關(guān)于新形勢(shì)下縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)與管理的思考

王林

摘 要：2035年我國(guó)要建成文化強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，但目前縣級(jí)總分館建設(shè)處于試點(diǎn)推進(jìn)階段，總分館體系尚未完全發(fā)揮其服務(wù)均等化的作用。在此背景下，本文從縣級(jí)總分館建設(shè)和管理的角度出發(fā)，分析縣級(jí)總分館建設(shè)的模式、基本條件及保障體系，提出總體管理、人員管理、資源管理及服務(wù)管理的策略方法。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館;總分館體系;總分館建設(shè);管理

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，到2035年要建成文化強(qiáng)國(guó)，習(xí)近平總書記也曾在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”?？梢?jiàn)，文化已成為我國(guó)戰(zhàn)略部署目標(biāo)。為建立完善的公共文化服務(wù)體系、保障公民基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)均等化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，務(wù)必要全面建立起覆蓋全區(qū)域的文化服務(wù)。我國(guó)公共圖書館從過(guò)去僅10多所增長(zhǎng)至2019年的3196家，雖然基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)及以上都至少有一所公共圖書館，但仍存在眾多問(wèn)題，包括服務(wù)不均衡、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民或小孩兒無(wú)法享受圖書館服務(wù)，以及人均藏書量?jī)H0.79冊(cè)，遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)要求的1.5～2.5冊(cè)，甚至部分農(nóng)村圖書館盡管已建設(shè)但基本處于癱瘓狀態(tài)等。

在我國(guó)現(xiàn)階段，解決這些問(wèn)題的一個(gè)較好方法是建立以縣級(jí)圖書館為中心，因地制宜地以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為級(jí)別不斷擴(kuò)建分館，是圖書館資源共享和服務(wù)延伸的重要途徑?？偡逐^制的實(shí)施和踐行在國(guó)外已經(jīng)形成較為成熟的體系，也得到了廣泛應(yīng)用，但國(guó)內(nèi)總分館制的建設(shè)和實(shí)施目前仍處在起步階段。2016年，文化部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》掀起了關(guān)于建設(shè)縣級(jí)總分館的熱潮，不同地區(qū)逐漸取得了相對(duì)不錯(cuò)的成績(jī)，在一定程度上解決了基層圖書館服務(wù)效能不足的問(wèn)題，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，縣級(jí)圖書館總分館的建設(shè)和管理參差不齊，部分地區(qū)甚至尚未發(fā)展分館。為此，基于工作實(shí)踐，本文探討在新形勢(shì)下的縣級(jí)圖書館總分館的建設(shè)和管理的相關(guān)內(nèi)容，以期充實(shí)及完善縣級(jí)公共圖書館總分館體系的相關(guān)理論。

一、縣級(jí)總分館體系建設(shè)

1.縣級(jí)總分館建設(shè)模式

我國(guó)公共圖書館總分館制的建設(shè)模式可以分為合作制、聯(lián)合制、協(xié)同制三類。合作制總分館模式為我國(guó)總分館模式中最早出現(xiàn)的形態(tài)，各館之間相互獨(dú)立、互不干擾，總館與分館只能資源共享。比如，上海市中心圖書館體系、山西省“公共圖書館系統(tǒng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌工程”等，在該模式中因?yàn)闊o(wú)政府的干預(yù)賦予總館較大的自由度，但對(duì)總館的能力和影響力提出了較高要求，對(duì)于能力和資源欠缺的縣級(jí)圖書館使用該模式反而會(huì)制約自身發(fā)展;聯(lián)合制總分館是國(guó)內(nèi)目前應(yīng)用最為廣泛的一種總分館模式，在該模式中最為明顯的特征是由政府主導(dǎo)總館與分館，對(duì)圖書館資金投入和集中管理，其中資金投入主體為各級(jí)政府，管理主體為總館。例如，嘉興市城鄉(xiāng)一體化“三級(jí)投入，一級(jí)管理”的總分館模式、天津社區(qū)分館模式等;協(xié)同制總分館模式是目前最接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的總分館建設(shè)模式，該模式要求總館具有絕對(duì)管理控制地位，當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)中某個(gè)分館出現(xiàn)問(wèn)題，總館有權(quán)處理該分館的資產(chǎn)和服務(wù)進(jìn)而保障整個(gè)總分館體系運(yùn)營(yíng)，如佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館體系、成都龍泉驛區(qū)分館模式等。

三種模式屬于遞進(jìn)關(guān)系，在第三種模式下總館與分館的模式更加緊密，盡管前兩種模式在我國(guó)應(yīng)用最為廣泛并且相對(duì)簡(jiǎn)單，但前兩種模式對(duì)于縣級(jí)圖書館建設(shè)分館而言弊大于利，合作制總分館模式下幾乎完全取決于總館自身的能力，由于沒(méi)有法律法規(guī)及政府的支持，其對(duì)分館的約束較少，無(wú)法保證分館的服務(wù)水平;聯(lián)合制總分館模式將投資主體和管理主體割裂，而投資主體和管理主體對(duì)公共圖書館不同的發(fā)展理念將會(huì)直接影響到后續(xù)總分館運(yùn)行中的信息共享、人員安置等方面的內(nèi)容;協(xié)同制總分館顯然是目前最為先進(jìn)和最標(biāo)準(zhǔn)的總分館模式，能最大化公共圖書館的服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和管理主體的統(tǒng)一化，但前提條件仍是政府主導(dǎo)，確保人員編制和資金制度的落實(shí)，以保證總分館建設(shè)的可實(shí)施性。

2.分館建設(shè)的基本條件

根據(jù)圖書館建設(shè)的五要素論，即“圖書、讀者、工作人員、建筑與設(shè)備、工作方法”，可以將分館建設(shè)的基本條件分為以下五類：

（1）總館和分館的資源建設(shè)?？傪^應(yīng)有能力向分館提供文獻(xiàn)資源，包括紙質(zhì)文獻(xiàn)資源和電子文獻(xiàn)資源，且必須實(shí)行由總館統(tǒng)一采購(gòu)、集中采編的模式，避免各分館由于業(yè)務(wù)能力不足而造成資源流失的問(wèn)題，同時(shí)也能節(jié)省各分館的資金投入。此外，可以將自建的數(shù)據(jù)庫(kù)、外購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)等通過(guò)網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等共享給讀者，方便讀者在任意時(shí)間和地點(diǎn)都能閱讀書籍，以減緩線下閱讀服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)壓力。

（2）讀者。讀者是公共圖書館服務(wù)的對(duì)象，建立分館，必須要吸引讀者，一是需要保證分館與讀者的距離，方便讀者就近使用圖書館服務(wù);二是需要了解讀者對(duì)于圖書的需求，以提升讀者對(duì)圖書館的利用頻率;三是要保證相關(guān)的服務(wù)，包括開(kāi)放時(shí)間、圖書借閱等。

（3）館內(nèi)工作人員。工作人員能夠保證分館的正常運(yùn)行，分館的工作人員應(yīng)具備一定的專業(yè)性，遵守公共圖書館的服務(wù)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因人口限制，分館通常由一人管理，在無(wú)人監(jiān)督的情況下，總館需不定時(shí)對(duì)分館工作人員進(jìn)行考察、培訓(xùn)，實(shí)行年終績(jī)效考核制度，確保其服務(wù)水平。

（4）因地制宜建設(shè)分館。我國(guó)幅員遼闊，各地人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，不同的縣級(jí)圖書館建設(shè)分館難度不同，以四川省綿陽(yáng)市平武縣為例，全縣常住人口約12萬(wàn)人，區(qū)域面積卻有5974平方千米，縣城中心人口僅約3萬(wàn)人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館僅有4個(gè)，因分館建設(shè)處于初期，部分分館常年處于關(guān)閉狀態(tài)，意味著可能還有3/4的人口仍未享受到圖書館的服務(wù)。在面積大、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且人口分散的平武縣，重點(diǎn)在于提供圖書館的服務(wù)功能而不在于其建筑是否能被稱為圖書館，故而在此背景下，可以充分考慮人口密度、服務(wù)范圍等因素，利用公共文化設(shè)施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）、社會(huì)設(shè)施（咖啡館）、公共設(shè)施（政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）等建設(shè)閱讀服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)合理規(guī)劃布局建立起全縣的閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（5）服務(wù)的提供與延伸。分館與總館應(yīng)提供保持一致的基本服務(wù)，包括開(kāi)放時(shí)間、借閱服務(wù)、辦證服務(wù)等，除此之外，各類講座、培訓(xùn)、展覽等也應(yīng)進(jìn)入分館，分館按照總館的規(guī)章制度，按時(shí)按質(zhì)開(kāi)展具體的服務(wù)工作，并向總館提交相應(yīng)的活動(dòng)材料，總館也對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.分館建設(shè)的保障體系

分館的建設(shè)離不開(kāi)制度、經(jīng)費(fèi)和法律保障。制度是對(duì)圖書館職責(zé)和行為的約束，是圖書館內(nèi)部需要遵行的章程規(guī)則，如《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件的頒布，完善了總分館建設(shè)的制度保障體系，一些條例的發(fā)布對(duì)圖書館的職責(zé)、文獻(xiàn)資源保護(hù)、圖書館功能等進(jìn)行了限定，制度保障是圖書館科學(xué)運(yùn)行管理的依據(jù)，一套完整的總分館制度保障體系將有助于建立良性循環(huán)的服務(wù)體系，但我國(guó)當(dāng)前總分館制制度仍有待完善。圖書館的經(jīng)費(fèi)決定了圖書館的發(fā)展高度，縣級(jí)圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)普遍偏低，以平武縣圖書館為例，每年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)僅3萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，基本全用于聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬等人力支出，圖書價(jià)格不斷上升，無(wú)法開(kāi)展其他服務(wù)，因無(wú)財(cái)政支持也無(wú)資源的保障，縣級(jí)圖書館無(wú)法大力推行總分館制。法律保障直接決定了圖書館事業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，尤其是2018年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》直接確立了公共圖書館的社會(huì)地位和價(jià)值，對(duì)公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生了決定性影響，在新形勢(shì)下更需要細(xì)化總分館制下的各級(jí)政府、總館和分館的職責(zé)界限和經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定，確保圖書館治理有法可依。

二、縣級(jí)總分館實(shí)踐的管理

1.總體管理：扁平化的科學(xué)管理機(jī)制

扁平化管理機(jī)制是公共圖書館管理的一種趨勢(shì)，以廣東流動(dòng)圖書館為例，在財(cái)政撥付上，扁平化管理模式突破原有的省、市、區(qū)（縣級(jí)市）三級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”體制，由省級(jí)財(cái)政撥款給省級(jí)圖書館，并由省級(jí)圖書館負(fù)責(zé)購(gòu)置圖書及配送至各分館，直接解決各級(jí)政府分稅制財(cái)政不同而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)問(wèn)題。在管理體制上，同樣突破了四級(jí)文化主管部門管理圖書館的層級(jí)結(jié)構(gòu)。相較于等級(jí)式/層級(jí)式的管理機(jī)制，扁平化管理能夠解決信息流通時(shí)間長(zhǎng)、審批過(guò)程冗余、經(jīng)費(fèi)卡滯等問(wèn)題，加快了信息流動(dòng)速度、提升了決策效率、保障了基層民眾的文化權(quán)益。由于不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域分布的不均衡，在四川省現(xiàn)行制度下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)圖書館可以實(shí)施以市圖書館——縣圖書館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的三級(jí)管理機(jī)制，同時(shí)輔以法人治理監(jiān)督體系，積極發(fā)揮市總館的主導(dǎo)作用，給予管轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)分館開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，解決縣圖書館人力、物力、財(cái)力不足的問(wèn)題。對(duì)于具有能力的縣級(jí)圖書館則可以直接使用“縣圖書館總館——分館”的二級(jí)管理模式，在這種模式下可以提高縣總館的決策反應(yīng)能力和服務(wù)能力，也能更合理地整合、利用資源。

2.人員管理：有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

人員的整體素質(zhì)代表了圖書館服務(wù)水平和質(zhì)量，為提升圖書館的專業(yè)水平，需要對(duì)人員進(jìn)行激勵(lì)和行為約束。其中，激勵(lì)能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，約束將限定人員的職責(zé)和義務(wù)。在人員管理方面，應(yīng)實(shí)行外部人員管理和內(nèi)部人員管理的雙管理制度，外部人員管理主要針對(duì)志愿者及其他社會(huì)力量，內(nèi)部人員管理為館內(nèi)員工。在外部人員管理上，需要給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)激勵(lì)，激發(fā)志愿者及其他社會(huì)力量對(duì)圖書館的熱愛(ài)和參與度，進(jìn)而提升公共圖書館的品牌形象和服務(wù)能力，同時(shí)也應(yīng)對(duì)志愿者及其他社會(huì)力量進(jìn)行行為約束，禁止以公共圖書館的名義對(duì)外做影響圖書館形象的事情;在內(nèi)部人員管理上，激勵(lì)機(jī)制往往更加復(fù)雜，可以采取職權(quán)下放、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方式，職權(quán)下放給予館內(nèi)工作人員更強(qiáng)的責(zé)任感和歸屬感，也能更加順利地開(kāi)展服務(wù)工作。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制雖然會(huì)給館內(nèi)工作人員更強(qiáng)的壓力，但同時(shí)也能加強(qiáng)其進(jìn)取心和挖掘其內(nèi)在潛力，具體而言，可以開(kāi)展一些業(yè)務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的評(píng)比。

此外，良好的人才培養(yǎng)機(jī)制將能吸引更多的人才為圖書館服務(wù)，如設(shè)立人才培養(yǎng)基金、提供外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)考察、按崗定薪、明確晉升路徑等，將圖書館和人才緊密聯(lián)系結(jié)合，才能引進(jìn)人才并留住人才。強(qiáng)有力的約束能夠完善各分館及館內(nèi)人員的目標(biāo)責(zé)任制，明確人員的崗位職責(zé)和義務(wù)，將各項(xiàng)工作同績(jī)效掛鉤，接受社會(huì)監(jiān)督，也是建立高效優(yōu)良的人才隊(duì)伍的措施。

3.資源管理：共建共享的流轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，公共圖書館為社會(huì)公眾提供基本閱讀服務(wù)的前提是擁有豐富的報(bào)刊、圖書、數(shù)字圖書等文獻(xiàn)資源，如果沒(méi)有文獻(xiàn)資源，圖書館內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也只會(huì)是擺設(shè)。如前所述，縣級(jí)圖書館無(wú)法保證購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，為推行總分館制，必須先由市/縣總館統(tǒng)籌使用財(cái)政資金或者政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與總分館建設(shè)來(lái)更新圖書的種類和數(shù)量，在財(cái)政資金統(tǒng)籌上，可以由中央財(cái)政及地方財(cái)政直接撥款給縣圖書館，用于購(gòu)買圖書及配送圖書至各分館，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨近的農(nóng)家書屋分館定期交換圖書，達(dá)到圖書流動(dòng)和更新的目的。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與總分館建設(shè)，對(duì)擁有圖書超過(guò)一定數(shù)量并愿意對(duì)外開(kāi)放的家庭給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，從而建成全縣的閱讀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。其次，為了豐富分館的閱讀資源，必須建立起合理的圖書資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前，大部分優(yōu)良的閱讀資源集中在城市圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書分館或農(nóng)家書屋所擁有的圖書質(zhì)量和圖書種類不盡如意，通過(guò)由政府牽頭建立圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制，確定圖書流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)為縣級(jí)圖書館，實(shí)現(xiàn)城市圖書館優(yōu)良圖書向鄉(xiāng)下不斷延伸擴(kuò)展。此外，還可以通過(guò)與學(xué)校、其他臨近縣級(jí)圖書館簽訂共建共享協(xié)議，著力發(fā)展“橫向聯(lián)合，縱向發(fā)展”聯(lián)盟模式，跨界、跨區(qū)域共享文獻(xiàn)資源，突破現(xiàn)有資源數(shù)量、種類乃至經(jīng)費(fèi)的限制。比如，青島市開(kāi)發(fā)區(qū)公共圖書館與所轄區(qū)內(nèi)的6所高校簽訂聯(lián)盟協(xié)議書，圖書資源從原有30萬(wàn)冊(cè)驟增到900多萬(wàn)冊(cè)。

三、總結(jié)

閱讀全民化已處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以縣級(jí)公共圖書館為總館向基層延伸建設(shè)分館勢(shì)在必行，在國(guó)家政策大力支持和現(xiàn)有總分館成功模式背景下，各行政區(qū)公共圖書館亟須開(kāi)辟改革公共圖書館的建設(shè)模式和管理模式。通過(guò)政府主導(dǎo)、公共圖書館積極探索，形成適應(yīng)于本地的總分館結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)閱讀網(wǎng)點(diǎn)及優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)的全覆蓋，讓中國(guó)每個(gè)人有書可讀、有書愿讀。

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（作者單位：四川省綿陽(yáng)市平武縣圖書館）