現了現行標準下9899萬農村貧困人口全面脫貧，絕對貧困和區(qū)域性貧困問題從此成為歷史.精準扶貧政策的提出和實施是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要武器.實踐證明，兜底保障和就業(yè)扶貧政策同時實施可穩(wěn)定增加有勞動力的極端貧困家庭收入，對于不依賴轉移性收入維持生活的一般家庭來說，產業(yè)扶貧可發(fā)揮明顯增收作用[1].產業(yè)扶貧是中國解決絕對貧困問題的重要抓手.2011年發(fā)布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》確定了產業(yè)扶貧的重要地位，2015年發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和2018年發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》認為發(fā)展產業(yè)是實現全面脫貧目標的必經之路.據農業(yè)農村部統(tǒng)計，截至2020年底，全國98%的貧困戶參與了產業(yè)發(fā)展，產業(yè)扶貧成為脫貧攻堅“五個一批”中覆蓋面最廣、帶動人口最多的脫貧方式.產業(yè)扶貧這種“授人以漁”的扶貧模式將是鞏固脫貧成果、實現鄉(xiāng)村振興最有效的方式.

精準扶貧提出以來，產業(yè)扶貧成為學術界關注的焦點，研究成果持續(xù)增加，主要圍繞產業(yè)扶貧的內涵、政策效果以及減貧績效評價等方面展開.產業(yè)扶貧是指以幫助貧困人口增收致富為目的，根據地方自然資源稟賦，選擇、培育合適的產業(yè)，建立利益聯結機制，帶動貧困人群參與的一種自主脫貧模式[2].產業(yè)扶貧政策為有能力發(fā)展產業(yè)的貧困戶提供資金支持和技術指導，注重提高貧困戶自主脫貧能力，就地發(fā)展產業(yè)為不能外出務工的農戶提供更多的就業(yè)機會，顯著提高貧困戶福利水平[3].隨著產業(yè)扶貧的推進，地方產業(yè)得到發(fā)展，需要居家照顧老人和孩子的女性勞動力逐漸參與到生產中，增加家庭勞動供給，人均收入隨著勞動供給增加和生產率提高顯著提高[4-5].然而，有部分學者持相反意見，他們認為產業(yè)扶貧的增收效果有限，也不能明顯改善貧困戶的“等、要、靠”思想，總體減貧效果不佳[6].實施產業(yè)扶貧政策會降低貧困發(fā)生率，并通過優(yōu)惠政策和吸收就業(yè)等途徑對非貧困家庭產生正向溢出效應，但是產業(yè)扶貧資源集中在知識水平較高，身體素質更好的家庭，要素稟賦高的家庭因此獲得更高的收入，這往往會加大地區(qū)收入差距[7].第一個百年目標的實現意味著中國絕對貧困問題已經解決，如何鞏固脫貧成果，實現共同富裕是接下來中國扶貧工作的重點.有學者研究產業(yè)精準扶貧對解決相對貧困的作用，發(fā)現產業(yè)精準扶貧可有效增加家庭收入，政府給予資金，由家庭自主選擇發(fā)展產業(yè)的模式，比讓家庭加入合作社的互助式扶貧模式減貧效果更加顯著[8].

減貧績效評價是對扶貧工作成果的檢驗，為總結經驗和部署接下來的工作提供直接的數據參考.目前，學界關于扶貧績效評價的研究方法主要有數據包絡法、熵值法和模糊綜合評判法等.莊天慧等學者較早對綜合扶貧績效做了定量分析，針對少數民族貧困縣發(fā)展情況構建綜合評價指標，運用模糊綜合評判法對西南少數民族貧困縣進行反貧困績效評價[9].譚雪蘭等學者從基本生存條件、自身發(fā)展能力和全縣整體發(fā)展三個方面入手，構建反貧困績效綜合評價指標，測算湖南省51個貧困縣減貧績效，利用地理探測器模型分析其空間分異特征和影響因素，為提高扶貧工作績效探索努力方向[10].還有學者運用三階段DEA模型，根據產業(yè)扶貧投入要素測算產出效率，分析六盤山連片特困區(qū)產業(yè)扶貧政策的減貧效果[11].

通過梳理相關文獻發(fā)現，研究省際產業(yè)扶貧政策發(fā)展的文獻較少，也還未有學者運用主成分分析法測度產業(yè)扶貧減貧績效.基于此，對安徽省近20年的產業(yè)扶貧政策進行梳理，將其發(fā)展歷程分為粗放、精準和鞏固脫貧成果三個階段，總結經驗教訓，為接下來防止返貧和鄉(xiāng)村振興工作提供參考；構建產業(yè)扶貧減貧績效綜合評價指標，利用主成分分析法，測度2020年安徽省17個國家級貧困縣的產業(yè)扶貧減貧績效，以期豐富實證研究，為減貧績效相對落后的縣區(qū)尋找學習、借鑒的成功經驗.

1 安徽省產業(yè)扶貧階段特征

2001年，產業(yè)扶貧的概念正式提出后，安徽省在貧困地區(qū)大力發(fā)展產業(yè).安徽省產業(yè)扶貧經歷了粗放、精準和鞏固脫貧成果三個階段，總結安徽省產業(yè)扶貧政策發(fā)展過程中的經驗，為鞏固脫貧成果、實現鄉(xiāng)村振興提供借鑒意義.

1.1 粗放的產業(yè)扶貧階段(2000～2012年)

中國貧困規(guī)模大，建國以來的“救濟式扶貧”無法徹底解決貧困問題.經過幾十年的摸索，提出發(fā)展特色產業(yè)，提高貧困地區(qū)造血能力以幫助貧困人口脫貧增收.2001年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要》中正式提出“產業(yè)化扶貧”的概念，并把推進農業(yè)產業(yè)化作為扶貧工作的重點內容.從此，產業(yè)扶貧全面推進.21世紀初，溫飽問題仍是扶貧工作關注的重點問題，有很大一部分農村家庭在溫飽線邊緣徘徊，安徽省46萬登記在冊的貧困人口主要分布在大別山地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、沿江圩區(qū)，這些地區(qū)自然條件相對較差，貧困人口自我發(fā)展能力較弱，脫貧工作難度大.因此，安徽省扶貧工作致力于全面解決溫飽問題，不再依靠 “輸血式”的直接補給方式，在貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，政府出資搭建產業(yè)扶貧示范園區(qū)，通過“龍頭企業(yè) 基地 農戶”、“農村專業(yè)化合作社 農戶”等模式，為貧困地區(qū)農戶提供技術指導，做好農資供應和產品銷售等服務，帶領貧困人群發(fā)展產業(yè)，走農業(yè)產業(yè)化道路.這一階段，安徽省糧食產量和農業(yè)增加值均有大幅提升，人均GDP由2000年的4779.46元增加到2012年的28792.3元，年均增加41.87%，全省整體溫飽問題得到解決，生活水平也有一定程度的提升.

1.2 精準的產業(yè)扶貧階段(2013～2020年)

2013年習總書記首次提出精準扶貧后，安徽省更加注重貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，把產業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措.這一階段，安徽省創(chuàng)新推出各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農民合作社帶動、大戶(家庭農場)帶動、貧困戶自主調整種養(yǎng)結構發(fā)展產業(yè)的“四帶一自”產業(yè)扶貧模式.安徽裕民生態(tài)農業(yè)有限公司發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，與中國太平集團合作，為貧困戶義務種植油茶苗，組織油茶種植培訓班，無償為貧困戶提供技術指導，以高于市場價格收購幫扶貧困戶的油茶果實，為貧困戶穩(wěn)定增收提供保障.截至2020年底，全省貧困村共發(fā)展蔬菜、茶葉、中藥材等特色種植433.4萬畝，養(yǎng)殖畜禽5648萬頭(只)，全省貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入14763元，較2015年增長64.9%，增速比全省農村高出11.3個百分點.實踐證明，“四帶一自”模式可實現農產品提質增產、延長農產品產業(yè)鏈，扶貧覆蓋面廣、增收效果好、“造血”作用明顯，為其他地區(qū)扶貧工作提供經驗.為提升村鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，安徽省大力推進“一村一品”工程，指導各貧困村根據地區(qū)資源稟賦，發(fā)展主導產業(yè).碭山縣根據其獨特的土壤環(huán)境，選擇酥梨作為主導產業(yè).2018年，全縣有1.5萬余戶貧困戶種植酥梨，產值達2.3億元，各村依托特色酥梨創(chuàng)建自己的農產品品牌，將酥梨精加工，形成酥梨罐頭、梨膏、梨酒、酥梨果汁等產品，實現農產品溢價增值.2020年，全省發(fā)展“一村一品”項目的貧困村達到716個，全部實現主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值30%以上的目標.

1.3 鞏固脫貧成果的產業(yè)扶貧階段(2021年至今)

2021年，安徽省提出實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展提升行動，助力鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興銜接.鼓勵支持脫貧縣發(fā)展特色產業(yè)，創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展農產品加工業(yè)，補齊倉儲保鮮和銷售短板，延長農產品產業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村三產融合發(fā)展.推進實施“百千萬”工程，壯大鄉(xiāng)村集體經濟，依托鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實現以工代賑，幫助鄉(xiāng)村勞動力就地就近就業(yè)增收.借助“互聯網+”平臺，拓寬銷售渠道，實現脫貧地區(qū)產銷對接“八進”行動，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網絡體系，建設村級物流配送點，提升產品流通效率.實施消費幫扶提升工程，深入開展脫貧地區(qū)消費扶貧“十二個一”等消費幫扶活動.安徽省以發(fā)展產業(yè)鞏固脫貧成果，實現脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收.2021年全省脫貧人口人均純收入13592元，同比增長16.58%，脫貧村的村均集體經濟收入達44.42萬元，比2020年增長31.3%.

2 研究設計

2.1 主成分分析模型

主成分分析法(PCA)將多個變量轉換成幾個主成分，即把眾多具有相關性的變量進行線性組合，成為一組相互無關的綜合變量來代替原來的變量，達到降維的目的[12].數學推導過程如下：

設X=(X1,…,Xp)′是一個p維隨機向量，并假定存在二階矩，其均值向量和協(xié)方差陣分別記為：μ=E(X)，∑=D(X)

考慮以下線性變換：

構建目標函數：

對目標函數求導得到：

最后，構造綜合評價函數：

Z=w1Y1+w2Y2+…+wmYm=W′Y

其中，主成分權重wi=φi/Ψm，即第i個主成分的權重等于第i個主成分的方差貢獻率與提取的m個主成分的累積方差貢獻率的比值.

2.2 減貧績效評價指標構建

貧困首先體現在物質條件上的匱乏，但收入和必要支出的不平衡才是導致貧困的重要原因，經濟發(fā)達地區(qū)和國家貧困人口的存在便是很好的印證.因此，在衡量產業(yè)扶貧的減貧績效時不僅是考察貧困人口經濟收入是否提高，還需要關注貧困地區(qū)社會服務和產業(yè)發(fā)展等方面的提升.在借鑒前人研究基礎上[9-10]，結合研究需要，同時考慮到數據可得性和全面性，從經濟績效、生活水平、社會服務和農業(yè)生產四個方面，選取14個指標構建安徽省產業(yè)扶貧減貧績效綜合評價指標(見表1).

表1 安徽省產業(yè)扶貧減貧績效綜合評價指標

經濟績效方面選取人均GDP、一般公共預算收入和第一產業(yè)增加值三個指標.人均GDP是反映地區(qū)經濟發(fā)展水平最常用的指標，一般公共預算收入以稅收收入為主，稅收收入往往隨著經濟發(fā)展的好壞變化，因此某地區(qū)一般公共預算收入高低可以從側面反映該地區(qū)經濟發(fā)展水平的高低.貧困主要發(fā)生在農村，這部分人群以從事第一產業(yè)為主，第一產業(yè)增加值提高對貧困戶的增收作用更明顯.

生活水平方面選取農村居民人均可支配收入、人均居民儲蓄存款余額和社會消費品零售總額三個指標.收入、消費和存款增加說明居民有能力消費更多物品，在滿足基本生活需要之外仍有結余，生活水平有所提升.

社會服務方面選擇社會服務機構個數、醫(yī)療機構床位數、普通中學在校人數、一般公共預算支出和農村享受最低生活保障人數五個指標.一般公共預算支出是政府用于提供公共產品和服務的費用，其數值越大越有利于提升居民生活水平.讓貧困人口有病能治、有學可上也是減貧不可忽視的方面，良好的身體素質和一定的知識水平可以幫助貧困人群獲得更好的就業(yè)機會和更高的收入.農村享受最低生活保障人數直接體現減貧效果，其數值越小，說明減貧效果越好.

農業(yè)生產方面選用農村用電量、糧食產量和化肥施用量來衡量農業(yè)生產.

2.3 數據來源

根據2013年國家級貧困縣名單，選擇安徽省19個貧困縣作為研究對象，由于缺失大量數據，剔除潁東區(qū)和裕安區(qū)兩個縣區(qū)，確定其余17個貧困縣作為研究對象.所使用原始數據來自中經網統(tǒng)計數據庫中的中國縣域經濟數據庫、各縣2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及各市2021年統(tǒng)計年鑒，個別數據缺失用2019年數據補齊.各變量的描述性統(tǒng)計結果見表2.

表2 主要變量描述性統(tǒng)計結果

3 安徽省減貧績效評價

3.1 標準化處理

為避免數據單位不統(tǒng)一，數值相差較大引起的誤差，需要對相關數據進行標準化處理，消除量綱的影響.采用極差標準化方法對原始數據進行處理，計算公式如下：

3.2 KMO檢驗和Bartlett檢驗

在提取主成分之前需要進行KMO檢驗和Bartlett球形度檢驗，以判斷是否適合做主成分分析.KMO用于測度變量間的偏相關性，取值在0～1，其數值越接近1，做主成分分析的效果越好，當KMO小于0.5時，不適合做主成分分析.檢驗結果見表3，KMO檢驗值為0.695，大于0.5， Bartlett球形度檢驗卡方值為291.233，在1%水平上顯著，表明數據適合做主成分分析.

表3 KMO檢驗和Bartlett球形檢驗結果

3.3 提取主成分

從相關陣出發(fā)對數據提取主成分，得到主成分方差貢獻率表(見表4).根據各主成分特征值大小繪制碎石圖如圖1所示.結合表4和圖1，可以看出：提取前兩個主成分，累計方差貢獻率達到81.77%，可以解釋原始數據的大部分信息，特征值大于1的主成分個數為2，因此提取前2個主成分來分析安徽省貧困縣的產業(yè)扶貧脫貧績效是合理的.

圖1 碎石圖

表4 主成分方差貢獻率表

3.4 計算主成分得分

主成分得分系數矩陣(見表5)反映了各指標與提取的主成分之間的關系大小，變量在某一主成分上得分系數越高，表明該變量與該主成分之間關系越密切.由表5可以看出：第一主成分F1除了農村居民人均可支配收入的系數較小外，在各個指標上的系數差別不大，在一般公共預算收入、第一產業(yè)增加值、社會消費品零售總額、社會服務機構個數、醫(yī)療機構床位數、普通中學在校學生人數、一般公共預算支出、農村用電量和糧食產量上有正載荷，在人均GDP、人均居民儲蓄存款余額、農村享受最低生活保障人數、化肥施用量上有負載和，F1反映了產業(yè)扶貧政策的綜合脫貧效果；F2在人均GDP和農村居民人均可支配收入上有較大正載荷，其余指標系數相對較小，F2主要反映了產業(yè)扶貧政策的經濟績效.

根據表5顯示的各指標在主成分F1和F2上的得分系數，可以寫出各主成分得分線性表達式如下，再將標準化后的各指標數據代入式中，可計算得到各貧困縣主成分得分，結果在表6中顯示.

表5 主成分得分系數矩陣

F1=-0.2281x1+0.2487x2+0.3014x3+

0.0745x4+…-0.2305x14

F2=0.4089x1+0.2231x2+0.0708x3+

0.6469x4+…+0.2970x14

3.5 綜合得分計算

根據表4中主成分方差貢獻率和累積方差貢獻率計算主成分F1和F2的權重：

w1=0.6897/(0.6897+0.1280)=0.8435

w2=0.1280/(0.6897+0.1280)=0.1565

Y=0.8435F1+0.1565F2

將計算得到的主成分得分代入上式可得脫貧績效評價綜合得分，根據各縣脫貧績效綜合得分，對其進行排序，結果見表6.可以看出，臨泉縣、潁上縣和利辛縣脫貧績效得分排名位列前三，脫貧績效得分最低的是石臺縣，皖北地區(qū)的貧困縣得分相對較高，而大別山地區(qū)的貧困縣脫貧績效得分普遍偏低.這可能是大別山區(qū)地勢崎嶇，不適合農業(yè)的規(guī)模化生產，交通不便使得產品運輸難度加大，同時增加了物流成本，阻礙了產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，導致產業(yè)扶貧脫貧績效相對較低.

表6 主成分得分和綜合得分表

續(xù)表

4 結論和政策建議

通過梳理21世紀以來安徽省產業(yè)扶貧的發(fā)展模式變化和取得的扶貧成果，構建綜合指標測度2020年安徽省17個國家級貧困縣的產業(yè)扶貧績效，為鞏固脫貧成果提供參考.研究發(fā)現：產業(yè)扶貧脫貧績效處于前三位的是臨泉縣、潁上縣、利辛縣，處于后三位的是石臺縣、岳西縣、太湖縣，相較于皖北地區(qū)，大別山地區(qū)的貧困縣發(fā)展產業(yè)難度更大，產業(yè)扶貧的減貧績效相對較低.2020年，中國實現全面脫貧，但已脫貧戶仍有可能因為意外出現返貧風險，相對貧困也將長期存在.為防止返貧和解決相對貧困問題，提出相關建議.

(1)完善幫扶措施，鞏固脫貧成果.已脫貧戶和低收入家庭可能因為遭遇意外失去勞動力或大病支出超出家庭承受能力而存在返貧風險，因此需要建立返貧監(jiān)測機制，定期追蹤已脫貧戶、邊緣戶家庭健康和收入情況，排查易返貧家庭，針對可能返貧原因繼續(xù)實施相應幫扶政策.提升社會保障服務水平，完善重大疾病保險投保機制，提高農村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率，降低因病返貧風險.隨著絕對貧困問題的解決，產業(yè)扶貧政策要從“特惠性”過渡到“普惠性”，讓政策福利惠及更多人[13]，同時需要注重對弱勢家庭產業(yè)發(fā)展的指導和就業(yè)培訓，避免政策資源集中于有智、有資的“精英家庭”，進一步拉大貧富差距.

(2)精選扶貧產業(yè)，以產業(yè)帶動就業(yè).因地制宜，選擇適合地方發(fā)展的產業(yè)，所選產業(yè)應該具備可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Γ瑸楫數刎毨藛T提供長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位.完善網絡、交通等基礎設施，拓展線上銷售渠道，降低產品運輸成本[14].組織分散小農戶加入農業(yè)專業(yè)合作社，以土地流轉、資金入股和提供勞動等方式獲得報酬[15]，盤活農村閑置碎片土地，實現規(guī)模經濟.引入新品種和新型種養(yǎng)殖技術，提高產品品質和生產效率，尋找合作企業(yè)做農產品深加工、精加工，增加產品差異性，提高市場競爭力，既能實現農產品溢價又能為當地相對貧困人群提供就業(yè)機會.根據農戶的勞動能力和文化水平，有針對性組織就業(yè)培訓，培訓結束開展考核，確保每一位參與者工作技能都得到提升，以適應產業(yè)發(fā)展需要.

(3)加大財政支出，做好教育扶貧.教育是擺脫貧困最有效的手段之一，良好的教育不僅可以幫助相對貧困人口獲得更好的就業(yè)機會，增加家庭收入，還可以從精神層面減輕其對外界的依賴，增加自主脫貧動力.加大相對貧困家庭在校生的助學貸款力度，減免中高級教育的學雜費，簡化申請助學貸款手續(xù)，減輕貧困家庭教育負擔，防止因貧輟學現象發(fā)生.財政資金更多地向鄉(xiāng)村教育傾斜，提高鄉(xiāng)村教師薪資待遇，培養(yǎng)優(yōu)質的鄉(xiāng)村教師團隊，補充更新農村老舊的教學設備，尤其是實驗器材和文體用品，培養(yǎng)學生學習興趣，改變農村“讀死書”狀態(tài)，保證城鄉(xiāng)教育資源均等化，家庭貧困的農村學生獲得公平的教育機會.