“全球發(fā)展倡議”為因應(yīng)世界變局擘畫(huà)藍(lán)圖

姚遙

在國(guó)際發(fā)展事業(yè)面臨何去何從的十字路口，習(xí)近平總書(shū)記在2021年召開(kāi)的第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出“全球發(fā)展倡議”：堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先;堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持普惠包容;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);堅(jiān)持人與自然和諧共生;堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中習(xí)近平總書(shū)記指出：“去年，我在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出全球發(fā)展倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家面臨的緊迫問(wèn)題?！薄爸袊?guó)愿同各方攜手合作，共同推進(jìn)倡議落地，努力不讓任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)。”“全球發(fā)展倡議”呼吁“共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，為因應(yīng)世界變局擘畫(huà)了藍(lán)圖，為構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體指明了方向。

為團(tuán)結(jié)各國(guó)共同發(fā)展注入思想動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人民不僅希望自己過(guò)得好，也希望各國(guó)人民過(guò)得好。“全球發(fā)展倡議”秉承中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，為團(tuán)結(jié)世界各國(guó)共同發(fā)展、合作共贏注入了強(qiáng)勁的思想動(dòng)力。

堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。倡議首先明確了發(fā)展的優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。近年來(lái)，整個(gè)世界戰(zhàn)亂交織，經(jīng)濟(jì)低迷、地緣動(dòng)蕩、文明沖突、疫情擴(kuò)散等危機(jī)相互疊加。從大局上看，當(dāng)今世界出現(xiàn)的各種亂象都是和平與發(fā)展這個(gè)主題沒(méi)有解決好的反映。面對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)信發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，持續(xù)關(guān)注減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等全球發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，幫助發(fā)展中國(guó)家更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念深入人心。

堅(jiān)持以人民為中心。倡議突出了發(fā)展的目標(biāo)是以人民為中心，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展思想解決了“為什么人、由誰(shuí)享有”這個(gè)發(fā)展的根本問(wèn)題，既體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀基本原理，也彰顯了“為治之本，務(wù)在于安民;安民之本，在于足用”的中華傳統(tǒng)政治理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義;依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動(dòng)力。唯有將實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往作為努力目標(biāo)，才可能破解各種發(fā)展難題、創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。

堅(jiān)持普惠包容。倡議指明了發(fā)展的原則是普惠包容，強(qiáng)調(diào)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家特殊需求，通過(guò)緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的脆弱國(guó)家，著力解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。面對(duì)危機(jī)，人類(lèi)必須和衷共濟(jì)、和合共生，朝著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)。強(qiáng)調(diào)普惠包容，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。

為促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作提供行動(dòng)指南

習(xí)近平總書(shū)記提出的“全球發(fā)展倡議”，發(fā)出了支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮中心作用的明確信號(hào)。中國(guó)有倡議，更有行動(dòng)。為呼吁國(guó)際社會(huì)加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，中國(guó)身體力行、率先垂范，不斷提出具有可操作性的中國(guó)方案?！叭虬l(fā)展倡議”不僅廣泛凝聚了國(guó)際共識(shí)，更有力促進(jìn)了共同行動(dòng)，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)和國(guó)際發(fā)展合作提供了行動(dòng)指南。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。倡議闡釋了發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于創(chuàng)新，呼吁抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，攜手實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。中國(guó)古人強(qiáng)調(diào)“惟進(jìn)取也故日新”。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn)的決定性因素。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、基因技術(shù)為代表的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展，一方面有利于增進(jìn)人類(lèi)共同財(cái)富，另一方面在做大蛋糕的同時(shí)也必須尋求更好地切分蛋糕的辦法。唯有平衡照顧各國(guó)特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益，才能使全人類(lèi)都能夠從技術(shù)創(chuàng)新中受益。中國(guó)已經(jīng)展開(kāi)行動(dòng)，通過(guò)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國(guó)家消除“數(shù)字鴻溝”。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。倡議描畫(huà)了發(fā)展的亮點(diǎn)是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，呼吁完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。中華民族歷來(lái)重視生產(chǎn)與自然的平衡關(guān)系，早在秦代就制定了《田律》。良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭源頭，世界各國(guó)都應(yīng)采取實(shí)際行動(dòng)為大自然守住安全邊界。中國(guó)一直主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，不斷自主提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，過(guò)去十年已淘汰1.2億千瓦煤電落后裝機(jī)，不僅承諾力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，還承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目，積極攜手各國(guó)共同走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。倡議歸納了發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，呼吁加大發(fā)展資源投入，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作要“成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館”。近年來(lái)，中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、提高能效、抗擊疫情等諸多領(lǐng)域制定了行動(dòng)計(jì)劃，致力于將發(fā)展共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)。以抗疫國(guó)際合作為例，已向多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供疫苗。同時(shí)，“一帶一路”沿線暫時(shí)停工的工程項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工，為各國(guó)戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大助力。

國(guó)際社會(huì)重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)

當(dāng)前，全球發(fā)展進(jìn)程正在遭受?chē)?yán)重沖擊，南北差距、復(fù)蘇分化、發(fā)展斷層、技術(shù)鴻溝等問(wèn)題更加突出。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)30年來(lái)首次下降，世界新增1億多貧困人口，近8億人生活在饑餓之中，糧食安全、教育、就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域面臨更多困難。一些發(fā)展中國(guó)家因疫返貧、因疫生亂，發(fā)達(dá)國(guó)家也有很多人陷入生活困境，國(guó)際社會(huì)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨重重挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記提出“全球發(fā)展倡議”，呼吁“跨越發(fā)展鴻溝，重振全球發(fā)展事業(yè)”，再次彰顯了中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。

“全球發(fā)展倡議”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心等理念主張，就減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大重點(diǎn)領(lǐng)域提出合作設(shè)想和方案，是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的又一重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)。倡議將著力解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題，為全球發(fā)展特別是國(guó)際發(fā)展合作明確目標(biāo)、原則和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，攜手抓住機(jī)遇。

“全球發(fā)展倡議”面向全球開(kāi)放，歡迎各國(guó)共同參與。習(xí)近平總書(shū)記在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中特別強(qiáng)調(diào)，這個(gè)倡議是向全世界開(kāi)放的公共產(chǎn)品，旨在對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)全球共同發(fā)展。倡議旨在加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并與共建“一帶一路”、非盟《2063年議程》、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃等已有倡議協(xié)同增效。倡議通過(guò)聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制、各種區(qū)域和次區(qū)域平臺(tái)凝聚共識(shí)，致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與共同發(fā)展，既提高發(fā)展中國(guó)家的自主工業(yè)化水平，也助力西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易、投資與就業(yè)增長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備與技術(shù)輸出，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)?，從而最終形成世界各國(guó)及其人民合作共贏、命運(yùn)與共的良性循環(huán)。

“全球發(fā)展倡議”自提出以后，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響，迄今已有數(shù)十個(gè)國(guó)家和多個(gè)國(guó)際組織作出明確表態(tài)，不僅發(fā)展中國(guó)家積極支持和呼應(yīng)倡議，不少發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)倡議表示歡迎，對(duì)倡議提出的理念和合作領(lǐng)域表示認(rèn)同。各方普遍認(rèn)為，這一重大倡議有助于凝聚全球合力，其所體現(xiàn)的核心理念和具體舉措彰顯了中國(guó)在當(dāng)今世界的道義力量與關(guān)鍵角色，愿同中方開(kāi)展交流合作，共同推動(dòng)倡議落實(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯高度評(píng)價(jià)“全球發(fā)展倡議”，認(rèn)為其對(duì)促進(jìn)全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展具有重要積極意義，表示聯(lián)合國(guó)方面對(duì)倡議完全支持，并愿同中方就此加強(qiáng)合作。

不論風(fēng)吹雨打，人類(lèi)總是要向前走的。“全球發(fā)展倡議”為因應(yīng)世界變局擘畫(huà)了精美藍(lán)圖，不論遇到什么困難，我們都要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循務(wù)實(shí)合作的行動(dòng)指南，倡導(dǎo)開(kāi)放包容的伙伴精神，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，促進(jìn)全球均衡發(fā)展，為國(guó)際發(fā)展合作貢獻(xiàn)更多中國(guó)精神、中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

（作者：外交學(xué)院國(guó)家軟實(shí)力研究中心主任、中國(guó)外交理論與實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

責(zé)任編輯：劉玉成