昆明市農(nóng)民工隨遷子女入園選擇現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張成軍 楊燕霞 王代芬

摘 要：基于家庭經(jīng)濟(jì)資本理論的視角，運(yùn)用PSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)549份有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析昆明市三所民辦幼兒園農(nóng)民工隨遷子女入園選擇現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工隨遷子女擇園觀趨向于內(nèi)涵式追求，但受家庭經(jīng)濟(jì)資本的制約，在實(shí)際入園選擇時(shí)“有心無(wú)力”：入園選擇內(nèi)容、滿意度、二次擇園等行為均受保教費(fèi)用的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;隨遷子女;入園選擇

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.033

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分?！笆奈濉币?guī)劃提出，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。以農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體由于家庭經(jīng)濟(jì)資本相對(duì)薄弱，加之學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性供給不夠合理，其子女在入園選擇時(shí)顯得頗為被動(dòng)，出現(xiàn)“入民辦園貴、入公辦園難”，退而選擇“無(wú)證園”的現(xiàn)象。學(xué)前教育機(jī)會(huì)不平等對(duì)義務(wù)教育結(jié)果不平等有顯著影響，李玲等的研究表明：學(xué)前教育經(jīng)歷對(duì)初中生的學(xué)業(yè)成績(jī)和非認(rèn)知能力均有積極的影響?！盁o(wú)證園”使教育貧困代際傳遞問(wèn)題無(wú)法得到根源性解決。《論語(yǔ)·季氏》有道：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”因此，解決好農(nóng)民工隨遷子女入園選擇問(wèn)題，既是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的切實(shí)行動(dòng)，亦是縮小不同階層子女學(xué)前教育差距、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要步驟。

1 概念界定

1.1 農(nóng)民工隨遷子女

農(nóng)民工隨遷子女是指隨父母（多從事體力勞動(dòng)、經(jīng)商）在城市生活半年以上有較穩(wěn)定的學(xué)習(xí)生活，但仍保留農(nóng)村戶籍的3—6歲學(xué)前兒童。

1.2 家庭經(jīng)濟(jì)資本

布迪厄認(rèn)為“資本是積累的勞動(dòng)（以物化的形式或具體的、肉身化的形式），當(dāng)這種在私人性、排他性的基礎(chǔ)上被行動(dòng)者或行動(dòng)者小團(tuán)體占有時(shí)，這種勞動(dòng)就使得他們能夠以具體化的或以勞動(dòng)的形式占有社會(huì)資源?！?/p>

經(jīng)濟(jì)資本是指可以立即并直接轉(zhuǎn)換成金錢，它是以財(cái)產(chǎn)權(quán)的形式被制度化的。布迪厄?qū)?jīng)濟(jì)資本的解釋既承襲了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義，又說(shuō)明了實(shí)踐活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化機(jī)制，并將其內(nèi)涵泛化，這為筆者建構(gòu)研究維度提供思路。研究表明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況是保障教育者最基本受教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的敲門磚。首先，家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響入園選擇的內(nèi)容。翟艷（2012）指出家長(zhǎng)在進(jìn)行幼兒園教育選擇時(shí)，其收入越低越關(guān)注收費(fèi)情況，收入越高越關(guān)心幼兒園教育教學(xué)理念。其次，家庭收入影響入園選擇的性質(zhì)。一方面表現(xiàn)在入園率，周佳（2017）指出家庭經(jīng)濟(jì)資本顯著影響3——6歲隨遷子女的在園概率;另一方面表現(xiàn)在入園選擇的等級(jí)，王曉民（2018）低收入家庭與中下收入水平家庭則集中于民辦薄弱園中，其比例高達(dá) 78.5%與 64.3%?？梢?jiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)資本是影響教育起點(diǎn)公平的首要因素。

1 昆明市農(nóng)民工隨遷子女入園選擇的基本情況

農(nóng)民工隨遷子女入園選擇是實(shí)現(xiàn)教育公平愿景的第一步。筆者運(yùn)用目的性抽樣的方法選取昆明市三所民辦幼兒園作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入注冊(cè)園和非注冊(cè)園的在園率分別為37.9%和88.9%，可見(jiàn)，非注冊(cè)園是農(nóng)民工隨遷子女的高頻選擇。在“理想”和“現(xiàn)實(shí)”之間農(nóng)民工的入園選擇行為包括在入園選擇前的擇園觀和選擇內(nèi)容，入園選擇后的滿意度和再擇園等一系列行為。

1.1 農(nóng)民工隨遷子女入園選擇前

1.1.1 擇園觀

擇園觀最早來(lái)源于“教育選擇”，是基于家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)知、自身背景、幼兒園情況等綜合考量，背后暗含著家長(zhǎng)的價(jià)值觀念。農(nóng)民工家庭在為子女入園選擇優(yōu)先考慮該園的辦園質(zhì)量、師資、特色、管理等的均值為4.19，說(shuō)明農(nóng)民工家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育趨于內(nèi)涵式追求。同時(shí)，超過(guò)58%的農(nóng)民工家庭在擇園前會(huì)將多個(gè)幼兒園進(jìn)行比較，一方面，農(nóng)民工家長(zhǎng)對(duì)子女入園選擇問(wèn)題非常重視;另一方面，由于民辦教育市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，農(nóng)民工家長(zhǎng)會(huì)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)條件權(quán)衡能否承擔(dān)費(fèi)用，幼兒園能否提供較滿意的保教服務(wù)等進(jìn)一步擇園。

1.1.2 選擇內(nèi)容

農(nóng)民工家長(zhǎng)在入園選擇時(shí)內(nèi)容重要性排序如下：幼兒園保教費(fèi)用位列第一，其次是方便性和幼兒園環(huán)境管理。其一，相比保教費(fèi)的高低更注重幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目的清晰合理;其二，農(nóng)民工家長(zhǎng)對(duì)幼兒園方便性的需求亦為強(qiáng)烈;其三，在幼兒園環(huán)境管理方面，農(nóng)民工家長(zhǎng)更重視幼兒在園的生命安全問(wèn)題，包括幼兒人身安全和食品安全，其最基本的要求是進(jìn)購(gòu)的食材能夠讓孩子吃飽吃好，不意外丟失。

1.2 農(nóng)民工隨遷子女入園選擇后

1.2.1 滿意度

為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工家長(zhǎng)入園選擇后的反應(yīng)，筆者進(jìn)行了農(nóng)民工隨遷子女入園選擇后的滿意度調(diào)查，不足一半的農(nóng)民工家長(zhǎng)對(duì)其所選幼兒園較為滿意。當(dāng)深入了解農(nóng)民工子女是否未進(jìn)入滿意幼兒園的原因時(shí)，能夠看出家庭經(jīng)濟(jì)因素仍然是制約農(nóng)民工隨遷子女是否進(jìn)入到滿意幼兒園的首要因素，優(yōu)質(zhì)幼兒園的經(jīng)濟(jì)門檻限制了農(nóng)民工家長(zhǎng)的選擇可能。

1.2.2 再擇園

幼兒入園后轉(zhuǎn)園率為30.8%，其中，一次轉(zhuǎn)園率為25.1%，二次轉(zhuǎn)園率為4.3%，三次及以上轉(zhuǎn)園率為1.2%。對(duì)于農(nóng)民工家長(zhǎng)而言，一旦入園，除非是不可抗力因素不愿意耗費(fèi)更多的人力物力二次擇園;當(dāng)二次擇園時(shí)，農(nóng)民工家長(zhǎng)除了對(duì)幼兒園有一定的教育期待，并考慮家庭經(jīng)濟(jì)承受范圍。

2 昆明市農(nóng)民工隨遷子女入園選擇的影響因素

2.1 相關(guān)政策不配套、落實(shí)不到位使農(nóng)民工隨遷子女入園選擇問(wèn)題難以解決

2016年3月昆明市被確定為國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)后，學(xué)前教育工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了96.32%?，F(xiàn)階段仍存在一些突出問(wèn)題：一是缺乏學(xué)前教育立法。目前國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)學(xué)前教育的一級(jí)類法律，難以以法律的形式確保弱勢(shì)群體入園機(jī)會(huì)的均等。地方政府、相關(guān)研究者只能借助其他教育政策、條例中有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育入園問(wèn)題的零散闡述來(lái)開(kāi)展研究，易于導(dǎo)致政策落實(shí)的偏差、缺乏剛性和針對(duì)性。二是相關(guān)政策的不配套，操作性不強(qiáng)，且缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系。如《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，要重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、流動(dòng)兒童和殘疾兒童等困難群體接受學(xué)前教育的問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，但并沒(méi)有專項(xiàng)行政管理、經(jīng)費(fèi)撥放、入園劃分等系統(tǒng)性、可操作性的具體行動(dòng)指南。

2.2 教育供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題使農(nóng)民工隨遷子女入園選擇空間不足

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給原理為我們解釋了“入園難”的本質(zhì)原因，“擇園難”的問(wèn)題歸結(jié)于幼兒園資源結(jié)構(gòu)性供給不平衡。人們對(duì)商品或勞務(wù)的不同需求及與這種需求結(jié)構(gòu)不匹配的供給結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致一種商品或服務(wù)價(jià)格上漲，從而讓人們獲得這種商品和服務(wù)變得更難。昆明市的價(jià)低優(yōu)質(zhì)幼兒園集中于中心城區(qū)，在H社區(qū)以H幼兒園為首的十幾所幼兒園辦園條件呈現(xiàn)兩極分化的特點(diǎn)： “高質(zhì)高價(jià)、低質(zhì)同價(jià)”。

學(xué)前教育資源供給差異明顯，農(nóng)民工隨遷子女入園選擇空間極小，表現(xiàn)為縱向選擇無(wú)果，橫向選擇同質(zhì)。一方面，學(xué)前教育資源供給與農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)資本擁有量不匹配。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工群體的家庭資本擁有量以“梭子”型呈現(xiàn)，即兩頭小中間大，中等收入群體（月收入在3001—10000元之間的農(nóng)民工家庭）占比71.8%，然而，適應(yīng)性教育資源的缺失再次導(dǎo)致入園選擇的無(wú)奈，“其實(shí)H園并非我們理想之選，可是附近僅有這一所比較好的幼兒園，為了讓孩子接受好一點(diǎn)的教育，就先在這里讀著吧?！?農(nóng)民工家庭即使具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所在生活區(qū)沒(méi)有更多的優(yōu)質(zhì)教育資源供以選擇，只能勉強(qiáng)選擇僅有的一所貴族幼兒園或委以非注冊(cè)園入讀。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入優(yōu)質(zhì)園的愿景思考

3.1 資源配置——實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園的合理布局

根據(jù)世界銀行教育部門的觀點(diǎn)，當(dāng)入學(xué)率低于30%時(shí)政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)擴(kuò)大進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，當(dāng)入學(xué)率增長(zhǎng)超過(guò)70%—80%時(shí)，政府關(guān)注的重點(diǎn)是最大化提高內(nèi)部效率，確保教育資源分配的均等。

首先，持續(xù)擴(kuò)大幼兒園數(shù)量供給的同時(shí)，應(yīng)注重質(zhì)量供給。一方面，解決好學(xué)位供給問(wèn)題，充分利用現(xiàn)有學(xué)前教育資源，減少公辦園招生的制度性排斥;另一方面，加快落實(shí)機(jī)制健全、師資穩(wěn)定、民眾認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)園建設(shè)工作。

其次，加快形成優(yōu)質(zhì)幼兒園的合理布局。第一，根據(jù)不同區(qū)域幼兒園資源的現(xiàn)實(shí)差距，對(duì)學(xué)前教育資源進(jìn)行合理評(píng)估，將本區(qū)域的“潛能幼兒園”挖掘出來(lái)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化引導(dǎo);第二，從加大經(jīng)費(fèi)投入力度、完善師資培訓(xùn)體系、規(guī)范辦園行為等方面入手，力求在一個(gè)教育片區(qū)內(nèi)配備一所優(yōu)質(zhì)幼兒園，在此基礎(chǔ)上形成幫扶體系;第三，教育部門在審核批復(fù)民辦園轉(zhuǎn)型普惠園時(shí)要考慮地域分布的合理性，在現(xiàn)有辦園條件下，統(tǒng)籌不同地域普惠園的協(xié)同發(fā)展。

3.2 政策支持——增強(qiáng)農(nóng)民工自身的“造血”能力

2014年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中首次提出新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民工人力資本基礎(chǔ)的薄弱，加之自身能動(dòng)性不足，需要政府做好制度設(shè)計(jì)，授之以魚(yú)，不如授之以漁，幫助農(nóng)民工進(jìn)行人力資本累積，使其盡快適應(yīng)城市生活環(huán)境。

首先，建立異地統(tǒng)一服務(wù)制度，打破二元公共服務(wù)機(jī)制。放寬落戶政策，采取多種形式吸納、接收農(nóng)民工落戶城市，減少戶籍制度下對(duì)農(nóng)民工的福利剝奪，減少城市生活壁壘和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

其次，做好農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃工作，針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)其參與積極性。一是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新型工作模式，幫助農(nóng)民工快速適應(yīng)新型工作環(huán)境;二是加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，提供繼續(xù)教育補(bǔ)助的方式減輕農(nóng)民工學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，提高其參加技能培訓(xùn)的積極性。

最后，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。一方面，革新企業(yè)工資績(jī)效管理辦法來(lái)刺激農(nóng)民工主動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力，注重完善同工同酬工資管理機(jī)制，以透明化的管理模式穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，減少流動(dòng)頻次;另一方面，農(nóng)民工群體中不乏精英者存在，借助各類職業(yè)院校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)精進(jìn)技能，提高個(gè)體核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——開(kāi)啟“發(fā)展—經(jīng)濟(jì)”模式

能夠解決家庭入園選擇難題的根本之法在于經(jīng)濟(jì)資本的大量累積，而經(jīng)濟(jì)資本累積的根本之法則在于工作模式的改變，迎合國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下勞動(dòng)力多樣化、技術(shù)化、智能化的市場(chǎng)需求。

首先，農(nóng)民工需要改變傳統(tǒng)型的“打工經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)啟“發(fā)展—經(jīng)濟(jì)”模式，從技術(shù)型勞動(dòng)力跨越為綜合型勞動(dòng)力，提高自身創(chuàng)業(yè)能力和水平，抓住市場(chǎng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)遇，重塑工作思維， 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”媒體渠道開(kāi)拓更多經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如微商、自媒體運(yùn)營(yíng)、APP經(jīng)濟(jì)等。

其次，提高自身創(chuàng)業(yè)能力和水平，主動(dòng)掌握國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金及小額貸款政策，將自身創(chuàng)業(yè)成本與投入做出理性判斷進(jìn)而精準(zhǔn)投資，將彈性管理型與剛性勞動(dòng)型相結(jié)合保障創(chuàng)業(yè)水平。

最后，合理調(diào)整家庭消費(fèi)恩格爾系數(shù)結(jié)構(gòu)，加大人力資本投資。在消費(fèi)中樹(shù)立發(fā)展的大局意識(shí)，改變注重吃、住消費(fèi)而忽略教育消費(fèi)，減少“月光族”“花唄族”現(xiàn)象的發(fā)生，避免盲目消費(fèi)。

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