江淮分水嶺地區(qū)林業(yè)資源保護和森林防火管理問題探討

夏培中

（六安市金安區(qū)林業(yè)發(fā)展中心，安徽六安 237000）

隨著全球氣候變暖趨勢的持續(xù)，各地區(qū)高溫、干旱等極端天氣不斷增加，森林資源的火險等級逐年提升。在全球氣候變暖的影響下，我國江淮分水嶺地區(qū)遭受干旱天氣影響范圍進一步擴大，雖然整體林業(yè)資源呈增加趨勢，但林區(qū)內的植被可燃物不斷增加，導致該地區(qū)的林業(yè)資源保護與森林防火管理壓力加大。

1 重要性

1.1 降低地區(qū)林業(yè)資源損失

由意外事故引發(fā)的林區(qū)資源嚴重受損，會對江淮分水嶺地區(qū)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來極大沖擊，嚴重影響當地的生態(tài)環(huán)境。林區(qū)火災主要分為自然火災與人為火災，而林區(qū)防火管理則是用科學、合理的管理措施，提前預防火災、管理森林資源。在已發(fā)生林火的地區(qū)，采取最方便、快捷的搶救措施對其進行精準控制，可降低林火帶來的影響，確保災害過后林區(qū)的正?；謴蚚1]。

1.2 改善當地生態(tài)環(huán)境

提升林區(qū)的抗風險水平，能為林木凈化空氣、調節(jié)地區(qū)氣候和減緩土地沙漠化等作用的發(fā)揮提供保證。根據數據調查，森林火災與林火的碳排放量有著密切關聯，火災的烈度和受災面積越大，林火碳排放量就越大?？茖W規(guī)范的防火措施，能大量消減林區(qū)的可燃物，減輕林火的烈度，降低林火多發(fā)地區(qū)的碳排放量，保護當地的生態(tài)環(huán)境。

2 存在的問題

2.1 林業(yè)資源的監(jiān)管機制不完善

目前，林業(yè)資源保護管理工作還處于發(fā)展初期，江淮分水嶺地區(qū)的林區(qū)管理機制和基礎設施建設并不完善，沒有形成科學、合理的監(jiān)督管理體系，從而導致在實際的監(jiān)管中，存在著對林區(qū)火災防護、管理、控制不重視的現象。因此，林區(qū)管理缺乏科學性、合理性和規(guī)范性，極大地影響了當地森林資源的保護與管理。以處于江淮分水嶺地區(qū)的安徽省滁州市全椒縣為例，當地林業(yè)部門對具體的林火監(jiān)管工作和范圍缺少明確的規(guī)劃，沒有明確劃分不同林區(qū)、不同巡查人員的職能范圍，導致林區(qū)發(fā)生的突發(fā)情況不能及時得到解決[2]。

2.2 林業(yè)資源保護基礎設施薄弱

近些年，雖然江淮分水嶺地區(qū)對林業(yè)資源的管理和保護意識不斷增強，但該地區(qū)部分林區(qū)依舊存在著基礎設施建設薄弱的情況。例如，部分林區(qū)已配置了林區(qū)保護基礎設施，但由于長時間的使用或放置，基礎保護設施沒有得到定期的檢修和維護，導致部分基礎設施自身存在嚴重的質量問題，無法在實際的應用和保護中發(fā)揮良好作用；部分林區(qū)自身存在財務、資金等問題，導致林業(yè)保護基礎設施建設不完善，容易在實際的使用環(huán)節(jié)中出現漏洞，無法在日常巡查和突發(fā)火情的情況下對林區(qū)進行有效保護。

在江淮分水嶺地區(qū)的森林火災防控中，僅有少部分區(qū)（縣）配備了完善的森林防火預警設施，但由于當地缺乏對防控設施的日常維修和保護，導致森林防火管理并沒有達到理想效果。以全椒縣為例，全椒縣目前的林業(yè)面積達到6.57萬hm2，其中僅有30%的阻隔系統符合林火阻隔系統建設標準，符合高標準的林火生物防火帶不足100 km，各轄區(qū)之間的聯系與通信主要依靠手機與固定電話，瞭望塔只有7座，其中4座是在20世紀80年代之前修建，年久失修，基礎建設薄弱，導致現有的消防資源無法滿足該地區(qū)的森林消防需求。

造成這一現象的主要原因有2個：1）江淮分水嶺地區(qū)林業(yè)資源管理部門對森林資源管理的重視度不足，缺乏對林區(qū)資源保護基礎設施的日常維護意識；2）森林火災防控人員沒有嚴格遵循國家相關規(guī)定落實保護設施的維護方針，實際預防管理中存在大量不標準、不規(guī)范的行為。

2.3 防火工作開展力度不足

目前，江淮分水嶺地區(qū)仍存在群眾安全用火意識不足、野外火源管理難度大、林區(qū)防火隔離帶建設滯后、林區(qū)的基層專業(yè)林火防護人員配置較少等問題，最終導致整體林區(qū)火災救援覆蓋面積有限，起不到長期防護的作用，嚴重影響江淮分水嶺地區(qū)防火工作的開展。再加上相關部門與工作人員對森林火災預防和管理制度不甚了解、資金投入不足等因素，使得森林火災的發(fā)生頻率不斷提升，防火工作難以開展，對林區(qū)管理帶來極大影響[3]。

2.4 對森林防火重視度不足

隨著“植樹造林，退耕還林”政策的提出，江淮分水嶺地區(qū)目前的林業(yè)建設發(fā)展逐漸步入正軌。但是，全椒縣、定遠縣等部分地區(qū)依舊對林業(yè)保護和森林防火沒有清晰的認知，忽視林區(qū)防火工作的重要性，從而影響林業(yè)監(jiān)管和保護工作的順利開展。江淮分水嶺地區(qū)內，還有大部分區(qū)縣沒有設置專門的森林消防機構，仍認為以傳統的形式在林區(qū)內安排相關管理人員進行巡視與管理，就能避免林區(qū)火災的發(fā)生，這一系列的錯誤認知都對該地區(qū)的森林防火管理機制的開展產生了嚴重影響。

2.5 地區(qū)森林防火人員能力較低

在森林火災防控管理工作中，防火人員的綜合能力是影響整體林區(qū)火災管理的重要因素。調查顯示，自“十三五”以來，江淮一帶的安徽省共增設78支森林消防隊伍，共2 172人。但是，目前該地區(qū)缺少針對森林火災的專項消防機構，一般是將森林火災與普通火災并為一體，出現了大部分地區(qū)缺少專業(yè)的森林消防人才，森林消防技術落后的情況。同時，大部分防火人員的文化水平較低，不具備專業(yè)的林區(qū)滅火經驗和技術，無法對火災起因和滅火措施進行分析，這種現象不但不能達到有效滅火的目的，還會對防火人員的生命安全產生威脅[4]。

3 對策

3.1 完善林業(yè)資源監(jiān)管機制

1）完全落實國家制定的相關保護管理制度，規(guī)劃各層級的具體工作內容，確定各部門之間的監(jiān)管職責與監(jiān)管權力，從加大上級領導的關注程度與管理力度出發(fā)，將各部門的監(jiān)督管理職責切實、有效地落實到實際的林區(qū)管理工作中。2）建立嚴格的林區(qū)戶外用火標準。在野外、林區(qū)等地使用火源，必須要經過多層審批，由防火人員、部門負責人等逐級向上報備。3）防火人員要重點關注農林交錯等隱蔽位置的防火標準。例如，在農林交錯地區(qū)大力開展專項行動，加強對農林交錯地區(qū)人員的管理，在高火險期間禁止一切野外用火，杜絕農林交錯地區(qū)居民非法開墾，堆疊、焚燒秸稈等行為。同時，要增強農林地區(qū)火險、火情的監(jiān)督管理，確保農林交錯地區(qū)火情的打早、打小、打了。4）將責任制度落實到基層，要求其嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的林區(qū)防火標準，堅決避免林區(qū)違規(guī)用火的現象，增加林區(qū)日常巡查與維護的頻率，針對突發(fā)狀況制定具有針對性的解決措施，通過完善林業(yè)資源監(jiān)管機制，最大限度地避免森林火災的發(fā)生。

林業(yè)資源監(jiān)管機制采取分區(qū)施策，突出重點的防控措施。著重關注火險高發(fā)區(qū)域，加大監(jiān)管力度，分析火災發(fā)生原因，對火險因子、林區(qū)防火條件、林區(qū)重點保護區(qū)等分類管理，按照地區(qū)和風險等級，分批分期地實施林業(yè)資源分區(qū)監(jiān)管制度。

3.2 完善地區(qū)森林防火管理的基礎設施

3.2.1 完善森林火災的預警監(jiān)測設施

為了保障森林防火工作的順利開展，必須加強林區(qū)火災防控基礎設施的建設。例如，建設森林火險預警系統，在地區(qū)原有預警設施的基礎上，開發(fā)能將多種信息融合預警的配套系統，在火險等級較高的區(qū)域建立可同時監(jiān)測多種火險因子的新型綜合監(jiān)測站。

3.2.2 地區(qū)防火綜合服務體系的建設

通過精細化的火情預警系統與氣象監(jiān)控系統，全面提升江淮分水嶺地區(qū)的防火控火能力。例如，充分利用電力、網絡等先進技術資源，建設氣象監(jiān)測與視頻監(jiān)測融合的火情預警系統，視頻監(jiān)測的方式對于江淮分水嶺等經濟條件較好的地區(qū)來說，能有效減少森林火災的發(fā)生。

3.2.3 建設瞭望塔與地面巡護系統

對于江淮分水嶺地區(qū)中面積較大的林區(qū)，使用瞭望塔的監(jiān)測方式，能最大限度地發(fā)揮監(jiān)測功能。因此，當地林業(yè)資源監(jiān)管部門要對現有的瞭望塔進行全面升級改造，完善現有設施，改善瞭望塔的工作環(huán)境，同時根據當地林業(yè)火險等級，結合現有的監(jiān)控布局，重新對瞭望塔工程進行合理的布局規(guī)劃。對于地面巡護系統，林業(yè)部門要根據江淮分水嶺地區(qū)獨特的地理環(huán)境，配置合適的巡護設備，根據地形的不同選擇購置摩托或巡邏車，并為其配備衛(wèi)星系統、望遠鏡等設備。

3.3 全面落實林業(yè)保護追責制度

對于江淮分水嶺地區(qū)的林火責任追究制度，各區(qū)、縣林業(yè)部門要全面推行黨政同責制度，各級黨委、政府要嚴格按照地區(qū)防火條例與環(huán)境損害追責條例，全面落實地方行政負責制與“林長制”，將地區(qū)的防火政策與火災防護工作納入地區(qū)領導的綜合審評體系中，健全地區(qū)防火工作考核制度，建立責任追究機制。

江淮分水嶺地區(qū)的各級林業(yè)主管部門要做好以下工作。1）嚴格遵守森林防火責任追究制度，如果因為地區(qū)宣傳和防護措施不到位，而引起大規(guī)模森林火災，就要由林業(yè)主管部門給予轄區(qū)相關負責人通報批評，并責令林區(qū)負責人上交書面檢討，限期整改，依法給予相關負責人行政處分，追究其法律責任。2）嚴格制定好森林防火處罰措施，嚴肅追查森林火災事故發(fā)生的源頭，然后根據受災狀況與情節(jié)嚴重程度，酌情處理。3）加強林業(yè)主管部門與地區(qū)公安機構的聯系，對于林區(qū)失火事件要及時立案調查。

3.4 加大林業(yè)資源保護的宣傳力度

森林火災的發(fā)生因素分為自然因素和人為因素，氣候、地理等客觀因素不易改變，但是人為的火險因素能被有效控制。調查顯示，安徽省每年95%以上的森林火災險情是人為因素造成的。由此可見，加大地區(qū)森林防火的宣傳教育工作力度，提升林區(qū)周圍群眾的防火意識，已經刻不容緩。1）地區(qū)林業(yè)部門要根據當地的森林防火等級，建設全方位的社會化宣傳教育體系，強化基層林業(yè)部門的防火宣傳能力，讓其與地區(qū)新聞、教育、文化及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會相關聯，共同組建森林防火的宣傳教育網，多方面、多層次地擴大防火宣傳的覆蓋面。2）地區(qū)林業(yè)部門可通過開展多種形式的宣傳活動、制作宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、改善防火宣傳設施和條件的方式，讓預防森林火災的意識深深植入群眾的潛意識中[5]。

3.5 加大對地區(qū)防火管理人員的培訓力度

江淮分水嶺等森林覆蓋率大的地區(qū)要建立健全專業(yè)的森林防火隊伍建設，按照多樣化、一體化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化的建設要求，構建以森林防火為主體的專業(yè)防撲火隊伍。在經濟條件和建設條件較好的地區(qū)，林業(yè)部門可以將專業(yè)的林區(qū)防火搶險隊伍納入公益事業(yè)單位中，提升防火隊員的工作待遇，為其提供特殊工作與安全保險等待遇。

除了防火隊伍的建設，林業(yè)部門也要加強日常護林隊伍的建設，要結合國家制定的林業(yè)相關政策，完善護林員的招聘條件與績效考核機制，根據林區(qū)風險等級的劃分，明確護林員的管護區(qū)域，落實林區(qū)管護責任。利用現代化的應用技術提升護林員對林區(qū)的管理水平，充分發(fā)揮其日常監(jiān)管和巡護的作用，最大限度地預防森林火災的發(fā)生。林業(yè)部門還可以鼓勵、扶持當地的防火志愿組織，與公益組織或登山組織等社會群體做好溝通和交流，共同完成森林防火的宣傳，教育與監(jiān)督工作。

另外，林業(yè)部門要加強地區(qū)專業(yè)技術隊伍的建設。對于江淮分水嶺地區(qū)的皖南山區(qū)、大別山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等森林火災多發(fā)地區(qū)，要為其配備專職的專業(yè)技術管理人員，在周邊地區(qū)增設火險預警監(jiān)測中心，建立規(guī)范、健全的防火崗位培訓機構，為防火人才短缺地區(qū)配備與當地火險等級與技術發(fā)展相適應的專職技術人員。

4 結語

目前我國的林業(yè)資源保護與森林防火管理中，還面臨著監(jiān)管機制不完善、抗風險基礎設施薄弱、林區(qū)防火工作開展不到位、森林防火重視度不足等問題。為有效提升林業(yè)的火災綜合防控能力，要徹底完善林業(yè)部門的總體監(jiān)管機制、增強對地區(qū)防火管理基礎設施的建設、落實災情追責制度，以及增強地區(qū)林業(yè)資源保護人員的防災能力，保障地區(qū)林業(yè)資源的穩(wěn)定發(fā)展。