15.65億生態(tài)補(bǔ)償資金治理跨省河

何閃閃?張子俊

同飲一江水，共護(hù)母親河。廣東不少河流地處流域中下游，源頭來(lái)水水質(zhì)備受關(guān)注。近年來(lái)，廣東主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)市場(chǎng)化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同上下游共治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2015年至今，廣東分別和廣西、江西、福建簽署九洲江、東江、汀江-韓江等跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，合計(jì)撥付跨省補(bǔ)償資金15.65億元。經(jīng)與鄰省共同努力，2015年至2020年廣東各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好，監(jiān)測(cè)考核斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

跨省治水突破口

登上位于湛江廉江市鶴地水庫(kù)渠首山上的青年亭，極目遠(yuǎn)眺，只見(jiàn)鶴地水庫(kù)碧波蕩漾，水天一色，已成為當(dāng)?shù)厥忻裼崎e娛樂(lè)的好去處。

“治水一定要源頭做起，過(guò)去上游省份因?yàn)橘Y金不足等原因，治理力度不夠，下游做得再好都沒(méi)用?！被叵肫?015年之前的跨省治水窘態(tài)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人滿臉無(wú)奈。

廣東處于江河下游地區(qū)，如何治理跨省河一度讓廣東“頭疼”。以九洲江為例，它發(fā)源于廣西玉林市陸川縣，經(jīng)廣西博白縣流入廣東湛江廉江市。九洲江兩省邊界上的鶴地水庫(kù)，一直是雷州半島灌溉和湛江市飲用水的重要來(lái)源。隨著流域人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，九洲江的水質(zhì)一度降至劣Ⅴ類，嚴(yán)重威脅鶴地水庫(kù)水質(zhì)安全。

如何協(xié)調(diào)廣東、廣西兩省協(xié)力治水？2015年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開(kāi)展試點(diǎn)。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持為輔。具體來(lái)看，就是鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

有了國(guó)家的政策指引，廣東、廣西兩省很快找到九洲江跨地區(qū)治理的突破口。隨后，兩省簽署了兩輪《九洲江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，探索建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治、雙向補(bǔ)償”機(jī)制?！皬V東主動(dòng)提出進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，體現(xiàn)了大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所有關(guān)專家指出。

實(shí)踐中，兩省加強(qiáng)合作交流，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的協(xié)商決策、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，共同維護(hù)九洲江流域生態(tài)環(huán)境安全。

“兩省區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，讓九洲江水質(zhì)穩(wěn)定向好成為可能?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

3條跨省河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類

跨省河流的實(shí)際治理情況是怎樣呢？山角斷面是九洲江流域的監(jiān)測(cè)考核斷面，國(guó)家監(jiān)測(cè)總站認(rèn)定的結(jié)果顯示，2015年至2019年，山角斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)情況穩(wěn)中向好，斷面月度達(dá)標(biāo)率均完成事先約定的考核目標(biāo)，據(jù)此廣東向廣西撥付合計(jì)5億元的流域補(bǔ)償資金。

事實(shí)上，不僅僅是在九洲江流域?qū)崿F(xiàn)兩省共治，廣東還主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，先后與江西、福建建立東江流域、汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在完成協(xié)議水質(zhì)目標(biāo)考核要求的前提下，廣東每年度均需撥付1億元補(bǔ)償資金至各流域上游省份。

但能否拿到這筆補(bǔ)償資金有著嚴(yán)格的考核要求。比如，2020年廣西地區(qū)九洲江流域遭遇旱情，加上高溫天氣致藍(lán)藻爆發(fā)，導(dǎo)致7月、8月山角斷面高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)，月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.3%，未達(dá)到2020年月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%的目標(biāo)。根據(jù)協(xié)議及實(shí)施方案，廣東按當(dāng)年不達(dá)標(biāo)月數(shù)的倍數(shù)平均扣減補(bǔ)償資金，撥付廣西2020年度九洲江流域補(bǔ)償資金0.67億元。

在這一制度下，經(jīng)過(guò)多省共同努力，2015年至2020年廣東各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2020年，粵桂的九洲江山角斷面，粵贛的東江尋烏興寧電站斷面、定南水廟咀里斷面，以及粵閩的汀江、梅潭河（含九峰溪）、石窟河（中山河）、象洞溪（多寶水庫(kù)上游）斷面，水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且各年度月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

當(dāng)然，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度離不開(kāi)國(guó)家配套資金的支持。以東江為例，2016年至2020年，廣東合計(jì)撥付江西5億元補(bǔ)償資金，而中央資金也合計(jì)撥付江西11億元用于東江流域水環(huán)境保護(hù)。

據(jù)了解，從2015年至今，廣東已合計(jì)向鄰省撥付跨省補(bǔ)償資金15.65億元。目前，各跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議均已開(kāi)展新一輪協(xié)議簽訂磋商工作。

探索省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

不僅跨省河流需要協(xié)同治理，省內(nèi)跨市河流治理也面臨相似的問(wèn)題。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度為廣東治水探索提供了參考。

2020年8月，廣東出臺(tái)《廣東省東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》。該方案涉及廣州、深圳、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞7個(gè)地級(jí)以上市，東江流域下游惠州、東莞、深圳、廣州4市按照水資源使用量和地方財(cái)力等因素籌集資金，與省級(jí)財(cái)政資金出資共同作為生態(tài)補(bǔ)償資金，按照下游地市行政區(qū)域內(nèi)流域面積、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量等因素補(bǔ)償上游河源、梅州及韶關(guān)市。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在廣東進(jìn)一步深化實(shí)化細(xì)化，東江流域各地市協(xié)力治水。經(jīng)監(jiān)測(cè)，2020年羅浮水、馬頭福水、江口、東岸4個(gè)考核斷面水質(zhì)均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到考核目標(biāo)。

由此，下游的廣州、深圳、東莞全額撥付2020年度橫向補(bǔ)償資金合計(jì)2億元至上游地市。同時(shí)，省級(jí)資金也撥付上游韶關(guān)、河源、梅州合計(jì)2億元。

東江流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案已于2021年底到期，后續(xù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省水利廳將組織推進(jìn)下一階段廣東省內(nèi)東江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案并印發(fā)實(shí)施。

東江流域補(bǔ)償?shù)奶剿鳎^續(xù)為西江等省內(nèi)跨市河流治理帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)。廣東省生態(tài)環(huán)境廳已會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳，在東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究編制《廣東省北江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案》。

經(jīng)多方共同推進(jìn)，2015年至2021年廣東各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好，省內(nèi)東江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也已取得實(shí)效。廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)新一輪跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，探索研究北江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，謀劃下階段東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)廣東省重點(diǎn)流域長(zhǎng)制久清。

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