萬朝山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管現(xiàn)狀與對(duì)策

萬忠銀 朱遠(yuǎn)軍 陳春芳 袁裕勝 簡(jiǎn)喜 王祥明 萬宇

摘 要： 社區(qū)共建共管共享是自然保護(hù)區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本要求，在總結(jié)分析湖北萬朝山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管問題基礎(chǔ)上，提出了黨建引領(lǐng)、文化為魂、以人為本等共建策略。

關(guān)鍵詞： 自然保護(hù)區(qū);社區(qū)共建共管;湖北

中圖分類號(hào)：S76;S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1004-3020（2022）01-0084-03

湖北三峽萬朝山自然保護(hù)區(qū)地處興山縣西部，北與神農(nóng)架國(guó)家公園相鄰，西與巴東金絲猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連。保護(hù)區(qū)位于我國(guó)地貌第二級(jí)臺(tái)階的秦嶺高原向江漢平原過渡帶，地處巫山—大巴山東延余脈—神農(nóng)架的南坡，是香溪河水系、涼臺(tái)河水系、沿渡河水系主要發(fā)源地之一。保護(hù)區(qū)總面積20 986 hm2，森林覆蓋率為93.7%[1]。

建設(shè)美麗中國(guó)，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，保護(hù)區(qū)有著十分重要的作用。萬朝山自然保護(hù)區(qū)更是肩負(fù)引領(lǐng)興山生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展重任，一方面是強(qiáng)化生態(tài)安全紅線管理，保護(hù)生物多樣，維護(hù)生態(tài)安全;另一方面是踐行“兩山”理論，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，達(dá)到共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，其核心要義是以人民為中心，構(gòu)建保護(hù)和發(fā)展體系，不斷提高社區(qū)群眾生態(tài)文明和生態(tài)安全意識(shí)，同時(shí)解決實(shí)際問題增加群眾收入，讓廣大社區(qū)群眾主動(dòng)參與自然資源保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展，開展社區(qū)共建共管，推動(dòng)成果共享，實(shí)現(xiàn)雙贏是必要途徑。

1 湖北萬朝山自然保護(hù)區(qū)概況

1.1 資源概況

保護(hù)區(qū)始建于2000年，2011年經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)為湖北三峽萬朝山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2019年3月通過原國(guó)家林業(yè)局組織的專家評(píng)審晉升國(guó)家級(jí)，屬于“森林生態(tài)系統(tǒng)”類型的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為溝谷地帶常綠闊葉林、國(guó)家珍稀瀕危動(dòng)植物物種及其森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。保護(hù)區(qū)東西長(zhǎng)23.68 km，南北寬18.02 km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°25′16″～110°39′58″，北緯31°12′44″～31°22′28″之間，最高海拔2 426.4 m、最低海拔260.0 m，垂直海拔高差達(dá)2 166.4 m。由于保護(hù)區(qū)地處我國(guó)北亞熱帶，位于大巴山系最東緣，地理區(qū)位十分關(guān)鍵。該區(qū)域的生物多樣性融合了巫山山脈與大巴山脈兩個(gè)地理單位的區(qū)域特征，顯示出地理交錯(cuò)區(qū)豐富的生物多樣性[1]。保護(hù)區(qū)的自然植被可劃分為4個(gè)植被型組、10個(gè)植被型和58個(gè)群系，有維管束植物共190科894屬2 483種，國(guó)家珍稀瀕危保護(hù)野生植物47種，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種26種、國(guó)家珍稀瀕危植物37種、國(guó)家珍貴樹種22種，以興山命名12種。野生脊椎動(dòng)物共有31目105科268屬392種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物共59種，列于中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書記載的瀕危動(dòng)物46種，中國(guó)特有動(dòng)物38種，湖北省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物91種，國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生脊椎動(dòng)物262種。另外還有昆蟲27目268科2 102種[2]。萬朝山自然保護(hù)區(qū)是湖北省乃至全國(guó)珍稀動(dòng)植物分布較集中的地域之一，生物多樣性獨(dú)特豐富，具有重要保護(hù)意義。

1.2 保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管現(xiàn)狀

湖北萬朝山自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)域涵蓋興山縣南陽(yáng)鎮(zhèn)兩河口、百羊寨、店子坪、落步河、石門、龍門河、陽(yáng)泉、文武村，高橋鄉(xiāng)伍家坪、龔家橋、洛坪村，昭君鎮(zhèn)灘坪村等12個(gè)行政村和國(guó)有龍門河林場(chǎng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)戶948戶2 919人。經(jīng)調(diào)查，目前保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管主要是以當(dāng)?shù)攸h委政府為主，沒有成立專門機(jī)構(gòu)，社區(qū)共建共管處于啟步階段，主要成效有五個(gè)方面：一是組織機(jī)構(gòu)健全，設(shè)置了管理局和三個(gè)管理站，確保保護(hù)區(qū)與社區(qū)密切聯(lián)系，及時(shí)服務(wù)社區(qū)群眾;二是保障群眾合法權(quán)益，開展了優(yōu)化整合，使保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬清晰、四至地界明確，集體土地與社區(qū)簽訂有共建協(xié)議，無權(quán)屬糾紛，生態(tài)補(bǔ)償整體到位;三是資源管理成效明顯，開展廣泛宣傳，社區(qū)群眾資源保護(hù)法治意識(shí)明顯提高，主動(dòng)參與保護(hù)工作意愿增強(qiáng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)重大刑事案件和森林火災(zāi);四是共建成果有分享，建立森林資源巡護(hù)隊(duì)伍體系和探索野生動(dòng)物損毀補(bǔ)償辦法，安排185名保護(hù)區(qū)群眾從事護(hù)林工作，支持社區(qū)發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)100 hm2，通過生態(tài)移民和精準(zhǔn)扶貧易地搬遷將核心區(qū)部分居民遷出，改善生活環(huán)境，群眾認(rèn)可度提高;五是智慧林業(yè)起步，布設(shè)28臺(tái)紅外線相機(jī)開展野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)，安裝19處視頻監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法行為，確保群眾利益不受損。

2 湖北萬朝山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管存在的問題

2.1 治理體系建設(shè)滯后

由于保護(hù)區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)組建較晚，目前社區(qū)共建實(shí)踐模式基于保護(hù)區(qū)+地方政府及相關(guān)主管部門+保護(hù)區(qū)內(nèi)及（或）周邊社區(qū)構(gòu)建[3]，日常工作以當(dāng)?shù)攸h委政府為領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)區(qū)，部門、社會(huì)力量和村民自治參與程度和熱情不高，過于依靠行政手段推動(dòng)社區(qū)共建共管工作，在保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)攸h委政府、社區(qū)群眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等各界力量上到底依靠誰來開展共建共管沒有明確方向，怎樣共建共管沒有具體辦法，運(yùn)行機(jī)制上沒有建成責(zé)任明確、緊密相連、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化管理制度，社區(qū)共建共管體系建設(shè)滯后，保護(hù)區(qū)與社區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路缺少地方特色。

2.2 治理能力亟需提高

共管即共治，保護(hù)區(qū)共建體系建設(shè)跟不上，說明保護(hù)區(qū)和社區(qū)在共同治理能力建設(shè)上的不足，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政策領(lǐng)悟和執(zhí)行能力、生態(tài)文明文化建設(shè)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。加上保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人才缺乏和資金投入不夠，社區(qū)參與共建共管多流于形式[4]，在引領(lǐng)村民自治、社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、公共參與程度、保障公眾合法權(quán)益、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)掘、現(xiàn)代智慧產(chǎn)業(yè)、青少年教育培養(yǎng)、生態(tài)文明建設(shè)等方面專業(yè)化程度不高，方式方法落后，社區(qū)自我造血能力得不到提高?，F(xiàn)代化治理能力不高，建設(shè)底氣不足，攻堅(jiān)克難的勇氣就不夠，社區(qū)共治沒有著力點(diǎn)，達(dá)不到黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求。

2.3 共享效應(yīng)沒有顯現(xiàn)

一方水土養(yǎng)育一方人民，保護(hù)區(qū)自然資源大部分屬于村集體，區(qū)內(nèi)原住居民世代靠山吃山、靠水吃水，形成了特定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。納入保護(hù)區(qū)后，由于對(duì)自然資源管理更加嚴(yán)格，社區(qū)在項(xiàng)目規(guī)劃、社會(huì)資本準(zhǔn)入、村級(jí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面受到一定挑戰(zhàn)。保護(hù)區(qū)更多是在生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全的保護(hù)上下功夫，忽視了鄉(xiāng)村振興中社區(qū)發(fā)展、農(nóng)民致富問題，沒有解決根本利益沖突[5]，社區(qū)群眾在保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中沒有得到足夠多的利益，生活水平?jīng)]有因保護(hù)區(qū)顯著提高，共享效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。

3 社區(qū)共建共管對(duì)策及建議

3.1 黨建引領(lǐng)，村民自治，構(gòu)建共建主體

結(jié)合鄉(xiāng)村振興推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)書記抓共建，相關(guān)單位參與橫向到邊，社區(qū)群眾參與縱向到底，構(gòu)建縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，直接對(duì)話村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保護(hù)區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì)組織等單位書記（領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)直接解決問題，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織村民自治良性互動(dòng)的扁平化社區(qū)共建治理體系。強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)共建共管中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)共建治理重心向基層下移，政府協(xié)調(diào)、社會(huì)組織發(fā)力、突破發(fā)展中的行政壁壘，減少層級(jí)管理、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)在組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上自立自強(qiáng)。從生態(tài)倫理、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境立法和耗散結(jié)構(gòu)四個(gè)維度建立與地方特點(diǎn)相結(jié)合的理論體系[6]，推動(dòng)保護(hù)區(qū)跨越式發(fā)展。

3.2 文化為魂，價(jià)值認(rèn)同，構(gòu)建和諧共管

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，保護(hù)區(qū)社區(qū)群眾世代依山傍水建設(shè)美麗家園，“和為貴”的文化底蘊(yùn)根植于民，承載了生態(tài)文明文化精髓。新時(shí)期的社區(qū)共建共管一方面要不斷探索多元化的社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，成立跨領(lǐng)域?qū)＜倚〗M，建立理論框架和培訓(xùn)體系[7]，提高聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、加大投入的供血能力;更重要的是提高人民群眾的法治思維、綠色發(fā)展和自治創(chuàng)新的造血能力，庚續(xù)黨的紅色基因，傳承發(fā)掘生態(tài)文化，要廣泛開展交流，走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)，引進(jìn)來自治發(fā)展，讓保護(hù)區(qū)人民群眾和社會(huì)各界了解保護(hù)區(qū)，關(guān)注保護(hù)區(qū)、認(rèn)知保護(hù)區(qū)，最終達(dá)成“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值和情感認(rèn)同，集思廣益，發(fā)揮人民智慧和力量，讓法治和德治建設(shè)深入民心，構(gòu)建社區(qū)和諧共管的意識(shí)形態(tài)。

3.3 科技強(qiáng)基，產(chǎn)業(yè)開路，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，就必須在專業(yè)化人才引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。一是加大現(xiàn)代化林業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為社區(qū)管理到技術(shù)推廣應(yīng)用提供強(qiáng)有力的支撐;二是結(jié)合保護(hù)實(shí)際情況開展科學(xué)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;三是爭(zhēng)取項(xiàng)目和引起社會(huì)資金，大力發(fā)展茶葉、煙葉、七葉一枝花、生態(tài)豬、羊、蜂蜜等地方原有的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)開發(fā)珍稀樹種苗木引種培育、生態(tài)旅游、高山民宿等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3.4 以人為本，社會(huì)參與，構(gòu)建綠色共享

社區(qū)共建共管最終是解決“為了誰”的問題，這個(gè)“誰”就是社區(qū)人民群眾。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須做好四個(gè)方面工作：一是生態(tài)移民，為了保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，有序?qū)诵膮^(qū)和部分重要區(qū)域進(jìn)行生態(tài)移民，同時(shí)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決野生動(dòng)物損毀、生產(chǎn)生活節(jié)能補(bǔ)償問題，化解管理過程中社會(huì)矛盾，共享生態(tài)保護(hù)紅利;二是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本與社區(qū)開展合作，積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建多元供給服務(wù)體系[8]，建立共贏機(jī)制，開展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、人才培養(yǎng)、合作交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)等，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，共享社會(huì)福利;三是生態(tài)振興，發(fā)揮保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，大力開展國(guó)土綠化，探索保護(hù)區(qū)在“碳中和”中的作用，不斷增加碳匯能力和提高碳排放交易值，增加群眾收入，共享綠色成果;四是融合發(fā)展，建立公平的就業(yè)體系，在保護(hù)區(qū)居民中聘請(qǐng)管理和巡護(hù)人員，讓保護(hù)區(qū)群眾全程參與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，共享保護(hù)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語

湖北三峽萬朝山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性獨(dú)特豐富，區(qū)位重要，在設(shè)立神農(nóng)架國(guó)家公園范圍優(yōu)化中具有重要意義。通過社區(qū)共建共管來解決社區(qū)群眾急難愁盼問題，推動(dòng)社區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾共同富裕、人與自然和諧共生的目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）