我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

□韓麗敏

[內(nèi)容提要]新形勢下實現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對緩解資源約束、提高奶業(yè)經(jīng)濟效益、滿足人民對安全乳制品需求具有重要意義。雖然“三聚氰胺”事件后我國奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平不斷提高，但仍面臨眾多問題，需要進一步提質(zhì)增效。因此，本文在闡釋奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征的基礎上，提出我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的具體實現(xiàn)路徑，旨在為推動我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒和實踐指導。

奶業(yè)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居民膳食結(jié)構(gòu)等具有重要意義。雖然2008年“三聚氰胺”事件后我國奶業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級，畜群良種化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色化以及市場集中度等發(fā)展水平均顯著提高。但目前我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨增產(chǎn)陷入瓶頸、進口壓力大、人均乳制品消費量不足，養(yǎng)殖成本較高、養(yǎng)殖規(guī)模化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配不均、利益聯(lián)結(jié)松散、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、養(yǎng)殖污染環(huán)境隱患大等眾多問題[1-4]。例如，雖然2008—2017年我國奶類產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬t以上，但卻從3781.5萬t下降至3148.6萬t，奶產(chǎn)品產(chǎn)值在牧業(yè)產(chǎn)值中的比重也從4.91%下降至4.59%①；乳制品貿(mào)易逆差量和逆差額迅速增長了9.58倍和14.62倍②；年存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖戶數(shù)量占奶牛養(yǎng)殖戶總量的比例僅由0.33%增長至1.04%③，未來較長時間內(nèi)我國仍會有大量小規(guī)模奶牛散養(yǎng)戶。2017年，我國每頭(百只)奶牛平均利潤率僅為28.88%④；雖然國內(nèi)乳品加工企業(yè)基本實現(xiàn)營收利潤雙增加，養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶卻普遍虧損，進口乳制品沖擊下奶農(nóng)生存壓力日益增大[1]。2018年，全國人均乳制品消費折合生鮮乳34.3公斤，是亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3、發(fā)達國家平均水平的1/10，比發(fā)展中國家平均水平約低40公斤⑤。并且，目前我國乳制品中獸藥殘留和微生物超標、添加劑使用不規(guī)范等質(zhì)量安全隱患仍普遍存在，一定程度上威脅了消費者健康及乳制品的市場競爭力[4]。

十九大報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提高全要素生產(chǎn)率，促進科技成果轉(zhuǎn)化；還要推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管等。新形勢對我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提出新的要求，使其發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富。2018年以來，國務院辦公廳及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門先后印發(fā)了《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》及《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等法規(guī)，為推動我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好頂層規(guī)劃，但切實有效提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量還須落實具體戰(zhàn)略措施。

雖然已有學者從產(chǎn)業(yè)組織模式對奶制品質(zhì)量安全影響[5]、奶業(yè)生產(chǎn)信息化[6]、奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管[7]、奶制品質(zhì)量安全協(xié)同治理[8]、中外奶業(yè)政策比較[9]等多個方面對提高我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量進行了探討，還有學者從宏觀視角闡述了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑[10]；但仍缺少對新形勢下奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征及具體實現(xiàn)路徑的系統(tǒng)論述。本文將立足我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、已有文獻及實地調(diào)研案例的基礎上，對我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征進行界定，并明確其具體實現(xiàn)路徑。

一、我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征

2018年國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出，應按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、完善乳制品加工和流通體系、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管等，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量安全體系，提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，推進奶業(yè)現(xiàn)代化。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》并提出，應加快奶業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖、降低奶牛養(yǎng)殖成本、提高奶牛生產(chǎn)效率、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)鏈融合、提高乳品質(zhì)量安全水平、推動主產(chǎn)省(區(qū))率先奶業(yè)振興、大力引導和促進乳制品消費等。2020年國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，應加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、加工流通體系，建立健全動物防疫體系，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展新格局。2021年中央一號文件也提出推動高質(zhì)量發(fā)展的主題，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)高效，既要提高產(chǎn)品質(zhì)量，也要提高土地、勞動、飼草料等資源的效率，進而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。

新經(jīng)濟形勢和環(huán)境形勢下，我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵是多元化的：既要追求“數(shù)量”，也要追求“質(zhì)量”；應以經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，發(fā)展技術密集、資源節(jié)約以及環(huán)境友好型奶業(yè)，在提高資源利用效率、保增長的同時，降低環(huán)境壓力并改善生態(tài)環(huán)境；還要提高乳制品附加值和技術含量，保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的食品安全及健康營養(yǎng)需求；加強疫病防治、降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風險，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。

因此，奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征可以概括為：“三高三低”的產(chǎn)業(yè)特征，“三高”即高技術含量、高經(jīng)濟效益、高資源利用率，“三低”即低疫病風險、低市場風險、低環(huán)境污染；“兩高一優(yōu)”的產(chǎn)品特征，即高附加值、高質(zhì)量安全水平及優(yōu)等品質(zhì)。

二、我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會增大整個產(chǎn)業(yè)鏈風險、影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。實現(xiàn)我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個比較復雜的過程，需要將“高質(zhì)量”發(fā)展內(nèi)涵貫穿我國奶業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展應以健康養(yǎng)殖為目標，健康養(yǎng)殖以安全、優(yōu)質(zhì)、高效、無公害為主要內(nèi)涵，追求數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重。實施健康養(yǎng)殖必須調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，做好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎工作[11]。其中畜禽良種、飼料以及水、空氣、土壤等養(yǎng)殖環(huán)境均是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要投入品，會直接影響牲畜及畜產(chǎn)品質(zhì)量，應重視其質(zhì)量管理。

1.投入品質(zhì)量管理

(1)完善良種繁育體系。良種化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標志之一。良種具有發(fā)育快、生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)性能好、產(chǎn)量高且質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低、價值高等眾多優(yōu)點，品種改良對提高勞動生產(chǎn)效率、資源利用率、降低生產(chǎn)成本、增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量等具有重要意義。2021年中央一號文件提出要打好種業(yè)翻身仗，加強制種基地和良種繁育體系建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司制定的《全國奶牛遺傳改良計劃(2021—2035)》指出，雖然2008年以來我國奶牛良種繁育、生產(chǎn)性能測定、遺傳評估、良種推廣等工作取得實質(zhì)性進展，但仍存在奶牛育種基礎性工作薄弱，生產(chǎn)性能測定參測比例低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，繁殖、健康等性狀數(shù)據(jù)收集不完善等一系列問題；需要建成一批高標準、高水平國家奶牛核心育種場，強化奶源基地建設和科技創(chuàng)新，全面提升良種擴繁效率，提高奶牛群體產(chǎn)奶性能等目標。

品種改良是一種重要的農(nóng)業(yè)技術發(fā)明，盡管普通養(yǎng)殖戶、新型經(jīng)營主體、合作組織或農(nóng)商企業(yè)等均具備較大的技術創(chuàng)新潛力；但由于品種改良的技術要求高、難度大且經(jīng)費要求高，因此應發(fā)揮經(jīng)濟實力較強核心育種企業(yè)、畜牧站等政府部門、高?；蚩蒲性核谄贩N改良中的領頭作用，并加大對良種研發(fā)的支持力度。同時，一種新技術只有被采納并獲得商業(yè)成功，才能視為農(nóng)業(yè)技術取得創(chuàng)新。推動我國奶業(yè)良種技術有效落地，要完善技術推廣渠道，也要激勵農(nóng)戶進行技術采納。良種技術推廣方面，完善的良種繁育體系建設有利于促進良種技術擴散[12]。且不同的農(nóng)業(yè)技術擴散模式農(nóng)戶技術采納的激勵效果存在差異，相對于市場交易模式，社會網(wǎng)絡、合作組織和生產(chǎn)合同三種技術擴散模式更能直接或間接減低農(nóng)戶技術生產(chǎn)成本和交易成本，進而激勵農(nóng)戶采納技術[13]。尤其在貧困地區(qū)，基層政府部門(例如畜牧站等)往往在農(nóng)業(yè)技術推廣中發(fā)揮著重要作用；例如四川省大多數(shù)貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術來源于政府[14]。其次，養(yǎng)殖戶主年齡、受教育程度、養(yǎng)殖規(guī)模、家庭經(jīng)濟條件、家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、養(yǎng)殖兼業(yè)程度、信貸約束、社會資本、信息資源(即信息獲取渠道)、經(jīng)營規(guī)模等家庭稟賦特征，技術適用性、技術屬性、技術感知易用性和有用性、技術成本、良種運輸應激反應等技術特征，技術推廣體系(包括培訓機制)、政府政策、自然災害、環(huán)保壓力、養(yǎng)殖保險發(fā)展情況、疫病防控水平、環(huán)境控制水平等環(huán)境特征[15-18]，會對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的技術采納行為產(chǎn)生顯著影響。

因此，為推動良種技術有效落地，①應加強農(nóng)業(yè)信息化建設，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術公共信息平臺，降低奶農(nóng)良種技術信息獲取難度；②定期對奶農(nóng)進行技術培訓和示范，提高其技術認知和技術采納積極性；③強化基層技術服務體系建設，深入基層做好科技幫扶，配備專業(yè)技術人員，針對性指導農(nóng)民進行科學生產(chǎn)；④多渠道扶持奶農(nóng)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增強其風險抵御能力和技術采納規(guī)模效益；⑤完善養(yǎng)殖保險制度，加大品種改良技術采納的補貼資金或政策扶持力度，優(yōu)化奶農(nóng)良種技術采納的政策制度環(huán)境以穩(wěn)定其生產(chǎn)，激勵奶農(nóng)采納良種技術進行長期投資；⑥鼓勵奶農(nóng)參與專業(yè)合作社、技術協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟組織等，強化奶農(nóng)人力資本；⑦選定技術推廣核心區(qū)域，激活區(qū)域間信息傳播機制，發(fā)揮核心區(qū)域輻射帶動作用。⑧做好技術推廣“售后服務”，既提供品種改良技術，也要提供與良種飼養(yǎng)配套的養(yǎng)殖技術指導，保障良種飼養(yǎng)的高經(jīng)濟效益，穩(wěn)定奶農(nóng)品種改良積極性，形成示范效應。

其他投入品質(zhì)量管理。重視品種改良的同時，養(yǎng)殖場戶還應加強對獸藥、飼草料、添加劑、抗生素、養(yǎng)殖環(huán)境等其他投入品的質(zhì)量管理。①選擇可靠供應商，確保投入品符合一定質(zhì)量標準，并定期對其進行質(zhì)量評估，要求供應商承諾承擔質(zhì)量問題責任；②掌握科學的飼料搭配技術，保障投喂草料的搭配科學性，滿足牲畜生長所需營養(yǎng)需求；③治療患病牲畜時，須選擇合格的獸藥產(chǎn)品，并執(zhí)行嚴格的休藥期和相關殘留檢測；④嚴格控制添加劑、抗生素等安全投入量；⑤適宜場址對牲畜健康十分重要，廠址選擇應符合衛(wèi)生防疫要求，遠離交通要道、村莊、學校、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)等，場內(nèi)布局結(jié)構(gòu)要合理，保障牲畜有足夠的躺臥及運動空間，保障牲畜享有必要的動物福利；場區(qū)內(nèi)空氣清新、水源充足、水質(zhì)有保障，有適宜的濕度、溫度、通風及光線等，還有完善的糞污處理設備，保證良好的衛(wèi)生條件，杜絕交叉感染等。

2.發(fā)展規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖

國外奶業(yè)發(fā)達國家養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展較快，例如1985—2015年，澳大利亞養(yǎng)殖場數(shù)量降幅超過2/3，養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模逐步增長、機械化率普遍提高。2013年，養(yǎng)殖數(shù)量超過300頭的大規(guī)模牧場數(shù)量占比已達到37%[1]。荷蘭作為世界奶業(yè)大國，其家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大，牧場新技術采納率、機械化水平、奶牛單產(chǎn)水平和風險抵御能力均提高，生產(chǎn)成本顯著降低[19]。而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)?；l(fā)展有利于推動標準化、產(chǎn)業(yè)化、高效化、高質(zhì)量發(fā)展，進而提高養(yǎng)殖者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術采納能力、增加養(yǎng)殖凈收益以及提高生鮮乳質(zhì)量安全水平等[20]。

扶持大型奶企自建規(guī)模牧場。2008年三聚氰胺事件后，我國開始重視推動奶業(yè)升級，大力提倡大型乳品加工企業(yè)向前后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，自建、收購、參股或托管養(yǎng)殖場，形成涵蓋飼草料種植與加工、養(yǎng)殖、原奶收集、乳制品生產(chǎn)加工、市場銷售、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；目的是提高奶企自有奶源的比例，穩(wěn)定原奶供給，并加強原奶品質(zhì)控制和風險管控，進而提高企業(yè)抵御行業(yè)周期性風險的能力；以及實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息可追溯，并提高產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)資源整合利用水平，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；并且，奶企能夠以市場為導向，靈敏把握消費者多樣化需求，從而有效調(diào)整養(yǎng)殖布局，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強在乳品市場競爭力。

乳品行業(yè)素有“得奶源者得天下”的說法，奶源是乳制品質(zhì)量控制的關鍵。雖然全產(chǎn)業(yè)鏈模式有利于加強對原奶的質(zhì)量控制，但由于長期以來我國奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低、生產(chǎn)分散，直接轉(zhuǎn)入奶企投資建設大規(guī)模農(nóng)場，不僅加大了奶企資金壓力、養(yǎng)殖風險和市場風險，也不利于充分利用農(nóng)戶的土地、勞動力和資金等資源。因此，自建牧場需要奶企具備較強的資金實力、標準化管理能力以及風險抵御能力，還要有嚴格的內(nèi)部監(jiān)管標準和執(zhí)行程序，實施難度較大。而通過前向整合產(chǎn)業(yè)鏈，與具有豐富的品質(zhì)管理、養(yǎng)殖技術經(jīng)驗的成熟牧場合作，則成為乳制品企業(yè)保障奶源數(shù)量和質(zhì)量的另一條重要渠道。例如，蒙牛為加強奶源控制、提高價格談判優(yōu)勢收購了上游奶源基地現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)了對上游奶源的整合，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈模式；既保證了上游奶源質(zhì)量和市場份額、提高了蒙牛抵御行業(yè)周期風險的能力，又能合作開發(fā)下游產(chǎn)品，增強在下游乳品的市場競爭力。但并購成功并非意味著整合成功，還需要加強生產(chǎn)控制。例如，飛鶴控股關山乳業(yè)只是財務核算整合，關山乳業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營仍由其獨立管理，飛鶴沒有將其優(yōu)秀的質(zhì)量安全管理體系經(jīng)驗傳承給關山，也未強化對其產(chǎn)業(yè)鏈的控制，2015年關山乳業(yè)先后發(fā)生了“倒奶事件”和“羊奶粉質(zhì)量安全事件”，反而拖累了飛鶴的品牌信譽[21]。

鼓勵中小規(guī)模養(yǎng)殖戶自建家庭牧場或加入養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖小區(qū)。雖然2008—2016年，我國存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重提高了33.5%，增長至55%[2]；但直到2017年，我國存欄量100頭以下奶牛養(yǎng)殖戶仍占全國養(yǎng)殖戶總數(shù)的98.96%，我國仍存在大量的小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶。對于中小奶企來說，大量小散戶是其重要的原料奶來源。而小散戶的養(yǎng)殖、管理技術水平低，原奶質(zhì)量管理能力薄弱；且奶企與散戶間的利益鏈接機制不完善，奶農(nóng)話語權(quán)弱，奶企常常壓低奶價或?qū)L險轉(zhuǎn)移給奶農(nóng)。奶企與奶農(nóng)之間道德風險頻發(fā)，不利于原奶質(zhì)量控制，還增大了產(chǎn)加環(huán)節(jié)的交易成本及產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)風險，降低了整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。引導專業(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭牧場或鼓勵其加入合作社、養(yǎng)殖小區(qū)是提高其養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊闹匾l(fā)展方向。

一是，合理引導家庭牧場發(fā)展。2013年中央1號文件首次提出家庭農(nóng)場概念，鼓勵引導家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體[22]。因此，家庭牧場主要指以草地資源作為主要生產(chǎn)資料(或人工飼草料基地，或購買飼草料)，以養(yǎng)殖戶家庭為生產(chǎn)單位，家庭成員是主要勞動力，具備一定的牲畜養(yǎng)殖管理經(jīng)驗，規(guī)模適當、自主經(jīng)營，并以從事專業(yè)化畜牧業(yè)商品性生產(chǎn)為主。有學者通過對內(nèi)蒙古四個縣300戶奶牛養(yǎng)殖戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭牧場的規(guī)?；潭群蜆藴驶潭认鄬σ?guī)模化奶牛場薄弱[23]；但相對分散化養(yǎng)殖小區(qū)，家庭牧場生鮮乳質(zhì)量安全水平和養(yǎng)殖利潤更高[20]。因此，可以根據(jù)各地區(qū)具體情況，因地制宜鼓勵家庭牧場發(fā)展。

二是，扶持奶業(yè)養(yǎng)殖合作社發(fā)展。國外奶業(yè)發(fā)達國家的奶業(yè)合作社取得了比較好的發(fā)展。例如，澳大利亞、新西蘭、荷蘭以及愛爾蘭等均形成了“牧場主建立合作社+合作社建立加工企業(yè)+牧場主入股加工企業(yè)”的“自下而上”式的一體化合作模式，其中合作社是產(chǎn)業(yè)鏈核心主體，負責原奶收購、加工及銷售，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)緊密，奶農(nóng)能夠分享加工環(huán)節(jié)利潤，合作生產(chǎn)的穩(wěn)定性高[1,20,24]。一體化經(jīng)營模式不僅穩(wěn)定了牧場的原奶銷售渠道，還發(fā)揮了合作社原奶質(zhì)量監(jiān)管的重要職能，產(chǎn)品不合格的奶農(nóng)會被趕出合作社。家庭牧場既是原奶供應商，也是加工環(huán)節(jié)的利益獲取者，能夠同時獲得產(chǎn)品銷售收入和利潤分紅，養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的利益鏈接更加緊密。由于國外牧場的養(yǎng)殖規(guī)模相對較大，組合而成的合作社勢力較強，合作社有能力向后整合產(chǎn)業(yè)鏈、建立乳制品加工廠。而且合作社辦的乳制品加工企業(yè)是獨立法人，產(chǎn)品加工能力強，多進行精深加工。例如，2020年7月愛爾蘭最大的奶業(yè)合作社ORNUA宣布將在美國威斯康辛州建立奶酪加工廠，生產(chǎn)功能性奶酪產(chǎn)品，滿足消費者多樣化需求⑥。

目前，我國奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社也取得了一定的發(fā)展，形成了多種類型合作模式。例如，集中散養(yǎng)的松散經(jīng)營模式，雖然該模式中社員集中在同一區(qū)域養(yǎng)殖，并進行統(tǒng)一防疫、購料、擠奶和銷售，但飼養(yǎng)環(huán)節(jié)未實現(xiàn)統(tǒng)一的標準化生產(chǎn)，仍是各戶獨立養(yǎng)殖，因此對原奶產(chǎn)量和品質(zhì)的管控水平有限，本質(zhì)是一種“集中式散養(yǎng)”。還有一類是托管分紅模式以及土地和奶牛入股、奶農(nóng)入社就業(yè)分紅模式，兩種模式都一定程度上實現(xiàn)了合作社統(tǒng)一養(yǎng)殖管理，對原奶產(chǎn)量、質(zhì)量的控制效果相對較好[25]。例如，2012年，甘肅省張掖市甘州區(qū)黨寨鄉(xiāng)下寨村在村支部書記帶領下，成立了奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社采用“農(nóng)民入股、集體經(jīng)營、定期分紅、共同富裕”的運行模式，合作社還聘請了資深的養(yǎng)牛人對牛場進行標準化管理，成功帶領社員致富⑦。

影響?zhàn)B殖場戶合作社加入意愿或行為的因素眾多，資產(chǎn)專用性和交易頻率越高、不確定性越大的養(yǎng)殖戶加入緊密產(chǎn)業(yè)組織模式的意愿越強；但也會受到產(chǎn)業(yè)組織模式可獲得性及其帶動主體發(fā)展情況的約束，以及養(yǎng)殖戶對產(chǎn)業(yè)組織模式認知及養(yǎng)殖模式選擇的影響[26]。另外，養(yǎng)殖場戶文化程度、養(yǎng)殖規(guī)模、合作社提供服務、合作認知度、地理區(qū)位、飼料購買成本、合作社管理模式、產(chǎn)品銷售價格等也會影響?zhàn)B殖戶加入合作社的意愿[27-28]。但其中，養(yǎng)殖規(guī)模對養(yǎng)殖戶合作社加入意愿影響并非單調(diào)，例如有學者對黑吉遼內(nèi)蒙古4省(區(qū))210戶肉牛養(yǎng)殖戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11—50頭的養(yǎng)殖戶加入合作社的意愿最強[27]。同時，有效的管理模式能夠提高和保障合作社效益，調(diào)動養(yǎng)殖戶加入合作社的積極性。例如，2009年河北省灤南縣胡各莊鎮(zhèn)成立華畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社采用了“支部+合作社”模式，黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、帶頭示范，抓落實制度，合作社運作規(guī)范，帶動社員增收效果顯著。截止2016年，社員數(shù)量已增長至700戶，增長了5.25倍[29]。

因此，為調(diào)動養(yǎng)殖戶加入合作社積極性、提高合作社發(fā)展質(zhì)量，①應多渠道提高養(yǎng)殖戶規(guī)?；?、專業(yè)化水平，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；②大力培育專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提高合作生產(chǎn)組織的可得性；③加大對合作社宣傳，提高養(yǎng)殖戶對合作生產(chǎn)的認知；④規(guī)范合作社管理運作模式，聘請養(yǎng)殖能人、管理能手、發(fā)揮黨員示范帶頭作用。另外需要注意，我國奶業(yè)發(fā)展屬于消費驅(qū)動型，即“先拓展乳品銷售市場，再關注奶源”，原奶生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機制比較松散。雖然我國部分地區(qū)也出現(xiàn)了“合作社辦加工”模式，卻只是合作社內(nèi)部縱向開展了加工業(yè)務，在合作社內(nèi)部進行成本收益核算，合作社加工能力有限、產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品。對比發(fā)達國家“合作社辦的加工企業(yè)”，我國合作社縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈的能力有限，可以對其進行合理引導，但不應鼓勵其盲目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，分散資金優(yōu)勢和專業(yè)化生產(chǎn)能力，否則反而會因資金和技術實力不足、技術人才短缺而增大生產(chǎn)風險。

三是，促進養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。近年來，我國奶牛養(yǎng)殖小區(qū)同樣得到快速發(fā)展，例如內(nèi)蒙古作為我國重要的“奶罐”，內(nèi)蒙古四個縣的300戶奶牛養(yǎng)殖戶中約55%從家庭散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖小區(qū)[20]。并且，我國也形成了養(yǎng)殖戶自建養(yǎng)殖小區(qū)、奶企(提供資金、負責養(yǎng)殖管理)與鄉(xiāng)村(提供場地)聯(lián)合建設養(yǎng)殖小區(qū)(奶企向村內(nèi)養(yǎng)殖戶提供托管服務)、養(yǎng)殖大戶投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)(同時為其他小規(guī)模養(yǎng)殖戶提供托管服務)、奶企或開發(fā)商直接投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)等多種類型養(yǎng)殖小區(qū)。但目前我國一些養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖管理、技術水平比較低，尤其眾多農(nóng)戶加入時，奶牛質(zhì)量參差不齊，加大了防疫難度[30]；部分養(yǎng)殖小區(qū)只是將養(yǎng)殖戶集中到一起，缺乏統(tǒng)一的組織管理，本質(zhì)仍是分散養(yǎng)殖。再加上養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖人員防疫意識不足、小區(qū)管理不嚴、動物免疫程序和消毒管理失位等，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)生疫病風險較大[31]。例如，昆明市區(qū)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)便存在勞動生產(chǎn)率低、鮮奶質(zhì)量無保障且價格低等問題[32]。因此，在鼓勵建立養(yǎng)殖小區(qū)的同時，還應重視養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

調(diào)研了解到，內(nèi)蒙古阿巴嘎旗牧人戀乳業(yè)有限責任公司牽頭成立養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗具備一定可借鑒性。2010年公司在相鄰林西縣(林西縣被政府收購的閑置養(yǎng)殖場地可以免費給企業(yè)使用)建立了專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)，通過“乳制品加工企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+托管農(nóng)戶”模式有效整合了社會資源，分散了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險。①公司節(jié)省了建牛舍、買奶牛、管養(yǎng)殖等直接投入以及直接對接農(nóng)戶的交易成本，降低了生產(chǎn)經(jīng)營風險，可以集中資源提升核心業(yè)務(乳制品加工)能力和產(chǎn)品競爭力。②地方政府成功引入龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶就業(yè)和增收，完善了本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。③養(yǎng)殖小區(qū)由專業(yè)化水平相對較高的第三方團隊集約化管理，養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模效益、標準化水平、生產(chǎn)技術效率以及養(yǎng)殖廢棄物無害化處理水平等相對分散農(nóng)戶較高，不但能為公司穩(wěn)定提供高品質(zhì)原奶，還能降低分散農(nóng)戶獨立養(yǎng)殖的市場風險、節(jié)省了農(nóng)戶的勞動力，使農(nóng)戶可以更專業(yè)化地從事農(nóng)業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)戶還將秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品送到養(yǎng)殖小區(qū)用作草料，“種養(yǎng)結(jié)合”進一步降低了養(yǎng)殖成本。另外，養(yǎng)殖小區(qū)采納養(yǎng)殖廢棄物無害化處理或資源化利用技術的畜均成本低，技術采納積極性和實施概率較高，有利于降低養(yǎng)殖業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力。這種地方政府、企業(yè)、第三方管理團隊及農(nóng)戶等分工明確、利益分配機制完善、合作緊密，整個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率及發(fā)展穩(wěn)定性均得到提高，實現(xiàn)了各參與主體的“多方共贏”。

3.完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度

(1)加強養(yǎng)殖場信息化管理。美國奶業(yè)比較發(fā)達，高機械化和高信息化水平是其重要特征。其奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中飼料生產(chǎn)、奶牛飼喂、擠奶、糞便清理等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化、自動化、信息化生產(chǎn)管理和監(jiān)控，并能根據(jù)監(jiān)控信息制定針對性生產(chǎn)決策[20]。隨著我國奶業(yè)規(guī)?；潭忍岣?，信息化技術逐漸被引入奶牛養(yǎng)殖業(yè)，幫助實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準化、精細化、智能化管理。例如，大型奶企伊利率先建立了智能倉儲系統(tǒng)⑧；2020年君樂寶在石家莊贊皇縣建立了全國首家智能化家庭示范牧場，全機器人飼喂、擠奶和智能化管理⑨；常州明明奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社安裝了“MIM原奶智能監(jiān)控系統(tǒng)”，經(jīng)過一年多使用，提升了牧場管理水平，減少了牛奶質(zhì)量事故發(fā)生，比如系統(tǒng)能夠便捷地通過手機APP實時獲取牧場清洗頻率、溫度和濃度等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)牧場智能化管理⑩；南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司實現(xiàn)了從養(yǎng)牛、擠奶、加工到運輸?shù)娜悄芑版湕l”。

但整體來看，目前我國奶業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)信息化程度仍較低。由于規(guī)模養(yǎng)殖場的信息技術采納能力較高，且信息技術對規(guī)?；B(yǎng)殖管理及疫病防控等均具有一定的必要性，因此仍要多渠道提高我國養(yǎng)殖規(guī)?；潭?。同時，農(nóng)戶信息技術采納行為會受到投入成本、獲取信息渠道、政府技術推廣方式、農(nóng)戶對技術采納效果的擔憂等多種因素影響[33]。因此，還應加強我國農(nóng)業(yè)信息化工程建設，完善農(nóng)戶信息獲取渠道，提升農(nóng)戶信息識別和獲取能力，降低信息搜尋成本和風險，保障信息采納效果等。

(2)加強養(yǎng)殖場疫病防治。養(yǎng)殖場疫病防控是一個系統(tǒng)工程，需要謹慎做好各方面的工作。①提高養(yǎng)殖者對疫病防控必要性認知，調(diào)動其配合監(jiān)管部門做好防疫工作的積極性；②制定并執(zhí)行科學的免疫程序，針對性選用質(zhì)量可靠疫苗，做到預防為主、治療為輔；③定期進行嚴格消毒工作，要使用質(zhì)量合格消毒劑，降低消毒給牲畜帶來的應激反應；④及時清理牛舍和廠區(qū)內(nèi)的垃圾雜物，定期嚴格、徹底地對牧場消毒，保障疫病防控效果；⑤做好場外購入牲畜的隔離、檢疫工作，對養(yǎng)殖場區(qū)進出人員、車輛及其他物品等做好消毒檢查工作。

(3)促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)量不斷增加，污染面不斷擴大，畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的環(huán)境問題也日益嚴重。雖然政府陸續(xù)制定了《畜牧法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》和《動物防疫法》等關于畜禽養(yǎng)殖污染防治的詳盡法律規(guī)定。但截至2017年，全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)高達約38億t，相對總利用率卻不足60%[34]，有必要繼續(xù)提高我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源利用率。目前，奶牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的渠道日益豐富，例如由于蚯蚓能夠富集糞污中的重金屬，降解大分子有機污染物、有毒有害物質(zhì)等[35]，利用奶牛糞便飼養(yǎng)蚯蚓能夠?qū)崿F(xiàn)奶牛糞便的資源化循環(huán)利用。牛糞還可以用作牛床墊料、轉(zhuǎn)化成有機肥料發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等[36]。因此，既要創(chuàng)新養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術，也要調(diào)動養(yǎng)殖戶采納先進牛糞處理技術的能力和積極性，提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，降低養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力。

(二)把好運輸環(huán)節(jié)的“質(zhì)量關”

原奶在運輸環(huán)節(jié)易受污染而變質(zhì)，必須采用冷鏈運輸系統(tǒng)保障奶罐內(nèi)無菌、低溫環(huán)境；不斷改進奶罐清洗系統(tǒng)，杜絕病菌傳播，保障奶罐清洗干凈后再運輸新批次牛奶。同時，也要對奶罐車駕駛員進行必要的專業(yè)知識培訓，發(fā)揮奶罐車駕駛員在檢驗、保障原奶品質(zhì)方面的重要作用。例如，奶罐車駕駛員應能夠檢驗奶罐上的儀表、奶罐內(nèi)牛奶的攪動次數(shù)、奶罐溫度、到加工廠卸載前牛奶抗生素殘留、卸載后奶罐清洗等是否符合標準，以及按照檢測方要求采集牛奶樣本等。另外，運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化對保障原奶質(zhì)量檢測準確性具有重要意義。例如在牛奶樣本的塑料小瓶上安裝芯片，使其鏈接卡車上的GPS，保障能夠精準獲取其位置信息。

(三)追求加工環(huán)節(jié)“高質(zhì)量”發(fā)展

乳制品加工是影響其質(zhì)量安全和品質(zhì)的關鍵環(huán)節(jié)。提高我國乳制品加工環(huán)節(jié)發(fā)展質(zhì)量，要做到預先防范、強化外部監(jiān)管、調(diào)動乳制品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在積極性。①應明確各監(jiān)管部門職責，制定與國際接軌的食品安全標準以及符合我國奶業(yè)實際情況的行業(yè)標準，為嚴格執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。②監(jiān)督乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)管理符合基本生產(chǎn)規(guī)范，并扶持其加強產(chǎn)品加工技術及工藝研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、設備更新等，打造優(yōu)質(zhì)名品，滿足消費者多樣化需求，提高乳制品附加值和市場競爭力。③鼓勵小型乳制品加工企業(yè)進行整合或建立集聚的加工園區(qū)，提高其改進加工設施、加工工藝、規(guī)范生產(chǎn)管理、嚴格執(zhí)行衛(wèi)生標準和添加劑使用規(guī)范、采用無菌包裝等精細化管理能力。④加強加工企業(yè)信息化管理，加大信息數(shù)據(jù)收集力度，提高信息質(zhì)量、降低信息獲取成本，完善乳制品質(zhì)量追溯體系建設，提高管理有效性和管理效率。

(四)穩(wěn)定和拓展乳制品銷售渠道

目前，超市經(jīng)銷代理是我國乳制品銷售的主要模式，約占我國乳品銷售渠道的85%以上[37]。但乳企在與超市合作的過程中處于談判弱勢，利潤空間被壓縮，因此奶企又把壓力轉(zhuǎn)向上游，導致奶農(nóng)利益空間被進一步壓縮[2]。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈技術發(fā)展，網(wǎng)購、生鮮電商、無人零售及社區(qū)商店等新銷售渠道快速發(fā)展，奶企應主動適應這種銷售渠道變化趨勢，積極探索線上、線下融合的銷售模式，既滿足消費者多樣化購購物需求，也能提高其與超市等銷售商合作的談判能力。

(五)完善乳制品質(zhì)量監(jiān)管機制

2008年“三聚氰胺”事件后，我國液態(tài)奶監(jiān)管由農(nóng)業(yè)行政部門、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門三部門負責，2013年又調(diào)整為由農(nóng)業(yè)行政部門負責[38]。目前，我國乳制品質(zhì)量監(jiān)管主要由中央和地方政府相關部門“分段式管理”，但中央和地方政府間的利益目標不一致，會產(chǎn)生政府管制失靈、同層級政府監(jiān)管部門間職責交叉等問題，且政府進行全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管力量也有限，無法兼顧全部監(jiān)管事務[39]。因此，單一政府監(jiān)管機制已經(jīng)不能滿足我國乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。并且，我國乳制品行業(yè)標準體系也不完善，檢測方法操作性、準確性有待提高[40]。各企業(yè)公布的社會責任披露報告質(zhì)量層次不齊，內(nèi)容披露程度不一致，信息披露機制也不完善[39]。

相比來看，國外奶業(yè)發(fā)達國家的乳制品質(zhì)量監(jiān)管機制比較完善。例如，荷蘭原料奶必須經(jīng)過第三方機構(gòu)檢驗，政府對第三方檢測機構(gòu)建立獨立實驗室、引進先進儀器、培育專業(yè)檢測人員提供一定支持[19]。新西蘭從養(yǎng)殖到運輸產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都有規(guī)范的質(zhì)量標準，也有獨立的第三方機構(gòu)進行檢測和評估[24]。這種“檢測”外包的方式有利于轉(zhuǎn)移政府檢測和監(jiān)管壓力，專業(yè)化檢測責任主體也有利于改進檢測效果。澳大利亞監(jiān)管部門分工明確，建立了完善的產(chǎn)業(yè)鏈雙向隨機追溯體系和“從牧場到餐桌”的乳制品安全和產(chǎn)品質(zhì)量體系，并公開了監(jiān)測信息[1]。

因此，我國應建立專業(yè)化、系統(tǒng)化以及主體多元的監(jiān)管體系。①制定并及時更新產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各方面的質(zhì)量標準，并將責任明確到具體行為主體，為嚴格執(zhí)行監(jiān)管提供準確依據(jù)；②提高養(yǎng)殖者素質(zhì)及其健康養(yǎng)殖積極性，降低監(jiān)管難度；③強化乳品加工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管中的自律性，并為其在資金籌集、技術人員、設備購置等方面提供一定的財政補貼或稅收優(yōu)惠措施，鼓勵其學習伊利和蒙牛等大型乳企“集團、事業(yè)部、工廠”三層產(chǎn)品安全監(jiān)測體系；④健全風險評估體系，建立獨立風險評估機構(gòu)，明確各評估部門職責，公開風險評估信息，“事前”預防乳制品安全事件；⑤針對性培養(yǎng)專業(yè)化技術人才，提高監(jiān)管從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和執(zhí)業(yè)素質(zhì)，減少監(jiān)管過程中的信息不對稱；⑥積極構(gòu)建消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會力量共同參與的協(xié)同監(jiān)管機制，重點扶持第三方專業(yè)檢測機構(gòu)發(fā)展，第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)殖場、加工廠進行生產(chǎn)評估，并公開評估報告；⑦鼓勵產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)鏈利益相關者利益鏈接，調(diào)動其相互監(jiān)管的積極性；例如，乳制品加工企業(yè)與合作社、養(yǎng)殖小區(qū)合作時，可以要求牧場按照標準進行規(guī)范生產(chǎn)，并制定一定的獎懲機制。⑧加快乳品快速檢測技術發(fā)展，例如獸藥殘留和微生物快速檢測技術等，簡化檢測手續(xù)、降低對檢測設備的依賴和操作難度、縮短檢測周期，還能降低檢測成本；⑨扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，完善社會化服務，搭建綜合服務平臺，公開乳業(yè)市場關鍵信息，促進信息對稱。

(六)加強政府扶持政策

奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，具有高自然風險、高市場風險、低利潤率等弱勢產(chǎn)業(yè)特征。政府應加大扶持力度，例如提供低息貸款、專項資金支持以及品種改良、規(guī)?；a(chǎn)、建設用地、畜牧機械購置補貼等政策扶持，完善畜牧業(yè)金融保險機制，引導奶企與奶農(nóng)相互參股，穩(wěn)定利益鏈接機制。同時，也應借鑒發(fā)達國家扶持政策經(jīng)驗，例如澳大利亞放活科研單位與企業(yè)合作，推動技術供求均衡和技術成果轉(zhuǎn)化[1]。美國政府實施乳制品價格支持等一系列支持政策；并加大科技投入力度，聯(lián)邦政府為科研機構(gòu)提供科研經(jīng)費支持，重視科研成果推廣應用，設立專門技術推廣站[24]。

三、結(jié)語

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，實現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)的目標，應明確產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖、運輸、加工各環(huán)節(jié)標準，增強調(diào)動每一個環(huán)節(jié)生產(chǎn)主體高質(zhì)量生產(chǎn)的積極性，同時完善多元化監(jiān)管體系、加強政策扶持力度，促進我國奶業(yè)實現(xiàn)綠色高效生產(chǎn)、安全運輸、高效高質(zhì)加工、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價暢銷。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧獸醫(yī)年鑒(2009-2018)》

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國奶業(yè)年鑒》(2012—2017)和《中國奶業(yè)月報》(2018)整理

③數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》(2009—2018)

④數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧獸醫(yī)年鑒2018》

⑤中國奶業(yè)協(xié)會網(wǎng)站，https://www.dac.org.cn/read/newztyj-19060619531487310558.jhtm

⑥中國奶業(yè)協(xié)會官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newgjbd-20072022185735810769.jhtm

⑦中國奶業(yè)協(xié)會官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newgndt-16110818085263110152.jhtm

⑧中國奶業(yè)協(xié)會官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newxhzs-17063010165448910303.jhtm

⑨中國奶業(yè)協(xié)會官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newxhzs-20072719054620810899.jhtm

⑩中國奶業(yè)協(xié)會官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newgndt-17032812203661510014.jhtm