聊城市水利發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

王正林，王春華

（1.聊城市茌平區(qū)杜郎口鎮(zhèn)政府，山東 聊城 252000；2.聊城市河道工程管理服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

近年來(lái)，聊城市水安全保障水平得到了全面提升，但受自然地理?xiàng)l件和氣候條件影響，水資源短缺仍是新時(shí)期影響聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，聊城水利事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 基本情況

聊城市地處魯西平原，是黃河下游的重要城市，黃河水是支撐聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性自然資源。聊城市供水水源嚴(yán)重依賴黃河水、地下水，雨洪水?dāng)r蓄利用率、長(zhǎng)江水利用率有待進(jìn)一步提高，再生水的利用尚需加強(qiáng)，用水結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。該市農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，停水或斷水的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。區(qū)域內(nèi)大型灌區(qū)支渠襯砌率較低，中小型灌區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施普遍老化失修，許多灌排泵站帶病運(yùn)行。

2 存在的問(wèn)題

2.1 防洪減災(zāi)保障體系存在薄弱環(huán)節(jié)

一是中小河道防洪能力偏低。區(qū)域內(nèi)50~200km2中小河流多數(shù)達(dá)不到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是部分農(nóng)村河道、路邊溝等功能衰減，排澇能力普遍不足。三是抗旱應(yīng)急能力不高，抗旱應(yīng)急管理機(jī)制尚不完善，洪水控制管理體系尚未建立。

2.2 水生態(tài)保護(hù)存在明顯短板

水土流失防治任務(wù)依然艱巨，黃河故道、引黃沉沙池區(qū)水土流失依然存在。部分縣（市、區(qū)）水資源開(kāi)發(fā)利用超出資源環(huán)境承載能力，超采嚴(yán)重。農(nóng)村河湖管理范圍內(nèi)傾倒垃圾問(wèn)題和城區(qū)黑臭水體禁而不絕、時(shí)有反彈，生活污水違規(guī)排放等問(wèn)題仍然存在。

2.3 智慧水利水平較低

智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，雨情、水情、工情感知體系尚未系統(tǒng)建立，水土保持監(jiān)管信息化程度不高，信息資源整合和共享不夠，信息歸集分散化、碎片化現(xiàn)象明顯，水利業(yè)務(wù)協(xié)同和智能化水平亟待加強(qiáng)。

2.4 水利監(jiān)督管理力度尚需加強(qiáng)

一是河流水資源統(tǒng)一調(diào)度和骨干水網(wǎng)水量科學(xué)調(diào)度、生態(tài)流量管控機(jī)制尚不完善，缺乏行之有效、操作性強(qiáng)的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。二是河湖“四亂”問(wèn)題監(jiān)管壓力大，反彈風(fēng)險(xiǎn)較高。三是水閘、小型水庫(kù)等工程管理體制不健全，良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善。四是水土保持社會(huì)關(guān)注度不高，水土保持違法違規(guī)行為普遍存在且執(zhí)法力度不足。

2.5 水利改革創(chuàng)新亟需新突破

節(jié)約用水等制度體系尚不完善，地下水管理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等法規(guī)基礎(chǔ)薄弱。水權(quán)水市場(chǎng)尚不健全，水價(jià)杠桿作用不明顯。社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的意愿不強(qiáng)，水利建設(shè)籌資壓力巨大。市縣財(cái)政困難，配套資金壓力大，影響相關(guān)項(xiàng)目正常推進(jìn)。

3 對(duì)策建議

3.1 提高水資源集約利用水平

健全年度用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。一是加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)廣節(jié)水型養(yǎng)殖方式，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。二是大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用，優(yōu)化高耗水行業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。三是加強(qiáng)再生水、雨洪水等非常規(guī)水利用，強(qiáng)制推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

3.2 推進(jìn)水旱災(zāi)害防御工程體系建設(shè)

加快推進(jìn)徒駭河、馬頰河治理鞏固提升工程，金堤河綜合治理工程以及莘縣段馬頰河治理工程建設(shè)，將徒駭河、馬頰河防洪能力從現(xiàn)狀不足30年一遇提高至50年一遇。實(shí)施莘縣新金線河、度假區(qū)四新河等一批中小河流治理工程，加強(qiáng)堤防標(biāo)化、規(guī)范化建設(shè)，保障河道防洪安全。實(shí)施徒駭河陶橋、楊莊、滑營(yíng)節(jié)制閘和馬頰河薛王劉、馬村、甘寨節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程，確保水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。同時(shí)，做細(xì)做足做實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，提高水旱災(zāi)害防御能力。

3.3 加快完善供水保障體系

一是完善水源工程建設(shè)。實(shí)施位山引黃閘、陶城鋪引黃閘、郭口引黃閘改建工程項(xiàng)目，解決渠首閘引黃困難。結(jié)合南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)，新建莘縣、冠縣等配套平原水庫(kù)，實(shí)施高唐四新水庫(kù)、臨清市車(chē)莊溝蓄水工程和冠縣郭莊、喬馬莊泵站工程等蓄水工程。二是推進(jìn)城市應(yīng)急水源工程建設(shè)。實(shí)施臨清張官屯水庫(kù)凈水廠及配套工程、莘縣第二水廠及配套管網(wǎng)工程、冠縣冉海水庫(kù)引黃泵站工程，提高城市用水保證率。三是加強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)互連互通。實(shí)施莘縣古云水庫(kù)與莘州水庫(kù)連通工程、東阿縣水秦水庫(kù)輸水管線建設(shè)項(xiàng)目、趙牛河調(diào)水項(xiàng)目等工程。

3.4 夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)

一是推進(jìn)聊城市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。完成渠道襯砌309 km，渠道疏浚治理4 429 km，建設(shè)生產(chǎn)橋梁2 430座、涵閘等水工建筑物1 456座、計(jì)量設(shè)施1 701處。二是推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造。推進(jìn)位山、彭樓等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造以及中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目銜接，打造節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。三是推動(dòng)位山灌區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣。加強(qiáng)灌區(qū)田間“最后一公里”節(jié)水改造，推進(jìn)位山灌區(qū)水資源集約節(jié)約利用。四是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。加快輸配水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)老舊管網(wǎng)提檔升級(jí)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

3.5 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

一是加強(qiáng)水土流失綜合治理。做好以位山灌區(qū)沉沙池治理、彭樓灌區(qū)輸水干渠沿線治理、陶城鋪灌區(qū)沉沙池區(qū)風(fēng)沙片、郭口沉沙池區(qū)為主的沉沙池區(qū)和馬西、大沙河、清水、松林等黃河故道區(qū)的治理。二是加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。到2025年全面壓減剩余地下水超采量，在平水年份基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。三是加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建重要河流生態(tài)保護(hù)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)。

3.6 推進(jìn)智慧水利建設(shè)

以“信息能入云、工程能上圖、圖上能管理、過(guò)程能監(jiān)督”為建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施東阿縣重點(diǎn)河道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、莘縣重點(diǎn)河道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、莘縣智能化水閘、臨清市水利現(xiàn)代化信息平臺(tái)建設(shè)，以及臨清市旱情預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)等工程項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，在水利工程建管能力、水旱災(zāi)害防御、水資源保障管理等方面發(fā)揮智慧水利支撐能力。

3.7 加強(qiáng)水利監(jiān)督管理

一是完善水利監(jiān)督體系。制定《聊城市節(jié)約用水條例》《聊城市位山灌區(qū)管理辦法》等地方性規(guī)章，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)水行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。制定出臺(tái)與各級(jí)法規(guī)相配套的規(guī)范性文件，健全完善市級(jí)水利監(jiān)管體系。二是持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，形成河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化管理機(jī)制。三是壓實(shí)水利工程參建各方的質(zhì)量管理責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平。以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，完善水利工程運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)管理責(zé)任主體，規(guī)范運(yùn)行管理行為。