中國(guó)式現(xiàn)代化背景下進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的思考

蘇志欣 朱 軍 程 婕

（中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司，北京 100048）

2019 年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通以及“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告指出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨新的發(fā)展任務(wù)和要求，交通運(yùn)輸應(yīng)發(fā)揮重要支撐保障作用，全力為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。為此，筆者深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，重新審視中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵新要求，立足《綱要》和《規(guī)劃》，針對(duì)性地提出進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑和保障措施，供行業(yè)內(nèi)交流討論。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，需要把握中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)特征賦予的新的內(nèi)涵和時(shí)代要求。

（一）立足于服務(wù)人民美好生活

交通運(yùn)輸根源在于人的活動(dòng)，人民的生產(chǎn)生活帶來了旅客出行和貨物運(yùn)輸需求。黨的十八大以來，中國(guó)交通運(yùn)輸取得了歷史性成就，隨著社會(huì)環(huán)境變化，我國(guó)14 億多人口要整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，人民群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高要求，出行要便捷，貨物要及時(shí)，方式要多樣。新時(shí)代新征程下，需要交通運(yùn)輸更好服務(wù)人民美好生活，健全現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和有力保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)輸服務(wù)體系適應(yīng)多樣化的運(yùn)輸需求。

（二）立足于促進(jìn)全體人民共同富裕

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代新征程下，需要更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)民生保障功能，提供普惠優(yōu)質(zhì)、人民滿意的運(yùn)輸服務(wù)。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，不斷補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，提高交通服務(wù)質(zhì)量；另一方面，打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)，促進(jìn)各類要素高效流動(dòng)，支撐帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系優(yōu)化布局。

（三）立足于筑牢現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，才能筑牢國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程下，需要更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)性作用，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)好先行。一方面，優(yōu)化交通供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)布局、提升樞紐能級(jí)，擴(kuò)大交通有效投資；另一方面，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。

（四）立足于與自然和諧共生

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。新時(shí)代新征程下，交通運(yùn)輸必須全面牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，妥善處理交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、資源能源節(jié)約、溫室氣體減排之間的關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，削減污染排放總量，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，注重節(jié)能和低碳發(fā)展，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提供有效支撐。

（五）立足于維護(hù)和平與發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)同世界各國(guó)互利共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。與世界相交、與時(shí)代相通，交通運(yùn)輸是承載和平和發(fā)展雙重使命的重要領(lǐng)域。一方面，堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)南北合作、南南合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通；另一方面，堅(jiān)持安全發(fā)展，著眼對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容，積極促進(jìn)交通戰(zhàn)備接軌綜合立體交通網(wǎng)，不斷探索國(guó)防交通建設(shè)與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)同頻共振的新路徑，為和平和發(fā)展保駕護(hù)航。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，交通運(yùn)輸要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，補(bǔ)短板、?；?、提品質(zhì)、促協(xié)調(diào)，筑牢保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通基礎(chǔ)。

（一）實(shí)施高水平重大交通工程，夯實(shí)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，必須以重大工程為先導(dǎo)，堅(jiān)持沖鋒在前、適度超前、率先突破、先行引領(lǐng)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一是發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)重大標(biāo)志性工程，深化跨海等重大工程前期研究，聚焦沿邊沿江沿海、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，加快推進(jìn)主要骨干鐵路、國(guó)家高速公路待貫通路段、運(yùn)河連通、樞紐機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

二是緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐，在網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批重大交通項(xiàng)目，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。

三是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，注重交通重大工程的高質(zhì)量、先進(jìn)性、可持續(xù)以及人文價(jià)值，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益之間良性互動(dòng)，形成一系列創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、綠色、共享、開放的現(xiàn)代工程，真正實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐新發(fā)展格局加速成型

黨的二十大報(bào)告提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。交通運(yùn)輸是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，應(yīng)把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。

一是加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，建設(shè)多層次一體化國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，增強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高對(duì)新型工業(yè)化的支撐水平。

二是建成發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，推進(jìn)四大區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)、城市群、都市圈交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

三是以交通一體化、物流體系暢通推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素流通配置，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“四好農(nóng)村路”、開發(fā)性鐵路、通用機(jī)場(chǎng)以及縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四是配合國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略，發(fā)展多元化的陸路和海上國(guó)際運(yùn)輸通道，加快西部陸海新通道建設(shè)，著力構(gòu)建交通天下、互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（三）建設(shè)普惠優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)共同富裕

黨的二十大報(bào)告提出，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。交通運(yùn)輸是服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障，應(yīng)更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，建設(shè)普惠優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

一是發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)支撐作用，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，豐富完善交通服務(wù)供給體系，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，適應(yīng)人民群眾不斷升級(jí)的個(gè)性化、多樣化運(yùn)輸需求。

二是發(fā)揮交通運(yùn)輸普惠服務(wù)作用，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的交通支撐，提升城市群都市圈等優(yōu)勢(shì)地區(qū)交通承載集聚和輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)與革命老區(qū)等落后地區(qū)的交通聯(lián)系，暢通“先富”帶“后富”的流通渠道，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

三是發(fā)揮交通運(yùn)輸兜底保障作用，持續(xù)推進(jìn)交通普遍服務(wù)，緊盯特殊地區(qū)、特殊人群的生產(chǎn)生活交通保障要求，精準(zhǔn)有效補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，兜住交通運(yùn)輸民生底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）提升交通運(yùn)輸安全保障能力，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)邁上更高水平

黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程。交通運(yùn)輸是支撐國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，將安全發(fā)展的理念貫穿于交通運(yùn)輸?shù)娜I(lǐng)域和全過程，提升交通運(yùn)輸安全保障能力，支撐更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。

一是完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過擴(kuò)能改造、新增線路、強(qiáng)化干支銜接等措施，加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。

二是以公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路為重點(diǎn)強(qiáng)化邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流大通道建設(shè)，完善國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、立體化的陸?？者\(yùn)輸通道，提升戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠(yuǎn)洋深海極地救援等能力建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及通道保障能力，提升交通運(yùn)輸安全水平。

（五）建設(shè)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系，助力高水平創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

黨的二十大報(bào)告提出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。交通運(yùn)輸要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，加快建設(shè)適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)需要的科技創(chuàng)新體系，助力高水平創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施交通運(yùn)輸關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破長(zhǎng)大穿山隧道、跨江越海通道、運(yùn)河連通等重大工程建造技術(shù)，加快超高速列車等新型運(yùn)載工具研發(fā)升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和交通裝備關(guān)鍵技術(shù)自主化水平。

二是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)，打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧郵政、智慧樞紐等融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。

三是推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和新一代無線通信、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、高分遙感衛(wèi)星等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，加速在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備領(lǐng)域應(yīng)用，開發(fā)新一代智能交通系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

（六）加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)交通力量

黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。交通運(yùn)輸是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，應(yīng)全面推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化節(jié)能減排，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，為建設(shè)美麗中國(guó)提供更有力的支撐、更堅(jiān)強(qiáng)的保障、更有益的探索。

一是推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運(yùn)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)城市綠色低碳出行，加快構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。

二是推進(jìn)交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，加大新能源和清潔能源應(yīng)用，推廣節(jié)能低碳型交通工具應(yīng)用，推進(jìn)鐵路系統(tǒng)電氣化改造、綠色智能船舶示范應(yīng)用、民航運(yùn)輸?shù)吞既剂蠎?yīng)用，完善充換電配套設(shè)施，提高交通整體生產(chǎn)效率和能效水平。

三是加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將節(jié)能低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，加快綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色樞紐試點(diǎn)示范和全面建設(shè)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

當(dāng)前中國(guó)正在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，必須以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升治理能力，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善保障體系，奮力推進(jìn)交通當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。深刻領(lǐng)會(huì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略安排和總體目標(biāo)，開展交通運(yùn)輸推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，明確路線圖和時(shí)間表，并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核監(jiān)督體系，加強(qiáng)定期跟蹤、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和階段性評(píng)估，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。二是開展專項(xiàng)研究。加強(qiáng)對(duì)綜合運(yùn)輸通道、綜合交通樞紐、城市群都市圈交通、新基建、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域的重大問題研究，進(jìn)一步研究明確交通運(yùn)輸支撐中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑舉措，形成任務(wù)清單。三是推進(jìn)試點(diǎn)示范。依托交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)在交通運(yùn)輸促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展模式和路徑探索，圍繞一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，率先形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，并在全國(guó)推廣。

（二）提升治理能力

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，完善治理體系，提升治理能力。一是促進(jìn)形成統(tǒng)一開放市場(chǎng)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革、公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，深化國(guó)家空管體制改革，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展動(dòng)力和活力。三是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關(guān)法律法規(guī)，完善綜合交通樞紐、智能交通、綠色交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度和各類標(biāo)準(zhǔn)有銜接，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持人才是第一資源，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)體制機(jī)制，造就大批精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)的交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍。一是培育高水平交通科技人才。堅(jiān)持高精尖缺導(dǎo)向，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨學(xué)科科研隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮智庫研究支撐作用，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識(shí)型、技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的交通高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊(duì)伍。注重專業(yè)能力培養(yǎng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要求的能力，加強(qiáng)國(guó)際交通組織人才培養(yǎng)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

（四）完善保障體系

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。一是強(qiáng)化要素保障。完善跨部門、跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家綜合交通規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預(yù)留和供應(yīng)。二是加強(qiáng)資金保障。建立完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度，建立健全中央和地方各級(jí)財(cái)政投入保障制度，穩(wěn)定并完善交通專項(xiàng)資金政策，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)外部協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)銜接，完善交通運(yùn)輸與國(guó)土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)多規(guī)融合，提高政策規(guī)則的統(tǒng)一性和執(zhí)行的協(xié)同性。