堅持“四個突出”建立“吹哨報到”機(jī)制提升服務(wù)城鄉(xiāng)基層治理水平

一、背景動因

棗莊轄五區(qū)一市、一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積4563平方公里，常住人口393 萬人，城鎮(zhèn)常住人口232 萬人，城鎮(zhèn)化率59.2%。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，棗莊市城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理面臨許多問題。一是綜合執(zhí)法條塊分割。當(dāng)鎮(zhèn)街遇到需要跨部門、跨鎮(zhèn)域執(zhí)法難題時，橫向部門協(xié)作意識不高，難以形成合力；縱向基層力量不足，執(zhí)法力量欠缺，導(dǎo)致“看得見的管不了、管得了的看不見”。二是民生訴求渠道不廣。群眾訴求日趨多樣化，反映問題方式大多通過市長熱線、來信來訪等，反映渠道不寬，群眾訴求難以及時有效傳達(dá)給相關(guān)部門，造成“民有所呼，誰來回應(yīng)”的難題。三是發(fā)展難題亟待破解。隨著招商引資項目日漸增多，有的企業(yè)、項目在落地、建設(shè)、投產(chǎn)過程中遇到一些難題，企業(yè)不知道如何反映，不清楚向誰求助。為有效破解這些難題，棗莊市積極探索建立“吹哨報到”機(jī)制，推動構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，進(jìn)一步提升了基層治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

二、主要做法及成效

（一）突出頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)全速發(fā)力。一是高位對標(biāo)。主動對標(biāo)北京市“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”經(jīng)驗做法，成立由市委組織部牽頭，市委編辦、區(qū)（市）委組織部、部分鎮(zhèn)街黨（工）委書記組成的考察組，赴北京市學(xué)習(xí)考察，掌握第一手資料，為啟動工作筑牢“底盤”。二是高位謀劃。市委書記親自過問，主持召開市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會專題研究“吹哨報到”工作，多次作出批示，提出具體要求。研究出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革實行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”的實施意見（試行）》，明確優(yōu)化綜合執(zhí)法平臺、建立吹哨報到機(jī)制、健全考核評價體系等五個方面11 項工作任務(wù)，明確時限要求，讓區(qū)（市）有遵循、有抓手。三是高位推動。由市委組織部牽頭抓總，各區(qū)（市）和20 個市直有關(guān)部門協(xié)同配合，切實加強溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各單位職能和行業(yè)優(yōu)勢，整合全市資源形成最大合力，全力為“吹哨報到”提供支持。

（二）突出整合力量，上下聯(lián)動握指成拳。一是下沉執(zhí)法力量。指導(dǎo)各區(qū)（市）推動8 支執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍下沉，依托鎮(zhèn)街現(xiàn)有綜合執(zhí)法中隊成立綜合執(zhí)法辦公室，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。截至目前，已下沉執(zhí)法力量913 人，其中常駐鎮(zhèn)街的681 名。常駐執(zhí)法人員日常管理由鎮(zhèn)街統(tǒng)一負(fù)責(zé)，人事關(guān)系不變，享受鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)在職在編工作人員地方津補貼。二是實行綜合執(zhí)法模式。綜合執(zhí)法辦公室實行“1+X+Y”綜合執(zhí)法模式?！?”即以綜合執(zhí)法中隊為主體；“X”即公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、自然資源等執(zhí)法部門，各明確2 名左右具有執(zhí)法資格的骨干力量常駐鎮(zhèn)街執(zhí)法辦公室，開展日常巡查執(zhí)法；“Y”即遵循按需配置原則，住建、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門隨時聽候鎮(zhèn)街“吹哨”。三是注重多元參與。推動“吹哨報到”機(jī)制向物業(yè)領(lǐng)域延伸，把黨組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為物業(yè)服務(wù)管理效能。建立由住建、城管、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門及水、電、氣、暖各類專業(yè)經(jīng)營企業(yè)共同參與的物業(yè)服務(wù)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，探索“業(yè)主吹哨、物業(yè)報到”“物業(yè)吹哨、社區(qū)報到”模式，全市業(yè)委會組建率提高27 個百分點，物業(yè)投訴量同比下降52.9%。

（三）突出創(chuàng)新形式，深化拓展全面突破。一是暢通“吹哨”渠道。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，以“雪亮工程”等信息化手段為支撐，推動區(qū)（市）建設(shè)一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，實現(xiàn)“吹哨報到”一網(wǎng)通辦。各區(qū)（市）網(wǎng)上執(zhí)法平臺運行以來，轉(zhuǎn)辦事項部門報到率100%，即時辦結(jié)率達(dá)83%。二是拓展“吹哨”內(nèi)涵。依托12345 政務(wù)服務(wù)熱線，整合12348 法律援助、12338 婦女維權(quán)等民生熱線，打造“企呼‘棗’應(yīng)、接訴即辦”平臺，推動區(qū)（市）在吹好“執(zhí)法哨”的同時，拓展受理民生、發(fā)展訴求，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。三是做好結(jié)合文章。將“吹哨報到”工作與網(wǎng)格化治理、“雙報到”等工作相結(jié)合，推動2580 名鎮(zhèn)街和區(qū)（市）直在職黨員科級干部下沉網(wǎng)格。堅持城鄉(xiāng)有別、分類施策，在城市社區(qū)，統(tǒng)籌將“雙報到”部門中的黨員科級干部安排至下轄網(wǎng)格；在農(nóng)村，由1-2 名鎮(zhèn)街黨員科級干部幫包聯(lián)系一個管（片）區(qū)，幫助解決重點難點問題。

（四）突出精準(zhǔn)考核，流程再造閉環(huán)管理。一是厘清職責(zé)邊界。抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，著力增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，通過明責(zé)讓鎮(zhèn)街“吹哨”有據(jù)。聯(lián)合市委編辦，制定《“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”屬地管理工作機(jī)制專項吹哨清單》，明確市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、綜合執(zhí)法等7 大類139 項事項的主體責(zé)任和配合責(zé)任，厘清了區(qū)（市）直部門和鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)邊界。二是充分賦權(quán)授權(quán)。指導(dǎo)區(qū)（市）出臺賦予鎮(zhèn)街“五項權(quán)力”進(jìn)一步深化街道管理體制改革意見，區(qū)直部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理考核由鎮(zhèn)街黨（工）委負(fù)責(zé)，每季度進(jìn)行紀(jì)實評價、結(jié)果公示，結(jié)合重點任務(wù)完成情況和民主評議情況，確定年度考核等次，其中優(yōu)秀等次不超過總數(shù)的40%；派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位變動或職務(wù)調(diào)整時，區(qū)直部門需書面征求鎮(zhèn)街黨（工）委意見。鎮(zhèn)街對派駐機(jī)構(gòu)的績效考核權(quán)重占60%以上，確?！吧诖档庙憽?。年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，對報到部門的考核評價權(quán)重占1/3，確?！皥蟮窖杆佟?。三是實行“一哨一考”。每季度末，各區(qū)（市）將鎮(zhèn)街的吹哨次數(shù)、吹哨事項及辦結(jié)情況進(jìn)行排名通報；各鎮(zhèn)街通過平臺對吹哨部門進(jìn)行“一哨一考”，要求評價等次必須有區(qū)分度，年末匯總評價等次為“好”的部門不超過30%，“較好”“差”等次應(yīng)占一定比例，確保每聲“哨響”都有交代、有著落、有成效。

三、經(jīng)驗啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！按瞪趫蟮健备母锸且豁椣到y(tǒng)工程，工作面寬量大，利益調(diào)整復(fù)雜，只有主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，以上帶下、強力推動，才能取得實質(zhì)突破。棗莊市委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、指導(dǎo)開展專題調(diào)研、聽取意見，主持召開會議研究推進(jìn)舉措，舉全域之力高位推動“吹哨報到”拓面提質(zhì)，有力強化了工作推進(jìn)。

（二）健全機(jī)制是基礎(chǔ)?！按瞪趫蟮健毙问缴鲜瞧平饣鶎又卫黼y題的一個響應(yīng)機(jī)制，實質(zhì)上則是推動基層治理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的一場系統(tǒng)性變革，這其中完善機(jī)制、優(yōu)化流程是第一位的。棗莊市從健全機(jī)制入手，通過研究出臺實施意見、制定“吹哨報到”專項清單、賦予鎮(zhèn)街“五項權(quán)力”等措施，從體制機(jī)制上為街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、統(tǒng)籌各方創(chuàng)造條件，不斷增強整體效應(yīng)，實現(xiàn)治理效能最大化。

（三）載體建設(shè)是動力。“吹哨報到”要求上下協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理，僅依靠傳統(tǒng)的方法手段難以真正實現(xiàn)。棗莊市以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)設(shè)工作載體，推動流程再造，引領(lǐng)方法手段、管理模式和組織運行的創(chuàng)新，借助信息化手段將人、組織和信息高效連接、充分流通，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，最大限度方便了人民群眾。

（四）為民服務(wù)是根本。民事不可緩?！按瞪趫蟮健弊罡镜氖菆猿忠匀嗣駷橹行?。棗莊市把服務(wù)和造福群眾作為健全“吹哨報到”機(jī)制的出發(fā)點和落腳點，堅持聞“哨”而動，最大限度整合資源力量，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正做到群眾需求在哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，增強了群眾的獲得感幸福感安全感。