基層公共圖書館公共文化服務體系建設的地方實踐與經(jīng)驗研究
——以章丘區(qū)圖書館為例

孟寧寧

（章丘區(qū)圖書館，山東 濟南 250200）

近年來，黨中央、國家對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系和推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展高度重視。在2015年中辦、國辦印發(fā)的《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代共歐共文化服務體系的意見》中對推進基本公共文化服務標準化、均等化以及保障人民群眾基本文化權益作出了全面部署；2020年8月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式出臺，為加強公共文化服務體系建設，豐富人民群眾的精神文化生活，提高全民族文明素質(zhì)等提供了法律依據(jù)，本法更是明確規(guī)定圖書館是提供公共文化服務的公共文化設施之一。因此，作為圖書館一部分的公共圖書館應當順應時代發(fā)展潮流，全面提高其公共文化服務能力，滿足群眾的基本公共文化需求[1]。本文以近幾年章丘區(qū)公共圖書館公共文化服務體系建設的成果為著重點，分析了章丘區(qū)公共圖書館公共文化服務體系建設取得的成果以及存在的問題

一、章丘區(qū)圖書館公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

1.章丘區(qū)圖書館基本情況

章丘區(qū)圖書館始建于1984年，新館于2016年元旦期間正式開放。新館建筑面積20884平方米，工作人員35人。設有基本書庫、外借室、采編室、閱覽室、少兒借閱室、過刊室、自習室、電子閱覽室、視障閱覽室、地方文獻室、百姓講堂、國學閱覽室、文化體驗室、古籍室等對外服務科室。

截至目前，圖書館文獻總藏167萬余冊，其中圖書93.92萬余冊，電子圖書70萬冊，報刊合訂本2.17萬冊，古籍932冊，每年訂購報刊700余種。館內(nèi)閱覽座椅1167個，年接待讀者64.01萬人次；年讀者人均到館量達到0.6人次；持證讀者7.7萬個，持證讀者占比0.7%；年文獻外借超過43.55萬冊次，年員工人均流通量8571冊次；圖書館現(xiàn)有18個分館，20多個圖書流動服務點，532個農(nóng)家書屋。館外流動服務點文獻借閱量超過3.36萬冊次；在大廳設立信息查詢臺，利用館藏文獻提供紙質(zhì)文獻查詢服務；安裝3條百兆光纖，實現(xiàn)館內(nèi)WiFi全覆蓋，讀者能免費上網(wǎng)。

為了方便讀者借閱，章丘區(qū)圖書館業(yè)務管理使用圖書館集群管理系統(tǒng)，館內(nèi)設置了專門機房，安裝6臺服務器、防火墻、核心交換機等設備；外借室、基本書庫安裝了自助借還機；電子閱覽室安裝86臺電腦和一條百兆專線，保證了讀者能夠更加快捷、方便地免費查找信息、瀏覽網(wǎng)頁。大廳內(nèi)設多媒體閱讀器（讀報機）、電子書閱讀設備、自助辦證機、朗讀亭、多媒體播放器、大廳安裝32平方液晶大屏，以方便讀者更好地了解圖書館情況、活動安排、新書介紹等。

章丘區(qū)圖書館的主要職責：負責文獻信息的收集、整理、保存，并為社會公眾提供館藏文獻信息查詢、館藏借閱、閱讀推廣、公益講座、公益培訓以及公益展覽等免費服務項目，同時由總館負責指導鎮(zhèn)街分館和村（社區(qū)）農(nóng)家書屋的建設等工作[2]。

章丘區(qū)圖書館在2018——2021年開放期間，總流通人次達265.38萬人次，年均流通人次為66.34萬人次。其中，館內(nèi)讀者流通人次達177.37萬人次，館內(nèi)年均到館量為44.34萬人次。分館讀者流通人次達85.29萬人次，分館年均流通人次為21.32萬人次。館外服務點流通人次達2.72萬人次，館外服務點年均流通人次為0.68萬人次。

2.章丘區(qū)圖書館的公共文化服務體系建設成效

2.1 公共文化服務基礎設施逐步完善

2.1.1 總分館建設

2017年2月，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，以推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升?？偡逐^制通過分館使公共圖書館的公共文化資源和服務延伸到基層，增加基層圖書館公共文化產(chǎn)品和服務的供給，使廣大基層群眾享能夠就近享受圖書館提供的基本公共文化服務，促進公共文化服務的城鄉(xiāng)均等化。章丘區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設過程中積極探索多種建設模式，建成以區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，以村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）為基層服務點的公共圖書館三級服務網(wǎng)絡。截至2021年年底，章丘區(qū)域內(nèi)已納入總分館體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量為18個，占本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的比為100%。分館總面積為3000余平方米，藏書量約30萬冊，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館100%全覆蓋。建成流動服務點40個，涵蓋社區(qū)、村委會等，配送圖書8萬多冊，文獻借閱量達到13.44萬冊次，館外流動服務點的年均文獻借閱量3.36萬冊次。章丘區(qū)公共圖書館總分館制運營模式采取以區(qū)圖書館為全區(qū)公共圖書館服務網(wǎng)絡的中心館，負責全區(qū)公共圖書館的業(yè)務規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)等工作，建立統(tǒng)一的業(yè)務管理平臺和服務標準。通過努力，使區(qū)圖書館成為全區(qū)公共圖書館服務網(wǎng)絡的業(yè)務指導、文獻保障、技術支持、專業(yè)培訓和信息服務中心[3]。各鎮(zhèn)街分館承擔對轄區(qū)內(nèi)各基層服務點的業(yè)務指導、管理、監(jiān)督等工作的方式。通過努力，實現(xiàn)各級圖書館的館藏資源的互借互還和服務互動互聯(lián)，為廣大基層群眾提供更加便捷的公共圖書館資源和服務。

2.1.2 館藏資源建設

館藏資源建設是公共圖書館長遠發(fā)展的基本條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術以及多媒體技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的館藏結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足人們對文獻信息的需求。為了滿足社會公眾在網(wǎng)絡環(huán)境下的閱讀需求，章丘區(qū)圖書館采取傳統(tǒng)館藏資源建設與數(shù)字化館藏資源建設相結(jié)合的方式不斷加強館藏資源建設。一是開發(fā)館藏資源，章丘區(qū)圖書館利用館藏資源、人力資源以及設施設備開發(fā)的具有原創(chuàng)性、獨特性的數(shù)字化資源。例如利用圖書館朗讀亭由圖書館館員錄制的繪聲繪色講繪本、章丘文化e點通的數(shù)字閱讀、館藏查詢等；二是數(shù)字資源建設。自2007年起，章丘區(qū)圖書館以全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃以及數(shù)字化圖書館建設為契機，不斷加強數(shù)字化館藏資源建設。截至2021年年底，章丘區(qū)圖書館共有數(shù)字資源量為84.4472TB，對外服務數(shù)字資源總量為84.4472TB。其中，在第七次全國縣級公共圖書館評估周期內(nèi)新增數(shù)字資源量為76.6872TB。新建數(shù)據(jù)庫資源7種，共1.1118TB，其中數(shù)字資源庫1種，自制視頻資源庫3種，書目數(shù)據(jù)庫3種。

2.1.3 閱讀推廣服務

公共圖書館以其豐富的館藏資源，公共性、公益性以及開放性的設施場所優(yōu)勢，成為推進全民閱讀的主要陣地。為了使全民閱讀能夠惠及更多的人群，章丘區(qū)圖書館在開展館藏借閱、公益講座、展覽以、培訓等活動以及提供特殊群體服務的同時不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容。一是文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。開發(fā)了多功能中性筆、諸事順利以及《悅讀》等文創(chuàng)產(chǎn)品，增強了圖書館各項活動及服務社會知曉度。二是創(chuàng)新服務項目，章丘區(qū)圖書館自2018年至2021年創(chuàng)新項目數(shù)量為6個，其中包括由讀者決策購書的你讀書我買單、讀者分享讀書心得的章丘讀書會、針對低齡兒童的少兒公益故事會、詩詞主題公益課堂——大語文公益課堂、圖書館館員講經(jīng)典黨史圖書活動、“童心向黨 獻禮百年”少兒經(jīng)典故事誦讀活動以及公益故事會、大語文公益課堂走進基層活動。三是開展線上服務。充分利用微信公眾號、網(wǎng)站、章丘文化e點通等網(wǎng)絡平臺，開展展覽、講座以及數(shù)字閱讀等各種線上服務。

二、章丘區(qū)圖書館的公共文化服務體系建設存在的問題

1.館藏資源分布不均

中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》中明確提出以縣級圖書館為中心推進總分館制建設，以促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務的均等化。為了推進本地區(qū)基本公共服務的均等化，章丘區(qū)印發(fā)了《章丘區(qū)推進基本公共服務均等化三年行動計劃（2018-2020年）》，不斷加大政府財政投入力度，使得章丘區(qū)公共圖書館的館藏資源更加豐富。章丘區(qū)圖書館藏量為94.0193萬冊。期刊與報紙的合訂本館藏量為2.1777萬冊。分館館藏約30萬冊。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，分館的館藏占比為23.8%，而按照規(guī)定的公共圖書館的服務半徑計算，章丘區(qū)圖書館的服務人口為30萬，占章丘區(qū)人口總數(shù)的28.5%，由于距離、交通以及市民自身原因等條件的限制，無法享受到章丘區(qū)圖書館的服務，因此館藏的均等化程度不高。

2.館藏資源利用率不高

截至2021年，章丘區(qū)公共圖書館的持證讀者為兩萬四千多，根據(jù)2018年章丘統(tǒng)計公報統(tǒng)計章丘區(qū)總?cè)丝跀?shù)105.2萬，評估期內(nèi)的總文獻外借量為194.14萬冊次，年均文獻外借量為48.54萬冊次。文獻的利用率為46.1%。

3.專業(yè)人才隊伍缺乏保障

圖書館館員是圖書館的重要因素，是圖書館服務的執(zhí)行者，圖書館的發(fā)展不開館員的發(fā)展和館員素質(zhì)的提高，高素質(zhì)的圖書館館員才能建設高水準的公共圖書館。由圖書館館員組成的人才隊伍也是公共圖書館長遠發(fā)展的必備條件。按照第七次全國縣級公共圖書評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)其在圖書館的人才隊伍建設過程中存在高層次專業(yè)人才匱乏以及從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力不高兩方面的問題[4]。

近幾年，章丘區(qū)圖書館通過考試選拔以及從其他單位選拔優(yōu)秀人才，使得圖書館人才隊伍無論從數(shù)量方面還是在素質(zhì)方面都有了大幅度的提高。截至2021年底，章丘區(qū)圖書館共有35人，專業(yè)技術人員13人，本科學歷28人，其中1人具有圖書館學相關專業(yè)背景，3人為計算機相關專業(yè)；由于館員的學歷背景不同，在公共圖書館的專業(yè)知識還有所欠缺，但是還是無法滿足公共圖書館事業(yè)發(fā)展對人才的需求，高層次專業(yè)的新型復合人才仍舊非常缺乏。館員的素養(yǎng)仍需要進一步提高。

三、基層公共圖書館公共文化服務體系建設的建議

1.完善館藏資源體系建設

1.1 逐步實現(xiàn)館藏資源的均等化

從廣義的角度出發(fā)，公共服務是政府為了滿足人民群眾各項需求而提供的各種產(chǎn)品或服務，廣義角度強調(diào)的是公民平等享受各種政府提供的各種產(chǎn)品和服務。《國家基本公共文化服務指導標準（2015——2020年）》把讀書看報納入到了服務項目與內(nèi)容中，豐富的館藏資源是保障社會公眾讀書看報基本公共文化權益的主要載體。隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術以及信息技術的不斷發(fā)展，各種信息的傳播更加地多元化，館藏資源的建設也由單一的紙質(zhì)文獻向紙質(zhì)文獻與數(shù)字化文獻相結(jié)合的形式發(fā)展。公共圖書館可以合理利用信息技術，依托各種網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)館藏資源共享保障基層群眾的圖書館基本公共文化服務權益的均等化[5]。

1.2 實現(xiàn)館藏資源利用的最大化

公共圖書館要充分充分利用館舍和設施設備，發(fā)揮圖書館工作人員的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)各種知識最大限度地傳播和館藏資源利用的最大化是公共圖書館的使命所在。一是整合和優(yōu)化公共圖書館現(xiàn)有的館藏資源結(jié)構(gòu)。按照讀者需求對館藏資源進行配置和優(yōu)化，尋求館藏資源配置與讀者需求的最佳結(jié)合點，使得館藏資源真正滿足讀者的實際需求，實現(xiàn)館藏資源利用的最大化。二是增強合作服務意識，通過館際間和相關單位的合作，可以降低館藏資源的建設成本，豐富館藏資源的形式和內(nèi)容。

2.加強圖書館人才隊伍建設

2.1 加強專業(yè)培訓

公共圖書館應從圖書館專業(yè)知識和服務的角度加強館員培訓。要制定培訓計劃確定培訓的內(nèi)容，通過在職業(yè)務培訓、參觀學習、在職繼續(xù)教育、網(wǎng)絡培訓等各種途徑，提高接受培訓人員的業(yè)務素質(zhì)。經(jīng)過培訓館員能夠具備豐富的專業(yè)知識、較強的信息技術應用能力和較高的職業(yè)素養(yǎng)。

2.2 實施部門交叉培訓

公共圖書館每個部門的工作內(nèi)容和對信息技術的要求有所不同，將館員通過崗位交叉培訓既可以改變長時間重復從事一項工作可能導致的疲頓傾向，也可以讓館員了解適應不同部門服務技術，掌握更多不同的服務技能，創(chuàng)新服務思路，提升專業(yè)能力。

2.3 實施激勵策略

公共圖書館應當引進激勵機制，以此激發(fā)館員的工作積極性和主動性，引導館員通過各種途徑不斷學習以提升自身的綜合能力，改變館員在日常工作中形成的傳統(tǒng)思維方式，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式。

當前，黨和國家對現(xiàn)代公共文化服務體系建設都非常重視，并出臺了一系列相應的法律法規(guī)和相關政策?；鶎庸矆D書館作為覆蓋面廣、服務群眾眾多的公共文化服務設施，應當以此為契機，不斷完善圖書館公共文化服務體系建設，不斷進行圖書館公共文化服務創(chuàng)新，不斷提升自身的公共文化服務能力，實現(xiàn)其在滿足人民群眾日益增長的公共文化需求的作用，肩負起保障基層群眾基本公共文化權益的社會責任。