濰坊市供銷合作社聯(lián)合社打造“三位一體”綜合合作“濰坊樣本”思考

鄭 璐

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東濰坊 261011）

2021年6月，中華全國(guó)供銷合作總社、中央農(nóng)辦、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，濰坊市供銷合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱濰坊市供銷合作社）對(duì)此高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，組織精干力量成立工作專班，制訂實(shí)施方案，聯(lián)合高密市、安丘市、諸城市、臨朐縣4個(gè)縣級(jí)社組團(tuán)申報(bào)了“三位一體”綜合合作試點(diǎn)單位[1]。濰坊市供銷合作社在濰坊市加快實(shí)施生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，努力構(gòu)建新形勢(shì)下為農(nóng)服務(wù)新體系，打造新時(shí)代的新供銷，努力為全面推進(jìn)“三位一體”綜合合作開好局、探好路、打好樣。

1 主要做法

1.1 做好“平臺(tái)結(jié)合”文章，構(gòu)建“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺(tái)

近年來，濰坊市供銷合作社以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興為著眼點(diǎn)、以利益聯(lián)結(jié)為著力點(diǎn)、以鄉(xiāng)村治理為落腳點(diǎn)，把產(chǎn)供銷一體化的服務(wù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村社區(qū)的組織優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，依托為農(nóng)服務(wù)中心，推進(jìn)供銷合作社與農(nóng)村社區(qū)、合作社、信用社資源整合，搭建起“四社共建”為農(nóng)服務(wù)新平臺(tái)，為開展“三位一體”綜合合作奠定了基礎(chǔ)、提供了契機(jī)、開拓了思路。該項(xiàng)工作得到了中華全國(guó)供銷合作總社主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并成功入選全國(guó)供銷合作社城鄉(xiāng)優(yōu)選服務(wù)名錄。2021年6月以來，濰坊市供銷合作社深入推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”工作機(jī)制，完善相關(guān)政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)資源，逐步開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，實(shí)現(xiàn)更高層次聯(lián)合合作，推動(dòng)“四社共建”服務(wù)平臺(tái)逐漸優(yōu)化升級(jí)為“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺(tái)。截至2021年12月，濰坊市供銷合作社系統(tǒng)以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”為引領(lǐng)，已建設(shè)“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺(tái)40個(gè)。

1.2 夯實(shí)“生產(chǎn)合作”基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量

1.2.1 建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心綜合平臺(tái)

濰坊市供銷合作社系統(tǒng)按照布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶上因地制宜建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化合作的方式，聚集涉農(nóng)部門服務(wù)資源，形成發(fā)展合力，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，推動(dòng)開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提升[2]。截至2021年12月，濰坊市供銷合作社累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)土地指標(biāo)87.47 hm2、扶持項(xiàng)目155個(gè)、涉農(nóng)資金2.2億元，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心127處。

1.2.2 深入推進(jìn)土地托管服務(wù)

1）實(shí)施糧食作物托管服務(wù)。高密市供銷合作社與村“兩委”合作，開展糧食作物全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。2）推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。壽光市紀(jì)臺(tái)為農(nóng)服務(wù)中心為周邊農(nóng)戶提供從培訓(xùn)到銷售的一條龍服務(wù)，2021年全年帶動(dòng)周邊3 000多個(gè)農(nóng)戶種植大棚蔬菜433.33 hm2，銷售優(yōu)質(zhì)蔬菜2.1萬(wàn)t，銷售額達(dá)到1.2億元。3）開展山區(qū)、丘陵經(jīng)濟(jì)作物托管服務(wù)。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，安丘市于家洼為農(nóng)服務(wù)中心為農(nóng)民提供了農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、冷藏貯存、產(chǎn)銷對(duì)接等服務(wù)，截至2021年底，托管服務(wù)大桃種植基地超過666.67 hm2，實(shí)現(xiàn)大桃交易2.5萬(wàn)t、銷售額8 000多萬(wàn)元，桃農(nóng)每667 m2增收1 000元。

1.2.3 積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)

1）推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)。諸城市供銷合作社依托諸城市相州為農(nóng)服務(wù)中心，搭建了種子產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)推廣服務(wù)平臺(tái)；濰城區(qū)供銷合作社依托濰城區(qū)望留為農(nóng)服務(wù)中心，推廣應(yīng)用了小麥深耕造墑及雙鎮(zhèn)壓保墑等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。2）推廣農(nóng)業(yè)秸稈回收利用技術(shù)。壽光市供銷社依托“供銷機(jī)惠”服務(wù)平臺(tái)開展蔬菜秸稈還田服務(wù)，截至2021年12月，秸稈還田服務(wù)面積超1 000 hm2，蔬菜秸稈資源化利用3萬(wàn)t以上。3）推廣果蔬采后貯藏加工技術(shù)。安丘市供銷合作社建設(shè)中國(guó)果蔬貯藏加工技術(shù)研究中心濰坊分中心，與濟(jì)南果品研究院在農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理、精深加工、質(zhì)量追溯體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域展開合作。4）推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化技術(shù)。昌邑市青鄉(xiāng)為農(nóng)服務(wù)中心積極開展節(jié)水灌溉和水肥一體化服務(wù)，2021年全年服務(wù)面積超過6 667 hm2，糧食作物實(shí)現(xiàn)節(jié)水60%，化肥、農(nóng)藥使用量分別減少30%和20%，每667 m2減少用工3～5個(gè)，戶均增收200元以上。

1.3 堅(jiān)持“供銷合作”主導(dǎo)，健全農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

1.3.1 推進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

濰坊市供銷合作社加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、運(yùn)行高效的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行能力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，全面開展“縣域商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)”“農(nóng)資、日用品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”“再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)提升行動(dòng)，暢通農(nóng)村商品流通渠道[3]。截至2022年 10月，濰坊市供銷合作社系統(tǒng)已建立縣級(jí)集配中心 6處，鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)站54處，村級(jí)綜合服務(wù)社227處。

1.3.2 加快供銷大廚房項(xiàng)目建設(shè)

濰坊市供銷合作社緊盯“預(yù)制菜”發(fā)展風(fēng)口，加快“供銷大廚房”商業(yè)模式創(chuàng)新步伐，走“一縣一特色”差異化發(fā)展道路[4]。同時(shí)，推進(jìn)“供銷大廚房”與大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大型企事業(yè)單位等終端用戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，逐步增強(qiáng)做大區(qū)域供銷特色產(chǎn)業(yè)。截至2021年底，濰坊市供銷合作社系統(tǒng)累計(jì)建設(shè)供銷大廚房項(xiàng)目5個(gè)，組建濰坊供銷大廚房產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納種植基地、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工、合作社、電子商務(wù)等方面22家企業(yè)加盟，城鄉(xiāng)生活服務(wù)平臺(tái)的“上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)”的作用更加明顯。

1.3.3 培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

濰坊市供銷合作社依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。濰坊市供銷合作社積極組織系統(tǒng)企業(yè)積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，自2020年5月與煙臺(tái)市、威海市、日照市和青島市供銷合作社共同簽訂合作協(xié)議后，連續(xù)兩年參加膠東經(jīng)濟(jì)圈供銷一體化農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，總金額630余萬(wàn)元，助力膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。山東金福利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和喬官為農(nóng)服務(wù)中心聯(lián)合注冊(cè)“火山農(nóng)業(yè)谷”商標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體孵化基地，打造火山農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，自2019年9月聯(lián)盟成立以來，孵化培育新型經(jīng)營(yíng)主體30余家，服務(wù)農(nóng)戶1.6萬(wàn)個(gè)。

1.4 強(qiáng)化“信用合作”支撐，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.4.1 深化與金融機(jī)構(gòu)合作

2020年以來，濰坊市供銷合作社分別與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、郵政簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題。截至2021年底，濰坊市供銷合作社已累計(jì)獲得全市農(nóng)商銀行系統(tǒng)貸款支持3.2億元。

1.4.2 積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

濰坊市供銷合作社充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航，積極推進(jìn)昌邑、壽光、諸城、高密等試點(diǎn)縣級(jí)社經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。2021年度，濰坊市供銷合作社系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)投保面積1 533.33 hm2。

1.4.3 開展信用互助業(yè)務(wù)

濰坊市供銷合作社積極爭(zhēng)取地方金融監(jiān)管部門的支持，繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)工作，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“小額、分散”的資金需求，為農(nóng)民提供“最基礎(chǔ)、最直接”的金融服務(wù)[5]。截至2021年底，濰坊市供銷合作社開展信用互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社28家，累計(jì)互助金額達(dá)到3.5億元。

1.4.4 建立合作發(fā)展基金

根據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社《供銷合作社合作發(fā)展基金管理辦法》和山東省供銷合作社有關(guān)要求，高密市、安丘市率先設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金并出臺(tái)了管理辦法，用來規(guī)范運(yùn)營(yíng)合作發(fā)展基金。濰坊市供銷合作社對(duì)土地熏蒸、鄉(xiāng)村賦能、冷鏈物流等重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊，給予優(yōu)先扶持，對(duì)發(fā)展規(guī)范和前景看好的為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及超市行業(yè)實(shí)行參股，幫助其擴(kuò)大供銷合作社經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力。

2 存在的問題

2.1 組織載體功能不強(qiáng)

濰坊市供銷合作社“三位一體”合作模式的組織體系不夠完善，“生產(chǎn)、供銷、信用”聯(lián)合合作存在欠缺，個(gè)別縣級(jí)社、基層社組織體系不夠完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力不夠強(qiáng)，上下層級(jí)之間的聯(lián)合合作欠缺。同時(shí)，部分農(nóng)民合作社規(guī)模小、實(shí)力弱、運(yùn)行不規(guī)范。

2.2 生產(chǎn)托管質(zhì)量不高

農(nóng)民、村集體、合作社之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，分配機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體之間未形成真正的利益共同體。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不健全，農(nóng)民組織化程度低，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)小，零散、分散流轉(zhuǎn)仍是主流，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模和效益。

2.3 流通渠道網(wǎng)絡(luò)不暢

農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流配送服務(wù)體系規(guī)劃布局不夠科學(xué)合理，存在鄉(xiāng)村三級(jí)流通不暢、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局不能全覆蓋、專業(yè)服務(wù)人員匱乏等問題，服務(wù)者與被服務(wù)才比例嚴(yán)重失調(diào)等現(xiàn)象，難以有效發(fā)揮惠農(nóng)作用。

2.4 信用支持力度不夠

社有企業(yè)總體實(shí)力不夠強(qiáng)，缺少能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，合作發(fā)展基金缺少資金來源。受政策、環(huán)境等影響，合作社內(nèi)部信用互助規(guī)模較小，貸款難、擔(dān)保難、保險(xiǎn)難導(dǎo)致農(nóng)民合作社發(fā)展后勁不足，最終使農(nóng)戶無(wú)法享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展遇到瓶頸亟待解決。

3 下步工作計(jì)劃

3.1 組織保障層面

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)劃分實(shí)施階段，將“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四社共建”工作作為“三位一體”綜合合作試點(diǎn)內(nèi)容，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的為農(nóng)服務(wù)推進(jìn)新機(jī)制，加強(qiáng)上下協(xié)同，密切橫向聯(lián)動(dòng)，完善組織體系、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升服務(wù)能力，打造“三位一體”綜合合作的“濰坊模式”。2）加大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，通過現(xiàn)場(chǎng)交流、集中培訓(xùn)、典型推介等方式，按產(chǎn)業(yè)類別組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高農(nóng)民合作社的組織化程度、產(chǎn)銷規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，更好地適應(yīng)市場(chǎng)化特點(diǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的要求。

3.2 生產(chǎn)合作層面

1）加大資源整合力度，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，密切農(nóng)民、村集體、合作社和供銷社利益鏈接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體受益、合作社增效、供銷社長(zhǎng)效發(fā)展。2）推廣“土地股份合作社+全程土地托管服務(wù)模式”，采取供銷社主導(dǎo)，村集體、合作社實(shí)施，農(nóng)民參與的方式組建土地股份合作社，把“零散”的土地集中起來，推進(jìn)土地托管服務(wù)提質(zhì)增效。

3.3 流通合作層面

1）加快推進(jìn)縣域商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以縣域商貿(mào)龍頭企業(yè)為載體，以縣級(jí)集采集配中心為樞紐，以鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)站為節(jié)點(diǎn)，以村級(jí)綜合服務(wù)社為終端的“一網(wǎng)多用、雙向流通”縣域商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。2）加快推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、供銷大廚房、區(qū)域電商、鄉(xiāng)村商超、“供銷大廚房”等項(xiàng)目的建設(shè)改造，完善從生產(chǎn)基地、加工儲(chǔ)藏、物流配送到終端銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通全產(chǎn)業(yè)鏈布局。3）推廣鄉(xiāng)村賦能工程“五種模式”，打造“鄉(xiāng)村賦能”農(nóng)產(chǎn)品上行綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“田間地頭”到“全國(guó)各地”的有效連接。4）加快推進(jìn)“供銷?大廚房”項(xiàng)目發(fā)展。緊盯“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，在發(fā)展凈菜、鮮切菜、預(yù)制菜上攻堅(jiān)發(fā)力，抓源頭，控終端，著力發(fā)展社區(qū)便利店零批配送、共享鮮柜等特色服務(wù)項(xiàng)目，建立覆蓋品種培育、種植管理、加工生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系，努力打造更多附加值高、知名度大的“預(yù)制菜”行業(yè)品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈[6]。

3.4 信用合作層面

1）推進(jìn)社有企業(yè)間產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合。堅(jiān)持以社有企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為核心，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為平臺(tái)，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間的聯(lián)合合作，通過靠大聯(lián)強(qiáng)，切實(shí)提升社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮好對(duì)市場(chǎng)的龍頭引領(lǐng)作用[7]。2）爭(zhēng)取地方金融監(jiān)管部門支持，繼續(xù)做好參與新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)工作，逐步設(shè)立合作發(fā)展基金，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范開展信用合作，穩(wěn)步推進(jìn)基金業(yè)務(wù)開展。3）落實(shí)山東省供銷社“三個(gè)必投?！币?，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大基于產(chǎn)量、覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保面積。深化與銀行、農(nóng)擔(dān)、郵政合作，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體融資難題，推動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議落地落實(shí)。