深刻理解“共同締造”的精髓要義

○ 黎 戀

“共同締造”是為紓解新時代基層治理之困，走深走實群眾路線、積極構(gòu)建基層治理體系的重要抓手。這一理念產(chǎn)生于云浮，成熟于廈門，推行于沈陽與全國建設(shè)系統(tǒng)，最終進入中央文件。2022年5月，中共中央辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，正式以中央文件形式提出“共同締造”這一概念。多年來，“共同締造”在廣東、福建、遼寧、青海等地試點推行，獲得了一些經(jīng)驗。各地經(jīng)驗證明：“共同締造”是深耕基層、扎根群眾、極富生命力的好經(jīng)驗和好做法，值得復(fù)制推廣，是解決基層治理難題的“金鑰匙”。

湖北省第十二次黨代會提出：以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。目前，湖北“共同締造”活動正在火熱進行之中。準(zhǔn)確理解“共同締造”行動理念、精準(zhǔn)把脈“共同締造”難點痛點，是實施“共同締造”、提升基層治理效能的前提。因此，必須深刻理解“共同締造”的精髓要義。

一、把握一個“共”字，“五共”齊用謀發(fā)展

推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，“共”是靈魂和核心，培育共同精神是根本。要著眼于“共同”、著手于“共同”，強調(diào)“共同創(chuàng)造”，讓群眾成為社會共同治理的主體。目前，“共同締造”的共同認(rèn)識還未完全形成。仍有部分干部、群眾不清楚“共同締造”是什么、關(guān)鍵怎么把握、具體怎么實施，甚至有人認(rèn)為只要有群眾參與了就是“共同締造”，等等。干部、群眾對“共同締造”把握不準(zhǔn)、理解不透，就會造成政策執(zhí)行力不強、落實不到位，達不到預(yù)期效果。湖北深入實施美好環(huán)境與幸福生活共同締造的前提，是要由上至下達成共識，使“共同締造”理念深入人心?！拔骞病惫ぷ鞣ㄊ恰肮餐喸臁钡木唧w行動路徑，強調(diào)在發(fā)揮黨組織主心骨作用的前提下，通過共謀、共建、共管、共評、共享，實現(xiàn)全過程的群眾參與，其中每一環(huán)節(jié)都需要群眾發(fā)揮主體作用?！肮餐喸臁钡膶嵤┬Ч绾?，取決于“五共”工作法有沒有用好、用活。黨和政府要站穩(wěn)人民立場，組織群眾和發(fā)動群眾，形成“一起拿主意、一起想辦法、一起做事情”的共治共管大格局。要“五共”齊用，凝聚共識，變“你和我”為“我們”，發(fā)動群眾一起干。如，云浮探索實現(xiàn)的“老少共議，達成共識”“共食、共議、共擔(dān)當(dāng)”；廈門形成的“人人為我，我為人人”“共駐共建”等好經(jīng)驗好做法就可資借鑒。

二、把握一個“構(gòu)”字，縱橫結(jié)合建體系

“締造”是一個創(chuàng)造性過程，強調(diào)從無到有。“共同締造”是創(chuàng)新社會治理的重要抓手和切入點，意在將基層治理創(chuàng)新落到實處。要建設(shè)好“共同締造”這項系統(tǒng)工程，首先必須解決方法論問題，構(gòu)建起“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的基層組織和治理體系架構(gòu)，組織群眾力量、發(fā)揮群眾創(chuàng)造力?！翱v向到底”強調(diào)由上至下，要求黨組織落實到村小組、社區(qū)，不斷向基層延伸，融入群眾、帶動群眾，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；“橫向到邊”要求將每一個個體都納入到組織中來，通過民間組織和團體等，實現(xiàn)群眾的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。如，湖北省麻城市作為全國首批共同締造活動精選試點縣（市），在2017年的“共同締造”實踐中，就構(gòu)建起了市委書記、市長掛帥的“縣級部署、鎮(zhèn)級主抓、村級組織、群眾參與”的四級聯(lián)動機制，建立了“村黨支部＋塆組黨小組＋黨員中心戶”與“街道工委＋社區(qū)黨委＋小區(qū)黨支部＋樓棟黨小組＋黨員中心戶”的城鄉(xiāng)組織架構(gòu)，發(fā)動黨員“一戶十聯(lián)”。由上至下，從市委書記、市長到基層群眾，堅持縱向到底；同時，設(shè)立“樓長制”“巷長制”，引導(dǎo)成立五老會、安全聯(lián)防隊等民間團體，通過各種社會組織將每一位群眾組織起來，把群眾事務(wù)交由群眾管理，做到“橫向到邊”。

三、把握一個“融”字，找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”

“共同締造”的理論依據(jù)是習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想。讓群眾滿意是一個永無止境的過程。在基層治理過程中，單純的“政策性給予”只能解決表面的問題和一時的困境，不能形成群眾利益的長效保障機制。只有切實推進基層治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造力，讓群眾融入基層治理體系、成為美好環(huán)境與幸福生活的主導(dǎo)者和踐行者，才能實現(xiàn)黨和人民同心同向，共創(chuàng)美好環(huán)境與幸福生活。“共同締造”強調(diào)群眾的主動性與能動性，但更離不開黨委政府的推動引導(dǎo)?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮組織力與引領(lǐng)力，推動資源下沉、服務(wù)下沉、平臺下沉，以“民聲”定“民生”，堅持公平正義，找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，變“要我做”為“一起做”，使政府與人民群眾彼此信任，進而實現(xiàn)政民相融、共同締造。在具體行動過程中，可以通過“以獎代補”等激勵機制，激發(fā)出群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。如，紅安縣在“共同締造”實踐中，堅持“先動手不空手”“干得好的給得多”的原則，設(shè)立“共同締造”專項資金，對想干愿干干得好的村，實行“以獎代補”，建立起了科學(xué)有效的激勵機制。同時，充分發(fā)揮老人和小孩的作用，通過開展“四點半課堂”“小手拉大手”等活動，讓村民群眾紛紛融入到村莊事務(wù)中來，把村里的事當(dāng)作家里的事來操心，形成了“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村莊治理新格局。

四、把握一個“實”字，腳踏實地走好每一步

群眾工作做得好不好，看的不是口號喊得響不響，而是看一步一個腳印走得實不實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“好的方針政策都應(yīng)該來自人民、順應(yīng)人民的意愿、符合人民的所思所想。”湖北開展“共同締造”活動剛起步，必須“植根基層，落于細(xì)微”，從每一件小事、實事入手，把每一步都走深走實，萬萬不能急于求成。首先要在思想層面落實到位。思想問題解決了，項目的推進才會更加順利。目前，不僅是人民群眾，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“共同締造”理念還停留在一知半解的層面，這都是因為宣傳動員還沒有落實到位。其次要從群眾身邊的實事小事著眼?！肮餐喸臁辈皇且粋€遙不可及的理念，更不是遠在云端的目標(biāo)。它以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，致力于改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事，圍繞群眾切身利益、最關(guān)心的事而運行，是實實在在以人民根本利益為中心的。要重視“共同締造”成功案例的引路作用，總結(jié)經(jīng)驗，“帶土移栽”，與本地實踐緊密結(jié)合。多地的實踐經(jīng)驗證明，發(fā)動群眾、組織群眾并不是一件容易的事，勢必會遇到各種難題。只有切實了解本地群眾的所思所想，才能創(chuàng)造性提出化解難題的“妙招”，才能慢慢“漸入佳境”。

五、把握一個“沉”字，沉到田間地頭、百姓心間

“共同締造”的最大難點在于組織群眾、動員群眾。要激發(fā)群眾的自覺行動，重點在一個“沉”字。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法就是將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動，并在群眾實踐中檢驗這些決策是否正確?！敝挥悬h員干部切切實實沉到了田間地頭、沉到了百姓心間，才能夠?qū)⑷罕娊M織動員起來，“共同締造”自然就找到了關(guān)鍵鑰匙。一是要將理念沉下去?！肮餐喸臁币簏h組織和黨的干部必須下沉到群眾中間，將“共同締造”理念沉到群眾心底去。認(rèn)識是一個逐步深入的過程，既要弄清其理論淵源，又要實地考察了解。要用通俗易懂的語言講給老百姓聽，幫助他們理順“共同締造”與其切身利益之間的關(guān)系。二是要將服務(wù)保障沉下去。黨和政府要按照“能下盡下、應(yīng)下盡下”的原則，將資源、服務(wù)、平臺下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位，做好“共同締造”的保障工作。要一沉到底、一沉到位，將“共同締造”深深扎根在湖北大地之上。