湖北省測繪地理信息檔案信息化服務(wù)芻議

張 莉，耿 晴，牛 強(qiáng)，詹 偉，孫續(xù)錦，涂 康

（1.湖北省測繪成果檔案館，湖北 武漢 430070；2.武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430072）

國家自然資源部的成立，對測繪地理信息工作提出了更高的要求。與之對應(yīng)，湖北省的測繪地理信息檔案信息化，從屬于湖北省自然資源信息化，應(yīng)該從傳統(tǒng)的為測繪地理信息服務(wù)，提升到更高的格局中去思考和進(jìn)行。與此同時(shí)，測繪地理信息檔案工作從屬于檔案工作，其基本原則、內(nèi)容、目標(biāo)等也需要與國家對檔案工作的要求相一致。這些前提決定了湖北省測繪地理信息檔案信息化工作的基本目標(biāo)是響應(yīng)國家檔案工作要求，服務(wù)湖北省自然資源的規(guī)劃及管理等工作。

本文從上述目標(biāo)出發(fā)，在分析湖北省測繪地理信息檔案信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論證了加強(qiáng)湖北省測繪地理信息檔案信息化工作的必要性，分析了湖北省測繪地理信息檔案信息化建設(shè)中必須重視的幾個問題，最后構(gòu)建了湖北省測繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)的總體框架。

1 檔案信息化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

檔案信息是數(shù)據(jù)信息的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)設(shè)施之一。充分發(fā)揮檔案信息的作用，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展是當(dāng)今大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的重要內(nèi)容。只有管理好信息才能使用好信息，因此檔案信息化建設(shè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必然要求。

國家和地方政府制定了多項(xiàng)規(guī)劃、指南等綱領(lǐng)文件，引領(lǐng)和指導(dǎo)了檔案信息化的建設(shè)。自2015年起，我國就開始了數(shù)字檔案館系統(tǒng)建設(shè)，國家檔案局對此進(jìn)行了測試。我國已經(jīng)全面推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)工作，有多家單位獲得了“全國示范數(shù)字檔案館”稱號。全國多個省份都在推進(jìn)檔案資源建設(shè)數(shù)字化工作，浙江省把數(shù)字檔案資源建設(shè)納入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案[1]；廣東省規(guī)劃通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)加強(qiáng)開發(fā)，促進(jìn)檔案信息資源從數(shù)據(jù)向知識轉(zhuǎn)化，發(fā)揮檔案大數(shù)據(jù)在總結(jié)規(guī)律、預(yù)測分析、決策支持方面的作用[2]；江蘇省在全省范圍全面推動館藏檔案數(shù)字化和全文、多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)[3]。

很多學(xué)者在具體應(yīng)用中也做了探討和實(shí)踐。鄭金月[4]深入解讀了《檔案法》中新增的檔案信息化建設(shè)方面的規(guī)定，說明了其重要意義，分析了當(dāng)前檔案工作信息化一些亟須解決的問題。曹繼偉[5]指出進(jìn)行檔案信息化建設(shè)要從管理觀念、方式和人員等幾個方面加強(qiáng)建設(shè)。許建智[6]等以江蘇省檔案信息化為例，推動新時(shí)期檔案信息化工作應(yīng)該在認(rèn)識，投入和安全3個方面加以重視。王蕊[7]等發(fā)現(xiàn)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成方面存在完整性和系統(tǒng)性等問題，提出了檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的模式轉(zhuǎn)換和對接融合的思路。此外，劉紅[8-10]等分別從高校、機(jī)關(guān)及流動人員等不同應(yīng)用出發(fā)，對檔案信息化進(jìn)行了研究。

總的說來，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，根據(jù)檔案信息的具體特點(diǎn)，實(shí)施適宜的檔案信息化路線，并在應(yīng)用中反復(fù)優(yōu)化，使檔案信息能被安全保管、高效利用、深入應(yīng)用，是檔案信息化建設(shè)的主要發(fā)展趨勢。

2 湖北省測繪地理信息檔案信息化現(xiàn)狀

湖北省測繪成果檔案館目前收集和保管了全省測繪成果共計(jì)12個大類，64個小類，6 524卷，37 000余件。成果中有多種全系列比例尺的全要素地形圖和其他基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、航空攝影像片數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、大地和工程測量控制點(diǎn)成果、地理國情普查及監(jiān)測成果、多種專題地圖以及其他測繪相關(guān)的紙質(zhì)和電子資料。保管方式包括模擬檔案和數(shù)字檔案，其中模擬檔案主要有紙質(zhì)、膠片、像片等載體形式，數(shù)字檔案主要有磁帶、光盤、硬盤等存儲方式?；厩闆r如圖1所示。

圖1 館藏資料分類

湖北省測繪成果檔案館有4大核心業(yè)務(wù)，包括接收、管理、利用、分發(fā)等內(nèi)容，在前期的數(shù)字化和信息化建設(shè)中已經(jīng)分別建成了涵蓋檔案管理、分發(fā)服務(wù)、版權(quán)保護(hù)與訪問控制、數(shù)字證書認(rèn)證等功能的多個子系統(tǒng)，正發(fā)揮著重要作用。

3 湖北省測繪地理信息檔案信息化的必要性

3.1 國家各級政府的需求

2020-06-20，我國正式頒布了重新修訂的檔案法，大大推動了我國檔案工作的法制化建設(shè)工作。新的檔案法體現(xiàn)了檔案信息化工作的重要性，增加了“檔案信息化建設(shè)”的章節(jié)，明確提出了檔案信息化的內(nèi)容和要求?！逗笔?shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）》中提出了對檔案信息化工作的要求：促進(jìn)全省數(shù)字檔案資源的整合、利用和共享，最大限度地滿足社會公眾對檔案信息資源的需求，提升檔案工作服務(wù)社會的能力。

這說明檔案信息化工作是國家各級政府的需求，是重大機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，面對這樣的局面，必須加強(qiáng)湖北省測繪地理信息檔案信息化工作。

3.2 自然資源工作的要求

原國家測繪地理信息局在《測繪地理信息檔案管理規(guī)定》（國測發(fā)〔2017〕6號）中指出，測繪地理信息檔案工作是測繪地理信息工作的組成部分。國家自然資源部成立后，測繪地理信息工作成為目前自然資源工作的組成部分。自然資源部于2019年11月頒布的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170號）中提出，要“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)，提升存檔資源管理信息化水平”。

這說明測繪地理信息檔案信息化工作是自然資源的工作內(nèi)容之一，加強(qiáng)湖北省測繪地理信息檔案信息化工作是我省自然資源工作的必然要求。

4 檔案信息化需要注意的幾個問題

4.1 必須有大局觀

湖北省測繪地理信息檔案信息化工作必須滿足我省測繪地理信息服務(wù)工作的需求，一方面要服務(wù)自然資源事業(yè)，主動與自然資源各職能部門對接，了解其工作內(nèi)容和目標(biāo)，融入其信息化工作，滿足職能部門科學(xué)決策及社會公眾對自然資源數(shù)據(jù)信息的需要；另一方面要為國家建設(shè)的信息化服務(wù)，推動測繪地理信息與其他社會、經(jīng)濟(jì)檔案信息相結(jié)合，充分發(fā)揮繪地理檔案信息的應(yīng)用價(jià)值，推動檔案管理事業(yè)的發(fā)展。

4.2 必須提高人員素質(zhì)

隨著測繪新技術(shù)的不斷發(fā)展，測繪新設(shè)備、新數(shù)據(jù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，作為檔案管理人員必須對相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品有充分的了解，才能設(shè)計(jì)出最合適的檢索、存儲和服務(wù)方式，滿足信息化需求；另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求檔案管理人員必須掌握相關(guān)技能，學(xué)會常用的信息加工、處理和應(yīng)用技能，這樣才能滿足用戶需求，提供實(shí)用的服務(wù)；第三，新形勢下，各種信息失竊、偽造等技術(shù)也不斷發(fā)展，檔案管理人員必須掌握相關(guān)的技術(shù)手段并具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能確保信息安全。

4.3 必須做好頂層設(shè)計(jì)

從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，沒有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，沒有對新技術(shù)的預(yù)測，會造成現(xiàn)有系統(tǒng)的擴(kuò)展性不強(qiáng)，可用性迅速降低。后期通過彌補(bǔ)的方式已不能滿足新應(yīng)用的需要，因此在檔案信息化工作中，必須堅(jiān)持與技術(shù)先進(jìn)，前瞻性強(qiáng)，有長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)信息化公司合作，才能保持對新技術(shù)的兼容性、對新功能的可擴(kuò)展性，保證系統(tǒng)平臺在若干年內(nèi)的持續(xù)更新和長期可用。不僅要縱向滿足湖北省測繪地理信息檔案工作的需求，還要橫向與行業(yè)應(yīng)用的新發(fā)展保持一致，做到持續(xù)滿足新需求，兼容新技術(shù)，拓展新功能，可持續(xù)發(fā)展。

4.4 必須有所為有所不為

要充分認(rèn)識和全面理解測繪地理檔案信息化與測繪地理應(yīng)用信息化的關(guān)系，堅(jiān)持有所為有所不為。隨著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的深入，對空間信息技術(shù)需求越來越廣泛和深入，更多的測繪地理信息應(yīng)用功能被開發(fā)出來，更多的測繪地理信息應(yīng)用需求被提出，此時(shí)要堅(jiān)持測繪地理信息檔案工作的核心，要立足測繪地理檔案信息化自身的定位和規(guī)律，不能被一些表象牽制，一味求新、求變、求收入，在基礎(chǔ)平臺上附加其他行業(yè)應(yīng)用功能，造成信息化建設(shè)邊界丟失，增加了平臺的復(fù)雜性和系統(tǒng)的不安全因素。

4.5 必須注重制度建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度工作一直是測繪地理檔案工作重點(diǎn)，國家和行業(yè)制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是測繪地理信息檔案工作的主要依據(jù)。但是在信息化時(shí)代，面臨數(shù)據(jù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)格式復(fù)雜等情況，很多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度存在針對性不強(qiáng)，操作性差等問題，導(dǎo)致測繪地理檔案工作中出現(xiàn)管理松懈、操作失范的狀態(tài)，影響了工作質(zhì)量。必須針對性地制定專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，并嚴(yán)格落實(shí)、執(zhí)行。

5 湖北省測繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)架構(gòu)

基于上述分析，在全面和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和構(gòu)建了湖北省測繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)總體框架，以滿足新時(shí)期測繪地理信息檔案數(shù)字化、信息化的需求，滿足自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用要求。在此架構(gòu)下開展各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的具體建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)開放核心資源、定義業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支持應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建智慧檔案信息化生態(tài)體系?？傮w架構(gòu)如圖2所示。

圖2 湖北省測繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)架構(gòu)

6 結(jié)語

本文在分析湖北省測繪地理信息檔案工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了我省測繪地理信息信息化的迫切性和必要性，針對性地提出了其中的關(guān)鍵問題，最后設(shè)計(jì)構(gòu)建了湖北省測繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)的總體架構(gòu)。相關(guān)內(nèi)容可以為湖北省測繪地理信息檔案信息化提供參考。