鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理新體系建構(gòu)路徑研究

伍 娟

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 曲阜 郵編：276800）

一、引言

當前，面對我國社會主要矛盾的變化，推進農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的重要保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層治理經(jīng)過百年的發(fā)展，取得了輝煌的成就。在新時代構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理新體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理，推動鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會發(fā)展進步的必然要求。目前，我國在鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建發(fā)展過程中形成了黨建引領(lǐng)協(xié)商治理機制模式、治理單元重塑模式、數(shù)字化治理等模式，取得了很大的成績，但還是存在一些問題。通過對鄉(xiāng)村治理新體系的典型模式進行凝練總結(jié)，并對存在的問題進行分析，對鄉(xiāng)村治理新體系建構(gòu)路徑進行探討，可以為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理新體系提供可行的思路。

二、鄉(xiāng)村治理新體系的典型實踐模式及其特征

（一）黨建引領(lǐng)協(xié)商治理模式

鄉(xiāng)村振興是黨中央基于新時代特點所提出的重要戰(zhàn)略選擇，有助于在新發(fā)展背景下繼承鞏固基層治理成果，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村治理新體系的建立需要多元主體的主動參與發(fā)揮其治理能力，推進自治、德治、法治的“三治結(jié)合”發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而滿足人民日益增長的美好生活需要，而要實現(xiàn)這個目標，離不開鄉(xiāng)村基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)。在中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨實行土地改革，開展農(nóng)業(yè)合作化運動，實現(xiàn)了基層治理的初步轉(zhuǎn)型，此后在全國范圍內(nèi)實行人民公社制度，形成“政經(jīng)社合一”的治理體制，鞏固了黨組織在農(nóng)村基層治理中的核心地位。在改革開放時期，黨在農(nóng)村開始探索國家與社會的新型關(guān)系，以滿足村民利益為實踐要求，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列措施，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供了經(jīng)驗。新時代以來，黨中央始終高度重視基層黨組織在基層治理與基層改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極探索基層治理新模式。黨的十九大報告中強調(diào)將加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。如今基層黨組織更是成為鄉(xiāng)村治理新體系中的核心樞紐，在基層治理的過程中具有至關(guān)重要的作用。在此背景下，山東省內(nèi)以德州市平原縣、菏澤市牡丹區(qū)安興鎮(zhèn)船郭莊村、泰安市寧陽縣八仙橋街道青川圍子村為典型代表的各地以基層黨組織建設(shè)作為重要抓手積極推進鄉(xiāng)村治理新體系改革，將黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理實踐緊密結(jié)合，以基層黨組織作為治理主體核心，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理良好秩序，提升基層治理能力。

（二）治理單元重塑模式

隨著中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，農(nóng)村所面臨的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，從封閉的農(nóng)村向開放、多元的方向發(fā)展，農(nóng)村人口流動加劇，出現(xiàn)各種形態(tài)的社會群體，農(nóng)村社會流動性不斷增強，農(nóng)村的治理環(huán)境也變得越來越復(fù)雜?！澳吧小钡漠a(chǎn)生和“熟人社會”的逐步打破，使得基層缺乏信任、利益沖突等問題產(chǎn)生，使得傳統(tǒng)的管理模式難以有效地解決基層矛盾；同時，由于農(nóng)村居民的需要日益增長，傳統(tǒng)的社區(qū)管理單元所能提供的服務(wù)已難以適應(yīng)新的需要，使得原有的社區(qū)管理單元與基層發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以實現(xiàn)社區(qū)治理的全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上國家將治理重心不斷向基層偏移，要求實現(xiàn)基層有效治理，此時治理規(guī)模的大小與治理規(guī)模產(chǎn)生的負荷成為影響治理能力的關(guān)鍵因素，因地制宜重構(gòu)農(nóng)村治理單元，有利于提高治理效果和提高治理效能，一個科學(xué)、合理的農(nóng)村治理單元能將國家、社會和人民連接起來，有效提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。面對治理形勢的變化，山東省在全省各地陸續(xù)開展了一系列的鄉(xiāng)村治理單元重塑工作，被評為2020 年度鄉(xiāng)村治理典型案例，如煙臺市萊陽市照旺莊鎮(zhèn)采取“三區(qū)九片”的工作模式，利用當?shù)夭煌攸c分區(qū)劃片，全面激發(fā)基層治理隊伍活力；濟南市平陰縣則探索出一條網(wǎng)格化治理路徑，加強鄉(xiāng)村治理惠民性。山東多地充分利用自身獨特優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村治理單元進行科學(xué)合理化的重塑，全面提升了基層地區(qū)的治理能力，具有指導(dǎo)性的價值。

（三）數(shù)字化治理模式

改革開放以來，隨著中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)得到普遍應(yīng)用，為我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境帶來新的變化，催生新的機遇；同樣，隨著基層治理主體多元化，村民訴求不斷增加，不斷產(chǎn)生個性化發(fā)展需求，鄉(xiāng)村環(huán)境呈現(xiàn)出新特點與新要求，為基層治理帶來了挑戰(zhàn)。面對新時代的機遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的基層治理模式已經(jīng)無法滿足當前時代的新發(fā)展要求，亟需利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為建設(shè)目標，推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展進入實踐，并取得相應(yīng)成效，依托基層社會發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、信息化交流與數(shù)字化管理推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)與發(fā)展，以現(xiàn)代化信息技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展轉(zhuǎn)型。2019 年中共中央辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步指出“數(shù)字鄉(xiāng)村……既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”，數(shù)字化建設(shè)對推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化越來越重要。總體來看，我國進入信息化治理新時代，鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)該主動適應(yīng)新時代特征，需要立足新時代國情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快信息化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平[1]。在這一背景下，山東省榮成市創(chuàng)新“信用+”鄉(xiāng)村治理模式、日照市車家村采取數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新村居治理模式，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行探索，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化與數(shù)字化技術(shù)推進基層治理進程，優(yōu)化基層治理體系與治理手段，在鄉(xiāng)村治理發(fā)展上取得了顯著成效。

（四）治理體系再造模式

自中華人民共和國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，2004 年至2022 年連續(xù)19 年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)情況與全社會的總體發(fā)展有著重要聯(lián)系，三農(nóng)問題始終處于我國社會發(fā)展的“重中之重”。在中國特色社會主義建設(shè)的新時期，鄉(xiāng)村治理能力具有重要作用，但是當前鄉(xiāng)村治理過程中還存在明顯問題，例如：基層治理能力低效、治理主體單一、治理協(xié)調(diào)性不足等，這些問題嚴重影響著鄉(xiāng)村治理成效。為此，國家高度重視鄉(xiāng)村社會治理，黨的十九大報告強調(diào)“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作。面對當前新的時代背景，就要以鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題作為解決目標，嚴格遵循“以人民為中心”的發(fā)展原則，強調(diào)以德治村、依法治村，在治理實踐中依據(jù)各地實際不斷探索新時代鄉(xiāng)村治理體系，通過構(gòu)建新型農(nóng)村社會治理機制，解決目前我國農(nóng)村社會治理的困境，促進農(nóng)村社會治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。山東各地在國家政策的引導(dǎo)下，積極探索形成各具特色的新鄉(xiāng)村治理模式，形成了德州市樂陵市楊安鎮(zhèn)堤北董村的“一強三治”治理模式和威海市文登區(qū)探索出的以鎮(zhèn)帶村模式，以“三個中心”助力鄉(xiāng)村振興。通過鄉(xiāng)村治理體系再造，兩地構(gòu)建基層治理新格局，加速形成基層治理自治、德治、法治的融合善治局面，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中取得了一定的成效，具有借鑒意義。

三、新時代鄉(xiāng)村治理新體系建構(gòu)面臨的問題

（一）基層黨組織組織力不足

基層黨組織的組織力，是黨組織工作效率的重要保障。近年來，在探索鄉(xiāng)村治理新體系的過程中，部分農(nóng)村基層地區(qū)出現(xiàn)黨組織組織力不足的情況。一是農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化問題。我國部分地區(qū)基層黨組織隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、分工不明確、能力不足的現(xiàn)象。黨員隊伍存在老齡化問題，同時，缺乏對年輕后備干部的培養(yǎng)，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展能力不足，干部隊伍出現(xiàn)年齡斷層；組織內(nèi)部由于沒有明確法律規(guī)章進行詳細分工，有時存在互相推卸責(zé)任的情況，導(dǎo)致基層黨支部信用力受到影響，阻礙鄉(xiāng)村健康穩(wěn)定發(fā)展；部分農(nóng)村基層黨組織成員學(xué)歷偏低、文化素質(zhì)不高，對黨的政策方針理解上往往存在偏差，同時觀念轉(zhuǎn)變較慢，不能熟練運用互聯(lián)網(wǎng)等新時代信息傳播手段，工作服務(wù)只依靠老辦法、老手段，制約鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性發(fā)展，嚴重削弱基層黨組織的治理能力。二是農(nóng)村基層黨組織定位偏差問題。新時代鄉(xiāng)村治理新體系是“鄉(xiāng)村共治”的體系，這對基層黨組織的服務(wù)職能提出了新的要求。進入新時代以來，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及我國村民自治的不斷推進，村民的民主參與意識也在逐步提高，普遍希望能夠參與到鄉(xiāng)村治理的相關(guān)工作中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，在這個新體系之中，要求多元主體的共同參與，并且根據(jù)各自的工作服務(wù)定位，互助協(xié)作以更好地創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理的新形勢。而部分農(nóng)村黨組織在政績壓力下，產(chǎn)生了定位偏差的問題，越來越多地承擔(dān)起原本不屬于自身的服務(wù)職能，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中，有些基層黨組織常常忽視農(nóng)村社會中多種類型的組織作用，甚至直接替代農(nóng)村各類其他組織，擠壓自治力量空間，導(dǎo)致治理主體力量失衡，村內(nèi)多元主體之間凝聚力較低，阻礙鄉(xiāng)村善治的發(fā)展[2]。多元主體參與治理感不強會導(dǎo)致農(nóng)村基層組織服務(wù)力弱化、泛化的情況出現(xiàn)，嚴重影響鄉(xiāng)村治理效率。

（二）治理主體力量尚未整合

整合多元主體力量才能更加凸顯鄉(xiāng)村治理成效。但是在當前鄉(xiāng)村治理中，一些鄉(xiāng)村并未對多元主體職責(zé)、義務(wù)進行嚴格規(guī)范，存在基層治理溝通不暢的情況，多元主體力量未得到有效整合，對鄉(xiāng)村治理造成阻礙。一是“鄉(xiāng)政”與“村治”銜接錯位。《村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與村民委員會協(xié)同發(fā)力，共同促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。然而，在具體的鄉(xiāng)村治理實踐中，常常會出現(xiàn)“村治”和“鄉(xiāng)政”的銜接錯位問題，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度干預(yù)村治、村治拒絕鄉(xiāng)政管理、“口頭指導(dǎo)”等問題。二是村“兩委”關(guān)系緊張。農(nóng)村黨組織與村民委員會的關(guān)系和諧影響著我國農(nóng)村基層的穩(wěn)定，村兩委關(guān)系問題的本質(zhì)是黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會的自治權(quán)產(chǎn)生的張力[3],對黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力造成了一定影響。一部分村莊出現(xiàn)村黨支部過度干預(yù)村委會正常工作的情況，還有一些村莊出現(xiàn)村委會不愿接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的情況，導(dǎo)致村兩委關(guān)系緊張，呈現(xiàn)出各自為政的局面，對鄉(xiāng)村治理造成不利影響。三是鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不全面。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)了各式各樣的鄉(xiāng)村社會組織，但隨著數(shù)量增多，容易出現(xiàn)發(fā)育不全面的問題，部分村“兩委”對鄉(xiāng)村社會組織治理能力持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程中普遍存在活力不足、治理能力低問題。農(nóng)村社會還普遍存在社會組織與村兩委之間溝通不暢的問題，村兩委對民間社會組織參與治理缺乏引導(dǎo)，民間組織與村兩委溝通形式單一，缺乏規(guī)范，嚴重影響鄉(xiāng)村治理實效性。

（三）自治、德治、法治發(fā)展不均衡

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出要求打造“三治融合”的基層治理格局，三治融合治理體系是落實鄉(xiāng)村振興的重要實踐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目標[4]。山東省在全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，部分基層形成了鄉(xiāng)村“善治”局面，但是還有部分鄉(xiāng)村存在問題，影響鄉(xiāng)村治理成效。一是自治能力不足。村民在面對鄉(xiāng)村治理的各個事項時，并沒有將自己作為治理的主體，對村內(nèi)事務(wù)不積極、不主動，而是將自身作為被領(lǐng)導(dǎo)者，將鄉(xiāng)村發(fā)展與治理寄希望于村兩委、村干部，認為自己參與鄉(xiāng)村治理只是“走過場”。同時鄉(xiāng)村自治組織能力不足,一些自治組織建設(shè)不規(guī)范、能力不強，普遍存在小、散、弱等特點[5]，在參與鄉(xiāng)村治理過程中僅僅浮于表面，無法發(fā)揮自身應(yīng)有作用，難以承擔(dān)自治工作。二是鄉(xiāng)村道德約束弱化。傳統(tǒng)道德體系在時代的變遷中逐漸衰落，一些村民產(chǎn)生“見義忘利”思想，逐漸取代了守望相助、仁愛等優(yōu)良傳統(tǒng)美德[6]。而傳統(tǒng)村規(guī)民約局限性逐漸增大,其中存在一些舊時封建思想并沒有隨著新時代的發(fā)展而變化，與當前新時代道德要求不符,難以得到村民的認可。三是法治建設(shè)滯后。村民法律意識淡薄，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對法律的了解十分有限，對法律知之甚少，即使在生產(chǎn)生活的過程中自身合法權(quán)益受到侵害，也很少選擇借助法律手段維護自身合法權(quán)利，不知法、不懂法、不用法的現(xiàn)象廣泛存在，甚至出現(xiàn)黑惡勢力干擾村委會換屆選舉等違法現(xiàn)象，嚴重影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展[7]。欠缺法律常識的問題不僅出現(xiàn)在普通村民身上，也出現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村基層干部身上，在村內(nèi)出現(xiàn)矛盾糾紛時不能依法處理，嚴重阻礙鄉(xiāng)村的法治化進程。

（四）農(nóng)村社會訴求表達不暢

農(nóng)村社會訴求表達是村民與鄉(xiāng)村、國家進行有效銜接的關(guān)鍵。但是在推進鄉(xiāng)村治理的進程中，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)社會訴求表達不暢的問題。一是訴求表達渠道不暢通。就當前階段而言，部分地區(qū)因基層政府不夠重視，致使制度建設(shè)缺位，村民有訴求但卻難以找到協(xié)商渠道[8]。當前，我國已有的合法訴求表達渠道主要有信訪、座談會、向媒體反映等，村民常選擇信訪渠道進行表達，但是信訪制度本身存在需要耗費一定的時間的特點，導(dǎo)致出現(xiàn)等待時間較長、反饋不及時、訴求無人解決等問題，長此以往，村民對信訪往往產(chǎn)生不信任態(tài)度。隨著時代發(fā)展，出現(xiàn)了一些新興訴求渠道，如利用微信“朋友圈”，微博等方式訴求，但是其往往存在監(jiān)管不力的情況，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)加以約束，容易出現(xiàn)虛假、夸大事實真相的現(xiàn)象，造成負面社會影響。二是訴求表達對象失責(zé)。在村民表達自身訴求時最為直接的表達對象就是村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是在一些鄉(xiāng)村地區(qū)中存在著訴求表達對象失責(zé)的情況，導(dǎo)致合理訴求不被解決。按照相關(guān)制度法規(guī)，當村民進行合理訴求時可以到村委會進行反映，由村委會進行解決，無法及時解決的將詳細情況整理并反映上級政府，但是在實際操作中，部分村委會忽視村民訴求，解決問題緩慢，遇到不能處理的問題未及時向上傳達，導(dǎo)致村民訴求渠道不暢，致使村民對村委會的信任大大降低。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對村民合法表達自身訴求時，不能做到及時處理，更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將合理訴求行為看作不穩(wěn)定因素，采取忽視、打壓的態(tài)度[9]，影響村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，不利于鄉(xiāng)村治理建設(shè)的推進。

四、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村治理新體系實現(xiàn)路徑

（一）黨建工作提質(zhì)下治理效能提升

構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系，必須堅持黨建創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村基層治理這條主線，把黨建與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合，推動農(nóng)村基層黨建工作提質(zhì)升級，進一步優(yōu)化提升黨組織的農(nóng)村治理功能，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是扎實推進基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織首先是政治組織，政治屬性是其首要的屬性，而“增強政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本”[10]，如果基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)就會失去政治保障。構(gòu)建一支始終保持政治本色的隊伍，要求基層黨員干部做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔，要將嚴以用權(quán)、真抓實干的政治品質(zhì)和忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)恼涡蜗笊钌畹厝谌朦h員干部的一言一行和一舉一動中，貫穿于基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的各環(huán)節(jié)。二是全方位完善基層黨組織體系。黨的基層組織體系堅強有力，才能從根本上解決和防止黨支部弱化、虛化的問題。以強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用為支點，找準黨支部職責(zé)與村莊治理內(nèi)容的契合點，進一步拓展基層黨建工作的內(nèi)容。要把基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村社會治理工作有機結(jié)合起來，真正做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實現(xiàn)基層黨組織的“有形”覆蓋與“有效”的全面覆蓋。除此以外，還應(yīng)該通過“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系”[11]，實現(xiàn)組織力量聚合的最大公約數(shù)。

（二）主體力量整合下自治基礎(chǔ)增強

改革開放以來的實踐活動證明，“村民自治這樣一種制度安排有效維持了鄉(xiāng)村秩序，推進了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和社會事業(yè)發(fā)展，化解了鄰里矛盾”[12]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標，必須以“自治”為根基，注重拓展“農(nóng)村自治”的空間，增強自治基礎(chǔ)，完善村民自治制度。一是理順村兩委關(guān)系及職責(zé)。從制度層面確定村兩委及成員在人、財、物這三個方面的權(quán)力范圍，正確處理各自的支配權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從宏觀說明向微觀細化，清晰界定兩者的具體職能權(quán)限，推進村兩委權(quán)力行使的程序化和規(guī)范化。同時將基層民主建設(shè)作為二者關(guān)系協(xié)調(diào)的橋梁，不斷加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，推動協(xié)商民主嵌入農(nóng)村社會治理，依托村組、村莊、新社區(qū)等農(nóng)村治理單元搭建民主協(xié)商平臺，在村莊內(nèi)構(gòu)建更廣泛的協(xié)商場所，讓更多的群眾參與到議事活動中。二是“四個民主”同步跟進。通過村民大會、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等方式，深化村民自治的實踐，協(xié)調(diào)推進“四個民主”建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進一步優(yōu)化民主選舉制度，增強村民的政治參與意識、民主意識，確保民主選舉的真實性；抓牢民主決策制度落實，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，建立完善村黨支部、村民大會和村民委員會共同參與決策機制；創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，建立完善民主監(jiān)督制度，加強黨務(wù)公開、村務(wù)公開、村民監(jiān)督等機制。三是不斷增強村民的主體性地位。“人”是德治、法治、自治建設(shè)的核心內(nèi)容。要堅持以人民為中心，密切關(guān)注群眾的實際需要，使每項工作都能為村民的公共利益服務(wù)。同時，要拓寬村民民主參與的渠道，吸收更多群眾參與，推動農(nóng)村社會治理從“管控型”到“服務(wù)型”，從“事后”到“事前”發(fā)動群眾，從而促進農(nóng)村社會的治理。

（三）法治建設(shè)下推進鄉(xiāng)村依法治理

依法治村既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，同時又為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供了重要保障。其目的在于通過強制性的規(guī)范和約束，調(diào)節(jié)人際關(guān)系和維護社會秩序，保障權(quán)利主體的權(quán)益，使違反法律的行為主體承擔(dān)法律后果[13]，使法治要素真正融入治理過程中。一是建立完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。促進多元規(guī)則良性互動，將代表國家意志的正式制度同村莊層面的非正式規(guī)則相結(jié)合，推動國家法與村規(guī)民約、行規(guī)商例等民間法良性互動。建立完善鄉(xiāng)村法律機構(gòu)、鄉(xiāng)村法律顧問制度、農(nóng)村社會法律服務(wù)隊伍，建立政府引導(dǎo)、法律服務(wù)行業(yè)配合、公眾參與的服務(wù)體系，促進農(nóng)村法律資源均等化，做好農(nóng)村法律人才增量和存量優(yōu)化工作，促使農(nóng)村法律服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化壯大[14]。二是推動鄉(xiāng)村基層干部堅持依法行政。明確鄉(xiāng)村干部在治理中的法定職權(quán)，使其能依照法律來調(diào)控治理的行為活動，對相關(guān)法律法規(guī)及條例等規(guī)定性文件進行梳理，制定村干部職責(zé)清單。將“建好制度、立好規(guī)矩”作為權(quán)力制約和監(jiān)督的制度前提，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，遏制鄉(xiāng)村基層腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。建立和完善農(nóng)村干部的權(quán)力、職責(zé)和問責(zé)機制，并以制度化的方式對其進行約束，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。三是加強法治精神培育，引導(dǎo)村民依法自治。法律的制定是為了人，其權(quán)威性又要靠人民來維護，只有充分調(diào)動農(nóng)村居民投身到依法治村的積極性和主動性，使其成為法治建設(shè)的忠實崇尚者、自覺遵守者，才能更好地推進鄉(xiāng)村法治進程。要加大村民普法宣傳力度，充分利用各種節(jié)日、節(jié)慶做好普法宣傳活動，設(shè)立法治宣傳日和宣傳月，提高普法宣傳教育頻率，充分利用廣播、電視、宣傳欄、墻體畫等，豐富普法宣傳形式。

（四）德治功能強化下鄉(xiāng)風(fēng)文明重塑

在鄉(xiāng)村治理體系中，德治具有“潤滑劑”作用，“可以增強村民自治的有效性，也有利于彌補農(nóng)村法治建設(shè)的不足和提升農(nóng)村的道德文化水平”[15]，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的措施。道德權(quán)力的獨特性是指人們自覺、自律和自愿地對自己的行為做出的與社會秩序相一致的約束。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在大力弘揚社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)村道德文化資源。一是加強農(nóng)村文化建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新活力，重塑鄉(xiāng)村社會禮俗，發(fā)揮德治浸潤人心、自律勸善的作用，煥發(fā)和弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明新正氣[16]。深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含的深厚的優(yōu)秀思想、寶貴精神、道德規(guī)范，推動中國幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在新時代鄉(xiāng)村治理中更好發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)等方面的作用，使其在新時代重新閃耀，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中所蘊含的精神、文化、道德充分展現(xiàn)與發(fā)揮，推動鄉(xiāng)村社會建立良好德治新秩序，讓農(nóng)民精神面貌煥然一新，穩(wěn)步營造鄉(xiāng)村文明新氣象，進而充分發(fā)揮其對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要作用。二是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化。推進新鄉(xiāng)賢參與治理平臺搭建，進一步拓寬鄉(xiāng)賢參與治理形式。因地制宜建立“鄉(xiāng)賢議事會”“鄉(xiāng)賢志愿工作站”“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”，提高標準，使新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村公共事務(wù)決策服務(wù)、矛盾糾紛處理、表達民意、涵育鄉(xiāng)風(fēng)等方面的工作載體和活動形式更加豐富。要堅持用通俗化、大眾化、數(shù)字化的手法將新鄉(xiāng)賢文化的宣傳教育與鄉(xiāng)村文化建設(shè)結(jié)合起來，打造“網(wǎng)上+線下”的服務(wù)平臺。

（五）科技助力下數(shù)字化治理水平提升

在現(xiàn)代科技深刻影響農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，利用現(xiàn)代科技賦能農(nóng)村社會治理，提高農(nóng)村社會“智治”水平，以“智治”促“善治”，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。一是完善農(nóng)村社會智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)更加集約高效、綠色智能、安全智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快對農(nóng)村地區(qū)既有的傳統(tǒng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，增加農(nóng)村通信中的智能因子；加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快農(nóng)村光纖、寬帶、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)村4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，逐步探索建設(shè)5G、人工智能等新興的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施；“實現(xiàn)對鄉(xiāng)村范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識別、信息采集、監(jiān)測和控制”[17]。二是健全農(nóng)村社會智慧化治理機制。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新實踐，推動農(nóng)村基層智慧化黨建引領(lǐng)智慧農(nóng)村建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與黨建工作深度融合，創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社會治理的方式，建立完善農(nóng)村網(wǎng)上黨建平臺和移動通信的“微黨建”，“以智能形式響應(yīng)黨建日常工作及組織活動的各種需求”[18]，通過“智慧黨建”加快“智慧農(nóng)村”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要打破舊式的條塊分割的科層制治理模式，以農(nóng)村社會的公共事務(wù)為中心，基于大數(shù)據(jù)開展治理，通過科學(xué)分析和預(yù)測作出科學(xué)決策，逐漸實現(xiàn)流程式、扁平化的智慧治理；農(nóng)村社會的其他參與主體，比如社會組織、村民群眾則可以通過使用智能化設(shè)備、移動終端等現(xiàn)代治理工具，借助新的平臺渠道合理表達自己的訴求。