工程建設(shè)項(xiàng)目的多測整合對策研究

王 楠，李穗濃，張 郁，吳 輝

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060；2.廣州市規(guī)劃和自然資源局，廣東 廣州 510060）

整合工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中測繪事項(xiàng)，優(yōu)化測繪服務(wù)事項(xiàng)流程、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)等，既是貫徹落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，也是我市總結(jié)聯(lián)合測繪改革成效進(jìn)一步探索“多測合一”改革的重點(diǎn)工作[1]。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條測繪服務(wù)事項(xiàng)整合優(yōu)化

我市工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期測繪服務(wù)事項(xiàng)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批的流程，可劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段（階段內(nèi)測繪事項(xiàng)包括不限于現(xiàn)狀地形圖測繪、土地勘測定界、地籍調(diào)查）、工程規(guī)劃許可階段（階段內(nèi)測繪事項(xiàng)包括不限于不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、建設(shè)工程規(guī)劃放線測量）、施工許可階段階段內(nèi)測繪事項(xiàng)（包括不限于房產(chǎn)預(yù)測繪）、竣工驗(yàn)收階段（階段內(nèi)測繪事項(xiàng)包括不限于建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪）以及不動產(chǎn)登記階段（階段內(nèi)測繪事項(xiàng)不動產(chǎn)補(bǔ)充測繪）。上述測繪事項(xiàng)屬于行政相對人自行出資，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的中介服務(wù)事項(xiàng)，測繪成果是行政審批所需的必要申請材料，測繪市場歸地方行業(yè)主管部門（廣州市規(guī)劃和自然資源局）監(jiān)督管理。項(xiàng)目全生命周期測繪服務(wù)事項(xiàng)與審批流程關(guān)系（以政府投資房屋建筑類為例）見圖1。

圖1 政府投資項(xiàng)目審批流程圖（以房屋建筑類為例）

遵循“應(yīng)整盡整、能合則合”的原則，建議將我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條中的測繪服務(wù)事項(xiàng)整合為每個階段僅保留一個測繪事項(xiàng)。具體如下：一是立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，將現(xiàn)狀地形圖測繪、土地勘測定界、地籍調(diào)查整合為一個事項(xiàng)——地塊基礎(chǔ)測繪資料冊，基礎(chǔ)冊中可根據(jù)地塊建設(shè)需要涵蓋1:500現(xiàn)狀地形圖、土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀及影像圖等數(shù)據(jù)，該成果可用于申報(bào)用地報(bào)批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及不動產(chǎn)權(quán)證書；二是工程規(guī)劃許可階段，建議保留建設(shè)工程規(guī)劃放線測量；三是施工許可階段，建議保留房產(chǎn)預(yù)測繪；四是竣工驗(yàn)收階段以及不動產(chǎn)登記階段，基于我市推行聯(lián)合測繪所取得的改革成效，建議繼續(xù)推行（聯(lián)合測繪包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪，通過一次收件、平行推進(jìn)、分時辦結(jié)及成果共享的方式開展，成效顯著）。此外，地方行業(yè)主管部門可出臺實(shí)施細(xì)則，要求建設(shè)單位或個人不得多次提交對同一標(biāo)的物在同一階段或者不同階段的測繪成果，可進(jìn)行核實(shí)更新或補(bǔ)充測繪，各階段測繪成果統(tǒng)一上傳平臺，供后續(xù)審批部門或測繪部門共享使用。

2 統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條中，測繪服務(wù)需要嚴(yán)格遵守各種測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，如《地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測定界規(guī)程》、《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》、《防空地下室面積測繪指引》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》等等，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種類繁多、相互獨(dú)立不兼容、房屋建筑面積計(jì)算規(guī)則不一致將導(dǎo)致測繪成果之間的差異性。2019年4月，為化解聯(lián)合測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的難題，廣州市規(guī)劃局和自然資源局獲批立項(xiàng)制定廣州市聯(lián)合測繪市級地方標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由市場監(jiān)督管理局于9月27日發(fā)布，于11月1日正式開始實(shí)施。自然資源部正加速推進(jìn)國家層面各類測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，待國家層面出臺統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我市可結(jié)合《聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》的應(yīng)用情況進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定“多測合一”地方標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3 測繪成果共享互認(rèn)及監(jiān)管

測繪成果共享互任是整合測繪事項(xiàng)的前提，前期的地形圖測繪在放線測量以及規(guī)劃條件核實(shí)時可以直接采用或補(bǔ)充更新，規(guī)劃條件核實(shí)測量的建筑面積、樓層高度等數(shù)據(jù)在不動產(chǎn)測繪時可直接應(yīng)用，測繪成果信息共享互任的前提就是建立統(tǒng)一的工程測繪數(shù)據(jù)成果共享平臺[3]。我市聯(lián)合測繪試行兩年多，已初步探索建立統(tǒng)一的聯(lián)合測繪平臺，實(shí)現(xiàn)一個窗口、一次收件、分時辦結(jié)、測繪成果共享互認(rèn)，大大的提高了測繪服務(wù)質(zhì)量和效率。廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪平臺，目前已實(shí)現(xiàn)與廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺、廣州市規(guī)劃局和自然資源局一體化審批管理平臺互通，為工程建設(shè)項(xiàng)目各審批部門提供測繪技術(shù)服務(wù)支撐[4]。此外，聯(lián)合測繪平臺與我市2020-10-09正式上線運(yùn)行的廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺也實(shí)現(xiàn)對接，直接服務(wù)于不動產(chǎn)登記。

目前，我市聯(lián)合測繪平臺已涵蓋建設(shè)工程放線測量、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量以及不動產(chǎn)測繪等事項(xiàng)，待測繪事項(xiàng)整合優(yōu)化后，將涉及到的所有測繪事項(xiàng)統(tǒng)一納入平臺管理并實(shí)現(xiàn)可直接推送至各行政審批部門，可以最大程度實(shí)現(xiàn)測繪成果共享以及測繪市場監(jiān)管[5]。

4 結(jié)語

廣州市自2018年推行聯(lián)合測繪政策以來，通過優(yōu)化測繪流程（統(tǒng)一入案窗口、同步入場測量、分階段出測繪成果）、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（《廣州市建設(shè)工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》）、整合業(yè)務(wù)平臺（廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪平臺），實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪由建設(shè)單位一次委托測繪，制作多套測繪成果，同時滿足規(guī)劃核實(shí)、人防驗(yàn)收和房產(chǎn)登記等各個審批部門的要求，最大限度縮減測繪環(huán)節(jié)和時限[6]，切實(shí)減少企業(yè)遞件次數(shù)和費(fèi)用支出，目前聯(lián)合測繪平臺已受理測繪業(yè)務(wù)案件6 200余件（其中，聯(lián)合測繪案件240余件）。

由于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革時限較短，且近年來國家、省市營商環(huán)境評價對各類測繪服務(wù)事項(xiàng)為審批服務(wù)成效尤為關(guān)注，整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)的測繪服務(wù)事項(xiàng)、自下而上統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立統(tǒng)一的測繪服務(wù)管理平臺、強(qiáng)化測繪成果共享互認(rèn)、完善測繪行業(yè)管理制度、健全事中事后監(jiān)管機(jī)制等工作，將是下一步審批制度改革的重中之重，也是規(guī)范管理測繪服務(wù)時長、推動測繪服務(wù)體系重塑、探索測繪服務(wù)新方式的有利幫手[7]?！岸鄿y合一”政策的推行，既可進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目測繪服務(wù)效率，有效增強(qiáng)群眾和企業(yè)對改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，又可以加強(qiáng)對測繪行業(yè)的扶持、管理、引導(dǎo)和研究，從而不斷提升測繪行業(yè)的整體水平，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的測繪服務(wù)。