縣域內(nèi)隨遷子女城鄉(xiāng)一體化就學(xué)機(jī)制的實(shí)踐困境及對策

羅銀新 王代菲 胡 燕

（貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025；貴州省普定縣第一中學(xué)，貴州 普定 50025）

一、問題提出

黨的十九大報(bào)告指出：我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］。在教育上的表現(xiàn)之一就是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡之間的矛盾。人民群眾為了能夠獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，鄉(xiāng)村生源會陸續(xù)向城鎮(zhèn)聚集，從而使得鄉(xiāng)村學(xué)校生源逐漸減少，而城鎮(zhèn)教育資源又不能滿足需求。在涌入城鎮(zhèn)的生源中，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女占相當(dāng)大的比例。這些進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女（以下簡稱隨遷子女）通常為在農(nóng)村出生后隨進(jìn)城務(wù)工的父母一起遷移到城市和父母遷移至城市后在城市出生的6-14歲的具有非流入地戶口的少年兒童，屬于義務(wù)教育階段的適齡入學(xué)兒童［2］。如何讓這些適齡兒童在城市接受教育，這給教育行政部門提出了極大的挑戰(zhàn)。為了有效解決這個(gè)問題，政府需要積極作為，對市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育進(jìn)行一體化改革，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

從對研究隨遷子女教育的文獻(xiàn)梳理中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者們的觀點(diǎn)大致可分為三類：首先，從縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的視角指出，隨遷子女就學(xué)問題是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的主要內(nèi)容，全面推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，必須要關(guān)注隨遷子女群體，改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育的全面發(fā)展［3］［4］；其次，對隨遷子女就學(xué)的社會問題探討。如王光榮、駱洪福在對隨遷子女入學(xué)困難問題的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)戶口、學(xué)籍、轉(zhuǎn)學(xué)途徑、擇校、上學(xué)費(fèi)用等是造成隨遷子女入學(xué)難的主要因素［5］。周佳探討了學(xué)校、家庭、社區(qū)等要素如何形成共力，給隨遷子女的就學(xué)提供支持［6］。龍啟梅從政策上探討了如何保障隨遷子女入學(xué)［7］；最后，關(guān)于隨遷子女教育公平問題的探究。方益權(quán)，沙非指出隨遷子女擁有教育平等權(quán)，與城市居民子女擁有同等的入學(xué)機(jī)會、教育條件和教育評價(jià)的權(quán)利，應(yīng)完善立法保障，強(qiáng)化行政保障，促進(jìn)司法保障，以法治思維構(gòu)建全方位的保障機(jī)制體系［8］。范先佐指出隨遷子女教育公平問題主要是現(xiàn)行的體制和制度造成的，這就需要為隨遷子女提供制度保障［9］。綜上所述，學(xué)者們分別論述了隨遷子女就學(xué)的意義和價(jià)值，并提出了保障隨遷子女就學(xué)的機(jī)制。但，鮮有專門從政府教育治理視角探討隨遷子女就學(xué)問題的研究，尤其是縣級教育治理改革的案例研究。無論從受益主體來說，還是從我國教育管理體制來講，政府職能是否充分有效發(fā)揮都是制約目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素［10］。因此，本研究選取了貴州省L縣推進(jìn)隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制改革為案例來闡釋在城鄉(xiāng)一體化改革背景下，縣域如何更好地保障隨遷子女就學(xué)。

二、案例選取

研究案例的選取需要有一定的代表性。本研究選取的貴州省L縣，從全國來看，屬于西部地區(qū)，從貴州省內(nèi)來看，有別于省會城市貴陽。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)顯示：該縣隨遷子女總數(shù)2189人，其中女生1025人；外省流入學(xué)生數(shù)489人，本省外縣流入學(xué)生數(shù)1700人。在公辦學(xué)校就讀學(xué)生數(shù)2037人，其中女生數(shù)為980人，在公辦學(xué)校就讀比例為93.1%。有152人自愿選擇在區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校就讀，占隨遷子女人數(shù)6.9%。這些隨遷子女的到來，給當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。那么，L縣是如何來應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)，以保障隨遷子女就學(xué)的呢？

三、研究發(fā)現(xiàn)：大膽破解體制阻力，初步構(gòu)建就學(xué)機(jī)制

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中指出：“各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府的責(zé)任”［11］。在該案例中，L縣在確保隨遷子女就學(xué)方面大膽破解體制阻力，初步構(gòu)建就學(xué)機(jī)制過程中主要做了如下的努力。

（一）建立多部門聯(lián)動機(jī)制以明確流入地隨遷子女?dāng)?shù)量

隨遷子女就學(xué)問題看似只是教育部門一家的事情，實(shí)際上關(guān)涉到一系列的部門。因此，這就需要各個(gè)部門之間建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化各部門在隨遷子女入學(xué)工作中的職責(zé)。為此，L縣教育局積極協(xié)調(diào)公安分局、人力資源和社會保障局、住建局及城區(qū)六個(gè)辦事處等相關(guān)單位和部門形成聯(lián)動機(jī)制，著力于以下幾個(gè)方面的工作：一是結(jié)合戶籍制度改革的要求，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員居住證的管理。進(jìn)城務(wù)工人員居住證是隨遷子女就學(xué)的重要憑證，這就要求在工作中要做到不虛建、不遺漏每一個(gè)數(shù)據(jù)，保障隨遷子女都能按時(shí)入學(xué)；二是建立進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)齡期子女登記制度，確保社區(qū)內(nèi)學(xué)齡兒童的數(shù)量。準(zhǔn)確掌握流入地隨遷子女學(xué)齡兒童的數(shù)量是確保他們能夠就學(xué)的基本條件；三是制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作方案，對隨遷子女較為集中的學(xué)校提前做好學(xué)位預(yù)留?？傊?，隨遷子女就學(xué)是一個(gè)范圍廣泛、涉及面大、復(fù)雜瑣碎的工作，加強(qiáng)各部門間的工作聯(lián)動，對獲得的信息進(jìn)行及時(shí)共享和交流，才能在有效的時(shí)間里做出更完善的決定，使隨遷子女能夠在較短的時(shí)間里入學(xué)，更好地保障隨遷子女就學(xué)。

（二）建立就學(xué)保障機(jī)制，簡化入學(xué)手續(xù)并加強(qiáng)學(xué)籍管理

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中明確指出：“依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育”［12］。L縣為了確保每個(gè)隨遷子女平等接受義務(wù)教育，制定了《縣人民政府關(guān)于印發(fā)L縣統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》《L縣義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)管理實(shí)施方案》《L縣義務(wù)教育招生工作意見》等。從宏觀層面首先給予隨遷子女入學(xué)保障，明確規(guī)定政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保每個(gè)學(xué)齡孩子有學(xué)上，各單位各部門在隨遷子女就學(xué)工作中能夠有章可循。于此同時(shí)，L縣首先完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對接收隨遷子女的學(xué)校予以經(jīng)費(fèi)支持和保障，將隨遷子女義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)納入接收學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌安排，按各中小學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的實(shí)際在校生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，從教育經(jīng)費(fèi)上保障隨遷子女入學(xué)。其次完善招生政策，繼續(xù)實(shí)行并完善隨遷子女在流入地參加初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試和報(bào)考高中階段學(xué)校的政策。在L縣報(bào)名參加中考的本縣外戶籍隨遷子女享受與該縣戶籍考生同等的中考招生政策待遇，進(jìn)一步消除隨遷子女升學(xué)障礙。

為確保隨遷子女與本地戶籍學(xué)生能夠平等的接受義務(wù)教育，L縣簡化隨遷子女入學(xué)手續(xù)，不設(shè)積分制，免除了隨遷子女父母工作證明、流入地居住證、流出地?zé)o監(jiān)護(hù)人證明、戶籍證明和繳納社保等一系列的要求，進(jìn)城務(wù)工人員只要能提供居住證和辦理居住證有效證明，均保障隨遷子女就近或相對就近、免試、免費(fèi)的進(jìn)入公立中小學(xué)就讀，接受教育。同時(shí)按照工作職責(zé)，相關(guān)部門全力做好為進(jìn)城務(wù)工家庭辦理居住證、提供住房證明及繳納社會保險(xiǎn)證明等服務(wù)工作，確保每一個(gè)隨遷的學(xué)齡孩子都能及時(shí)公平地接受教育。在簡化入學(xué)手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，規(guī)范隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)行為。學(xué)籍是學(xué)生就學(xué)的重要證明，是記錄學(xué)生學(xué)習(xí)情況及其入學(xué)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的依據(jù)。進(jìn)城務(wù)工家長對子女學(xué)籍沒有認(rèn)識到其重要性，造成了隨遷子女學(xué)籍的大量缺失、學(xué)籍混亂，在其入學(xué)、升學(xué)問題上表現(xiàn)得更突出。L縣本著對隨遷子女入學(xué)堅(jiān)持“一人一籍、籍隨人走”原則，要求中小學(xué)校在開學(xué)后的10個(gè)工作日內(nèi)做好隨遷子女的學(xué)籍轉(zhuǎn)接和管理工作，通過學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，規(guī)范隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)行為，清理入學(xué)存在的問題，確保隨遷子女在就讀學(xué)校“人籍一致”。加強(qiáng)隨遷子女就學(xué)情況的監(jiān)管，學(xué)校對隨遷子女入學(xué)的家長做好學(xué)籍相關(guān)事宜的宣傳和轉(zhuǎn)接工作培訓(xùn)，使家長清晰意識到學(xué)籍的重要性和明確學(xué)籍轉(zhuǎn)接的工作流程。

（三）建立多方整合教育資源機(jī)制改善辦學(xué)條件

隨遷子女就學(xué)最大的矛盾便是教育資源短缺，加大教育資源整合，改善辦學(xué)條件是L縣解決隨遷子女入學(xué)的主要問題。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理，整合城鄉(xiāng)教育資源，切實(shí)解決中心城區(qū)學(xué)校隨遷子女較為集中的入學(xué)問題，L縣一方面加快第五中學(xué)和第八小學(xué)的異地遷建和第二小學(xué)、第七小學(xué)、鳳儀小學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建工程，做好寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作。一方面鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，向民辦學(xué)校撥付學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校積極招收進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女入學(xué)。2019年L縣進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中自愿選擇在區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校就讀的，民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按照小學(xué)每生每年600元、初中每生每年800元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算給予撥付，同等享受“兩免一補(bǔ)”政策和營養(yǎng)午餐改善計(jì)劃，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

此外，L縣制定了《L縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2023年）》，規(guī)劃在未來5年內(nèi)全市新建小學(xué)5所，初中3所，改擴(kuò)建中小學(xué)校130所，共投入9.8億余元，計(jì)劃新增學(xué)位9000余個(gè)，確保隨遷子女就學(xué)數(shù)量逐年增長的同時(shí)，解決隨遷子女有學(xué)上、上好學(xué)的問題，有效解決義務(wù)教育學(xué)校資源不均衡現(xiàn)象。

（四）建立“家庭-學(xué)校-學(xué)生”互動機(jī)制，營造良好就學(xué)氛圍

隨遷子女有學(xué)上是解決入學(xué)問題的第一步，第二步便是解決上好學(xué)的問題。L縣要求學(xué)校加強(qiáng)自身的日常管理，依法公開推進(jìn)學(xué)校信息，使隨遷子女就學(xué)情況更透明，減少務(wù)工人員家庭對孩子就學(xué)的擔(dān)憂和對學(xué)校管理的不信任，有效發(fā)揮社會和輿論對學(xué)校的監(jiān)督。加強(qiáng)對隨遷子女的關(guān)愛，使他們能夠更自然、快速融入學(xué)校、融入師生群體是上好學(xué)的關(guān)鍵。要求一是各中小學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于隨遷子女就學(xué)的實(shí)施方案，按照要求招收進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女入學(xué)，不得以各種理由拒絕接納隨遷子女入學(xué)。明確學(xué)校不得以任何形式向進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)收取任何費(fèi)用，并保證學(xué)生入學(xué)后混合編班，統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)學(xué)生管理，對入學(xué)的隨遷子女精準(zhǔn)摸底，統(tǒng)籌學(xué)生升學(xué)、入學(xué)各項(xiàng)工作，建立隨遷子女就學(xué)情況臺賬，實(shí)施跟蹤管理，在學(xué)生學(xué)業(yè)評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，入隊(duì)入團(tuán)等方面與其他學(xué)生享受等同待遇；三是加強(qiáng)對隨遷子女在生活、學(xué)習(xí)上的關(guān)心，各學(xué)校通過班（隊(duì)）會等形式，開展“自我介紹”“我是學(xué)校一員”等交心談心活動，使剛轉(zhuǎn)學(xué)的隨遷子女學(xué)生能夠了解新集體。通過“百校千師訪萬家”、召開家長座談會等形式進(jìn)一步掌握隨遷學(xué)生的實(shí)際情況，從而有針對性給予學(xué)生所需要的關(guān)愛，學(xué)校教師加強(qiáng)隨遷子女心理健康教育和校內(nèi)外安全教育，對存在學(xué)習(xí)困難的隨遷學(xué)生進(jìn)行針對性的輔導(dǎo)，幫助他們盡快融入班集體，使他們能夠較快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，能夠快樂就學(xué)。解決了上好學(xué)的問題，隨遷子女入學(xué)問題才能稱為已解決。

四、實(shí)踐困境：保障隨遷子女就學(xué)實(shí)踐中遇到的瓶頸

隨遷子女就學(xué)問題是一個(gè)社會性的綜合問題，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們追求更好教育資源而出現(xiàn)的，從國務(wù)院到地方政府都在積極關(guān)注，并完善相應(yīng)政策以解決問題。通過研究，我們發(fā)現(xiàn)L縣在保障隨遷子女就學(xué)過程中遇到的瓶頸主要有：

（一）隨遷子女學(xué)籍管理亟需加強(qiáng)

隨遷子女因其流動性大，在教育教學(xué)管理上凸顯的主要問題是學(xué)籍管理。雖然L市各中小學(xué)在隨遷子女入學(xué)問題上嚴(yán)把學(xué)籍關(guān)，但由于隨遷子女家長在務(wù)工上具有更換工作地點(diǎn)的頻率較高、務(wù)工時(shí)間不確定性，聯(lián)系方式經(jīng)常變化等特點(diǎn)，家長隨時(shí)可能將剛安頓好入學(xué)的孩子再次隨遷，離開時(shí)通常沒有通知學(xué)校，也沒辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。同時(shí)隨遷進(jìn)來的學(xué)生入學(xué)相關(guān)手續(xù)也不完備，各省市在學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)則上的不同也會影響學(xué)生的學(xué)籍對接。這是造成了學(xué)生學(xué)籍管理困難的主要原因。加上歷年沉積的各種學(xué)籍問題，加強(qiáng)學(xué)籍管理成了隨遷子女在就學(xué)過程中亟需解決的問題。

（二）隨遷子女的生活狀況堪憂

隨遷子女生活狀況總體來說不理想，進(jìn)城務(wù)工人員大多從事的工作具有工作內(nèi)容繁雜、工作時(shí)間長，工作環(huán)境雜亂，居住環(huán)境擁擠，子女的學(xué)習(xí)環(huán)境得不到保障等特點(diǎn)。受工作環(huán)境和家庭生活條件的制約，部分隨遷人員對子女的監(jiān)管不到位。更有部分從外地隨遷入學(xué)子女的家長因務(wù)工工作點(diǎn)的變更，離開時(shí)并未將子女一并帶走，導(dǎo)致部分流動兒童有隨遷后被留守的情況，有的孩子的監(jiān)護(hù)人可能臨時(shí)換成爺爺奶奶或是親戚朋友，他們對孩子的學(xué)習(xí)生活情況基本不了解。有的孩子甚至沒有人照看，自己照顧自己或是年紀(jì)稍大的孩子帶著年紀(jì)小的孩子生活，從而使得孩子學(xué)習(xí)成績不穩(wěn)定、難有深入的人際交往，不斷適應(yīng)環(huán)境中的不安全感，受家庭條件和生活條件的制約，對子女監(jiān)管不到位，對入學(xué)情況不熟悉，部分流動兒童有隨遷后被留守可能的隱患。而這些隱患都轉(zhuǎn)化成了學(xué)校和老師應(yīng)該了解和解決的問題，這些無形中都大大增加學(xué)校和老師對隨遷子女學(xué)習(xí)和生活管理的難度。

（三）教育物質(zhì)資源供需失衡

教育資源供需不平衡是造成教育失衡的主要原因，主要表現(xiàn)在教育物質(zhì)資源供不應(yīng)求。一方面財(cái)政撥發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)受經(jīng)濟(jì)增長和市域發(fā)展規(guī)劃的影響，教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比例有限，經(jīng)費(fèi)的投入直接導(dǎo)致物質(zhì)資源的供應(yīng)，影響教育的發(fā)展。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越多的人涌入城市，隨遷子女就學(xué)需求人數(shù)快速增長，雖然政府已經(jīng)為此提供大量的教育資源，實(shí)施增加學(xué)位、撥發(fā)專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)民辦教育等措施。但面對逐年增長的隨遷子女入學(xué)數(shù)量，教育資源投入明顯不足，教育供需嚴(yán)重失衡。部分新建和改擴(kuò)建學(xué)校工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，現(xiàn)有城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，民辦學(xué)校教育費(fèi)用高，公辦學(xué)校就學(xué)壓力巨大，快速增長的學(xué)生數(shù)量使得學(xué)校只能繼續(xù)大班額教學(xué)。使得原本較為緊張的中心城區(qū)學(xué)校學(xué)位更為短缺，而短期內(nèi)學(xué)位難以大幅度增加。這些原因都勢必會使得部分隨遷子女就近入學(xué)權(quán)益得不到保障。

（四）師資不足是教育資源失衡的主要內(nèi)容

隨遷子女入學(xué)問題的本質(zhì)反映的是人們對美好教育資源的追求，教育資源中最核心的因素便是教師。人們追求美好的教育資源說到底是追求優(yōu)秀的教師資源。梅貽琦校長說“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！保?3］強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀教師重要性的道理同樣適用于中小學(xué)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校硬件設(shè)施大量投入的情況下，教師成為制約教育均衡的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)教育公平的決定性因素。雖然L縣已經(jīng)采取建立教師補(bǔ)充機(jī)制、教師輪崗交流和加強(qiáng)教師培訓(xùn)等措施。但提高教師教學(xué)質(zhì)量并非一朝一夕便能實(shí)現(xiàn)。而教師常年超負(fù)荷工作，非高考科目教師缺失，年輕教師占據(jù)絕大多數(shù)，教師職業(yè)倦怠等現(xiàn)象嚴(yán)重。造成了教師相對匱乏、師資結(jié)構(gòu)不合理等仍然是目前影響隨遷子女入學(xué)的最大問題。

五、完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制構(gòu)建的建議

（一）加強(qiáng)學(xué)籍管理，確保人籍一致，籍隨人走

頻繁轉(zhuǎn)學(xué)是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的最大的特點(diǎn)之一［14］，因此，不確定性便成為隨遷子女教育管理中最大的特征和問題。針對其不確定性，帶來的學(xué)籍管理困難和隨遷子女生活不理想情況。因其不確定性，通過學(xué)籍管理系統(tǒng)來確保隨遷子女真正入學(xué)就顯得尤為重要。因此，可以從以下兩個(gè)方面來著手：一方面要確保人籍一致。要確保學(xué)籍系統(tǒng)中的學(xué)生就讀信息的準(zhǔn)確性。學(xué)生的就讀信息應(yīng)與系統(tǒng)的信息一致。這樣才能更好地確保學(xué)生真正的入學(xué)。另一方面要籍隨人走，隨遷子女教育最大的特征就是流動性大。如何確保其真正入學(xué)，籍隨人走應(yīng)是一個(gè)解決的良方。為此，學(xué)校對流出的學(xué)生不僅要做好臺賬，實(shí)施跟蹤管理，更為重要的是在學(xué)籍系統(tǒng)確定學(xué)生的流入信息，從而做到流出和流入一一對應(yīng)。

（二）加強(qiáng)“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)”的共育機(jī)制

為了讓隨遷子女更好地就近入學(xué)，全社會應(yīng)該形成合力，尤其需要社區(qū)、家庭和學(xué)校之間的密切合作來推進(jìn)。為此，學(xué)校要建立隨遷子女就學(xué)臺賬，對其進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理，了解隨遷子女入學(xué)之后的身心狀況，確保隨遷子女能夠快速地融入到學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中去；家庭要承擔(dān)起教養(yǎng)孩子的主要責(zé)任，給孩子營造良好的成長和學(xué)習(xí)空間，并與學(xué)校教師形成良好共育關(guān)系，共同促進(jìn)學(xué)生的健康成長；社區(qū)應(yīng)營造良好的社區(qū)環(huán)境，并適時(shí)開展社區(qū)家庭教育服務(wù)，幫助隨遷子女家庭形成健康的家庭教育觀，從而為隨遷子女營造良好的家庭教育環(huán)境?？傊S遷子女就學(xué)問題需要全社會來關(guān)注，只有形成一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境，才能更好地促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

（三）統(tǒng)籌整合縣域資源，保障教育需求

教育不只是獲得一種受教育資格，而是為個(gè)體將來的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，那么教育尤其是義務(wù)教育，應(yīng)該成為個(gè)體發(fā)展最基本的教育［15］。政府在保障隨遷子女入學(xué)問題中的重要性不言而喻。面對經(jīng)費(fèi)投入不足、教育學(xué)位緊張、城區(qū)公辦學(xué)校就學(xué)壓力大等情況，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，保障教育需求，一方面要積極發(fā)揮集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合市域資源，對隨遷子女的入學(xué)情況進(jìn)行長遠(yuǎn)的預(yù)判，硬件中增加教育經(jīng)費(fèi)在隨遷子女就學(xué)上的投入，對學(xué)位進(jìn)行科學(xué)合理的遞增，加快公辦學(xué)校的改擴(kuò)建工程進(jìn)度；另一方面完善招生入學(xué)政策，簡化入學(xué)程序，及時(shí)公布隨遷子女入學(xué)信息，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場同時(shí)辦公，透明招生，利用信息化大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌教育資源，高效、合理地安排學(xué)生入學(xué)，保障每一個(gè)適齡孩子都能有學(xué)上。

（四）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的核心在于均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，而教師資源的均衡配置是教育資源均衡配置的核心［16］。如何解決教師配置不均衡問題？筆者認(rèn)為：第一要建立教師補(bǔ)充機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充教師以滿足需求，尤其是缺口較大的音樂、美術(shù)、科學(xué)等非考試科目的教師。通過合同制招考、特崗計(jì)劃補(bǔ)充教師到城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，配齊配足學(xué)科教師，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校的學(xué)科教學(xué)全面發(fā)展；第二，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教師整體質(zhì)量。有針對性進(jìn)行教師培訓(xùn)，讓教師這個(gè)最關(guān)鍵的教育資源實(shí)現(xiàn)均衡，補(bǔ)齊師資短缺這個(gè)短板；同時(shí)，通過東西部對口幫扶協(xié)作、國培計(jì)劃、省培計(jì)劃等線上線下培訓(xùn)渠道加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)教師自我繼續(xù)教育，提升教師自身的教學(xué)技能和師資結(jié)構(gòu)不合理的情況，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化平衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。