淺談村級動物防疫員現(xiàn)狀及建議

□劉娜（陜西省柞水縣乾佑街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，決定了村級動物防疫工作的關(guān)鍵。 主要負責(zé)村級散養(yǎng)戶畜禽的強制疫苗免疫注射工作，同時協(xié)助縣級動物疫病控制中心進行流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)測和協(xié)助官方獸醫(yī)進行檢疫等工作，曾經(jīng)鄉(xiāng)村人口多，畜禽飼養(yǎng)量大，村級防疫員是過去很長一段時間內(nèi)農(nóng)村必不可少的動物防疫力量。 隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合、移民搬遷等一系列政策的實施，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村牲畜數(shù)量急劇減少。養(yǎng)殖戶以專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場為主且均由養(yǎng)殖戶個人進行疫苗免疫注射等，因此出現(xiàn)個別村落一個防疫員只負責(zé)幾只雞的現(xiàn)象，造成國家財政資金的浪費。

2018 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到獸醫(yī)社會化服務(wù)是獸醫(yī)服務(wù)的重要實現(xiàn)形式。獸醫(yī)服務(wù)主要包括動物疫病防治、疫病的診斷、流行病監(jiān)測等。獸醫(yī)社會化服務(wù)包含了基層動物防疫，將村級防疫員的職責(zé)全部納入其中，因此獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展是為了更好地解決基層動物防疫工作。獸醫(yī)社會化服務(wù)是讓更多的人員參與到獸醫(yī)服務(wù)的工作當中，推動獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大有利于畜禽養(yǎng)殖和動物疫病防治。推行獸醫(yī)社會化服務(wù)是實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，有效地解決了動物免疫的主體責(zé)任，促使養(yǎng)殖戶在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈盵1]。 這也迫使著村級動物防疫工作的改變，村級動物防疫員該何去何從就不得不引起政府和社會的重視，目前基層防疫員隊伍也存在這不適應(yīng)當前社會發(fā)展和形式，例如當前村級防疫員普遍存在老齡化嚴重、學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差等一系列問題。

一、基層動物防疫員現(xiàn)狀

（一）人員數(shù)量大，老齡化嚴重

當前村級防疫員基本上是80 年代那批老防疫員，由于畜牧獸醫(yī)機構(gòu)不斷改變，基層防疫員的管理也從縣級直管轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)級管理、 村級使用。 由于制度和人員備案的方式保留過去的政策， 沒有相關(guān)的人員更新政策和人員解決辦法，因此現(xiàn)在的防疫員基本全部保留過去的人員，人員數(shù)量按過去的行政村分配，且年齡大，60 歲以上仍在工作的防疫員不在少數(shù)。當前每個行政村至少擁有兩名村級動物防疫員，但有的行政村散養(yǎng)戶只有幾戶， 造成人員和基層財政的嚴重浪費。 由于動物防疫工作需要一定的專業(yè)技術(shù)，且工作環(huán)境差，很多年輕人不愿意在農(nóng)村干獸醫(yī)工作，當前的這一批村級防疫員普遍存在文化程度低、學(xué)習(xí)能力差、專業(yè)技術(shù)參差不齊導(dǎo)致農(nóng)村動物防疫工作嚴重?zé)o人可用。目前基層一線獸醫(yī)從業(yè)人員年齡多數(shù)在50 歲以上， 不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事動物防疫工作， 防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴重[2]。

（二）工資待遇低，工作難度大

在我國大部分地區(qū)，村級動物防疫員收入非常低，平均工資為每年2000 元，還有一些地方的防疫員工資為每年不足1000 元，與所承擔(dān)的工作嚴重不匹配。 雖然村級動物防疫員主要工作集中在春秋兩季的動物防疫， 但按照動物免疫注射的要求， 需要村級防疫員對所管轄區(qū)域的所有動物全年進行補針，確保不漏一針，同時還要協(xié)助官方獸醫(yī)進行防疫監(jiān)督、檢疫等。 村級動物防疫工作區(qū)域主要在偏遠地區(qū)，畜禽圈舍，工作環(huán)境極其惡劣。 有些地方不容易到達，還需防疫員駕駛摩托等交通工具并再走山路才能到達。 為了免疫率達到100%的要求許多防疫員需要走幾個小時才能對一戶養(yǎng)殖戶進行免疫，因此待遇之低、工作之難造成對防疫員要求不高。

（三）生物安全意識差，疫病傳播風(fēng)險大

近年來，外來動物疫病的傳入，例如小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病和非洲豬瘟等，都對我國畜牧業(yè)造成了巨大的危害[3]。 同時過去曾得到有效控制的疫病也卷頭而來， 造成基層防疫工作難度加大， 一些疫病具有相應(yīng)的疫苗得到了一定的防御， 但如非洲豬瘟等疫病處于沒有疫苗可用的處境，一旦在一個區(qū)域傳播，帶來的損失不可估計。 防治疫病的最好方法便是防治傳染源的進入和切斷傳播途徑， 生物安全防護能夠有效阻斷疫病的傳播。 按照防疫員規(guī)章制度，村級動物防疫員在進行免疫注射等工作時要進行全面消毒、佩戴手套、一畜一針等要求。 但在實際操作中，村級防疫員由于思想陳舊、按照老方法工作，再加上文化程度低、學(xué)習(xí)能力差等致使在實際工作中不懂得自我防護， 不愿意接受新方法、新理念。 在防疫過程中有接觸病原和傳播病原的風(fēng)險， 防疫員的工作是提高動物免疫能力達到預(yù)防疫病的目的， 若只是為了免疫注射不能注重個人生物安全， 那么村級防疫員個人便為疫病創(chuàng)造了有利的傳播途徑， 導(dǎo)致疫病傳播的風(fēng)險加大。

（四）負責(zé)區(qū)域不合理，人員、物資不能得到充分利用

由于時代的變遷，環(huán)保的重視，農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽量急劇減少但村級防疫員基本上沒有變動， 管轄區(qū)域也是按照過去的行政村進行分配管理。 特別是過去給畜禽市場配備有防疫員，但現(xiàn)在市場已經(jīng)隨社會發(fā)展消失， 市場防疫員依舊存在，出現(xiàn)只領(lǐng)工資不干活的現(xiàn)象。 有的管理區(qū)域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村里只有少量的畜禽，但是仍然有一名以上的防疫員，造成人員和資金、防疫物資的浪費。 但個別畜禽量大的村里，可是只配有一名防疫員，造成工作完成難度大，免疫效果得不到保證。 甚至有的村存在60 歲以上的村防員并負責(zé)600 戶以上的防疫任務(wù), 工作艱辛可想而知[4]。 還有防疫員負責(zé)的村面積大且以深山為主,交通工具無法到達， 防疫員每天為了免疫注射要奔走幾十公里, 幾天才能免疫幾頭豬。

二、建議

村級防疫員經(jīng)歷了歷史長河，為我國農(nóng)村的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康做出了巨大的貢獻，根據(jù)當前農(nóng)村防疫現(xiàn)狀和防疫員現(xiàn)狀， 顯然一些歲數(shù)大、文化低的防疫員已經(jīng)無法滿足當前的防疫工作。實行防疫員改革也是迫在眉睫的事。當然解決問題絕不能簡單粗暴，特別是要考慮當前防疫員未來該何去何從？ 當然不能夠簡單粗暴全部棄用，也不能繼續(xù)不管，按舊政策實行。 我國推行獸醫(yī)社會化服務(wù)便是解決農(nóng)村防疫難的一種措施，因此本人對解決農(nóng)村防疫和防疫員問題提出以下幾點建議。

（一）政府參與，全面提升防疫員待遇

防疫員是歷史遺留下來的， 也是政府部門在過去一段時間內(nèi)為適應(yīng)當時畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀而聘用的，但是現(xiàn)在顯然不適合如今的農(nóng)村現(xiàn)狀，特別是在人員選用上，現(xiàn)在仍有大部分60 歲以上的人群在動物防疫崗位上工作，由于沒有退休金，在崗位上工作還能有一部分收入，但是不能確保工作的完成率和合格率，同時還會影響這部分防疫員的身心健康。 因此要想有效地解決防疫員老齡化和專業(yè)技能不強的現(xiàn)狀，就必須進行改革。 話說解鈴還須系鈴人，防疫員是當時政府統(tǒng)一招聘的，因此想要解決問題需要政府參與，需要政策的支持。 個人認為最實際的辦法一是為60 歲以上人員每年發(fā)放養(yǎng)老金且不低于當前防疫員年工作，確實做好防疫員養(yǎng)老問題。 二是為60 歲以下動物防疫員交養(yǎng)老保險，并鼓勵有能力的防疫員成立獸醫(yī)服務(wù)組織，繼續(xù)為基層防疫工作發(fā)光發(fā)熱，國家給予一定的補貼。 三是建立新的防疫機構(gòu)， 將當前防疫員按照家庭居住地、畜禽量、任務(wù)量等重新分配。 工資按照基本工資加績效的方法進行發(fā)放。

（二）加大培訓(xùn)力度，提升基層動物防疫員專業(yè)技術(shù)能力

各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物疫病技術(shù)服務(wù)部門要加大對基層防疫工作者制定培訓(xùn)計劃進行基層防疫員的培訓(xùn)，主要是提高防疫員專業(yè)技術(shù)能力、采用理論加實踐的方式進行培訓(xùn)，同時加大對防疫工作人員進行生物安全教育，提高基層防疫員的生物安全意識。 防疫主管部門要將生物安全防護加入到防疫工作操作流程當中和考核之中，切實解決動物防疫人員由于消毒不徹底和操作不規(guī)范導(dǎo)致的疫病傳播。 在對動物防疫員的培訓(xùn)當中，不僅只進行動物免疫注射培訓(xùn)，同時還要組織專家和教授對防疫員進行疫病診斷、流行病學(xué)檢測、無害化處理、飼養(yǎng)管理、采血等業(yè)務(wù)知培訓(xùn)，切實解決當前防疫員專業(yè)技術(shù)能力差的現(xiàn)狀。

（三）加大改革力度，推行獸醫(yī)服務(wù)體系社會化的實施

獸醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)是在各縣或鎮(zhèn)成立服務(wù)農(nóng)村畜禽動物防疫、疫病診斷、治療、飼料售賣等的經(jīng)營組織，為政府服務(wù)的組織。 獸醫(yī)服務(wù)組織是解決農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最好的方法，能夠有效地減輕政府的壓力。 當然促進基層防疫改革，政府就不得不給予獸醫(yī)服務(wù)組織一定的補助和權(quán)力。 獸醫(yī)服務(wù)組織可以向營業(yè)部門一樣申請經(jīng)營執(zhí)照形成團隊，將有能力的防疫員集合起來，同時引進一些年輕有為的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的參與，將原有防疫員補助資金直接劃撥到獸醫(yī)服務(wù)隊中，由獸醫(yī)服務(wù)組織統(tǒng)一管理，工資可以按照勞動、所產(chǎn)生效益等進行分配，堅持多勞多得的原則。

相信，未來的基層動物防疫工作在獸醫(yī)社會化服務(wù)部門的統(tǒng)一管理下， 以畜禽養(yǎng)殖戶為主體，逐漸形成防疫意識，基層防疫工作一定會變的有序、有效。