教育信息化背景下中小學(xué)數(shù)據(jù)治理研究

張琳江

（普洱市電化教育館，云南 普洱 665000）

引言

信息技術(shù)的高速發(fā)展帶來了教育全球化和信息化時(shí)代，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為驅(qū)動(dòng)，融合多項(xiàng)信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)治理已成為中小學(xué)整合資源、管理學(xué)校的新方法。然而，數(shù)據(jù)治理是將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)，以數(shù)據(jù)價(jià)值最大化為主要目標(biāo)，立足于全生命周期理論的一一系列執(zhí)行工作，這要求中小學(xué)院校具有健全的大數(shù)據(jù)中心和系統(tǒng)平臺，然而不少院校缺乏此類基礎(chǔ)建設(shè)。為此，應(yīng)在教育信息化邁入3.0時(shí)代的背景下，圍繞數(shù)據(jù)治理確保智慧教育切實(shí)落地，以“技術(shù)賦能教育，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)變革”。

一、教育信息化背景及數(shù)據(jù)治理界定概述

1.教育信息化背景

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)教育體系質(zhì)量，推動(dòng)教育治理體系建設(shè)，并強(qiáng)化治理能力，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。2020年，我國教育部門針對教育信息化與網(wǎng)絡(luò)安全工作提出要求，重點(diǎn)指出教育行業(yè)數(shù)據(jù)治理問題，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃教育管理信息化，要求教育行業(yè)通過積極應(yīng)用信息化手段，推動(dòng)教育治理體系的改革進(jìn)程。2021年，我國發(fā)布有關(guān)強(qiáng)化教育管理信息化的政策，明確要求教育行業(yè)將數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)力，引用現(xiàn)代化信息技術(shù)，有效促進(jìn)教育治理體系建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)代化治理[1]。由此可知，我國教育未來發(fā)展的重要工作，即為融合現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷優(yōu)化管理理念、創(chuàng)新管理方式，逐漸加強(qiáng)管理效率、提高管理質(zhì)量，通過對管理權(quán)力進(jìn)行科學(xué)處理，推動(dòng)教育治理體系建設(shè)，強(qiáng)化治理能力，促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)治理概念界定

數(shù)據(jù)治理即為對于數(shù)據(jù)的管理過程與方法，是以特定工具與平臺為依托的實(shí)踐[2]。早在大數(shù)據(jù)庫普遍應(yīng)用的時(shí)代中，與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的理論與實(shí)踐便已出現(xiàn)，所以其并非一種新興概念。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)量越來越大，復(fù)雜程度也越來越高，這對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出較高要求。在國際上，數(shù)據(jù)治理被認(rèn)為是集合數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與控制的活動(dòng)，屬于廣義信息治理計(jì)劃的組成，是數(shù)據(jù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)以及數(shù)據(jù)變現(xiàn)的相關(guān)政策。有學(xué)者指出，數(shù)據(jù)治理的責(zé)任在于企業(yè)，企業(yè)要制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的治理模型，對不同層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。從標(biāo)準(zhǔn)體系維度上看，數(shù)據(jù)治理即為通過對數(shù)據(jù)的組織與管控，達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化目的。從業(yè)務(wù)范圍維度上看，數(shù)據(jù)治理則為監(jiān)管數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)使用各環(huán)節(jié)，以提高數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的相適度。從控制范圍維度上看，數(shù)據(jù)治理務(wù)必要整體統(tǒng)計(jì)治理人員、流程與系統(tǒng)。從技術(shù)支持范圍維度上看，數(shù)據(jù)治理又要得到前端到終端的技術(shù)支持。

相較于數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)管理的定義較為寬泛，其涵蓋數(shù)據(jù)在任何時(shí)間中的采集與應(yīng)用，屬于一項(xiàng)重復(fù)性流程。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)管理指的是企業(yè)在數(shù)據(jù)生命周期中對其管理所涉及的體系、方法以及實(shí)踐、過程，其中包括數(shù)據(jù)治理內(nèi)容。因此具體而言，數(shù)據(jù)治理屬于數(shù)據(jù)管理的一部分，其又由管理、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)三大體系所組成。企業(yè)開展數(shù)據(jù)治理，一是務(wù)必要設(shè)置專門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，合理制定相關(guān)章程，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管；二是務(wù)必要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)的管理，消除各方面存在的差異；三是務(wù)必要依托于信息技術(shù)，完善數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，將數(shù)據(jù)價(jià)值充分發(fā)揮出來。

二、基于教育信息化背景分析中小學(xué)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

在全球化發(fā)展機(jī)制下，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸成熟，教育事業(yè)對數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)注與日俱增。2022年初，有關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和教育部工作要點(diǎn)中明確提出推進(jìn)“智慧教育”和數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，其中涉及教育領(lǐng)域的數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級[3]。在開展數(shù)據(jù)治理的中小學(xué)中，其治理體系目標(biāo)結(jié)構(gòu)由信息化核心競爭力、數(shù)據(jù)整合與利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化等，分別是數(shù)據(jù)治理的愿景、價(jià)值體現(xiàn)與關(guān)鍵屬性。近幾年，中小學(xué)數(shù)據(jù)治理逐漸注重?cái)?shù)據(jù)類型的劃分，根據(jù)數(shù)據(jù)管理需要和應(yīng)用目的的不同，劃分類型包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、主題、范圍、復(fù)雜程度等，逐漸細(xì)化的教育數(shù)據(jù)雖然提升院校內(nèi)部數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用水平，但其較高的技術(shù)含量也給相關(guān)工作的開展帶來限制。具體體現(xiàn)為：

第一，在教育與經(jīng)濟(jì)社會具有高度同構(gòu)性的情況下，教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)具有跨地域領(lǐng)域、碎片化等特點(diǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理難度系數(shù)較高。

第二，“信息孤島”仍是痛點(diǎn)，缺乏圍繞數(shù)據(jù)管理權(quán)限的頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮有限。

第三，即便中小學(xué)院校處于教育信息背景下，但在其數(shù)據(jù)治理過程中普遍存在投入不夠的情況，落實(shí)到具體工作則體現(xiàn)為數(shù)據(jù)流通度不夠高等，數(shù)據(jù)應(yīng)用難度較大。

第四，與高等院校不同，中小學(xué)院校涉及的教育內(nèi)容較淺，校內(nèi)職工較難認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理的重要性，當(dāng)組織內(nèi)部共識程度較低時(shí)，難以保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)得到合理使用。

綜上，教育信息化背景下，數(shù)據(jù)治理是中小學(xué)創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)、推動(dòng)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、提高教育資源利用率的重要方法，但是在實(shí)踐中存在瓶頸，結(jié)合院校具體情況提出行之有效的數(shù)據(jù)治理框架是中小學(xué)院校數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須解決的課題。

三、研究中小學(xué)在教育信息化背景下的數(shù)據(jù)治理框架

由現(xiàn)狀分析可知，在教育信息化背景下，中小學(xué)要想實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理，需要結(jié)合自身實(shí)際狀況與發(fā)展需求，完善頂層設(shè)計(jì)、加大投入，逐漸打造適用于本校的數(shù)據(jù)治理框架。

1.強(qiáng)化頂層：優(yōu)化數(shù)據(jù)治理運(yùn)行平臺

教育信息化下的數(shù)據(jù)治理要求中小學(xué)院校構(gòu)建教學(xué)管理數(shù)據(jù)平臺，該平臺應(yīng)具有信息數(shù)據(jù)采集、整合、分析、應(yīng)用等功能，與此同時(shí)，圍繞院校數(shù)據(jù)治理實(shí)際成立專門的、面向數(shù)據(jù)的集中管理機(jī)構(gòu)或部門，加強(qiáng)組織管理，根據(jù)管理結(jié)果對學(xué)校信息化建設(shè)整體方案進(jìn)行優(yōu)化，確保平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)治理工作得以有序推進(jìn)，提升信息化管理部門在全校師生心中的地位。此外，為更快使校內(nèi)職工認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理的重要性，還應(yīng)增加其參與數(shù)據(jù)治理的參與機(jī)會，最好在教學(xué)、科研、教職工和學(xué)生管理等部門選出合適的信息員，通過利用信息員對自身領(lǐng)域數(shù)據(jù)情況的了解與熟悉，提升中小學(xué)數(shù)據(jù)治理效率、效果。在某種程度上，這一頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)還能夠細(xì)化、落實(shí)數(shù)據(jù)治理職責(zé)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)部門、領(lǐng)域間數(shù)據(jù)的交流與共享，為某些缺失的關(guān)鍵數(shù)據(jù)的補(bǔ)充與完善提供支持。

其中，考慮到中小學(xué)信息平臺的建設(shè)投入，可以適當(dāng)簡化基礎(chǔ)，落實(shí)以Web為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)治理平臺方案。具體而言，在教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，教育部等有關(guān)部門制定并落實(shí)了一系列推動(dòng)、建設(shè)文件，但是在中小學(xué)基礎(chǔ)實(shí)力、資金投入等方面的限制下，難以全面達(dá)到較高的技術(shù)水平。因此，為踐行教育信息化背景下的數(shù)據(jù)治理工作，中小學(xué)院?？梢岳矛F(xiàn)有平臺，在無需投入大量建設(shè)資金、技術(shù)設(shè)備的情況下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，目前較為常用的就是Web平臺。

目前，Web的高速發(fā)展打破了靜態(tài)信息倉庫這一傳統(tǒng)標(biāo)簽，以Web為基礎(chǔ)的資源和應(yīng)用愈發(fā)豐富，當(dāng)前具有開放、動(dòng)態(tài)、用戶驅(qū)動(dòng)等主要特征，數(shù)據(jù)治理作為集中人、過程和信息技術(shù)的數(shù)據(jù)管理過程或方法，其主要目的之一是使學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)得到合理運(yùn)用，依托于數(shù)據(jù)管理讓全校所有人員認(rèn)識到數(shù)據(jù)是學(xué)校的核心資產(chǎn)，從而逐漸形成一致的管理思維與開放共享共識。故利用Web相對獨(dú)立的網(wǎng)頁、網(wǎng)頁間的超鏈接等，依托于其開放環(huán)境的包容性與成長性優(yōu)化管理者與用戶的數(shù)據(jù)使用體驗(yàn)，為用戶提供了海量的、持續(xù)生成的、多樣性的、適合學(xué)習(xí)的資源和服務(wù)，使數(shù)據(jù)資源得到有效利用。在院校數(shù)據(jù)治理平臺實(shí)際搭建過程中，應(yīng)以數(shù)據(jù)的全過程生命周期閉環(huán)管理和元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面貫穿信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集與存儲、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等從源端到數(shù)據(jù)中心，再到數(shù)據(jù)應(yīng)用端的數(shù)據(jù)全生命周期的過程管理，從而強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心平臺的交互性，打通中小學(xué)院校數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。在條件允許的情況下，中小學(xué)開展數(shù)據(jù)治理時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身需求持續(xù)化整合Web瀏覽器擴(kuò)展、人工智能（自動(dòng)化、認(rèn)知的增強(qiáng)基礎(chǔ)）、網(wǎng)構(gòu)軟件、區(qū)塊鏈及以此為基礎(chǔ)的DID、WBLRC遠(yuǎn)期總體模型等，從而為中小學(xué)院校數(shù)據(jù)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持，確保各項(xiàng)治理、管理工作均在教育資源全生命周期內(nèi)完成，尤其是在教育信息化背景下，推動(dòng)中小學(xué)院校數(shù)據(jù)治理更加開放、高效[4]。

2.強(qiáng)化發(fā)掘：挖掘數(shù)據(jù)源，集成并共享數(shù)據(jù)

為使院校數(shù)據(jù)資產(chǎn)得以有序運(yùn)用，持續(xù)不斷的為中小學(xué)院校建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)服務(wù)，可以借鑒一些高?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理技術(shù)架構(gòu)，結(jié)合自身實(shí)際情況圍繞數(shù)據(jù)挖掘開展相關(guān)工作。

2.1 挖掘數(shù)據(jù)源并盤點(diǎn)院校數(shù)據(jù)資產(chǎn)。對于中小學(xué)院校而言，教育、教學(xué)與院校管理活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)日常運(yùn)作過程中產(chǎn)生海量教育數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)往往具有綜合性、隱蔽性等特點(diǎn)，在信息化環(huán)境下開展數(shù)據(jù)治理工作時(shí)，應(yīng)面對此類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面挖掘與整合，主要目的是分析數(shù)據(jù)的生產(chǎn)來源，以及分析其管理、使用和受益方，從而使這些數(shù)據(jù)為院校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的豐富以及數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支持。此外，開展資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，主要是全面梳理現(xiàn)有信息化系統(tǒng)平臺的日志、數(shù)據(jù)庫、文件資料等，確保學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)條理清晰的同時(shí)，也為后續(xù)數(shù)據(jù)補(bǔ)充、應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)據(jù)集成與共享應(yīng)用。數(shù)據(jù)異源異構(gòu)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象是中小學(xué)在教育信息化建設(shè)下數(shù)據(jù)治理中的常見問題，因此，為更好開展數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作，應(yīng)對現(xiàn)有系統(tǒng)中包含的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗等工作，完成后上傳至中心共享數(shù)據(jù)庫。需要注意的是，在實(shí)際工作中，應(yīng)針對結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分別使用ETL和Hadoop進(jìn)行接入。

3.強(qiáng)化管理：加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全質(zhì)量管理

對于信息化背景下中小學(xué)數(shù)據(jù)治理而言，院校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全質(zhì)量是挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要前提，為此，在開展數(shù)據(jù)治理時(shí)，應(yīng)注重院校數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)與安全管理，合理落實(shí)技術(shù)性的審查監(jiān)督等工作，確保數(shù)據(jù)更好的為中小學(xué)內(nèi)部管理與建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

3.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。為給中小學(xué)院校的決策制定、發(fā)展規(guī)劃等工作提供數(shù)據(jù)支持，在教育信息化環(huán)境下，可以通過健全的數(shù)據(jù)質(zhì)量處理流程開展觀察數(shù)據(jù)質(zhì)量問題全過程的閉環(huán)管理。具體而言，中小學(xué)院校應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)治理建立督察督辦機(jī)制，并成立相關(guān)部門，質(zhì)量問題處理流程為：①識別數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，其中包括主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題（調(diào)研訪談、數(shù)據(jù)采集清洗、質(zhì)量檢測）、被動(dòng)識別問題、反饋問題等；②分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，按照準(zhǔn)確性、完整性、一致性、完備性、有效性和及時(shí)性原則對質(zhì)量問題進(jìn)行分析，并確定相關(guān)責(zé)任部門與人員，最后評估分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；③數(shù)據(jù)治理解決質(zhì)量問題，若是技術(shù)方面的問題，比如命名不規(guī)范、代碼不規(guī)范、格式不規(guī)范、類型長度不合理等，可運(yùn)用ETL/數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測校驗(yàn)的方式予以解決，若是內(nèi)容問題，比如內(nèi)容缺失、內(nèi)容錯(cuò)誤等，則采責(zé)任人自查自糾的方式予以解決；④反饋問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或是專門的管理小組根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告和問題反饋單對源系統(tǒng)修改、糾錯(cuò)補(bǔ)錄等環(huán)節(jié)進(jìn)行督察督辦，最后將得到的質(zhì)量改進(jìn)報(bào)告發(fā)給發(fā)現(xiàn)問題和確認(rèn)問題的管理者，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題從發(fā)現(xiàn)、到處理、再到最后改進(jìn)的管理閉環(huán)，依托于各個(gè)責(zé)任部門的協(xié)同工作提升院校數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量，為數(shù)據(jù)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效支持[5]。

3.2 數(shù)據(jù)安全管理。對于中小學(xué)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理，仍要堅(jiān)持全生命周期的閉環(huán)管理理念與原則，確保數(shù)據(jù)安全這一數(shù)據(jù)治理的重要組成部分能夠貫穿院校數(shù)據(jù)治理全過程。在實(shí)際管理過程中，院校應(yīng)明確數(shù)據(jù)安全治理對象，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)中具有較高隱私性的敏感數(shù)據(jù)提高防范，比如師生身份證號碼信息、銀行卡號信息、手機(jī)號信息等，注重?cái)?shù)據(jù)治理平臺的安全防范，依托于區(qū)塊鏈等技術(shù)為隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)提供強(qiáng)大保障。除此之外，還應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)治理中心平臺的發(fā)展持續(xù)化更新數(shù)據(jù)審查監(jiān)督方式，比如優(yōu)化制度規(guī)范、增加安全技術(shù)保障等，從而保證數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使其更為全面、高效且安全的為中小學(xué)院校的管理與發(fā)展提供支持。

結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展使得教育信息化水平不斷升高，數(shù)據(jù)治理作為各個(gè)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)話題，如何挖掘、整合、應(yīng)用中小學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值成為該階段院校發(fā)展過程中需要解決的課題?；谏鲜龇治?，本文提出的主要落實(shí)框架為：以院校實(shí)際情況為根本，依托于現(xiàn)有大數(shù)據(jù)分析與平臺優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；根據(jù)當(dāng)前較為普遍的“信息孤島”加強(qiáng)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與共享；通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全質(zhì)量管理等，以此解決中小學(xué)院校的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，推動(dòng)其在教育信息化環(huán)境下平穩(wěn)發(fā)展。