脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接：目標(biāo)導(dǎo)向、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑

□向 琳

[內(nèi)容提要]在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，積極探索二者銜接的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，具有非常特殊的意義。隨著鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)越來(lái)越清晰化，基層實(shí)踐越來(lái)越深入化，以鄉(xiāng)村振興“二十字”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺銜接產(chǎn)業(yè)扶貧、“金山銀山”銜接生態(tài)貧困、文明鄉(xiāng)風(fēng)銜接文化貧困、基層治理銜接反貧困管理、生活富裕銜接親貧困增長(zhǎng)，提升脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的嚙合度，為鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力，助推脫貧攻堅(jiān)縱深發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是關(guān)涉“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,兩者間互促互進(jìn)的關(guān)系為其銜接提供可行性。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容同質(zhì)、作用互構(gòu)、主題一致，但脫貧攻堅(jiān)的局部性、緊迫性與鄉(xiāng)村振興的整體性、長(zhǎng)期性之間存在客觀差異[1]，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興需要按照“二十字”標(biāo)準(zhǔn)整體推進(jìn)。學(xué)界對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的研究主要圍繞鏈接的邏輯構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)、銜接路徑、銜接指標(biāo)構(gòu)建、金融支持等五個(gè)方面，如以“誰(shuí)銜接”、“銜接什么”及“怎樣銜接”的邏輯來(lái)構(gòu)建銜接的主體、內(nèi)容與工具[2]，從共同富裕的本質(zhì)邏輯、人民至上的價(jià)值邏輯、美美與共的內(nèi)生邏輯分析銜接價(jià)值[3]，找到政治邏輯和市場(chǎng)邏輯在農(nóng)民再組織化中的平衡點(diǎn)[4]等邏輯構(gòu)建；依靠農(nóng)村“三變”改革制度供給[5]、財(cái)政政策供給調(diào)適戰(zhàn)略樞紐[6]、基礎(chǔ)性與差異性政策體系[7]等制度設(shè)計(jì)；從理念銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、人才銜接、機(jī)制銜接和政策銜接入手[8]，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、治理、組織體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡[9]，推進(jìn)有效銜接工作與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)的良性互動(dòng)[10]等銜接路徑設(shè)計(jì)；按照“人-地-業(yè)-財(cái)”耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)設(shè)計(jì)[11]指標(biāo)構(gòu)建；農(nóng)村金融科技發(fā)展[12]等金融支持五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

整理以上文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展從構(gòu)成看仍具有“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-文化”的復(fù)合型特征，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求能有效提升脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的嚙合度，但學(xué)界少有系統(tǒng)性分析?；谝陨纤伎迹疚膹漠a(chǎn)業(yè)興旺、金山銀山、文明鄉(xiāng)風(fēng)、基層治理和生活富裕五個(gè)方面剖析提升兩者銜接嚙合度的路徑方法，為鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力，助推脫貧攻堅(jiān)縱深發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)興旺銜接產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是最穩(wěn)定的脫貧方式，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)用扶貧產(chǎn)業(yè)成果延鏈補(bǔ)鏈，對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。脫貧攻堅(jiān)時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策雖然已覆蓋98%的貧困戶，但其局限性、短期性與鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的整體性、長(zhǎng)期性之間仍存在銜接矛盾。產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)調(diào)貧困戶參與和收入提高，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%的貧困戶，貧困戶人均純收入從2015年的3416元增加至2019年的9808元，年均增長(zhǎng)30.2%，產(chǎn)業(yè)興旺強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性、普惠性和效率性，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的貧困戶比例為72%，接受了生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)的貧困戶為70%，這兩個(gè)比例在產(chǎn)業(yè)興旺中需進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新集體經(jīng)濟(jì)組織形式與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能有效實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的產(chǎn)業(yè)興旺。

(一)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

培育與完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)興旺的根本基石。脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一、多短期且同質(zhì)化，832個(gè)貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃中差異化競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展不明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶僅占1.92%，后續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺則需要在龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)下，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，適度加大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性、多元化發(fā)展目標(biāo)，832個(gè)貧困縣已建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施4.3萬(wàn)座，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.2萬(wàn)個(gè)，為產(chǎn)業(yè)興旺打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)支持，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是糧食安全的基礎(chǔ)。具體實(shí)現(xiàn)路徑是融合發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，把飯碗牢牢抓在自己手中。

(二)培育新集體經(jīng)濟(jì)

集體與個(gè)體的互惠共生是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多為政府推動(dòng)，再造鄉(xiāng)村振興框架下的新集體經(jīng)濟(jì)，有效銜接脫貧攻堅(jiān)中小農(nóng)貧困戶與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難對(duì)接的扶貧悖論，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺市場(chǎng)主導(dǎo)定位。在脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)幫扶中，存在合作組織與農(nóng)戶的利益相關(guān)性低，普通農(nóng)戶準(zhǔn)入門檻低，交易規(guī)范程度低，組織內(nèi)部農(nóng)戶分紅利益受損，無(wú)法從根本上帶動(dòng)農(nóng)戶增收。鄉(xiāng)村振興下新集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，將脫貧攻堅(jiān)成果分級(jí)分層分類，完善產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，明確各經(jīng)濟(jì)主體作用邊界，既不越位也不缺位，產(chǎn)權(quán)明晰責(zé)權(quán)分明。通過(guò)大力發(fā)展和規(guī)范鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟(jì)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高了集體資產(chǎn)配置效率，也保障了農(nóng)戶的價(jià)值共享和利益聯(lián)結(jié)。

新集體經(jīng)濟(jì)也存在亟待解決的問(wèn)題。在集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中仍存在組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范、職能不清晰、法律規(guī)制不健全[13]；農(nóng)民收益偏低、權(quán)益保障不足、利益分配機(jī)制不合理[14]等問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的新集體經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建村民小組一級(jí)的“股份合作公司+股份合作社+協(xié)會(huì)”的組織架構(gòu)，在適應(yīng)鄉(xiāng)村治理重心下移的同時(shí)也塑造了合格的市場(chǎng)主體。還要賦予新集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立性，向新集體經(jīng)濟(jì)賦予更多的權(quán)利，健全機(jī)理監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)共享的股權(quán)管理模式和“聯(lián)產(chǎn)+聯(lián)股”的分配機(jī)制，配合鄉(xiāng)村振興“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理環(huán)境降低新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，如在宅基地“三權(quán)分置”下允許以宅基地入股新集體經(jīng)濟(jì)等。

(三)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)業(yè)必現(xiàn)代化。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作低、產(chǎn)業(yè)融合深度不足、科技創(chuàng)新薄弱等影響銜接有效性的問(wèn)題?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目多以養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)鞏固成果的重要發(fā)展途徑，在與鄉(xiāng)村振興的銜接中要實(shí)現(xiàn)從細(xì)碎化耕作到規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)效率的三維一致性，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等科技行業(yè)，完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資源配置作用，提升扶貧產(chǎn)業(yè)需要延鏈補(bǔ)鏈，對(duì)沖農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。并不是農(nóng)業(yè)面向市場(chǎng)就不需要政府的干預(yù)，“諾思悖論”認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的滯后性與家庭本位的避險(xiǎn)行為阻滯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，政府的嵌入型干預(yù)能有效激活農(nóng)戶自主發(fā)展的內(nèi)生力量，通過(guò)行政與技術(shù)、社會(huì)和市場(chǎng)多元體系的互動(dòng)與再造[15]，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供動(dòng)力。如政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)在“一帶一路”中“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，以國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。值得注意的是，雖然本文倡導(dǎo)政府嵌入，但嵌入需要一個(gè)“力度”，已有研究結(jié)果表明政府供給型政策工具使用過(guò)溢，缺乏科學(xué)組合，系統(tǒng)性不強(qiáng)[16]等問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府嵌入需要注意其作用邊界。

二、“金山銀山”銜接生態(tài)貧困

再造鄉(xiāng)村振興框架下的“金山銀山”，有效銜接脫貧攻堅(jiān)中的生態(tài)貧困。在生態(tài)扶貧中，主要解決的是深度貧困地區(qū)居民無(wú)法從自然中獲取必需的生存和發(fā)展資源，勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，人口的流動(dòng)直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童問(wèn)題、教育問(wèn)題、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)卷化。生態(tài)扶貧的主要任務(wù)是消除生態(tài)貧困，而鄉(xiāng)村振興更多考慮如何把深度貧困地區(qū)的綠水青山變成“金山銀山”，把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)嚙合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相得益彰的轉(zhuǎn)化。

(一)實(shí)踐“兩山”理論

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中續(xù)寫(xiě)“兩山”理論新篇章。脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的三大關(guān)系之一。貧困地區(qū)大多與生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合，在脫貧攻堅(jiān)中采取了生態(tài)工程建設(shè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策、設(shè)置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展易地生態(tài)搬遷五大措施實(shí)施生態(tài)扶貧，總結(jié)出提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給水平、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)自然資源保值增值、發(fā)展鄉(xiāng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效六條寶貴經(jīng)驗(yàn)[17]，為鄉(xiāng)村振興中生態(tài)振興提供銜接基礎(chǔ)。

“兩山”理論持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力?！皟缮健崩碚撌敲撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的行動(dòng)指南，也是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。生態(tài)環(huán)境是資源，扶貧地區(qū)大多是生態(tài)資源最富集的地區(qū)，把生態(tài)資源變成生產(chǎn)要素，運(yùn)用“兩山”理論科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把自然生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活均衡發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！皟缮健崩碚撘笤谝陨鷳B(tài)保護(hù)的前提下，厚植生態(tài)本底發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色發(fā)展模式，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)保護(hù)的反哺機(jī)制，生態(tài)貧困得到長(zhǎng)期改善的內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合2021年4月26日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，踐行脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的“兩山”理論，結(jié)合自身生態(tài)“底色”，尋找各美其美之道,探索出更多振興進(jìn)化的新路徑[18]。

(二)改善生態(tài)貧困

從三個(gè)方面改善鄉(xiāng)村沒(méi)落的生態(tài)貧困因素。一是改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，保護(hù)好鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光。鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點(diǎn)在人，人的主觀能動(dòng)性要求其居住環(huán)境要親人類。美麗鄉(xiāng)村環(huán)境是踐行人與自然和諧共生理念的重要內(nèi)容，也是凝聚鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)資源,提升脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)。如增強(qiáng)政府與農(nóng)戶的相互合作，主動(dòng)參與秸稈還田；摒棄亂倒垃圾和污水和一些封建迷信行為等陋習(xí)。依據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蝻L(fēng)情與人文歷史，規(guī)劃好各具特色的村落與庭院，規(guī)劃好水電網(wǎng)等居民生活保障工程。

二是改善水土流失，守住生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，脫貧地區(qū)大多處于生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，鄉(xiāng)村振興中水土流失、土地沙化、石漠化和鹽漬化亟需改善，建議建立和完善脫貧鄉(xiāng)村耕地、林草、湖泊生態(tài)紅線檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，并把生態(tài)保護(hù)作為鄉(xiāng)村振興政策傾斜的重要指標(biāo)。

三是防止土地與農(nóng)業(yè)水源污染。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)在人為干擾下常會(huì)偏離自然狀態(tài)，如不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不科學(xué)等導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)功能退化。在鄉(xiāng)村振興框架下，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村種養(yǎng)殖模式生態(tài)化和循環(huán)化，減少對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用，保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)與自然風(fēng)光。

(三)科學(xué)規(guī)劃布局

鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化與社會(huì)等綜合效益的多元價(jià)值，多價(jià)值體現(xiàn)要以平衡的生態(tài)系統(tǒng)為載體，科學(xué)規(guī)劃布局是實(shí)現(xiàn)“金山銀山”經(jīng)濟(jì)效益的根本藍(lán)圖。

首先以可持續(xù)性方式科學(xué)管理與利用自然資源。以環(huán)境承載能力為基本紅線，科學(xué)規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)門檻和準(zhǔn)入機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，充分科學(xué)合理利用自然山水資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，祛除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，真正使鄉(xiāng)村成為山清水秀、天高云淡、風(fēng)景如畫(huà)、充滿希望的田野和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

其次是打造閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。完整閉合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈以再循環(huán)為原則，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，增加附加價(jià)值，以低消耗支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)成優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。脫貧地區(qū)應(yīng)因地制宜，優(yōu)選具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，或引入補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)建立持續(xù)性鏈合，或與其他地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈橫向共生、縱向耦合。

最后能實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的能量交換。綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大多季節(jié)性強(qiáng)不易保存，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)村道路能有效解決短途運(yùn)輸問(wèn)題，同時(shí)也能吸引外部資源進(jìn)入鄉(xiāng)村支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村道路以實(shí)現(xiàn)與外部能量的交換。

(四)建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

建立健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)在正處于生態(tài)文明建設(shè)的“窗口期”，貧困地區(qū)大多在脫貧攻堅(jiān)后沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，必須建立長(zhǎng)效保障機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)綠色發(fā)展。

一是通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)正外部性，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則與生態(tài)補(bǔ)償理論，脫貧后的鄉(xiāng)村的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化應(yīng)該獲得城市和發(fā)達(dá)地區(qū)等生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持。

二是建立完善生態(tài)建設(shè)人才與基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。脫貧后的鄉(xiāng)村大多處于交通不便、人才缺乏的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共品，需要通過(guò)政府財(cái)政支持才能更好保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。除了基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”外，人才“軟件”也需要政府政策引導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興中的綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化動(dòng)力才更強(qiáng)勁。

三是建立產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制，保障生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的持續(xù)性。除了外部的經(jīng)濟(jì)與政策支持，鄉(xiāng)村根據(jù)本地的主體功能區(qū)定位，因地制宜構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

三、文明鄉(xiāng)風(fēng)銜接文化貧困

脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接中，鄉(xiāng)村既要塑形，也要鑄魂。2035年我國(guó)要建成文化強(qiáng)國(guó)，鄉(xiāng)村文化是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興是重構(gòu)鄉(xiāng)村文化和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措。按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》部署內(nèi)容，今后5年鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要是提高社會(huì)文明程度、提升公共文化水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)重要方面。

(一)提高鄉(xiāng)村文明程度

“文化貧困”長(zhǎng)期困擾脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，有悖于鄉(xiāng)村振興發(fā)展文化自信。落后的價(jià)值觀念與消極的人生哲學(xué)在中國(guó)的貧困區(qū)域具有普遍性[19]，文化貧困是貧困代際傳遞的主要因素，扶貧必扶智,治貧先治愚，只有通過(guò)提高鄉(xiāng)村文明程度，提升文明鄉(xiāng)風(fēng)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為基本生態(tài)，打破“文化貧困陷阱”。在脫貧攻堅(jiān)地區(qū)普及科學(xué)知識(shí)，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，反對(duì)不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，培育新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明，為實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。

(二)提升公共文化水平

促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化是打破文化貧困陷阱的關(guān)鍵[20]。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中，提升公共文化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民建立自強(qiáng)自立的文化氛圍，對(duì)鄉(xiāng)土文化價(jià)值的認(rèn)同和文化自信，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。提升鄉(xiāng)村公共文化水平，提升已脫貧群體的“造血”功能，用文化理念來(lái)長(zhǎng)時(shí)間地改變其“貧困文化”狀態(tài)[21]，并使鄉(xiāng)村社會(huì)更加互助發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的源動(dòng)力。

(三)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展鄉(xiāng)村振興中“文化+”，培育鄉(xiāng)村特色文化體系?！拔幕?”與其他產(chǎn)業(yè)同和發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，健全鄉(xiāng)村特色文化體系建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)成果中有較多文化產(chǎn)業(yè)成果，在與鄉(xiāng)村振興銜接中，一是要提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，打通低端小商品與文化符號(hào)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是深度挖掘文化潛力，并加強(qiáng)文化資源空間整合。脫貧攻堅(jiān)地區(qū)往往是集中貧困地區(qū)，整合文化資源空間發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是吸引要素回流鄉(xiāng)村支持文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施等要素向鄉(xiāng)村延伸，串聯(lián)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系成為新型城鎮(zhèn)化需求升級(jí)的主要供給方。鄉(xiāng)村振興的文化產(chǎn)業(yè)體系需要城鎮(zhèn)化建設(shè)成果中的基礎(chǔ)建設(shè)、人才儲(chǔ)備和市場(chǎng)環(huán)境，鄉(xiāng)村振興則可滿足城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)張的文化消費(fèi)需求。同時(shí)需要積極引導(dǎo)多方參與，在貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過(guò)度依賴外來(lái)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村居民和科研院所參與不足，使得文化建設(shè)成本和創(chuàng)新能力明顯不足，同質(zhì)化發(fā)展明顯，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收渠道的拓寬。

四、基層治理銜接反貧困管理

鄉(xiāng)村既要發(fā)展也要治理。脫貧攻堅(jiān)成果是發(fā)展的表現(xiàn)，也是國(guó)家基層治理的結(jié)果。貧困“管理”強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)政府管理，解決了區(qū)域性整體絕對(duì)貧困，基層治理則是公共事務(wù)公共管理，是一個(gè)系統(tǒng)性的管理活動(dòng)，包括自上而下的布置和自下而上的參與[22]。從貧困管理向基層治理的銜接中，基層治理強(qiáng)調(diào)共管共治，從政府管制思維向社會(huì)共治思維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過(guò)渡期，應(yīng)用“治理”的思路原則，建立健全黨管農(nóng)村工作、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

(一)繼續(xù)利用制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)

繼續(xù)利用制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系和全面勝利是制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，在責(zé)任監(jiān)督和考核、資源配置和使用、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化上可為鄉(xiāng)村振興的基層治理提供有益借鑒。鄉(xiāng)村基層治理銜接貧困管理可延續(xù)“干部下鄉(xiāng)”的基層治理方式，構(gòu)筑起有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的鄉(xiāng)村基層組織，發(fā)揮基層黨組織力量，提升基層治理水平。

(二)聚焦治理現(xiàn)代化

從體制機(jī)制上聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們?cè)跐M足生理和安全需要后，對(duì)社交和尊重需要需求明顯，脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”后需要現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村基層治理體系。在脫貧地區(qū)，鄉(xiāng)村治理主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)與社會(huì)保障水平差距，可從內(nèi)外部資源再配置實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

一是深化基本公共服務(wù)均等化。結(jié)構(gòu)性貧困大多由于公共設(shè)施和公共服務(wù)的不均等約束了特定人群的發(fā)展機(jī)會(huì)與能力，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下需要鞏固脫貧攻堅(jiān)期間實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)均等化成果，規(guī)避因?yàn)楣苍O(shè)施和服務(wù)的不足導(dǎo)致返貧或“貧困陷阱”，同時(shí)保證在2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二是完善保障體系。貧困管理主要是社會(huì)資源轉(zhuǎn)移支付慈善救助，鄉(xiāng)村治理則需要構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)保障的基礎(chǔ)兜底作用。社會(huì)保障體系承擔(dān)著鄉(xiāng)村發(fā)展的“防護(hù)網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，是國(guó)家社會(huì)通行且有效的防返貧的做法，鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段需建立和完善普惠性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障體系。

三是繼續(xù)爭(zhēng)取內(nèi)外部資源銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)中的“對(duì)口支援”政策能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理，鄉(xiāng)村振興中基層治理繼續(xù)沿用這項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)，制定城鎮(zhèn)幫扶鄉(xiāng)村、定點(diǎn)幫扶等具體措施，作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中治理體系的延續(xù)。鄉(xiāng)村內(nèi)部通過(guò)構(gòu)建新集體經(jīng)濟(jì)組織，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理與監(jiān)督,政府也可通過(guò)新集體經(jīng)濟(jì)提升鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代新型農(nóng)民培育的法律意識(shí)與綜合素質(zhì)，構(gòu)成新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的組成部分。

(三)多方參與基層治理

凝聚各方力量著力解決鄉(xiāng)村治理難題。在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接中，法治、德治和村民自治協(xié)同治理的“三治融合”要求各方力量參與到鄉(xiāng)村振興中。新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個(gè)體戶等群體在鄉(xiāng)村振興中再實(shí)踐，城鎮(zhèn)和村企聯(lián)動(dòng)在鄉(xiāng)村振興中再創(chuàng)新，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)親形成鄉(xiāng)村振興的合力，各方力量有序參與，在互動(dòng)中協(xié)調(diào)利益訴求，使得鄉(xiāng)村振興基層治理多元化、互動(dòng)性和協(xié)作性，治理從政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變。

(四)完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)保障基層治理成果。一要嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，全面清除“村霸”勢(shì)力，保證基層政權(quán)與換屆選舉的公正，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。二要消除黃賭毒盜拐騙的社會(huì)基礎(chǔ)，維護(hù)好平安祥和的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要嚴(yán)查“微腐敗”，隨著鄉(xiāng)村振興資源投入的增加，以村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程監(jiān)督“微權(quán)力”，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層廉政建設(shè)，優(yōu)化基層政治生態(tài)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

五、生活富裕銜接親貧困增長(zhǎng)

生活富裕是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求。脫貧攻堅(jiān)中隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生涓滴效應(yīng)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加，貧困人口會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是親貧困的。后脫貧時(shí)期在滿足脫貧人口物質(zhì)和精神雙重富?；A(chǔ)上，根據(jù)易返貧的困難群體制定發(fā)展模式和分配政策，擴(kuò)大廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)和精神生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠新局面，全面提升鄉(xiāng)村居民生活富裕水平和對(duì)美好生活的多樣化追求。

(一)有效促進(jìn)鄉(xiāng)村居民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)

工資性收入是鄉(xiāng)村居民收入增長(zhǎng)主要來(lái)源。自2018年工資性收入成為農(nóng)村居民增收的最大貢獻(xiàn)因素，收入增長(zhǎng)主要來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[23]，可以認(rèn)為工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入是鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村居民生活富裕的主要來(lái)源，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是影響農(nóng)民工資性收入的主要因素[24]。脫貧的鄉(xiāng)村地區(qū)往往受到耕地等客觀條件和自然因素影響，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)有限，但居民工資性收入有更大的增長(zhǎng)空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下增加鄉(xiāng)村居民工資性收入主要還是靠提升農(nóng)村生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)戶籍制度改革及其配套制度，適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)補(bǔ)助，為農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造良好環(huán)境，充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)注意的是，各地區(qū)農(nóng)民工資性收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)類型并不一致，如優(yōu)勢(shì)地區(qū)要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；非農(nóng)工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭較強(qiáng)勁地區(qū)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入主要來(lái)自于非農(nóng)就業(yè)[25]。

(二)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

以產(chǎn)業(yè)興旺促農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入”；黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道；黨的十九大報(bào)告提出拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。脫貧地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在可支配收入中的占比最低，主要是轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入，但脫貧地區(qū)土地承包轉(zhuǎn)讓的收益往往很低，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收益少，加上脫貧農(nóng)民個(gè)人金融資產(chǎn)和住房等非金融資產(chǎn)租金收益更少，使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入一直較低。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，一要規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資產(chǎn)化增加租金收入，同時(shí)推進(jìn)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大每增加新集體經(jīng)濟(jì)分紅收入。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款能促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)，完善農(nóng)村金融體系擴(kuò)展農(nóng)民融資渠道。三要完善集體土地入市收益分配制度，改變“土地漲價(jià)歸公”觀念，確保收益分配的制度性供給，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。四要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以財(cái)政投入形成資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[26][27]。

(三)穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入

農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入主要來(lái)自于新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入狀況決定其發(fā)展前景[28]，農(nóng)業(yè)受到自然風(fēng)險(xiǎn)影響導(dǎo)致的減產(chǎn)，和由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入缺乏剛性的增長(zhǎng)機(jī)制，與“生活富?！蹦繕?biāo)的追求背道而馳。政府可完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，防止“因?yàn)?zāi)返貧”影響鄉(xiāng)村振興的生活富裕。同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品信息和市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)的支持政策體系，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織形式降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、結(jié)論

本文以鄉(xiāng)村振興“二十字”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)導(dǎo)向，分別從產(chǎn)業(yè)興旺銜接產(chǎn)業(yè)扶貧、“金山銀山”銜接生態(tài)貧困、文明鄉(xiāng)風(fēng)銜接文化貧困、基層治理銜接反貧困管理、生活富裕銜接親貧困增長(zhǎng)五個(gè)方面進(jìn)行了分析，并提出了切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

產(chǎn)業(yè)興旺方面。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)興旺龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)下，適度加大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，融合發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性、多元化發(fā)展目標(biāo)。二是培育新集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，將脫貧攻堅(jiān)成果分級(jí)分層分類，完善產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，明確各經(jīng)濟(jì)主體作用邊界，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高集體資產(chǎn)配置效率，保障了農(nóng)戶的價(jià)值共享和利益聯(lián)結(jié)。三是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)從細(xì)碎化耕作到規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等科技行業(yè)，完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資源配置作用，提升扶貧產(chǎn)業(yè)需要延鏈補(bǔ)鏈，對(duì)沖農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)嚙合。一是“兩山”理論為鄉(xiāng)村振興生態(tài)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活均衡發(fā)展。二是改善生態(tài)環(huán)境，包括改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、改善水土流失，守住耕地、林草、湖泊的生態(tài)紅線、防止土地與農(nóng)業(yè)水源污染三個(gè)方面。三是科學(xué)規(guī)劃布局，以可持續(xù)的方式科學(xué)管理與利用自然資源，打造閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的能量交換。四是建立保障機(jī)制，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，建立完善生態(tài)建設(shè)人才與基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制，保障生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的持續(xù)性。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面。一是提升鄉(xiāng)村文明水平，普及科學(xué)知識(shí)，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，培育新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明。二是提升公共文化水平，提升脫貧人群的自我發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村社會(huì)互助發(fā)展。三是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)營(yíng)管理水平；深度挖掘文化潛力，并加強(qiáng)文化資源空間整合；吸引要素回流鄉(xiāng)村支持文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

基層治理方面。從貧困管理向基層治理的銜接中，一是繼續(xù)利用制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，從體制機(jī)制上聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，深化基本公共服務(wù)均等化、完善保障體系、繼續(xù)爭(zhēng)取內(nèi)外部資源銜接鄉(xiāng)村振興。二是凝聚各方力量著力解決鄉(xiāng)村治理難題，法治、德治和村民自治協(xié)同治理的“三治融合”要求各方力量參與到鄉(xiāng)村振興中，使得鄉(xiāng)村振興基層治理多元化、互動(dòng)性和協(xié)作性，治理從政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變。三是完善法律法規(guī)保障基層治理成果，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力；消除黃賭毒盜拐騙的社會(huì)基礎(chǔ)，維護(hù)好平安祥和的社會(huì)環(huán)境；嚴(yán)查“微腐敗”，優(yōu)化基層政治生態(tài)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

生活富裕方面。生活富裕是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求，分別從鄉(xiāng)村居民工資性收入、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入三方面構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)生活富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。包括規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、集體土地入市收益分配制度、農(nóng)產(chǎn)品信息和市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)的支持政策體系，鼓勵(lì)多種組織形式降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。