基于雙重預防機制的礦山企業(yè)安全文化建設實踐

張勝利 齊彥文

摘要：安全文化建設為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效保證。闡述了基于雙重預防機制的礦山企業(yè)安全文化，并詳細介紹了某礦山企業(yè)基于雙重預防機制的安全文化建設實踐，包括頂層設計理念、構(gòu)建多重安全生產(chǎn)屏障、創(chuàng)新“六管六必須”模式等。實踐表明：基于雙重預防機制的礦山企業(yè)安全文化建設實施，事故總量下降了87.5 %，既提高了雙重預防機制創(chuàng)建和運行質(zhì)量，又使安全文化建設不虛、不空、有質(zhì)感，在潛移默化中引導員工轉(zhuǎn)變觀念，培育了員工安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：雙重預防機制;安全文化;安全風險分級;隱患排查治理;安全管理

中圖分類號：TD-9

文獻標志碼：A

文章編號：1001-1277（2022）02-0001-05

doi：10.11792/hj20220201

礦山企業(yè)屬于高危行業(yè)企業(yè)，國家非常重視礦山企業(yè)生產(chǎn)安全，制定出臺了一系列與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，礦山企業(yè)也按照國家和當?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理機制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并加大了安全管理投入，技術(shù)和硬件設施也越來越先進。盡管如此，礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。杜邦公司10年可記錄安全事件的統(tǒng)計結(jié)果表明，人的不安全行為導致事故的比例高達96 %[1]，企業(yè)安全管理的重心是“人”而不是“物”。2016年，國家提出了建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制（即雙重預防機制），堅持以人為本，突出強調(diào)人在安全風險管控中的決定性作用。因此，要想實現(xiàn)礦山企業(yè)的“本質(zhì)安全”，需要從引領(lǐng)人心的企業(yè)安全文化入手，讓安全管理成為安全文化，用安全文化管控安全風險。

1 礦山企業(yè)安全文化

礦山企業(yè)安全文化是以風險預控為核心，為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂[2]，它體現(xiàn)了人-機-環(huán)-管的系統(tǒng)安全觀，包括理念文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化[3]。礦山企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的最高境界，通過追求人、物、系統(tǒng)、制度安全的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)“系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備零缺陷、不發(fā)生已知規(guī)律安全生產(chǎn)事故”的礦山企業(yè)安全目標，構(gòu)建一個“我想安全、我要安全、我會安全、我能安全、我保安全”的安全文化氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從“無形”到“有形”的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。由此可見，對于一個礦山企業(yè)來講，任何可以避免人身和非人身事故的政策、制度、機制、理念、思路、措施和方式方法，只要能夠得到全體員工的認可，企業(yè)安全文化建設的作用就得到了有效發(fā)揮。安全文化屬于精神層面的范疇，僅從觀念意識的角度向員工灌輸或說教，很難達到入腦、入心、入行（為）的效果，這就需要在實際建設過程中，不斷挖掘企業(yè)安全文化的內(nèi)涵，尋求承載體，找準切入點，以保證企業(yè)安全文化有效落地。

2 基于雙重預防機制的礦山企業(yè)安全文化

雙重預防機制即安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，是當前國家強力推進實施的一種按照“五有”標準（有工作機制、有全覆蓋的風險辨識和分級管控體系、有責任明確的隱患排查治理體系、有線上線下相結(jié)合的信息化平臺、有獎懲分明的激勵約束機制）構(gòu)建起來的一種工作機制，旨在引導企業(yè)針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的漏洞或缺陷，進行安全風險自辨自控、隱患自查自治，切實提升安全生產(chǎn)風險整體預控能力，實現(xiàn)從“治標”的隱患排查治理向“治本”的風險分級管控轉(zhuǎn)變。雙重預防機制核心是基于風險管理的思想和要求，以危險源的辨識和固有風險的分析與評價分級、風險清單（數(shù)據(jù)庫）編制和風險分布電子地圖繪制、風險分級管控、隱患排查治理與臺賬記錄、運行評估與持續(xù)改進為主線，以風險“清單化”、管控“信息化”的管理模式，運用組織、制度、技術(shù)、應急等方面的風險管控措施，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風險，并通過隱患排查治理機制的實施，來彌補風險管控失效、缺陷所帶來的不足。同時，其反作用于風險分級管控機制，分析、驗證各類危險源辨識和風險評估的完整性與準確性，進而完善風險分級管控措施[4]。由此可見，雙重預防機制建設和運行是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，要求全員參與、全方位涉及、全過程控制。

當前，礦山企業(yè)普遍存在雙重預防機制“不轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”的“兩張皮”現(xiàn)象，原因在于礦山企業(yè)安全管理不到位，保障雙重預防機制運行的手段單一，從業(yè)人員安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力不足[5]。企業(yè)安全文化是企業(yè)員工安全價值觀、思維方式和行為規(guī)范的總和，是以安全價值觀為核心的企業(yè)員工的內(nèi)在安全素質(zhì)和外在表現(xiàn)[6]，包括體現(xiàn)價值觀、信念及行為準則的安全生產(chǎn)精神，體現(xiàn)行為狀態(tài)的企業(yè)員工工作方式，體現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設施、安全生產(chǎn)勞動保護用品、員工作業(yè)環(huán)境的安全生產(chǎn)形象，是企業(yè)長期生產(chǎn)實踐的沉淀，是一種客觀存在[2]，“無形”中蘊含著“有形”。所以，基于雙重預防機制構(gòu)建的目的，礦山企業(yè)還需要緊緊抓住“以人為本”這一主線，突出思想、意識的引導甚至決定作用，實現(xiàn)安全管理人人參與和安全文化入腦、入心、入行（為）。在保障雙重預防機制創(chuàng)建和運行效果的基礎(chǔ)上，使安全文化建設不虛、不空，使安全文化滲透到雙重預防機制的每一個環(huán)節(jié)，潛移默化地影響著企業(yè)員工，增強其參與雙重預防機制構(gòu)建的欲望，提高安全素養(yǎng)，改變行為習慣，進而使雙重預防機制的各項管理措施、技術(shù)措施、應急措施真正落地生根。特別是在當前新冠疫情管控常態(tài)化、經(jīng)濟下行壓力和開采成本不斷增大、資源面臨枯竭、生產(chǎn)系統(tǒng)復雜、作業(yè)環(huán)境惡劣、歷史負擔沉重、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低的情況下，要想從根本上杜絕已知規(guī)律的重特大安全生產(chǎn)事故，更需要礦山企業(yè)全面總結(jié)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律，從更高層次上探索企業(yè)安全文化與雙重預防機制融合的思路、方法和模式，引導員工轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，端正自覺安全和主動安全的態(tài)度，培育員工安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全。

3 基于雙重預防機制的礦山企業(yè)安全文化建設實踐

某礦山企業(yè)是一個生產(chǎn)多年的地下開采礦山，年采礦總量31萬t，月掘進量700多m?，F(xiàn)有員工326人，外委施工隊90人。設有4個生產(chǎn)大班、2個提升隊、1個輔助班和1個施工隊。該礦山企業(yè)在安全文化建設之初，就站在“實現(xiàn)企業(yè)安全化”和“做負責任央企”的高度，堅持以雙重預防機制目標為導向，認真汲取類似礦山企業(yè)安全文化建設的經(jīng)驗教訓，秉承“零隱患、零傷害、零事故、零再發(fā)，從零開始，向零奮斗”核心安全價值觀，從精神層面、制度層面、行為層面、物質(zhì)層面等4個層面（見圖1），以雙重預防機制的構(gòu)建和運行為載體，進行礦山企業(yè)安全文化建設。

3.1 安全文化頂層設計理念

礦山企業(yè)意識到安全文化是企業(yè)員工內(nèi)在思想與外在行為和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一，因此在開展企業(yè)安全文化建設時，決策層高度重視頂層設計理念，即通過對思維模式和行為模式的塑造，實現(xiàn)人-機-環(huán)-管的合理匹配，讓安全文化生根，讓環(huán)境改變觀念，讓觀念引領(lǐng)行為，讓行為成為習慣，讓習慣符合制度，實現(xiàn)“零傷害”，并設計出了企業(yè)安全文化建設結(jié)構(gòu)和模式，見圖2。

3.2 構(gòu)建多重生產(chǎn)安全屏障

1）構(gòu)建具有引領(lǐng)作用的安全屏障。用安全文化的4種形態(tài)管出安全第一的哲學觀、預防為主的風險觀、關(guān)愛健康的文化觀、珍惜生命的情感觀、遵章守紀的法制觀、綜合完整的效益觀、本質(zhì)安全的科學觀、人-機-環(huán)-管的系統(tǒng)觀、持續(xù)改進的發(fā)展觀。

2）構(gòu)建具有基礎(chǔ)保證的安全屏障。從源頭上研究固有風險，全面辨識危險源和科學評估固有風險，并按照風險分級管控機制要求管控固有風險，讓風險處于可控、受控狀態(tài)。

3）構(gòu)建具有補償和應急作用的安全屏障。在生產(chǎn)過程中，遵從隱患排查治理的邏輯思維，及時、全面排查隱患，科學、有效治理隱患，避免固有風險管控失效，杜絕現(xiàn)實風險及安全隱患。

通過以上3道安全屏障的有效實施，實現(xiàn)了企業(yè)安全文化引領(lǐng)員工安全行為養(yǎng)成和零傷害生產(chǎn)、零偏差操作、零缺陷管理的安全目標。

3.3 創(chuàng)新“六管六必須”模式

礦山在創(chuàng)建企業(yè)安全文化過程中，創(chuàng)新性地總結(jié)出“六管六必須”的有力抓手和創(chuàng)建途徑。

1）管安全必須管員工理念。礦山管理層在抓各項安全生產(chǎn)工作時，始終把努力創(chuàng)造一種良好的安全文化氛圍作為主攻方向，積極營造讓員工遵章守紀的氛圍，狠抓安全防護標準化、安全標識標志規(guī)范化、生產(chǎn)現(xiàn)場定置管理標準化和作業(yè)環(huán)境安全化，通過硬環(huán)境（物理環(huán)境）和軟環(huán)境（人文環(huán)境）共同產(chǎn)生的效應來規(guī)范人、影響人，從而讓員工形成正確的安全態(tài)度和安全觀念，產(chǎn)生遵章守紀的意識，讓觀念引領(lǐng)行為。具體創(chuàng)建路徑包括：

（1）以大力宣傳貫徹礦山核心安全價值觀為重點，在礦區(qū)營造濃厚的安全文化氛圍，投資建設安全文化長廊，并把“人本、責任、作業(yè)、管理、應急”等核心安全理念制作成彩頁，下發(fā)到各班組進行學習，不斷強化員工“一切事故皆可預防、一切事故皆可避免”的安全理念。

（2）邀請安全文化學者、上級領(lǐng)導及專家開展專題講座，向全體員工詳細解讀安全文化的內(nèi)涵、安全“四區(qū)”（雙重預防機制中紅、橙、黃、藍四色分級管控區(qū)）管控模式，把先進的安全理念文化滲透、融入到日常安全生產(chǎn)、安全管理的各個環(huán)節(jié)中，提高員工對安全理念文化的認知、認同、認領(lǐng)。此外，充分利用各種會議大力宣傳先進的安全文化理念，使員工在工作、學習和生活的各個方面都能聽到管理者倡導安全文化的聲音，接受和認同公司先進的安全文化理念。

（3）全面落實礦區(qū)安全管理重點工作，利用各班組周安全會的時間，集中深入地向各班組及外委施工隊就上級安全文件精神、安全“四區(qū)”管控進行宣講。

（4）采取開展安全規(guī)程背誦大賽活動和利用礦區(qū)廣播循環(huán)播放等方式，引導全員背誦并“無折扣”執(zhí)行公司制定的“保命”條款，確?！傲銈Α蹦繕说膶崿F(xiàn)。

2）管安全必須管員工習慣。安全行為文化是在安全理念文化引領(lǐng)和安全管理制度文化的約束下，員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，既是安全文化理念的反映，也是安全管理制度外化于行的具體體現(xiàn)，是企業(yè)安全文化的重要組成部分。礦山積極探索了加強安全行為管理工作的新方法，例如：舉行班前安全宣誓，讓職工真正理解安全的真諦、感悟安全的莊嚴與神圣，從而實現(xiàn)安全管理由以“事”“物”為中心向以“人”為中心的轉(zhuǎn)變，使對員工的安全管理變成自我約束性、主觀能動性的安全管理，把制度、規(guī)程要求變?yōu)閱T工的自覺自愿行為，消除了人的習慣性違章。

3）管安全必須管員工人本建設和物（環(huán)）本建設。人和物（環(huán)）的安全化是實現(xiàn)企業(yè)安全的基礎(chǔ)保障。人員安全化需要通過先進安全文化理念引導員工樹立事故可控可防的預防信心，并通過培訓提高員工安全知識儲備和操作技能，增強員工的安全防范意識;設備設施本質(zhì)安全化需要通過嚴格執(zhí)行設備設施使用、維護、保養(yǎng)規(guī)程，設備點檢制度，從源頭治理的原則出發(fā)，建立設備機具本質(zhì)安全檢查評估機制，通過技術(shù)改造等措施，提高設備設施或機具本質(zhì)安全水平;作業(yè)環(huán)境的安全化需要對各類設備進行安全“四區(qū)”劃分和關(guān)鍵變量分級管控，實現(xiàn)設備設施與周邊安全距離、通風、照明、溫濕度、噪聲、粉塵等環(huán)境因素的匹配和優(yōu)化。

（1）強化決策管理層的示范效應，要求礦山所有管理人員必須帶頭執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和礦山安全管理制度，要求下屬做到的，自己首先必須做到;逢會必講安全，下現(xiàn)場必查安全，對違章必糾偏，到基層必研究“四安全”（設備設施安全、工藝系統(tǒng)安全、作業(yè)環(huán)境安全、員工行為安全）。

（2）嚴格操作管理。一是在全礦關(guān)鍵崗位、要害崗位、危險工藝環(huán)節(jié)強制推行了“手指口述”安全確認法[7];二是嚴格施行崗前五項準入標準，確保特種作業(yè)持證上崗率為100 %;三是嚴格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場面對面交接班，對作業(yè)內(nèi)容存在的所有風險進行安全交底。

（3）把安全理念、制度、規(guī)程、標志標識、事故案例等制作成各種可視化看板，懸掛在礦區(qū)安全管理辦公室、教育培訓室、井口值班室、派班室、候罐硐室及員工上下班必經(jīng)的巷道、場所等。

（4）積極開展企業(yè)員工和外委施工人員的教育培訓工作，通過技術(shù)比武、師傅帶徒弟等方式，使從業(yè)人員的安全技術(shù)知識、危險源辨識和風險分析與管控水平、應急救援處置與避險技能得到進一步提升。

（5）把狠抓雙重預防機制樣板礦區(qū)、樣板工段、樣板班組、樣板作業(yè)場所建設作為提升企業(yè)安全文化質(zhì)量的一個重要手段，健全了周檢查、月評比、季考核、年獎懲的整套工作運行機制。

（6）通過管理和技改措施的實施（如對翻車器安裝防墜圍欄，在井下建設候罐硐室、人行通道，各中段安全門安裝連鎖閉鎖裝置，提升機智能化改造和遠程集中化操作與監(jiān)控），實現(xiàn)安全防護和人機隔離標準化、安全標志與標識規(guī)范化、現(xiàn)場定置標準化、作業(yè)環(huán)境安全化、危險源監(jiān)控設施標準化，使設備設施本質(zhì)安全化程度得到了提升。

（7）通過建立運行人機、人環(huán)、機環(huán)匹配化的38個管控模塊，進一步提高和完善了設備“人、機、環(huán)”匹配化管控程度。

4）管安全必須管安全“四區(qū)”和“保命條款”。根據(jù)雙重預防機制所要求的紅、橙、黃、藍四色風險分級要求，礦山對高危作業(yè)環(huán)節(jié)、危險作業(yè)場所、關(guān)鍵設備設施實行科學的分級分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，以及礦山歷史上發(fā)生的死亡事故、同行業(yè)同崗位發(fā)生的死亡事故和風險辨識出的易發(fā)生死亡事故類型，基于海因里希安全法則，歸納出適合本礦區(qū)的“保命條款”和“零傷害條款”，并按照“五必”要求（保命條款、規(guī)程必牢記，“三違”人員必糾偏，“三違”人員必過培訓關(guān)、考試關(guān)、親屬簽字關(guān)，“三違”人員必量化考核，“三違”原因必分析），嚴格規(guī)范崗位作業(yè)人員行為。同時，礦山還建立了獎罰分明的考核制度和微信公眾號，對“保命條款”掌握較好的員工進行物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，讓員工家屬第一時間了解到員工在礦區(qū)的安全情況，避免員工疲勞上崗、帶情緒上崗、酒后上崗，真正做到“高高興興上班來，安安全全回家去”。

5）管安全必須管責任落實。礦山建立了主要領(lǐng)導抓全面系統(tǒng)安全管理、副職領(lǐng)導抓過程安全管理、技術(shù)人員抓專業(yè)安全管理、安全管理人員抓全員監(jiān)督管理、班組長抓細節(jié)安全管理、崗位員工抓操作安全管理的“六抓”安全管理網(wǎng)絡體系。詳細編制了風險分級管控清單、隱患排查清單、企業(yè)安全文化建設責任清單，照單公告、照單建設、照單管控、照單通報、照單追責，給安全管理鏈上的每一個員工都賦予了具體的安全管理職責，在每一個工作環(huán)節(jié)上都留下安全管理的痕跡，保證了安全工作無漏洞覆蓋、無縫隙連接和無障礙運行，充分發(fā)揮團隊的力量和作用，讓每個管理者都會管理、能管理、細管理。對于處于最基層的班組管理，礦山優(yōu)化確立了“抓兩頭、促中間”、做好“四查”和安全述職工作[8]。“抓兩頭”就是“四步驟”規(guī)范化排班（準入規(guī)范確認、傳達安全要求、布置工作任務和講解安全措施、安全宣誓）和“七交”規(guī)范化交班（交本班生產(chǎn)情況和任務完成情況、交遺留隱患和控制措施、交設備和儀表運行及使用情況、交設備和區(qū)域衛(wèi)生情況、交工（器）具、交原始記錄、交上級指示要求和注意事項）;“促中間”即通過規(guī)范化排班和交接班，充分發(fā)揮班組長、安全員的安全管理作用，建立并運行當班安全跟蹤巡檢機制;“四查”即查員工工作狀態(tài)、查員工個體防護用品佩戴及使用情況、查員工操作行為、查員工安全措施落實情況。同時，實行班組長安全述職制度，班組長安全述職安排在礦區(qū)月安全生產(chǎn)例會上進行，每月安排1位班組長對本班組近期安全工作情況、安全生產(chǎn)中存在的主要問題、下一階段將要重點開展的安全工作及安全生產(chǎn)工作建議或意見等進行述職。

6）管安全必須管應急到位。管安全要求有居安思危的意識和底線思維方式，完善最好的準備，謀劃最壞的打算，始終把應急挺在救援前面。為此，礦山科學制定并不斷優(yōu)化應急預案，加強應急演練的組織實施和演練評估，真正實現(xiàn)“我會安全”“我能安全”。

3.4 安全文化建設效果

該礦山企業(yè)基于雙重預防機制的安全文化建設的實施，極大地提升了員工綜合素質(zhì)，提高了礦山風險管控水平，實現(xiàn)了人-機-環(huán)-管的安全化和有效匹配，連續(xù)2年沒有重大安全事故的發(fā)生，事故總量下降了87.5 %，安全績效明顯，主要表現(xiàn)在：實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”，礦山安全管理由“被動管理”向“主動管理”轉(zhuǎn)變，由“要我管理”向“我想管理、我會管理、我能管理”轉(zhuǎn)變;員工作業(yè)行為得到進一步規(guī)范，絕大部分員工的安全態(tài)度和安全觀念發(fā)生了質(zhì)的改變，“我要安全、我會安全、我能安全、我保安全”的理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了日常行動;提升了物本安全水平，礦區(qū)整體安全管控水平和安全績效的提升實現(xiàn)了采掘系統(tǒng)安全管控新常態(tài)。樣板采場合格率65 %以上，標準化采場合格率達到100 %。

4 結(jié) 語

構(gòu)建基于雙重預防機制的礦山企業(yè)安全文化建設為從根本上杜絕礦山企業(yè)已知規(guī)律的重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。某礦山企業(yè)基于雙重預防機制的安全文化建設，實現(xiàn)了安全管理人人參與和安全文化入腦、入心、入行（為），建立了自我檢查、自我糾正、自我完善的安全生產(chǎn)長效機制，可為類似礦山企業(yè)安全文化建設提供參考。

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