雙重預(yù)防機(jī)制在位山灌區(qū)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用

劉巧梅，郭 維，魏慶勇

（1.聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，山東 聊城 252000；2.聊城市河道工程管理服務(wù)中心，山東 聊城 250000）

位山灌區(qū)始建于1958年，灌溉面積36萬(wàn)hm2，是山東省最大的灌區(qū)。灌區(qū)骨干工程設(shè)有東、西2條輸沙渠，2個(gè)沉沙區(qū)和3條干渠，總長(zhǎng)274 km，分干渠53條總長(zhǎng)797 km，流量大于1.0 m3/s的支渠393條總長(zhǎng)1 419 km，各類水工建筑物5 000余座，形成了灌區(qū)渠道長(zhǎng)、分布廣、各類水工建筑物較多、地理位置較復(fù)雜等特點(diǎn)，在運(yùn)行管理中存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。為了有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，位山灌區(qū)注重安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)灌區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)和管控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治安和源頭預(yù)防，逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。

1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)

1.1 制定風(fēng)險(xiǎn)管控制度

通過(guò)全面排查、辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效措施控制安全風(fēng)險(xiǎn)。先后制定了《位山灌區(qū)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控措施》《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)控管理制度》《位山灌區(qū)重大危險(xiǎn)源類別及安全防護(hù)》《水利工程重大危險(xiǎn)源控制措施》等，明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管要求，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制，對(duì)大型建筑物度汛等進(jìn)行定期檢查，在危險(xiǎn)性較大場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示牌，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案。

1.2 進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)

為科學(xué)辨識(shí)與評(píng)價(jià)灌區(qū)水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（水安監(jiān)〔2017〕344號(hào)），結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，采取直接判定法對(duì)灌區(qū)工程管理、堤防管理、灌溉管理、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、機(jī)關(guān)管理等5個(gè)方面日常管理工作進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制《位山灌區(qū)管理處危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控措施清單》。灌區(qū)各單位結(jié)合管轄范圍和職責(zé)分工，對(duì)照《清單》建立危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控臺(tái)賬，特別對(duì)大中型水工建筑物，分別懸掛危險(xiǎn)源告知牌，明確管控措施，真正做到風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移和縱深防御，將事故消滅在發(fā)生前，加強(qiáng)“人、物、環(huán)、管”4項(xiàng)管控，降低事故的發(fā)生頻率，從而減少事故危害，確保灌區(qū)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

2 隱患排查治理

隱患排查治理的核心是做到閉環(huán)管理，要建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制。首先對(duì)灌區(qū)堤防、橋梁、涵閘等各類水利工程設(shè)施進(jìn)行全面排查，建立隱患排查治理臺(tái)賬，制定整改措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，消除安全隱患，防范事故發(fā)生。其次加強(qiáng)日常巡查，充分利用智慧灌區(qū)e平臺(tái)，基層管理人員每日對(duì)管轄堤防進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上傳平臺(tái)安全生產(chǎn)管理模塊，相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照管理權(quán)限能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，并能參與隱患治理，提出整改措施和意見建議，并督促落實(shí)整改等，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時(shí)排查、動(dòng)態(tài)管理、閉合管理等，做到有效防范各類安全事故的發(fā)生。最重要的是對(duì)照制定的危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控臺(tái)賬，定期檢查危險(xiǎn)源參數(shù)和事故誘因有沒有發(fā)生變化，管控措施是否做得到位，是否有危險(xiǎn)源失控形成隱患的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)進(jìn)行管控，確保風(fēng)險(xiǎn)在正常的管控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防的效果。

3 取得成效

結(jié)合位山灌區(qū)自身功能特點(diǎn)、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及發(fā)展前景規(guī)劃等方面，逐步建立并完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。對(duì)灌區(qū)管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)、分類別制定管控措施，特別對(duì)較大型的水工建筑物，例如渡槽、倒虹吸、節(jié)制閘、橋梁、沉沙池等懸掛危險(xiǎn)源告知牌，標(biāo)明危險(xiǎn)源信息、管理責(zé)任人、管控措施等，并編制應(yīng)急預(yù)案、管理臺(tái)賬、進(jìn)行培訓(xùn)和應(yīng)急演練。使每一名管理人員都熟悉掌握風(fēng)險(xiǎn)情況和管控措施，做到在日常管理中嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的密切管控，較大程度地減少了隱患的形成；同時(shí)加強(qiáng)隱患排查治理，確保危險(xiǎn)源處于管控范圍內(nèi)，逐步形成了安全生產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，提升了灌區(qū)安全生產(chǎn)管理水平，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面均取得顯著成效，確保了灌區(qū)平穩(wěn)有序發(fā)展。

4 存在的不足

4.1 建設(shè)成效不高

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法過(guò)于簡(jiǎn)單，大部分是憑工作經(jīng)驗(yàn)采取定性的方法進(jìn)行評(píng)估，分類歸納相對(duì)粗略，分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)不太清楚，責(zé)任人分級(jí)逐層傳遞不太明確，執(zhí)行人員落實(shí)態(tài)度缺少積極性，造成為迎接檢查編制紙面資料較多的局面。

4.2 兩者銜接不足

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)在制度建設(shè)和措施管控方面做得相對(duì)完善，但是在落實(shí)運(yùn)行方面，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查兩者聯(lián)系不密切，銜接關(guān)聯(lián)不夠。特別是跟工程運(yùn)行管理、堤防管理、灌溉管理等其他方面的管理沒有做到有機(jī)融合，甚至日常管理中往往重視隱患排查，忽略風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，使雙重預(yù)防機(jī)制得不到有效實(shí)施。

4.3 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位

智慧灌區(qū)e平臺(tái)安全生產(chǎn)模塊利用率不高，一是執(zhí)行人員由于各種原因，做不到信息及時(shí)上傳；二是管理人員沒有及時(shí)指導(dǎo)、督促問題整改等；三是由于權(quán)限問題，一些信息不能共享，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理在整個(gè)灌區(qū)工作中形成了信息孤島，阻礙了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的發(fā)展。

5 建議

5.1 持續(xù)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)管控責(zé)任

持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，通過(guò)深入基層調(diào)研、聘請(qǐng)專家、各層管理人員參與等多種方式，對(duì)灌區(qū)管理運(yùn)行中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)一步識(shí)別，運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法準(zhǔn)確識(shí)別危險(xiǎn)源、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的科學(xué)性、合理性和高效性。通過(guò)制定制度，分解責(zé)任，制定清單臺(tái)賬等，確保管控到位。同時(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理密切關(guān)聯(lián)、與安全標(biāo)準(zhǔn)化體系相互融合，相輔相成、相互促進(jìn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)隱患排查、記錄、監(jiān)控、治理、銷賬、報(bào)告的閉環(huán)管理。從隱患排查治理中完善風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)隱患排查治理，反向查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的時(shí)效、缺陷或不足，分析、驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性。

5.2 逐步完善雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)

充分利用智慧灌區(qū)e平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化管理。進(jìn)一步建設(shè)安全生產(chǎn)管理模塊，實(shí)現(xiàn)操作簡(jiǎn)單、上傳方便、項(xiàng)目劃分科學(xué)合理、管理權(quán)限充分共享、網(wǎng)絡(luò)連接流暢等各項(xiàng)功能，為及時(shí)上傳信息、科學(xué)決策、督導(dǎo)整改等提供保障，做到動(dòng)態(tài)管控安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)化決策，有效推進(jìn)事故預(yù)防和安全生產(chǎn)工作信息化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化，確保灌區(qū)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)在灌區(qū)安全生產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但因灌區(qū)管理范圍較廣，水工建筑物類型較多，以及近年來(lái)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目等不斷實(shí)施，新建改建大量水利設(shè)施，從而產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源和隱患，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)新的難度和挑戰(zhàn)，所以，灌區(qū)需要持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，下大力氣抓好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，加快完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效防范和遏制各類安全事故的發(fā)生，為灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，為聊城及周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、居民生活用水提供安全保障。