離子型稀土開采高端人才“引育留用”工作機制的研究

● 廖香根/文

稀土是國家重要的戰(zhàn)略資源，人才是發(fā)展的第一資源，稀土開采高端人才是稀土資源保護與開發(fā)利用的關鍵力量。結(jié)合贛州稀土開采高端人才隊伍的現(xiàn)狀，通過人才供給途徑、政府政策制定、稀土礦山企業(yè)引才用才策略、稀土高端人才自身發(fā)展等角度入手，構(gòu)建“四全四力”稀土開采高端人才“引育留用”工作機制，更為精準、實用的破解稀土開采高端人才緊缺的現(xiàn)狀，吸引更多高端人才服務于經(jīng)濟發(fā)展建設。

贛州是我國離子型稀土最重要的資源地，至今已有五十余年的稀土開采歷史。隨著國家對環(huán)境保護的日益重視，開采工藝經(jīng)歷了池浸、堆浸和原地浸礦三個發(fā)展階段。原地浸礦工藝是目前應用效果最好的開采工藝，是當前離子型稀土資源開采強制執(zhí)行的生產(chǎn)方法，最大限度地減少了因稀土資源開采對山體的破壞和水土的流失。但是，原地浸礦開采技術仍然面臨諸多困境和難題，需要向更環(huán)保的工藝技術發(fā)展，需要創(chuàng)新開發(fā)稀土的濃縮富集、新型浸礦劑的選擇以及礦體底板的防滲防漏等工藝技術，保障離子型稀土資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護、資源提取率，促進綠色環(huán)保開采和資源高效提取，實現(xiàn)離子型稀土資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

一、離子型稀土開采高端人才的重要性

稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關鍵戰(zhàn)略性基礎材料，更是不可再生的稀缺資源。近年來，國家高度重視稀土行業(yè)管理機制的創(chuàng)新和治理能力的建設，加強稀土資源和生態(tài)環(huán)境的保護，加大稀土行業(yè)的整頓規(guī)范，促進集約化和高端化發(fā)展，加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技水平先進、資源有效保護、生產(chǎn)運行有序的行業(yè)發(fā)展格局?；谛滦蝿菹滦袠I(yè)發(fā)展環(huán)境，稀土礦山企業(yè)迫切需要高端技術人才提供技術支撐和科研保障。

（一）離子型稀土規(guī)范化開采的需要。離子型稀土的開采實行嚴格的指令性生產(chǎn)計劃管理，嚴格稀土開采總量控制指標管理，對稀土資源的管理越來越規(guī)范，建立規(guī)范的稀土開采秩序，稀土礦山企業(yè)“小、散、亂、弱”無序發(fā)展的局面已經(jīng)一去不復返。對于稀土礦山企業(yè)，需要大力加強稀土資源節(jié)約和管理，需要對稀土開采進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理，實施稀土資源開發(fā)利用與資源節(jié)約保護相結(jié)合，提高稀土資源開采率、選礦回收率和綜合利用率，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，需要稀土開采高端人才提供智力支撐。

（二）離子型稀土集約化開采的需要。離子型稀土的開采實行嚴格的準入管理，實施嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，采用集約化生產(chǎn)模式，徹底改變過去“散、亂、小”的開采狀況。對于稀土礦山企業(yè)，需要不斷提升技術工藝水平、清潔生產(chǎn)水平和材料轉(zhuǎn)化率，升級改造落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，取代過去粗放式開采模式，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染，節(jié)約資源開發(fā)成本，節(jié)省生產(chǎn)建設用地，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，需要稀土開采高端人才提供技術支撐。

（三）離子型稀土標準化開采的需要。離子型稀土的開采實行標準化開采，明確稀土礦山企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會責任等方面的準入要求，實施嚴格的環(huán)境準入制度，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準。對于稀土礦山企業(yè)，需要做好稀土資源保護性開發(fā)，建設綠色礦山標準體系，制定和完善勘查開采技術標準和規(guī)范，積極推廣應用綠色、高效的技術工藝和裝備，研發(fā)利用勘查開采輕便化、集成化裝備，簡化車間生產(chǎn)設施，創(chuàng)新高效綠色開采提取新工藝，建設標準化生產(chǎn)車間，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，遏制生態(tài)破壞和環(huán)境污染，需要稀土開采高端人才提供技術支撐。

二、離子型稀土開采高端人才的緊缺性

贛州擁有全國重要的中重型稀土資源，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已成為全國最大的離子型稀土生產(chǎn)基地，已經(jīng)具備開采、分離和金屬冶煉于一體的生產(chǎn)能力，具有較大規(guī)模的稀土產(chǎn)業(yè)人才隊伍，但是人才培育引進力度仍然不夠大，離子型稀土開采高端人才仍然非常緊缺。

（一）稀土開采高端人才存量出現(xiàn)減少。由于贛南稀土礦山環(huán)境污染等歷史問題，歷經(jīng)長達6 年的停產(chǎn)，企業(yè)沒有剛性引進稀土開采高端人才，近年來稀土開采高端人才增量幾乎為零。隨著大家逐漸認識到稀土資源的稀有和寶貴，越來越多的地區(qū)意識到稀土開采高端人才的重要性，周邊廣東、廣西、福建、湖南等省陸續(xù)出臺許多人才政策，竭力引進稀土開采高端人才以促進稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了部分高端人才向周邊轉(zhuǎn)移的情況，稀土開采高端人才出現(xiàn)急劇減量。

（二）稀土開采高端人才專業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏。稀土礦山企業(yè)過去集中關注在生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，注重生產(chǎn)工藝流程控制和安全環(huán)保監(jiān)測，較少考慮長期技術研發(fā)和儲備，對數(shù)字化、智能化、電子控制等高端人才培養(yǎng)引進不足，現(xiàn)有稀土開采高端人才隊伍中，稀土生產(chǎn)應用高端人才比例偏低，缺乏創(chuàng)新型稀土生產(chǎn)應用高端人才，智能化工廠升級改造需要外請專家和技術骨干提供技術援助。

（三）稀土開采高端人才培養(yǎng)力度不足。稀土開采高端人才在學歷、職稱、業(yè)績等方面具有較高水平，在區(qū)域內(nèi)乃至行業(yè)內(nèi)代表了技術最高水平，企業(yè)對高端人才的繼續(xù)深造、成長發(fā)展關注支持不夠，稀土開采高端人才的數(shù)量和質(zhì)量在長期一個階段維持原有水平。稀土開采高端人才對產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)帶動效果不明顯，產(chǎn)業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)高端人才發(fā)展的少，成長性和協(xié)同創(chuàng)新力不足，離開高端人才難以獨立自主進行技術攻關，許多高新技術研究成果轉(zhuǎn)化落地難，科研成果在生產(chǎn)實踐應用上成功案例不多，市場效益不明顯。

三、離子型稀土開采高端人才“引育留用”機制的構(gòu)建

稀土產(chǎn)業(yè)作為贛州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一直以來堅持基礎在資源、支撐在人才的發(fā)展思路。政府職能部門和稀土礦山企業(yè)需要不斷深化改革人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升“引育留用”協(xié)同合力，進一步改善人才供給，以人才引領創(chuàng)新驅(qū)動，以人才資本助推跨越發(fā)展，為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)建設提供堅強的人才保障和科研支撐。

（一）構(gòu)建全要素引進人才機制，提高人才的吸引力

1.在人力要素方面，搭建平臺載體增強人才虹吸效應。立足地區(qū)比較優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)搭建平臺，創(chuàng)建一批具有一定知名度和影響力的人才品牌活動。創(chuàng)辦“稀土產(chǎn)業(yè)論壇”，邀請世界各地稀土領域?qū)＜襾碲M共商稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計；創(chuàng)辦“稀土高端人才贛州行”活動，邀請稀土高端人才來贛參觀考察；實施“稀土人才培養(yǎng)計劃”，依托中國科學院贛江創(chuàng)新研究院和國內(nèi)知名院所結(jié)對培養(yǎng)稀土科技人才。依托平臺引才引智，提升地區(qū)人才吸引力，集聚一批高端人才。

2.在物力要素方面，完善科研機制增強人才支撐效應。建立高端人才科技創(chuàng)新保障機制，在資源、設備、資金等要素上給予支持，吸引高端人才進行科研攻關及成果轉(zhuǎn)化。設立人才發(fā)展專項資金，向高端人才提供科研扶持資金，用足用好稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金和人才專項經(jīng)費，以充足資金保障科研攻關及成果轉(zhuǎn)化；完善產(chǎn)業(yè)投融資機制，建立稀土產(chǎn)業(yè)基金，采取多種方式為稀土項目提供資金支持，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”，充分提振稀土高端人才發(fā)展的信心和決心，形成大批高質(zhì)量高效益的科研成果并轉(zhuǎn)化落地。

3.在環(huán)境要素方面，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)增強人才集聚效應。優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大稀土項目的扶持力度，給予稀土人才和團隊政策傾斜和支持力度，用足用好各級各類人才、產(chǎn)業(yè)政策，積極為企業(yè)落實和爭取上級政策提供支持。優(yōu)化稀土項目審批流程，加強協(xié)同配套能力建設，簡化審批環(huán)節(jié)，為稀土項目提供“全程引領服務”，打造審批程序簡、辦事效率高、服務質(zhì)量好、投資環(huán)境優(yōu)的營商環(huán)境，形成全要素配給的稀土產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）構(gòu)建全過程培育人才機制，提高人才的融合力

1.在項目設計過程，搭建人才孵化平臺提升實踐能力。以稀土開采項目設計為基礎，充分發(fā)揮高端人才在稀土開采領域的戰(zhàn)略性、前瞻性優(yōu)勢，加強高端人才知識能力與項目實際的融合，形成以采選工程設計為中心，以環(huán)保工程設計、生態(tài)修復設計、安全系統(tǒng)設計為多點的“一心多點”人才孵化平臺，建設完整的“專業(yè)知識—項目設計—項目施工”的稀土開采高端人才培養(yǎng)體系，強化基礎實踐能力、專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新實踐能力，培育實際應用思維和專研精神，孵化培育更多稀土開采技術人才。

2.在項目開發(fā)過程，搭建人才成長平臺提升專業(yè)水平。以稀土礦山開采生產(chǎn)為紐帶，圍繞現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全完善稀土高端技術研發(fā)人才培養(yǎng)模式，建設“基礎理論—工藝知識—生產(chǎn)管理”為一體的稀土開采高端人才培養(yǎng)體系，促進稀土高端人才專業(yè)力量與項目生產(chǎn)運營相融合，提高稀土開采人才專業(yè)技術水平，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)管理雙向合一，培養(yǎng)稀土開采人才拔尖的專業(yè)能力。

3.在項目治理過程，搭建人才評價平臺提高應用能力。以礦山項目治理和生態(tài)功能恢復為目標，結(jié)合山水林田湖草的實際情況，完善稀土人才標準與評價體系，形成“礦山治理+土地整治+水域保護+植被恢復”為一體的項目治理評價體系，以項目綜合影響評價結(jié)果來衡量稀土高端人才水平，實現(xiàn)項目治理與評價體系有效結(jié)合，引導稀土高端人才不斷提高應用能力，培育更多本地化應用型高端人才。

（三）構(gòu)建全方位留住人才機制，提高人才的同心力

1.在事業(yè)發(fā)展方面，推動產(chǎn)業(yè)擴容增值創(chuàng)造更大發(fā)展空間。圍繞“打造具有國際影響力的稀土產(chǎn)業(yè)集群”目標，以“中國稀金谷”為載體，發(fā)揮地區(qū)稀土原材料供應保障優(yōu)勢，將稀土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進稀土、新材料等主導產(chǎn)業(yè)科技進步、轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向高端發(fā)展，提升稀土新材料就地轉(zhuǎn)化率，促進稀土產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)變，全力建設全國稀土新材料、高端應用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造成全國稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)，以區(qū)域優(yōu)勢吸引、培養(yǎng)、留住更多稀土高端人才。

2.在人文關懷方面，挖掘高端人才先進事跡傳遞人才能量。深入挖掘高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，給予社會榮譽、政治待遇、資金獎勵等精神和物質(zhì)激勵，營造尊重人才、重視人才的濃厚氛圍，傳播人才好聲音，傳遞人才正能量，以人才敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)新精神和拼搏進取、實干篤行的敬業(yè)精神，激勵廣大人才接續(xù)奮斗、建功立業(yè)，吸引更多高端人才來贛留贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.在生活服務方面，強化暖心服務保障工作舒心生活無憂。聚焦稀土高端人才服務保障，理順人才保障機制，加強人才政策兌現(xiàn)和服務載體建設，做好人才關心的住房安居、醫(yī)療保障、子女入學等綜合服務保障，打造全鏈條人才服務體系。常態(tài)化開展領導干部聯(lián)系高端人才，為稀土高端人才提供人才“一對一”服務，暢通溝通渠道，誠懇聽取意見建議，幫助解決人才訴求，減少稀土高端人才溝通協(xié)調(diào)工作生活的時間成本，持續(xù)提升人才服務精細化程度，以關心服務凝心聚力，用高質(zhì)量服務暖心禮才，增強人才的獲得感與幸福感。

（四）構(gòu)建全周期任用人才機制，提高人才的創(chuàng)造力

1.在項目建設時期，充分發(fā)揮高端人才專業(yè)領先優(yōu)勢。按照自然資源部門綠色礦山的建設要求，發(fā)揮高端人才專業(yè)領先優(yōu)勢，根據(jù)礦體分布特征、地形起伏坡度等地質(zhì)條件，落實環(huán)評批復、水土保持及相關法律法規(guī)要求，高標準做好富集站、采準工程、數(shù)字化管理系統(tǒng)的規(guī)劃建設，充分滿足安全保障、環(huán)境保護、安全環(huán)保監(jiān)測、礦塊穩(wěn)定性監(jiān)測等要求，落實好防滲漏、淋洗、污染物回收處置和生態(tài)恢復治理等環(huán)、水保工作，減少山體滑坡和生態(tài)環(huán)境破壞風險。

2.在項目采選時期，充分發(fā)揮高端人才行業(yè)領先技術。在現(xiàn)有原地浸礦開采工藝的基礎上，發(fā)揮高端人才行業(yè)領先技術，改進稀土開采工藝，在浸礦劑、沉淀工藝等采礦工藝進行優(yōu)化創(chuàng)新，落實生產(chǎn)計劃、技術、安全、環(huán)保管理規(guī)定，提高生產(chǎn)效率和稀土回收率，盤活低品位、難利用、殘次礦等稀土資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源綜合利用率，切實解決礦山資源利用效率低、環(huán)境污染等系列問題，建設低品位稀土資源開采示范礦山、復雜難稀土資源開采示范礦山、綠色開采示范礦山，實現(xiàn)稀土開采向環(huán)境友好、綠色開采、總量控制的轉(zhuǎn)變。

3.在項目恢復時期，充分發(fā)揮高端人才創(chuàng)新發(fā)展能力。堅定走“綠水青山就是金山銀山”的道路，發(fā)揮高端人才創(chuàng)新發(fā)展能力，因地制宜利用原有設施，實施“山上山下、地上地下、流域上下游”的治理方式，創(chuàng)新打造綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道，讓區(qū)域內(nèi)水土流失大幅降低、土壤得到有效改良、多樣性生態(tài)鏈得到逐步修復，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意融合發(fā)展，實現(xiàn)治理空間覆蓋、治理時間同步、治理目標一致的全覆蓋治理，提高點“綠”成“金”、增值變現(xiàn)的水平，真正把生態(tài)恢復轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四、結(jié)語

人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，是創(chuàng)新發(fā)展的最強引擎。政府職能部門和稀土礦山企業(yè)需強化稀土戰(zhàn)略意識，加大政策支持力度，實行剛性與柔性相結(jié)合、政府職能部門與稀土礦山企業(yè)互為依托的“引育留用”人才工作方式，高效聚集稀土專業(yè)人才隊伍建設工作合力，以人才政策創(chuàng)造人才紅利，以人才優(yōu)勢促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，以人才力量引領創(chuàng)新驅(qū)動，以人才資本助推跨越發(fā)展，充分發(fā)揮高端人才引領能力，提升稀土開采研發(fā)的技術力量，充分激發(fā)稀土人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。