杭州建設特色種業(yè)創(chuàng)新高地的思路研究

毛利豪

（1.浙江省農村發(fā)展集團有限公司，杭州 310006）

0 引言

“加快建設農業(yè)強國”是黨的二十大報告提出的全新目標，也是對“新征程”中的重大部署，為中國式農業(yè)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變，突破口和關鍵點在于農業(yè)科技潛力的挖掘。種業(yè)作為農業(yè)的“芯片”，位于農業(yè)生產鏈的起點，良種突破將激發(fā)農業(yè)科技進步的最大潛力。當前，以“生物技術+信息化”為重要特征的第四次科技革命加快推進，種業(yè)發(fā)展正處在搶占科技制高點和經(jīng)濟增長點的重要機遇期[1]。

黨的十八大以來，我國良種繁育取得顯著進步，但對外依存度高、種質資源保護不足、核心科技創(chuàng)新度不足等種業(yè)“卡脖子”問題仍然突出。隨著我國“解決好種子和耕地問題”“開展種源‘卡脖子’技術攻關”“打好種業(yè)翻身仗”“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”等系列任務的部署，種業(yè)已成為推動我國農業(yè)強國建設的核心要素。杭州作為浙江省科創(chuàng)高地，提出了建設“國內一流、省內領先”現(xiàn)代種業(yè)強市的目標。如何加快集聚種業(yè)科技、品種、人才等要素資源，建設特色種業(yè)創(chuàng)新高地，對于推進種業(yè)振興和提升浙江種業(yè)競爭力具有重要意義。

1 新時代我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

1.1 種業(yè)產業(yè)化步伐加快，市場規(guī)模將持續(xù)擴容

2000 年《種子法》的頒布實施，標志著我國種業(yè)進入市場化階段。2022 年，隨著第四次修訂后的《種子法》頒布實施和轉基因品種的商業(yè)化應用，我國種業(yè)全面進入產業(yè)化時代[2]。我國作為全球第二大種業(yè)需求市場，目前市場規(guī)模在1200 億元左右。而全球2020 年種業(yè)市場規(guī)模在463 億美元左右，預計2025 年將達到527 億美元。按照發(fā)達國家種子成本占農業(yè)產值6%左右計算，我國種業(yè)市場規(guī)模具有持續(xù)擴大的潛力。

1.2 企業(yè)兼并重組頻率更高，市場集中度將加快提升

從全球來看，在經(jīng)歷了三輪大并購后，形成了以拜耳、科迪華農業(yè)、先正達、巴斯夫、利馬格蘭和科沃施等種企為代表的“兩超四強”格局，6家企業(yè)市場銷售額占全球的86%。從我國來看，種業(yè)企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模小，6000 多家種企近65%的規(guī)模在3000 萬元以下。結合種業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內種業(yè)兼并重組將勢在必行。目前，以中國中化、中國中信集團等央企為代表，以廣東、四川、陜西、浙江、河南等省級種業(yè)集團為代表的大中型企業(yè)正在掀起種業(yè)行業(yè)的兼并重組浪潮。

1.3 育種技術進入4.0時代，種業(yè)創(chuàng)新布局進一步加快

目前，先進國家正在進入以“生物技術+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術”為手段的智能育種4.0 時代，我國正處于由雜交育種2.0 時代向分子育種3.0 時代過渡階段。越來越多的科研院校和種企在加大技術和工具的創(chuàng)新布局。教育部設置生物育種科學、生物育種技術等專業(yè)，引導布局建設一批具有適應性、引領性的新農科專業(yè)。華智生物、博迪瑞等企業(yè)建立專業(yè)性、多樣性的生物種業(yè)關鍵共性技術平臺，開始為精準育種、設計育種提供第三方的“BT+DT”支撐服務。

1.4 發(fā)達國家以企業(yè)為主體，我國科企合作仍是主流

發(fā)達國家育種研發(fā)歷經(jīng)以科研院所為主、政企聯(lián)合和以大型跨國種子企業(yè)為主的三個階段[3]。當前，大型跨國種企研發(fā)投入強度大，2021年，拜耳、科迪華、先正達的研發(fā)費用分別達54.1 億歐元、15.3 億美元、11.9 億美元，研發(fā)投入強度分別為12.3%、5.4%、7.6%。目前，我國育種主力以科研單位和高等院校為主。隨著國家政策的調整，更加強調重大研發(fā)項目的應用示范，科研單位種子基礎研究和資源創(chuàng)新、企業(yè)開展商業(yè)化育種的局面將加快形成。

1.5 種業(yè)振興行動全面實施，各地爭相打造種業(yè)創(chuàng)新高地

2019 年濟南提出要創(chuàng)建“北方新興種業(yè)之都”，到2021 年形成年產值200 億元的產業(yè)集群。北京以通州、平谷、延慶三區(qū)為重點，建設國家級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地，打造具有全球影響力的“農業(yè)中關村”。合肥出臺《種業(yè)之都建設三年行動計劃（2022—2024 年）》，打造“種業(yè)之都”。長沙致力打造“種業(yè)硅谷”，打造支撐生物種業(yè)發(fā)展的“國家戰(zhàn)略科技力量”。成都市加快建設成為全國現(xiàn)代種業(yè)高地，到2025年力爭種業(yè)產值達到150億元。

2 杭州建設特色種業(yè)創(chuàng)新高地的基礎和優(yōu)勢

2.1 特色種質資源保護基礎良好

浙江省高度重視種質資源保護工作，在杭州布局建設一批種質資源庫，種質資源類型豐富。建設國家種質茶樹圃、國家水稻種質資源中期庫等國家級農作物種質資源庫，以及水稻、桃梨、葡萄、草莓、食藥用菌等省級農作物種質資源庫。建有午潮山楓香國家林木種質資源庫，淳安縣富溪林場紅豆樹、櫟樹國家林木種質資源庫等國家林木種質資源庫。杭州植物園成為全國首個國家級石蒜屬種質資源庫。省農科院收集種質資源3200 余份，市農科院收集保存國內外茄子種質資源200余份、辣椒種質資源400 余份、番茄種質資源400 余份，浙江省蠶種場保存蠶種質資源576份。

2.2 優(yōu)質種業(yè)企業(yè)競爭力逐步凸顯

經(jīng)過多年發(fā)展，一批國有、民營、股份制企業(yè)迅速發(fā)展，競爭力持續(xù)增強。2021 年全市農作物持證種子生產經(jīng)營企業(yè)26 家[4]。2022 年，浙江省政府整合國有企業(yè)資產，在杭州組建成立省種業(yè)集團，著力打造“育繁推”一體化的科技型、創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型、產業(yè)型種業(yè)發(fā)展平臺。浙江勿忘農種業(yè)股份有限公司作為全省唯一的全國育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，入選全國水稻領域的強優(yōu)勢陣型。杭州種業(yè)集團有限公司等3 家企業(yè)入選浙江省農作物種業(yè)陣型企業(yè)。杭州瑞豐玉米性狀產品首批獲得農業(yè)農村部頒發(fā)的農業(yè)轉基因生物安全證書。

2.3 種業(yè)科技創(chuàng)新能力加快提高

依托浙江大學、浙江農林大學等一批涉農高校，中國水稻研究所、中國農科院茶葉研究所、省農科院和杭州市農科院等科研機構，杭州聚集了一批國內頂尖育種專家和團隊，種業(yè)科技水平處于領先地位。之江實驗室作為國家級重點實驗室，加快建設智能計算數(shù)字反應堆計算育種應用堆，率先推動水稻、大豆等作物育種從“試驗選優(yōu)”向“計算選優(yōu)”轉變。2022 年6 月，浙江省政府在蕭山組建成立湘湖實驗室，重點開展“生物育種理論與方法”和“農業(yè)核心種源創(chuàng)制”研究，成為全省第十家省級實驗室。

2.4 供種保障和推廣體系不斷健全

在上城、富陽、蕭山、淳安、臨安等地建有一批省級品種區(qū)域試驗站，在臨安建有省級畜禽性能集中測定站。優(yōu)質種子種苗產能持續(xù)提升，建有農作物種子生產基地4366.67公頃。率先建立市，區(qū)、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農作物種子儲備體系，常年儲備種子滿足救災和余缺調劑用種需求。示范推廣體系完善，建有浙江省(蕭山)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新園、余杭區(qū)生豬良種繁育基地、蕭山區(qū)湖羊良種繁育基地、蕭山區(qū)南美白對蝦良種繁育基地等一批繁育基地。

3 杭州建設特色種業(yè)創(chuàng)新高地的短板和不足

3.1 種業(yè)產業(yè)規(guī)模相對較小

2020 年，浙江全省1170 家種企年銷售額為50 億元，杭州市種企銷售額不足20億元。同期的北京、長沙、合肥等地種企年度總銷售額分別達58.2 億元、40 億元、38.7億元[5]。另外，杭州種企實力也還比較弱，缺乏種業(yè)領軍企業(yè)。浙江省種業(yè)集團處于新組建階段，杭州市種業(yè)集團引領帶動能力還不強，無種業(yè)上市公司。而北京集聚了首農食品集團、大北農集團、順鑫農業(yè)等一大批有實力的種業(yè)相關企業(yè)，合肥擁有豐樂種業(yè)、荃銀高科、江淮園藝等3家上市種企，長沙的隆平高科位居世界種業(yè)十強。

3.2 種業(yè)創(chuàng)新資源集聚能力比較弱

種業(yè)產業(yè)園是種業(yè)企業(yè)、科研機構、服務機構等在空間集聚的重要載體。目前，北京于家務種業(yè)科技園區(qū)已入駐種業(yè)企業(yè)60余家，與12家國內農業(yè)頂尖研究機構建設合作，建立了雙創(chuàng)服務、共性技術服務、成果轉化等一批公共服務平臺。長沙隆平高科技園（種業(yè)硅谷）集聚了隆平高科、湖南科裕隆等159家種企。杭州種業(yè)創(chuàng)新資源極為分散，蕭山、余杭、富陽、拱墅等地均有分布，缺乏具有較高能級的種業(yè)產業(yè)園，現(xiàn)有的浙江?。ㄊ捝剑┈F(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新園也僅具備繁育和展示功能，還不具備集聚各類創(chuàng)新要素的能力。

3.3 種業(yè)基礎設施體系建設不夠完備

種業(yè)資源大多聚焦于具體項目，與之相匹配的“基礎設施”建設不足且落后。政策支持往往聚焦于具體項目，忽略了創(chuàng)新體系的基礎性建設。目前，杭州高標準種質資源庫還處于起步建設階段，大多數(shù)種質資源場圃、新品種展示示范基地、種子生產加工和儲藏等設施設備均比較落后。除浙江瑞豐專門開展轉基因育種的商業(yè)平臺建設外，大部分種企技術研發(fā)仍停留在傳統(tǒng)的選育階段。

4 杭州建設特色種業(yè)創(chuàng)新高地的思路和舉措

圍繞浙江省“現(xiàn)代種業(yè)強省”“特色品種大省”的特色種業(yè)發(fā)展定位，聚焦“五個提升”，加快集聚種業(yè)科技、品種、人才等各類要素，打造具有浙江特色的種業(yè)創(chuàng)新高地，為中國式農業(yè)現(xiàn)代化和浙江“兩個先行”貢獻更大杭州力量。

4.1 提升種質資源保護利用能力

加強頂層設計，編制種質資源保護利用發(fā)展規(guī)劃。支持中國水稻所、中國農科院茶葉研究所、省農科院、浙江大學、浙江農林大學等種質資源鑒定平臺改造提升。對標國際一流，建設省畜禽遺傳資源庫（核心庫）、水產種質資源庫（核心庫），推進水稻、桃梨、葡萄、草莓等種質資源圃和淳安地方雞活體基因庫、淳安豬、蕭山家禽等畜禽遺傳資源保護場改造提升。以數(shù)字化改革為牽引，謀劃打造基于大數(shù)據(jù)的開放共享平臺，促進優(yōu)異資源共享利用。

4.2 提升育種創(chuàng)新能力

依托之江實驗室智能計算數(shù)字反應堆計算育種應用堆，促進水稻、大豆等農作物育種的“計算選優(yōu)”。支持湘湖實驗室建設，突破全基因組選擇、基因編輯和合成生物等育種前沿技術，培育水稻、旱糧、畜禽水產、果蔬茶等突破性品種。支持水稻生物學國家重點實驗室等基礎性重點實驗室改造提升。推進農作物品種區(qū)試站、畜禽品種性能測定站、農作物新品種展示示范基地等改造提升。借鑒荷蘭“種子谷”、北京于家務種業(yè)科技園區(qū)等建設經(jīng)驗，打造空間集聚的種業(yè)產業(yè)園，形成具有杭州標識度的種業(yè)創(chuàng)新集聚地。積極推進油菜、鮮食玉米等農作物育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺建設，提升科研創(chuàng)新、成果轉化一體和產學研相結合能力。

4.3 提升優(yōu)勢種企集聚能力

加快引進國際種業(yè)龍頭企業(yè)，支持杭州種業(yè)集團、浙江省勿忘農種業(yè)公司等入選省農作物種業(yè)陣型企業(yè)提升核心研發(fā)能力、產業(yè)帶動能力和國際競爭力，建設由種業(yè)到農產品的全鏈式供應體系。以實施杭州區(qū)域綜改試點為契機，支持種業(yè)企業(yè)資源整合、外延擴張或兼并重組，進一步優(yōu)化資源配置。鼓勵建立種業(yè)研究院、院士工作站，引進和培育育種創(chuàng)新人才。引導科企雙方構建聯(lián)合實驗室和聯(lián)合育種團隊，協(xié)同建設生物技術育種研發(fā)與應用平臺、品種聯(lián)合測試平臺等，實現(xiàn)強強聯(lián)合、資源聚集和優(yōu)勢互補。支持企業(yè)在省外、海外建立制種繁種基地和市場營銷網(wǎng)絡。

4.4 提升良種保供能力

利用杭州數(shù)字產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快生物技術、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術以及航空航天技術育種產業(yè)應用，推進種業(yè)基礎高質化。統(tǒng)籌推進畜禽良種繁育體系建設，積極落實生豬、湖羊等畜禽種業(yè)區(qū)域布局。加強數(shù)字化基地建設，提升南繁科研育種基地和農作物良種生產基地，推進蕭山、建德等種子儲備庫改造提升。

4.5 提升種業(yè)服務能力

以數(shù)字化改革為契機，打造以種業(yè)為核心，涵蓋種子交易、生產服務、流通服務、金融服務、市場對接等全產業(yè)鏈條的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺。提升浙江種博會的辦會層次和辦會規(guī)模，打造成為全國乃至國際上有重要影響力的種業(yè)交流交易中心。支持設立種業(yè)產業(yè)基金，引導種業(yè)產業(yè)鏈上下游兼并重組步伐，提升市場占有率。以中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設為契機，積極爭取和創(chuàng)新種業(yè)進出口支持政策，鼓勵種企向“一帶一路”沿線國家拓展市場。積極營造良好氛圍，打通種業(yè)品種保護、運用、管理和服務全鏈條。