適應性治理：新建職業(yè)本科院校治理模式的變革轉(zhuǎn)型

魏 偉

（河北科技工程職業(yè)技術大學，河北 邢臺 054035）

黨的十九屆五中全會提出了“建設高質(zhì)量教育體系”。建設高質(zhì)量教育體系，實施高等教育和職業(yè)高等教育分類發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”乃至一個更長時期健全完善我國教育制度體系的最新要求[1]。建設高質(zhì)量教育體系，推進職業(yè)教育類型化發(fā)展，加強我國新建職業(yè)本科院校治理能力，增強職業(yè)教育的適應性，對于提升職業(yè)教育戰(zhàn)略地位和全面認同，推動職業(yè)教育賦能技能社會建設具有重要意義。

一、適應性治理：一種新的教育治理方向

2003年，國外學者迪茨（Dietz）等學者首次提出和使用了“適應性治理”概念，后來福爾柯（Folke）、奧斯特羅姆（Ostrom）等人將這一概念由環(huán)境治理領域引入公共事務治理領域。迪茨認為，必須倡導一種新型的治理模式以適應復雜多變的外在環(huán)境，鼓勵靈活多變地處理復雜性系統(tǒng)環(huán)境問題，應對公共事務的情境性、多樣性和不可預測性[2]。適應性治理本質(zhì)上是在復雜背景下或者外來沖擊影響下強調(diào)多邊互動、多元合作、協(xié)調(diào)適應的一種治理模式。

2011年左右，國內(nèi)學者開始將適應性治理理論引入國內(nèi)，為國內(nèi)生態(tài)環(huán)境學科研究提供了新的理論支撐。詹國輝、沈桂花、鄧敏、蔡晶晶等學者以適應性治理理論為依托，討論了氣候、水資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)變化等問題，以期通過協(xié)調(diào)資源管理制度來應對環(huán)境變化的不確定性和復雜性。2015年以后，適應性治理理論逐步從環(huán)境治理領域擴展到鄉(xiāng)村貧困治理、教育治理等領域。石紹成、李元洪、肖俏等學者從適應性治理的角度來研究鄉(xiāng)村治理，提出過于規(guī)整的行政權力在鄉(xiāng)村治理中欠缺及時的回應能力，建議予以適應性調(diào)整。及至國內(nèi)教育界，學者們也先后提出了與適應性治理相關的學術概念、學術思路。楊成名先生提出了大學治理的“適應性選擇”等概念，開啟了適應性教育治理研究維度，提出大學治理需要兼顧不同地域、不同國家之間的異質(zhì)性，全球教育治理沒有一種模式可以通行天下，只能根據(jù)不同國家的現(xiàn)實需要進行適當變革，以求得扎根生存[3]。徐小容、朱德全則認為，職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展階段性推進的必然選擇是從“機械性”適應、“依附性”適應、“偏利性”適應過渡到質(zhì)量治理的“增益性”適應[4]。

綜上可知，適應性治理已經(jīng)成為研究教育治理的一種選擇，然而對于其理論選擇尚缺乏自覺意識，還較少將適應性治理理論運用到教育治理上來。面對新建職業(yè)本科、高職擴招百萬等急劇變化的外部環(huán)境，適應性治理理論介入新建職業(yè)本科院校治理正呈現(xiàn)出多種可能性與研究空間，預示了一種新的治理轉(zhuǎn)型方向。

二、新建職業(yè)本科院校治理能力面臨的挑戰(zhàn)

（一）職業(yè)本科教育作為新興事物，歷史積淀不足

對新建職業(yè)本科院校而言，與普通本科院校同處一個場域，既存在互補發(fā)展關系，也存在競爭關系。在與普通本科大學實際較量中，職業(yè)本科在職業(yè)教育方面大致經(jīng)歷過中專大專、工人大學、聯(lián)辦工程本科、應用型本科轉(zhuǎn)型、職業(yè)本科等多種形態(tài)，因其發(fā)展過程復雜，辦學形式多樣，致使其在類型層次、組織架構上產(chǎn)生了不少困惑[5]。當前，職業(yè)教育本科辦學定位于面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)高層次高素質(zhì)技術技能人才，提供四年制本科層次職業(yè)教育，屬于高等教育序列。能否獲得社會各界認可，一定程度上取決于它是否能夠產(chǎn)生差異化的發(fā)展優(yōu)勢，以此區(qū)別于普通本科教育，進而引領應用型本科人才培養(yǎng)方向。這需要依靠職業(yè)本科瞄準新定位，凝練獨特的辦學風格，形成可持續(xù)競爭力和品牌影響力，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的創(chuàng)新型高層次技術技能人才。

截至目前，教育部批準試點的32所職業(yè)本科院校基礎總體薄弱，其中22所學校是2003年前后在教育部備案的民辦高職學院；其余大部分由獨立學院和高職院校合并轉(zhuǎn)設而設立，面臨資源整合的過渡探索期，難以較快形成職業(yè)本科的辦學優(yōu)勢?？梢哉f，新建職業(yè)本科院校兼具職業(yè)教育類型特征和高等教育層次特征，但如何融合好兩種教育類型的優(yōu)勢特點，還有諸多需要厘清的理論與政策問題，新建職業(yè)本科院校尚有較長的自我革新與適應探索期。

（二）職業(yè)本科辦學規(guī)范欠缺，學術漂移可能性增大

2021年，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，對職業(yè)本科專業(yè)設置標準進行了規(guī)范，開啟了職業(yè)本科辦學的標準化之路。然而，新建職業(yè)本科院校在組織架構、體制機制、人才培養(yǎng)方案制定等方面主要還是以借鑒應用型本科或普通本科辦學為主，職業(yè)本科教育同普通本科教育出現(xiàn)了大面積交集，甚至于有學者就提出職業(yè)本科是普通本科教育的特殊亞類型的觀點。這一客觀現(xiàn)實容易造成高等教育體系的混亂認知，甚至把職業(yè)本科等同于普通本科。職業(yè)本科在辦學過程中容易發(fā)生“學術漂移”，這一現(xiàn)象在一些職業(yè)本科院校辦學實踐中得到突顯，各種緣由復雜，既有主動漂移成分，也有被動成分。

當前，職業(yè)教育已經(jīng)成為一種類型教育，然而社會各界對其認知還沒有及時更新，對其人才培養(yǎng)質(zhì)量還存在質(zhì)疑，這在某些省份獨立學院與高職合并轉(zhuǎn)設的輿論事件中表現(xiàn)出來。具體而言，在我國高等教育場域中，普通本科教育一直被公認為是教育主流形態(tài)，處于優(yōu)勢發(fā)展地位，成為高等教育場域的標桿旗幟。職業(yè)本科院校納入我國高等教育發(fā)展序列后，與普通本科處于同一場域，不可避免地要同其進行競爭比較，不自覺地向普通本科靠攏，以追求社會資源支持和社會各團體認同，漂移辦成了普通本科，致使難以發(fā)揮職業(yè)教育本身優(yōu)勢。因此，在新建職業(yè)本科院校辦學過程中，必須建立起自己的組織場域，同普通本科教育進行區(qū)隔，形成獨特的發(fā)展賽道。否則，職業(yè)本科將可能逐漸喪失自身辦學特色，在比較中迷失自我，漂移成普通本科。

（三）職業(yè)本科科研定位不清晰，高等性特征難以凸顯

當前，我國32所新建職業(yè)本科院校多來自民辦職業(yè)院校升格，部分由獨立學院與優(yōu)質(zhì)高職院校合并轉(zhuǎn)設而來，這些院校長期耕耘職業(yè)教育戰(zhàn)線，對職業(yè)教育辦學規(guī)律較為了解，也積累了豐富的職業(yè)教育辦學經(jīng)驗。然而，多數(shù)新建職業(yè)本科院校對職業(yè)本科辦學尚未開展深入的理論和實踐研究[6]。這一現(xiàn)實因素總體來說是國家政策實施的階段性癥候，短時間內(nèi)還無法徹底改觀。例如，職業(yè)教育領域?qū)τ趯W術科研還存在諸多誤區(qū)，不少人認為職業(yè)教育本質(zhì)是應用性或?qū)嵺`性的，做不了也不需要做科學研究。然而，隨著職業(yè)教育延伸到本科層次，科學研究如何定位，如何體現(xiàn)職業(yè)本科高等性特征就成了一個亟待正視的問題。

職業(yè)本科如何看待科學研究？如何開展科學研究？部分觀點認為，職業(yè)本科起步較晚，博士等高層次人才短缺，教學與科研之間時間博弈激烈，就業(yè)市場對職業(yè)院校畢業(yè)生科研水平期待不高，不如將人力物力投資于人才培養(yǎng)核心任務。這些觀點具有一定的合理性，然而，其將職業(yè)院校人才培養(yǎng)與科學研究相對立，一定程度上是對職業(yè)本科高等性的漠視和誤讀。職業(yè)本科教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，在其天生基因序列上就暗含著大學高等性的核心特征——科學研究。這就要求新建職業(yè)本科院校必須肩負起科學研究的社會職能，找到與其類型匹配的科研定位。

三、新建職業(yè)本科院校適應性治理能力構建方向

（一）適應黨的領導新舉措，履行職業(yè)本科使命擔當

發(fā)展職業(yè)本科教育是黨在新時期推進教育強國戰(zhàn)略的重要舉措，關系到中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的成效。新建職業(yè)本科院校作為本科層次職業(yè)教育重要舉辦主體，必須要全面履行好發(fā)展職業(yè)本科使命擔當，把辦好職業(yè)本科教育作為一項光榮使命。黨領導下的職業(yè)教育經(jīng)歷了不同歷史階段，從新民主主義革命、社會主義革命、改革開放到社會主義現(xiàn)代化建設新時期，不斷地調(diào)整建設思路和建設目標以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，滿足不同時期人民群眾對于職業(yè)教育的需求，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻職教力量[7]。

（二）適應人才培養(yǎng)新要求，推動職業(yè)本科類型化發(fā)展

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“職業(yè)教育和普通教育是兩個不同的類型，具有同等重要地位”。職業(yè)教育這一類型判斷在新《職教法》中更以國家立法的形式得以固定。職業(yè)教育類型化發(fā)展就是要通過建立健全現(xiàn)代職教體系，構建起涵蓋中-高一本-碩博等一體化的職業(yè)教育發(fā)展結構，培養(yǎng)出不同層次的技術技能人才。建設職業(yè)本科就是要應對人口紅利下降、國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所帶來的高層次技術技能人才短缺，培養(yǎng)能夠適應技術變革和解決生產(chǎn)一線技術問題的高層次技術技能人才。同時，提升學生適應未來職業(yè)角色轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展的能力[8]。具體而言，就是要堅持重技術、重實踐、重發(fā)展的理念建設人才培養(yǎng)體系，注重學科專業(yè)一體化建設，重構“平臺模塊化”課程體系，加強“能力綜合化”實踐教學體系，推行“一群一院”協(xié)同育人模式，提升“三教改革”質(zhì)量，建構凸顯職業(yè)本科特色的人才培養(yǎng)體系[9]。

（三）適應科學研究新形態(tài)，凸顯職業(yè)本科高等性內(nèi)涵

職業(yè)本科的科研定位應區(qū)別于普通大學基礎型科研定位，探索出一條應用型科研模式，積極扎根區(qū)域辦學，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，面向區(qū)域中小微企業(yè)技術生產(chǎn)難題，在工藝改造、流程優(yōu)化、技術轉(zhuǎn)化等方面發(fā)力，為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟實效的解決方案。這同西方國家應用技術大學發(fā)展道路選擇是一致的?；A研究需要長期的資源積累和成果凝聚，而職業(yè)本科尚不具備這一條件，必須適應科學研究的新形態(tài)，進行高質(zhì)量的科研產(chǎn)出。同時，職業(yè)本科科研水平及其貢獻度是衡量學校辦學水平的重要標志，也影響著全國高校的整體水平。職業(yè)本科院校需要面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，推進產(chǎn)學研協(xié)同攻關，增強科技創(chuàng)新能力和社會服務能力，為新形勢下職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，為廣大教師個人發(fā)展提供新機遇[10]。

（四）適應產(chǎn)教融合新內(nèi)涵，推動職業(yè)本科深度融入?yún)^(qū)域

我國高等職業(yè)教育發(fā)展先后經(jīng)歷了基于急需的探索性擴張發(fā)展階段、擴張性規(guī)模發(fā)展階段和基于適需的內(nèi)涵式發(fā)展階段。進入新時代，提升職業(yè)教育辦學層次，鼓勵優(yōu)質(zhì)高職院校舉辦本科專業(yè)，推進獨立學院與優(yōu)質(zhì)高職院校合并建設職業(yè)本科院校，其目的就是要把職業(yè)高等教育作為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。新建職業(yè)本科院校必須提升產(chǎn)教融合水平，深入推進校企協(xié)同技術創(chuàng)新、聯(lián)合攻關和成果轉(zhuǎn)化，增強教學內(nèi)容的學術素養(yǎng)含量[11]，將學生的實踐應用研究能力作為培養(yǎng)目標的重要內(nèi)容，擴大教學內(nèi)容的知識寬度和理論深度，將企業(yè)項目、工作過程與教學過程相融合，提升學生綜合運用知識解決實際的、復雜的現(xiàn)場技術問題的能力。進而，提升新建職業(yè)本科院校扎根地方辦學的能力，發(fā)揮服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)更多留得下、用得住和待得久的高層次技術技能人才[12]。