推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展

董志勇

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任

經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革的中堅(jiān)力量。“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，其專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，已成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，成為提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)保障，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要來(lái)源。

疫情期間，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月份專(zhuān)精特新中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98%以上，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大力發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮好其補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)且處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。首先，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性，構(gòu)成了未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形，其自身增長(zhǎng)能力已成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。另外，“?zhuān)精特新”中小企業(yè)能夠發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，為其他中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，也為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。進(jìn)一步說(shuō)，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化作用和整體帶動(dòng)效應(yīng)，使全社會(huì)資源更有效配置，通過(guò)存量?jī)?yōu)化為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

新發(fā)展格局的行穩(wěn)致遠(yuǎn)關(guān)鍵在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，已成為新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器。在“補(bǔ)短板”方面，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做技術(shù)攻關(guān)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新是“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的靈魂，隨著數(shù)字化和智能化推進(jìn)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷解構(gòu)和重構(gòu)過(guò)程。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)業(yè)務(wù)專(zhuān)注單一，在創(chuàng)新上更靈活，也更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力。

“專(zhuān)精特新”面臨的制約因素

當(dāng)前，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多困難障礙。

第一，中小企業(yè)發(fā)展支持政策尚未形成體系，政策力度精度有待提升。從體制機(jī)制角度看，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的老問(wèn)題仍待解決，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷的新問(wèn)題也日益凸顯，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新老問(wèn)題影響了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從配套服務(wù)角度看，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題長(zhǎng)期存在，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)同樣面臨眾多中小企業(yè)融資共性難題。

第二，應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域研究有待加強(qiáng)。中小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中常表現(xiàn)出成長(zhǎng)乏力現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制跟不上企業(yè)發(fā)展要求。一方面，我國(guó)尚未形成基礎(chǔ)研究支撐體系，另一方面，我國(guó)尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機(jī)制尚不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化不暢。應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的短板導(dǎo)致我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域的研究難以突破，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在國(guó)際上的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力面臨不確定性。

第三，“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)轉(zhuǎn)型動(dòng)力能力不足，數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑有待探索。由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資周期長(zhǎng)、成本高，中小企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面相對(duì)匱乏，試錯(cuò)成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較高，常面臨“一轉(zhuǎn)就死、不轉(zhuǎn)等死”的難題，中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”有擴(kuò)大趨勢(shì)。

第四，創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)同不足，開(kāi)放共享機(jī)制有待完善。各地在推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展的舉措上存在誤區(qū)，忽視了對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的科技服務(wù)。另外，科技創(chuàng)新共性問(wèn)題重視不夠，基礎(chǔ)性和行業(yè)共性問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)常面臨“從頭干”問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)搭建有待增強(qiáng)。

“專(zhuān)精特新”發(fā)展的路徑選擇

“專(zhuān)精特新”的靈魂是創(chuàng)新，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)也在創(chuàng)新，未來(lái)我國(guó)應(yīng)從體制機(jī)制、基礎(chǔ)投入、營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字賦能四個(gè)方面重點(diǎn)著力。

一要優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障。首先要樹(shù)立創(chuàng)新生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變持續(xù)至今的創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)思路，同時(shí)要轉(zhuǎn)變管制型治理方式，以強(qiáng)化監(jiān)管的治理方法替代過(guò)去管制型治理方式。其次，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)制度的指揮棒作用，加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制改革，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度體系，提高科技產(chǎn)出質(zhì)量和效率。另外，各地區(qū)也應(yīng)因地制宜推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)形成典型模式。最后，構(gòu)建鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的支持體系，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。

二要注重基礎(chǔ)投入，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)。一方面，要注重原始創(chuàng)新，“集中力量辦大事”。另一方面，要加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)培育處于關(guān)鍵“生態(tài)位”的企業(yè)和組織，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

三要改善營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神。在軟性制度環(huán)境上，一方面要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，通過(guò)法律手段加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，暢通企業(yè)的維權(quán)渠道，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的保護(hù)，建立容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在組織創(chuàng)新資源上的作用。

四要加速數(shù)字賦能，強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效?！皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要關(guān)注增量培育，還要重視傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級(jí)改造，通過(guò)數(shù)字化技改和平臺(tái)化服務(wù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，助力傳統(tǒng)中小企業(yè)提質(zhì)增效成長(zhǎng)為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。通過(guò)“內(nèi)外合力”加速數(shù)字賦能中小企業(yè)升級(jí)改造，走向“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。

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